公共管理理論對稅收管理的啟示

公共管理理論對稅收管理的啟示-目前，我國稅收管理正在經歷著從經驗型管理向科學化管理的轉軌過程，而公共管理理論的兩種范式公共行政與新公共管理，對這種轉變無疑有很好的借鑒意義。一、公共行政范式對稅收管理實踐的啟示19世紀末20世紀初，公共行政范式在私人部門和市民社會普遍追求效率的工業(yè)化背景下誕生了。其主要有4個基本特征：——行政活動的科學化。找出能夠指導管理活動的科學原則；依據科學原則制定行動指南；行動指南改進組織效率?！食蔀橐环N價值觀。效率不僅僅是手段，而且是一種目的、一種價值觀，即判斷公共組織活動是否合理的最終標準?！獓栏竦牡燃壷平M織模式。每個公務員都被分配到一個專業(yè)化的基層崗位上，就像一個標準件被安置在一個機器的某個部位，根據精確而又細致的運轉程序操作。

——常任的、中立的和無個性特征的公務員。服從規(guī)則和執(zhí)行任務是公務員的首要職責。啟示之一：尋求稅收管理的科學化。公共行政范式認為，自然科學是一切學術研究的典范。公共管理領域可以從自然科學和企業(yè)管理中學習很多東西。稅收管理也是如此。管理的科學化大致包括以下幾種原則：知識性原則，即按知識相似性劃分部門、設計職位、配置權力；職業(yè)化原則，使組織中每一個崗位都有稱職的管理人員；法定管轄范圍原則，每一個職位都有明確的權力范圍，越權無效；執(zhí)行能力原則，強調政策的執(zhí)行能力而非政策設計能力或制定能力。把稅收管理作為一門科學，始終不渝地以科學的思想方法做好稅收工作是稅收管理者的永恒使命。國家稅務總局提出的“強化科學管理”正是這一思想的集中體現。啟示之二：稅收管理不能回避效率問題。效率是任何領域的組織都關注的基本問題。和任何組織一樣，為征稅而配置給稅務機關的資源是有限的，其成本包含征稅成本和納稅成本，收益就是稅款，這決定了稅務機關原則上、總體上不能做得不償失的事，即多付出一個單位的工作而增加的稅收居然還不及征納雙方因此付出的費用。因此稅務機關在“應收盡收”的過程中，務必樹立邊際成本與邊際收益對等的觀念。

啟示之三：精細化、標準化的稅收管理。精細化、標準化分別是針對每一個工作單元、每一個工作環(huán)節(jié)而言的。對各工作單元作精細化的梳理是實現整個工作流程標準化的前提，標準化則通過限制自由裁量來保證工作規(guī)范的一致性。二、新公共管理范式對稅收管理實踐的啟示20世紀70年代石油危機之后，經濟停滯、通貨膨脹、高失業(yè)率與巨額財政赤字不期而至，迫使西方各國開始探索公共服務如何提高效率和質量、降低成本的新道路。在新公共管理運動的發(fā)源地 英國，撒切爾內閣米取的主要措施包括嚴格的成本控制、權力分散化、加強一線管理、運用市場機制與強化服務質量，提出了著名的3E標準，即節(jié)約(Economy)>效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)，作為衡量公共服務的最終尺度，并為滿足3E標準大規(guī)模地引進了績效工資、全面質量管理、成本核算等企業(yè)管理技術。20世紀90年代，新公共管理運動席卷了歐美主要發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家，成為一場聲勢浩大的世界性行政改革浪潮。啟示之一：在稅收管理中堅持顧客導向理念。稅收管理因

政府為公民提供公共產品之需而存在，因此根據契約論和代理理論，稅收管理的終極顧客是全體公民，中間顧客是政府，直接顧客是納稅人。一線稅務機關的顧客有兩頭：一頭是納稅人，一頭是上級稅務機關。以顧客為中心，就是稅務機關為納稅人提供方便、快捷的納稅服務并依法保障其權益，為政府提供穩(wěn)定可靠的財政收入以滿足社會公共需要。顧客導向理念有助于稅務機關全面認識服務對象、全面提升服務水平和提高社會滿意度。啟示之二：信息是稅收管理第一資源。征稅的依據是信息。稅務機關的人力、財務、物質資源都是為了取得和利用納稅人的經濟事實信息，并依法據以征稅。國家稅務總局提出加強稅源管理、夯實稅基，其實質就是提高信息的完整性、準確性。在稅務和經濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應依靠人機結合，加快信息化建設，尤其是與第三方的信息共享，開展納稅評估，深入企業(yè)調查稅源等。啟示之