公文寫(xiě)作基礎(chǔ)課件

公文寫(xiě)作基礎(chǔ)張大新二零零九年二月1目錄一、什么是公文二、公文的特點(diǎn)三、公文的作用四、公文的分類五、公文的文種六、公文文種的適用范圍七、公文的行文規(guī)則八、公文的格式規(guī)范2一、什么是公文

公文，系公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫(xiě)程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題、報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的一種重要文字工具。是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。3通用公文和專用公文：

通用公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等普遍使用的公文；專用公文，是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照特定需要而專門使用的公文（具有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟(jì)公文，公關(guān)公文，軍事公文等）。5今天的講課內(nèi)容：主要是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。即黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的文體。6二、公文的特點(diǎn)明確的公務(wù)性；

鮮明的政治性；極高的權(quán)威性；作者的法定性；較強(qiáng)的時(shí)效性；體式的特定性；文風(fēng)的樸實(shí)性；嚴(yán)格的程序性。7三、公文的作用1.公文的現(xiàn)實(shí)效用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。規(guī)范和約束作用。宣傳和教育作用。聯(lián)系和知照作用。依據(jù)和憑證作用。2.歷史效用：可以存史。8公文的分類：4.按制發(fā)文機(jī)關(guān)的性質(zhì)分：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團(tuán)體公文、聯(lián)合行文等；5.按公文辦理的時(shí)間要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等；6.按機(jī)密程度分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文；7.按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文；8.按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。10六、公文各文種的適用范圍

1.命令（令）

命令（令）屬下行文?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。命令（令）的制發(fā)主體有著嚴(yán)格的限定，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，只有全國(guó)人大的常委會(huì)及委員長(zhǎng)，國(guó)家主席，國(guó)務(wù)院及總理，國(guó)務(wù)院各部委及部長(zhǎng)、主任，地方各級(jí)人民政府和各級(jí)人大，才有權(quán)力發(fā)布命令（令）。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級(jí)人民政府聯(lián)合發(fā)布命令（令），但需以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來(lái)說(shuō)，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。12公文各文種的適用范圍3.公告公告“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開(kāi)庭公告、公示公告等等。14公文各文種的適用范圍4.通告通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。15公文各文種的適用范圍5.通知通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無(wú)；通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力；通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已。16公文各文種的適用范圍

6.通報(bào)通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。17公文各文種的適用范圍7.議案議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來(lái)說(shuō)，議案適用于人民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。

18公文各文種的適用范圍

9.請(qǐng)示請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，無(wú)需上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，而請(qǐng)示則是將自己無(wú)權(quán)或無(wú)力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)。20公文各文種的適用范圍10.批復(fù)批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)。

21公文各文種的適用范圍

12.函“函”適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點(diǎn)重要不同。23公文各文種的適用范圍

13.會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。24（黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種）：

15.指示指示屬下行文，“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求”。就是說(shuō)，指示主要適用于布置工作而不是其他方面，并且布置工作也不是事無(wú)巨細(xì)樣樣說(shuō)到，只是提出一些原則和要求，工作具體如何開(kāi)展，還須由下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的實(shí)際情況自主決定。所以，指示往往有“望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”之類的結(jié)束語(yǔ)。26（黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種）：

16.公報(bào)公報(bào)“用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件”。相對(duì)于通報(bào)而言，公報(bào)的公開(kāi)程度更高，而且涉及內(nèi)容的重要性一般來(lái)說(shuō)也更強(qiáng)。如國(guó)務(wù)院公報(bào)、最高法院公報(bào)等。27（黨的機(jī)關(guān)專用的公文文種）：

17.條例條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。一是條例的制發(fā)有嚴(yán)格的資格限定，下級(jí)黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；一條例是關(guān)于黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。

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七、公文的行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則，是關(guān)于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結(jié)。1.行文原則。要注意兩點(diǎn)，一是“少而精”的原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第11條明確規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長(zhǎng)可短的公文要短。”《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》也有同樣規(guī)定。在具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作中，提倡多人來(lái)人往，少文來(lái)文往。30公文的行文規(guī)則

（2）不以機(jī)關(guān)名義向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文原則?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第22條規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見(jiàn)’和‘報(bào)告’”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，有損領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威，違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序，從報(bào)送者角度看可以提高效率，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，則損害了效率。就法院而言，領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦的案件比較多，對(duì)于交辦案件，領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示“望復(fù)”、“回告結(jié)果”等意思的，可以公文形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送，除此之外，一般不要向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。31公文的行文規(guī)則

2.行文關(guān)系。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。3.行文方式。根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)劃分，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、通行行文）和橫向行文。

32公文的行文規(guī)則

4.具體要求：（1）恪守隸屬關(guān)系，一般不越級(jí)行文?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定?！坏迷郊?jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。”《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級(jí)行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦某些事項(xiàng)，同時(shí)指令越級(jí)上報(bào)的；詢問(wèn)只有直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問(wèn)題或事項(xiàng)，且這些問(wèn)題和事項(xiàng)與直接上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)行文請(qǐng)求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問(wèn)題，但是直接上級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不予解決，以致對(duì)工作或即將對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的等。33公文的行文規(guī)則

（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對(duì)象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級(jí)黨委、政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級(jí)黨委和政府正式行文；其行文對(duì)象，包括各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委、政府的對(duì)口部門，以及同級(jí)黨委、政府的下設(shè)部門。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，適用“函”這一商洽性公文，不能采用指令性、指導(dǎo)性和規(guī)范性公文文種。34公文的行文規(guī)則（3）尊重機(jī)關(guān)職權(quán)，準(zhǔn)確認(rèn)定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，誰(shuí)是主管，那么主送就是誰(shuí)。公文的主送機(jī)關(guān)，一般只能是一個(gè)?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第21條規(guī)定：“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。第20條規(guī)定：向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。第23條規(guī)定：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一級(jí)機(jī)關(guān)。值得注意的是，有一些重要公文忽視抄送，導(dǎo)致一些重要工作部署和動(dòng)態(tài)不能及時(shí)被上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)了解和掌握，一定程度上影響了工作的效果。要準(zhǔn)確確定抄送機(jī)關(guān)，需要全面把握公文內(nèi)容和與之有工作聯(lián)系的有關(guān)機(jī)關(guān)，才能做到既不漏送，又不枉送。35公文的行文規(guī)則

（4）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。（5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第16條規(guī)定：同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。

36公文的行文規(guī)則

（6）關(guān)于“請(qǐng)示”的具體規(guī)定。“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商一致，如未能達(dá)成一致，需在請(qǐng)示中寫(xiě)明；請(qǐng)示問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提出明確的意見(jiàn)；請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)；請(qǐng)示不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)；“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。37

八、公文的格式規(guī)范

公文的格式，指的是公文的外觀形式，它既包括組成公文的各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上的排列和標(biāo)識(shí)規(guī)則，也包括公文的用紙要求和印制規(guī)范，換言之，公文的格式就是公文的書(shū)面結(jié)構(gòu)與公文的用紙和印制規(guī)范的總和，是對(duì)公文的文面要求。公文格式的特點(diǎn)具有較強(qiáng)的規(guī)范性。規(guī)范的公文格式有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，使公文的寫(xiě)作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅增加公文的美學(xué)效果，而且方便對(duì)其進(jìn)行閱讀與傳遞、處理，提高工作效率。

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（一）公文的書(shū)面格式

公文的書(shū)面格式，是指公文全部文面組成要素的排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》將公文的書(shū)面格式劃分為眉首、主體、版記三部分，并分為秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等7個(gè)要素。置于公文首頁(yè)紅色反線（又稱間隔橫線）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含紅色反線）以下至主題詞（不含主題詞）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

——眉首：一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、紅色反線等要素組成，實(shí)際上就是置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素。39

公文的書(shū)面格式

1.公文份數(shù)序號(hào)公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。公文如需標(biāo)識(shí)份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行，采用紅色號(hào)碼機(jī)套印，比如同一文稿共印100份，其中第1份的序號(hào)可寫(xiě)“001”，最后一份的序號(hào)可寫(xiě)成“100”。標(biāo)識(shí)份數(shù)序號(hào)，其主要作用是便利公文的登記、分發(fā)和檢查。40公文的書(shū)面格式2、秘密等級(jí)和保密期限秘密等級(jí)和保密期限是對(duì)涉及秘密的公文的保密程度和傳遞處理的要求，是在一定時(shí)間內(nèi)只限于特定范圍的人員知曉的規(guī)定。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的公文密級(jí)均為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)，其中“絕密”、“機(jī)密”兩個(gè)密級(jí)的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。絕密是最重要的國(guó)家秘密，如果泄露出去會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。公文如需標(biāo)識(shí)密級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，并且標(biāo)識(shí)密級(jí)的兩字之間須空1個(gè)字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)和保密期限，則兩項(xiàng)同用3號(hào)黑體字，并且密級(jí)在前，保密期限置后，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，密級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。標(biāo)注密級(jí)的同時(shí)應(yīng)標(biāo)注保密期限，保密期限一般分一年以內(nèi)、一年及一年以上、長(zhǎng)期和期限不作標(biāo)注。期限不作標(biāo)注的一般按保密期20年認(rèn)定，如秘密★6個(gè)月、機(jī)密★3年、絕密★長(zhǎng)期。41公文的書(shū)面格式

3.緊急程度緊急程度是對(duì)公文送達(dá)和辦理時(shí)間的要求。黨的機(jī)關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“加急”兩種，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的緊急程度分為“特急”、“急件”兩種。如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，并且標(biāo)識(shí)緊急程度的兩字之間須空1個(gè)字距；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)、保密期限和緊急程度，則密級(jí)和保密期限頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

42公文的書(shū)面格式

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》稱之為“版頭”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”組成，某些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不加“文件”字樣，比如“函”；“命令（令）”、“會(huì)議紀(jì)要”除標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱外，還應(yīng)加上文種。《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：版頭“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加文件二字或者加括號(hào)標(biāo)明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上部”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣一般為25mm；上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。43公文的書(shū)面格式

“函”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁(yè)邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長(zhǎng)均為170mm?！懊睿睿钡陌l(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為20mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)原則上應(yīng)使用小標(biāo)宋體字和紅色標(biāo)識(shí)，字號(hào)以醒目美觀為原則由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排列。即使是聯(lián)合行文機(jī)關(guān)較多，也必須保證公文首頁(yè)顯示正文。44公文的書(shū)面格式

5.發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文字號(hào)一般在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行處，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注并居中排布。“命令（令）”的發(fā)文字號(hào)標(biāo)注在“命令（令）”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下邊緣空2行居中位置；“會(huì)議紀(jì)要”編號(hào)置于“會(huì)議紀(jì)要”標(biāo)識(shí)之下、紅色反線之上正中間。45公文的書(shū)面格式

聯(lián)合行文一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)反映發(fā)文機(jī)關(guān)或部門的性質(zhì)。同一機(jī)關(guān)、部門的同一類公文的代字應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不可有幾種寫(xiě)法。機(jī)關(guān)代字一般可取機(jī)關(guān)名稱前一個(gè)或兩個(gè)字，但要注意與名稱相近的其他機(jī)關(guān)相區(qū)別。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括住；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

46公文的書(shū)面格式

6.簽發(fā)人發(fā)文機(jī)關(guān)簽發(fā)簽批公文的領(lǐng)導(dǎo)人的姓名。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋體字，“簽發(fā)人”后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。47公文的書(shū)面格式

如果是聯(lián)合行文，則有多個(gè)簽發(fā)人，這時(shí)，主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第二行起在主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之下，按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，并使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與其距離為4mm。48公文的書(shū)面格式

7、紅色反線紅色反線一般標(biāo)印在發(fā)文字號(hào)之下4mm處，其長(zhǎng)度與版心等寬（即156mm）。

49公文的書(shū)面格式

——主體：主體一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、印章、附注等要素成。1.標(biāo)題公文的標(biāo)題是對(duì)公文內(nèi)容的概括和對(duì)行文目的的揭示，因而應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確扼要地反映公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。書(shū)寫(xiě)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出的公文的標(biāo)題，應(yīng)將事由寫(xiě)清楚，而不能只寫(xiě)原文發(fā)文字號(hào)。50公文的書(shū)面格式

下發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章的公文標(biāo)題用“發(fā)布”，下發(fā)隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用“批轉(zhuǎn)”，下發(fā)上級(jí)、同級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文標(biāo)題用“轉(zhuǎn)發(fā)”，?。ㄞD(zhuǎn)）發(fā)“方案”、“計(jì)劃”等沒(méi)有抬頭的公文或其他資料性的公文，標(biāo)題中一般不冠原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，而將原制發(fā)機(jī)關(guān)名稱及成文時(shí)間在印發(fā)的原文標(biāo)題下注明，并用圓括號(hào)括起來(lái)。51公文的書(shū)面格式

公文標(biāo)題一般標(biāo)識(shí)在紅色反線下空2行處，用2號(hào)小標(biāo)宋體字居中排布。如果字?jǐn)?shù)偏多，需要分行排列，分行時(shí)須注意不要把各行上下對(duì)齊排成等長(zhǎng)，更不得將兩個(gè)字以上的詞拆開(kāi)排在不同行的首尾。標(biāo)題的排布要做到詞義完整、排列對(duì)稱、間距恰當(dāng)。52公文的書(shū)面格式

2、主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)是指公文的主要接收機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。如果主送機(jī)關(guān)較多，則應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或同級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，不同性質(zhì)或不同級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)。比如國(guó)務(wù)院對(duì)下行文，其主送機(jī)關(guān)的排列形式是：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”；主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。53公文的書(shū)面格式如果主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)；向下級(jí)部分機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，如果發(fā)送機(jī)關(guān)少，可將發(fā)送機(jī)關(guān)名稱全部寫(xiě)上，發(fā)送機(jī)關(guān)多，可采用“各有關(guān)部門和單位”等辦法概寫(xiě)。54公文的書(shū)面格式

3.正文正文是公文的主體部分。正文應(yīng)置于主送機(jī)關(guān)下一行，用3號(hào)仿宋體字，每自然段左空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行?！懊睿睿钡恼闹糜诹钐?hào)下空2行的位置。正文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)；引用外文應(yīng)當(dāng)注明其中文含義；日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日；必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。55公文的書(shū)面格式

用詞、用字要準(zhǔn)確、規(guī)范，文內(nèi)如果要使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，必須在首次使用全稱的同時(shí)注明簡(jiǎn)稱，并且還要注意簡(jiǎn)稱在同一篇公文中必須前后統(tǒng)一；公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和在詞、詞組、成語(yǔ)、慣用詞、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字；56公文的書(shū)面格式

用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識(shí)方法為：第一層用“一、”“二、”“三、”……第二層用“（一）”“（二）”“（三）”……第三層用“1、”“2、”“3、”……第四層用“（1）”“（2）”“（3）”……

絕對(duì)不可以將層次顛倒過(guò)來(lái)，隨意使用，比如用“（一）”“（二）”“（三）”……作第一層，用“一、”“二、”“三、”……作第二層，等等，這是不允許的。57公文的書(shū)面格式4.附件

附件是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的其他公文或材料（包括圖表）。公文如有附件，應(yīng)在正文下空一行左空2字的位置用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文僅二個(gè)附件的只標(biāo)注其名稱，不標(biāo)序號(hào)，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上附件，則應(yīng)在附件名稱前標(biāo)明序號(hào)，序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，比如：附件：（1）XXXXXX附件：（2）XXXXXX58公文的書(shū)面格式

如果正文中已寫(xiě)明附件的名稱，在正文之下可不做附件說(shuō)明。附件應(yīng)在公文成文日期之后，另起一頁(yè)與正文一起裝訂，并在附件左上角第二行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)還要標(biāo)識(shí)序號(hào)，比如“附件1”、“附件2”等。59公文的書(shū)面格式

附件的序號(hào)和名稱應(yīng)與公文正文之下的附件說(shuō)明一致。如果附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。需要說(shuō)明的是，附件并不是每份公文都必須有的，是否附列附件，應(yīng)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要決定。

60公文的書(shū)面格式

5.成文時(shí)間成文時(shí)間以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。公文成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫(xiě)為“○”，一般置于正文右下方，具體的上下位置依印章來(lái)定，左右位置由字?jǐn)?shù)來(lái)定?！懊睿睿钡某晌臅r(shí)間標(biāo)識(shí)在簽發(fā)人簽名章下一行右空2字處，“會(huì)議紀(jì)要”的成文時(shí)間居右頂格標(biāo)識(shí)在紅色反線之上右側(cè)。61公文的書(shū)面格式

6、印章印章指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。公文除會(huì)議紀(jì)要、翻印件外，均應(yīng)加蓋印章。應(yīng)加蓋印章的公文，除用“令”發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，按照法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案和少數(shù)函件用領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章外，均應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。62公文的書(shū)面格式

聯(lián)合上報(bào)的公文由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。公文所蓋的印章一定要與發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱一致，因故需用別的印章代替時(shí)，應(yīng)注明“代”字。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間并加蓋印章。成文日期右空4字。63公文的書(shū)面格式

加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時(shí)間。正確的蓋章方式有：一是下套方式：當(dāng)印章文字環(huán)行排列、下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；二是中套方式：當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。64公文的書(shū)面格式

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字。主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章均壓成文日期。要注意只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

65公文的書(shū)面格式

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋三個(gè)或三個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在成文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切。在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。66公文的書(shū)面格式7.附注附注一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意事項(xiàng)等情況的說(shuō)明，比如“此件發(fā)至省、軍級(jí)”、“此件發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)”等。公文如有附注，一般用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。公文附注不屬于公文內(nèi)容，標(biāo)注公文附注一般在公文落款印章的左下方，用圓括號(hào)標(biāo)注。按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，請(qǐng)示性的公文應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。67公文的書(shū)面格式

——版記:一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間、份數(shù)、反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文的最后一頁(yè)（即封四，亦稱封底），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。68公文的書(shū)面格式

1.主題詞主題詞是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組，應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。69公文的書(shū)面格式

主題詞應(yīng)先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映公文文種的詞。一般情況下，一篇公文可標(biāo)1～5個(gè)主題詞，但最多不超過(guò)5個(gè)。主題詞詞目之間不用標(biāo)點(diǎn)分隔，而是彼此間隔一個(gè)字的距離。主題詞應(yīng)置于公文最后一頁(yè)的下半部，即成文時(shí)間的右下方以及抄送機(jī)關(guān)的左上側(cè)。70公文的書(shū)面格式

2.抄送機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容、發(fā)文目的和隸屬關(guān)系嚴(yán)格控制，其排列順序一般為：上級(jí)機(jī)關(guān)單排一行，黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派等合排一行，人大、政協(xié)、法院、檢察院等合排一行，其他單位合排一行。公文如有抄送，則在“主題詞”下一行，左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如果主送機(jī)關(guān)移至“主題詞”之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。71公文的書(shū)面格式3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間

印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱。印發(fā)機(jī)關(guān)位于抄送機(jī)關(guān)之下（如無(wú)抄送機(jī)關(guān)則在“主題詞”之下），占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)