狠抓責(zé)任落實 改進(jìn)方式方法

1、【講課提綱】狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化方式方法努力在提升信訪工作效能上下功夫齊貴堂（2012年5月2日）今天，我非常榮幸同在座的各位同志研究探討信訪工 作。下面，我根據(jù)上級的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合石梁河鎮(zhèn)信 訪工作的實際，主要就目前鎮(zhèn)、村信訪工作應(yīng)重點(diǎn)抓什么、 怎么抓的問題，談一些個人的看法。一、要注重源頭防范，切實控減新的信訪矛盾這里所說的“源頭防范”，既是一個時間上的范疇，也 是一個空間上的范疇。從時間上講的源頭防范，是指要把工作做在信訪矛盾發(fā) 生之前和矛盾發(fā)生的初始階段。這里，需要重點(diǎn)做好以下幾 個方面的工作：要教育各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立“立黨為 公、執(zhí)政為民”的理念，擺正“主人”與“公仆”

2、的位置， 轉(zhuǎn)變對群眾的根本態(tài)度，滿腔熱情、公道正派地為老百姓做 事。要堅持黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、村（居）務(wù)公開，讓權(quán)利 陽光運(yùn)行，避免暗箱操作。要堅持對涉及群眾利益的重大決策事項，進(jìn)行事前社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要在基層充分發(fā)揚(yáng)民主，讓廣大群眾享有相應(yīng)的知情 權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要經(jīng)常進(jìn)行群眾工作和信訪工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止因 少數(shù)干部方法不當(dāng)、簡單粗暴引發(fā)信訪矛盾。要定期不定期地對矛盾糾紛進(jìn)行排查分析，努力把信 訪矛盾處置在早，化解在小，堅決不能讓矛盾激化和上行。從空間上講的源頭防范，是指要夯實基層基礎(chǔ)，把大量 的信訪矛盾處置在基層、化解在當(dāng)?shù)?。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。多年的工作實踐證明， 大量的

3、信訪矛盾產(chǎn)生于基層，而且大量的信訪矛盾能夠在基 層得到及時就地處置化解。因此，抓信訪必須抓基層，抓信 訪在某種意義上就是抓基層，只有夯實了基層基礎(chǔ)，才能形 成有序高效的信訪工作責(zé)任體系，才能獲取做好信訪工作的 不竭動力。這里，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：要配強(qiáng)班子，用好干部。要高標(biāo)準(zhǔn)建好信訪工作“主陣地”。要確保把信訪工作的責(zé)任和壓力傳遞到位。要切實加強(qiáng)對基層信訪工作的督導(dǎo)。二、要強(qiáng)力推進(jìn)積案化解，盡快大幅度減少信訪存量所謂信訪積案，是指信訪問題復(fù)雜、處置難度較大、拖 延時間較長的信訪案件。信訪積案當(dāng)事人，因長期信訪，容 易出現(xiàn)思維偏執(zhí)，言行過激，他們是越級上訪、纏訪鬧訪、 進(jìn)京非正常上訪、

4、各種異常訪的主要制造者。信訪積案得不 到化解，就不能有效減少信訪存量，就不能從根本上扭轉(zhuǎn)信 訪工作的被動局面。首先，要嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案工作。黨政 領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案處理信訪問題，是上級一再強(qiáng)調(diào)必須做 好的工作，也是化解信訪積案的一個重要抓手。關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作。按照上級的規(guī)定要求，鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)要輪流坐班接待群眾來訪，每個工作日應(yīng)有1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 接訪。領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間要提前排定，提前向社會公布，向信 訪人公開。村干部要做到有訪必接、隨訪隨接。接訪也有一些技術(shù)上的要求，主要是一一要控制局面，疏導(dǎo)情緒。要耐心傾聽，弄清真相。要平等對話，取得信任。要用心盡力，解決問題。要做好記錄，留下資料

5、。要首問負(fù)責(zé)，視情會辦。要保持聯(lián)系，直至息訪。接訪有“四忌”：一忌怕，二忌急，三忌推，四忌懶。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下訪應(yīng)做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，在下訪的 過程中，努力解決信訪問題，化解信訪積案。凡是轄區(qū)內(nèi)的積案，都要有鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)包案。包案領(lǐng)導(dǎo) 要切實履行包案責(zé)任，全力以赴推進(jìn)案件化解。其次，要因人因案施策，下大力實現(xiàn)案結(jié)事了。要有嚴(yán) 肅認(rèn)真的態(tài)度，下功夫把案情分析透，把當(dāng)事人的秉性琢磨 透，“號準(zhǔn)脈搏，對癥下藥氣這里，有幾種可以參考借鑒的 辦法：有道理的，抓緊解決到位，決不能欠政策賬、經(jīng)濟(jì)賬、 感情賬。對有些不好界定的個案，看能否找到參照系，只要 不會產(chǎn)生攀比或其他“后遺癥”，可以變通處理。無理的，要通

6、過“三級終結(jié)”或“六步工作法”予以 終結(jié)認(rèn)定，依法退出。適合救助的，要盡快通過救助的方式終結(jié)。這里的前 提是做好思想疏導(dǎo)工作，以停訴息訪為基本要件。違法上訪的，堅決依法處置，絕不手軟。不明事理、胡攪蠻纏的，可以對其辦班教育，引導(dǎo)其 走上理性合法的信訪之路。經(jīng)診斷確實患有精神疾病的，要及時收治。屬于“三跨三分離”的案件，應(yīng)主動同相關(guān)涉事方進(jìn) 行溝通對接，互相配合、齊心協(xié)力解決問題。如協(xié)商不成， 要及時向上級報告，請求上級組織會辦，或進(jìn)行責(zé)任裁定。 屬于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨地區(qū)和部門的案件，縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時組織相 關(guān)涉事方進(jìn)行聯(lián)合會辦，努力促使案件得到化解。等等。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)措施。今年，上級對信訪積

7、案 化解工作高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化了各種推進(jìn)措施。一是加大督查力度。省每季度、市每月對各縣區(qū)、各基 層單位信訪積案化解情況進(jìn)行一次督查。各縣也要組成相應(yīng) 的督查機(jī)構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪積案化解情況進(jìn)行督查。二是定期通報情況。省和市每月對各縣區(qū)信訪積案化解 情況進(jìn)行一次通報。三是召開推進(jìn)會議。市里每月要在信訪積案化解工作進(jìn) 展緩慢的縣區(qū)召開推進(jìn)會議，幫助該縣區(qū)查找后進(jìn)的原因， 促其迎頭趕上。四是嚴(yán)格績效考核。省、市都把信訪積案化解列入年度 信訪工作績效考核的重要內(nèi)容，分值和權(quán)重進(jìn)一步提高。五是實行獎懲并舉。今年底，省和市將對各縣區(qū)信訪積 案化解情況進(jìn)行全面的總結(jié)、評比和表彰，成績突出的實行 重獎

8、，處于末位的通報批評。三、要以高度的政治責(zé)任感，扎實做好對信訪重點(diǎn)人頭 的教育穩(wěn)控工作扎實做好對信訪重點(diǎn)人頭的教育穩(wěn)控工作，既是規(guī)范信 訪秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是上級賦予下級 黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大公職人員光榮而又艱巨的 政治任務(wù)，每逢黨和國家遇有重大政治活動的敏感時期，做 好信訪人的穩(wěn)控工作就顯得更加重要。首先，要健全和完善應(yīng)急處置機(jī)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、 村（社區(qū)）都要建立和完善信訪應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確規(guī) 定遇有什么樣的情況應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對處置，比如發(fā)生100以上、 50人以上、30人以上、10人以上到市上訪，分別應(yīng)由什么 樣的領(lǐng)導(dǎo)帶隊、多長時間到達(dá)處置現(xiàn)場、怎樣上報和下

9、傳工 作信息等。其次，應(yīng)重視做好信訪人被接回后的處置工作。信訪人 被帶回后，不能一放了之，萬事大吉，要針對不同的情況， 認(rèn)真做好后續(xù)工作。屬于正常上訪的，信訪人被接回后，要 及時安排領(lǐng)導(dǎo)接待，做其情緒疏導(dǎo)和反映問題的處置工作。 屬于進(jìn)京非正常上訪的，第一次應(yīng)由信訪部門和公安部門的 人員共同對其進(jìn)行談話，信訪部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行信訪條例 的宣傳教育，公安部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行法治教育和訓(xùn)誡談話； 第二次，要依法對其行政拘留；第三次，就要對其實施勞動 教養(yǎng)；還有其他違法行為的，要依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。 屬于集體越級上訪的，在處理信訪問題的同時，要對集體訪 的策劃者、挑頭人進(jìn)行教育，并視情追究其相應(yīng)的責(zé)任。再次，要堅決把重點(diǎn)信訪人頭吸附在當(dāng)?shù)?，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和石梁河的良好形象。平時，尤其是政治敏感時期， 把重點(diǎn)信訪人頭穩(wěn)控住、吸附牢，這是一項光榮的政治使命， 是不允許討價還價的。當(dāng)然，要在較長時間把信訪人吸附在 當(dāng)?shù)兀^非易事，這就需要我們既要有高度責(zé)任感，又要有 超常的智慧，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把穩(wěn)控的責(zé)任細(xì)化、壓 實，在每一個時間段、每一個環(huán)節(jié)上都要明確責(zé)任、落實責(zé) 任，絕不能出現(xiàn)脫節(jié)、盲點(diǎn)等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨時 掌握情況，合理調(diào)度各種資源，確保萬無一失。以上講的內(nèi)容，概括起來就是9