小談南海問題

1、關(guān)鍵詞：南海、爭端、由來、立場(chǎng)和政策、解決方法。一南海問題及現(xiàn)狀從20世紀(jì)六七十年代以來，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國對(duì)南沙群島及其附近 海域或全部或部分地提出了領(lǐng)土要求，掀起了所謂海洋圈地”運(yùn)動(dòng)，并通過派兵占領(lǐng)、構(gòu)筑 軍事設(shè)施、設(shè)立行政單位、移民、開設(shè)旅游景點(diǎn)等手段不斷強(qiáng)化其占領(lǐng)。有關(guān)國家正在大肆 掠奪南沙海域的石油天然氣資源和漁業(yè)資源，攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。越南對(duì)南沙群島的所有島嶼及其附近海域都提出了主權(quán)要求。越南迄今占領(lǐng)中國南沙群 島約29個(gè)島礁，在這些島礁上不斷增派兵力和軍事裝備，修建簡易機(jī)場(chǎng)等軍事設(shè)施，并建 立行政管理體制，以圖實(shí)施有效控制和管轄。越南侵入我南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)100余

2、萬平方公 里，遍及南沙群島的北、中、南各個(gè)海域。馬來西亞將我傳統(tǒng)海疆線內(nèi)27萬平方公里的海域劃歸其版圖，并把我南沙群島的16 個(gè)沙洲、礁、灘標(biāo)為其領(lǐng)土。馬來西亞在20世紀(jì)80年代派兵占領(lǐng)了彈丸礁、南海礁、光星 仔礁，后又陸續(xù)在其他所占島礁上搭建高腳屋，派兵駐守。馬苦心經(jīng)營的彈丸礁已經(jīng)發(fā)展成 為軍事基地和度假中心，馬政要頻繁登臨彈丸礁活動(dòng)，宣示主權(quán)”。菲律賓總統(tǒng)1978年6月發(fā)布總統(tǒng)法令，對(duì)其侵占的我南沙群島8個(gè)島礁和其他45個(gè)島、 頒礁、沙洲、灘及其附近海域提出領(lǐng)土要求，并將上述區(qū)域命名為卡拉延群島”。菲總統(tǒng)同 時(shí)布法令，宣布設(shè)立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，把南沙群島的許多島礁及其周圍海域劃入菲律賓

3、 的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。菲律賓總共侵占我傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的海域面積達(dá)40萬平方公里。文萊對(duì)我南通礁和附近海域提出主權(quán)要求。文萊是東南亞著名的產(chǎn)油國，石油開發(fā)的歷 史悠久，其經(jīng)濟(jì)收入完全依賴石油和天然氣。1966年文萊設(shè)立石油招標(biāo)區(qū)，吸引外國石油 公司進(jìn)行勘探開采，其區(qū)域深入我曾母暗沙盆地的海域面積達(dá)4.4萬平方公里。印度尼西亞與中國不存在任何島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端，但其在納土納群島主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 和大陸架已侵入我傳統(tǒng)海疆線內(nèi)海域。印尼在納土納群島海域劃分的“協(xié)議開發(fā)區(qū)”，侵入我 南沙海域約5萬平方公里。納土納氣田位于南沙海域曾母暗沙盆地西北部，在我國傳統(tǒng)海疆 線內(nèi)，據(jù)稱是世界最大氣田之一。除此之外，美國等區(qū)域

4、大國通過加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系，保持對(duì) 東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，對(duì)南海地區(qū)的影響力不斷增強(qiáng)，并以多種方式介入南海。到目前為止，我國南海的東沙群島被臺(tái)灣控制，西沙和中沙群島（除黃巖島被菲律賓占 領(lǐng)）屬我國管轄，南沙群島則由多國共同控制，其中島嶼占有量大陸占7個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)， 菲律賓占7個(gè)，馬來西亞占29個(gè)，越南占5個(gè)。雖然中國政府做出讓步，提出“擱置爭議、 共同開發(fā)”的主張，效果仍然不樂觀。那里的現(xiàn)狀是：爭議并沒擱置，各國競相開發(fā)。南海 問題走向嚴(yán)重化。二南海問題的緣由南海是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，由于其特殊的地理位置以及豐富的自然資源，尤其 是石油資源的開發(fā)，使其成為各

5、國垂涎之地，目前有包括中國在內(nèi)的越南、菲律賓、馬來西 亞、文萊、印度尼西亞六國占據(jù)著南海諸島。南海是我國海區(qū)中氣候最暖和的熱帶海洋。南海水產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)海龜、海參、金槍魚、 紅魚、鯊魚、大龍蝦、梭子魚、墨魚等熱帶水產(chǎn)品，具有豐富的漁業(yè)資源。南海島礁附近海域擁有豐富航道資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南 海海域。日本、韓國和我國臺(tái)灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個(gè)航道；經(jīng)過南海航 道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的2/3。就中國來講，通往國外的近40條航線中，超 過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也 是太平洋和印度洋之間的海上走廊。

6、由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，中國能源短缺嚴(yán)重，進(jìn)口依賴性很 強(qiáng)。目前，中國能源主要從俄羅斯、中亞、中東、非洲等幾個(gè)地區(qū)進(jìn)口，但最終要經(jīng)過馬六 甲海峽，通過這里運(yùn)到中國。馬六甲海峽海盜叢生，一旦這里被海盜或者國家把持，無異于 掐斷了中國能源供應(yīng)的脖子。南海具有豐富的石油天然氣資源。自20世紀(jì)70年代南海發(fā)現(xiàn)石油天然氣資源后，南海 的資源地位迅速提升，因而也成了南海問題的核心問題。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造 200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，儲(chǔ)量大概在230億300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%， 約占中國石油總資源量的1/3,被稱為“第二個(gè)大慶”。此外海洋蘊(yùn)藏巨大的潮汐能、波能、 溫差能、密度差能、

7、壓力差能等海洋動(dòng)力資源南沙群島及附近海域是中國惟一一個(gè)位于珊瑚礁核心分布區(qū)的海域。南沙群島由珊瑚礁 構(gòu)造，其美麗和富饒足以比肩馬爾代夫和澳大利亞大堡礁，分布海域面積比馬爾代夫和大堡 礁都要大。南沙島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3 000 km2左右。中沙群島島礁上美麗的熱 帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色是開發(fā)海洋潛在的旅游資源。綜上，南海作為世界上最重要的航道之一，位居太平洋和印度洋之間的航運(yùn)要沖，是東 盟各國和東亞各國等眾多經(jīng)濟(jì)體的海上航運(yùn)生命線。此外，南海處于越南金蘭灣與菲律賓蘇 比克灣兩大海軍軍事基地之間，戰(zhàn)略位置極其重要。通過南海的海上航線基本上都要經(jīng)過南 沙群島，每天都有數(shù)百艘貨

8、輪穿梭其間。南沙海域西接印度洋、南抵大洋州、北通東亞，組 成了四通八達(dá)的海上航運(yùn)線。南沙群島的地緣政治地位與商業(yè)價(jià)值重大，是引發(fā)爭端的主要 原因之一。另一重要原因就是這些島嶼及其周圍海域擁有豐富的實(shí)際和潛在資源，特別是油 氣資源。南海各國本就已經(jīng)覬覦著南沙海域的礦產(chǎn)資源，潛在的油氣資源優(yōu)勢(shì)更加刺激了他 們想要搶占南海海域資源的心理，使他們蠢蠢欲動(dòng)。加上1973年“第一次石油危機(jī)”爆發(fā)， 更提升了南沙海域資源具有的潛在價(jià)值，南沙爭端加劇。三中國對(duì)南海問題的態(tài)度及策略其實(shí)我國政府一直在為解決南海問題積極準(zhǔn)備菲律賓、越南、馬來西亞、文萊及印尼占 據(jù)中國南海島礁多年，并在南海開采石油。最近，還企圖向聯(lián)

9、合國提案，從而將其它侵略行 為合法化面對(duì)，此情此景，讓國人無法容忍。有熱血愛國之士高呼中國應(yīng)當(dāng)兵出南海征討諸 賊，復(fù)我海疆。然中國政府并未出兵，讓很多人無法理解。從戰(zhàn)術(shù)上講，兵馬未到糧草先行， 但南海諸島遠(yuǎn)離大陸，面積小而無法支撐成建制部隊(duì)的軍事行動(dòng)。中國三大艦隊(duì)以南海艦隊(duì) 為最弱。當(dāng)然，相對(duì)菲、越、馬等國來說還是要強(qiáng)些，但這只是表面。首先，在沒有航母和 空中支援的情況，欠缺大規(guī)模和持久作戰(zhàn)能力。面對(duì)東盟諸國海軍勝算幾何很難說。再者， 東盟的安全是由美國保護(hù)的，一但開戰(zhàn)美國即會(huì)軍援東盟諸國，甚至?xí)苯映霰鴧?zhàn)。最后， 即使打下來了，南海諸島礁面積很小，無法建立基地。沒有基地，沒有航母無法持久作

10、戰(zhàn)。 如何據(jù)守？從非常實(shí)際的角度上講，要打戰(zhàn)都是要得利益的，沒有利益的戰(zhàn)爭是白耗錢財(cái)屬 于窮兵黷武，會(huì)使國家進(jìn)入危險(xiǎn)的境地。其實(shí)，南海問題的本質(zhì)是美國問題，從20世紀(jì)70 年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大 規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。東盟諸小國之所以敢霸占中國之海疆，除了中國鞭長 莫及外，最主要是它們受美國保護(hù)的，有美國的支持。南海是美國圍堵中國珍珠鎖鏈的一環(huán)。 現(xiàn)在，雖然世界從兩極走向多極，但東盟諸國已經(jīng)習(xí)慣了南海采油帶來的好處，習(xí)慣美國主 導(dǎo)下的國際體系。從戰(zhàn)略上看，中國的命門在東南亞，中國的原料來源、市場(chǎng)及貿(mào)易通道都 要在東南亞或者要

11、經(jīng)過東南亞。南海戰(zhàn)端一開，中國對(duì)任何一國開戰(zhàn)都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，到 時(shí)不管戰(zhàn)況如何，東盟諸國定會(huì)在馬六甲海峽等地?cái)r截過往的中國船只。以現(xiàn)階段的能力從 南海開采及運(yùn)輸?shù)氖褪沁h(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上經(jīng)過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)氖停ㄖ袊?0%的石油進(jìn)口需 要通過馬六甲海峽）。美國、日本等中國的對(duì)手也很樂意來上一下，封鎖中國。屆時(shí)，中國 要么發(fā)狠利用持久戰(zhàn)打爛整個(gè)東南亞全取之，先不說這樣的戰(zhàn)略是否可行，就算可行中國的 所得也會(huì)遠(yuǎn)大于所失。要么中國找對(duì)手談判，在沒有取得勝利的談判桌上能談出什么來，可 想而知，這種情況下連現(xiàn)狀都保不住。另一方面，無論采用何種戰(zhàn)略，戰(zhàn)事一開中國賴以發(fā) 展的和平環(huán)境被打破，經(jīng)多年努力建立的國際影

12、響力也隨著戰(zhàn)事而化為烏有，國內(nèi)的某些不 安份勢(shì)力也會(huì)跳出來鬧事。屆時(shí)，對(duì)中國而然就是一場(chǎng)災(zāi)難了。不謀全局者不足以謀一域， 不謀萬世者不足以謀一時(shí)。其實(shí)我國政府一直在為解決南海問題積極準(zhǔn)備。今年3月中緬 簽署關(guān)于建設(shè)原油和天然氣管道的政府協(xié)議，中緬油氣管道開工。隨著中緬油氣管道的動(dòng)工； 中緬鐵路、公路及水陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)也會(huì)提上日程。這些工程一旦完工，屆時(shí)，到波斯灣和非洲 的海上距離縮短了 2000公里，可以繞過馬六甲海峽直接進(jìn)口中東的石油和非洲的礦產(chǎn)，馬 六甲困局將不再是困局。同時(shí)這樣也會(huì)最大限度的分化東盟的凝聚力。另一方面，中國下大 力氣建設(shè)海軍，加快推進(jìn)重點(diǎn)武器裝備建設(shè)步伐，研制大型水面戰(zhàn)斗艦艇

13、、水下自持力和隱 身性能好的新型潛艇、超音速巡航作戰(zhàn)飛機(jī)、精確化突防能力強(qiáng)的遠(yuǎn)射程導(dǎo)彈等新一代武器 裝備；其中，航母也在計(jì)劃建造當(dāng)中，我國海軍的轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐明顯加快。有了航母編隊(duì)， 我國海軍就可以進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)性的軍事行動(dòng)。與此同時(shí)，我國海洋工程領(lǐng)域的“航空母 艦”-世界第六代3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)，4月20日在上海外高橋造船有限公司順利下 塢，進(jìn)入關(guān)鍵的搭載總裝階段。這是我國首次自主設(shè)計(jì)、建造的當(dāng)今世界上最先進(jìn)的深水半 潛式鉆井平臺(tái)，填補(bǔ)了我國在海底油氣勘探和開采特大型裝備項(xiàng)目的空白。鉆井平臺(tái)最大作 業(yè)水深3050米，鉆井深度10000米；能抵御200年一遇的臺(tái)風(fēng)；選用大馬力推進(jìn)器及D

14、P3 動(dòng)力定位系統(tǒng)，在1500米水深內(nèi)可使用錨泊定位，甲板最大可變載荷達(dá)9000噸等；可在中 國南海、東南亞、西非等深水海域作業(yè)，設(shè)計(jì)使用壽命30年，計(jì)劃于2010年年底交付。有 了深海鉆井平臺(tái)我們就可以開采南海深處的石油。同時(shí)當(dāng)中國在南海深處開采出第一桶石油 的時(shí)候，不僅南海問題對(duì)于中國有了現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，而且更會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的擠出效應(yīng)，海洋 開發(fā)是一種高投資的國家級(jí)活動(dòng)，目前南海各國尚可小打小鬧的搞資源開發(fā)，但是一旦中國 加入戰(zhàn)團(tuán)，整個(gè)南海開發(fā)將產(chǎn)生質(zhì)變，在中國的強(qiáng)大投入之下，其規(guī)模效應(yīng)將產(chǎn)生更高的的 開發(fā)效率，而南海各國由于無法在開發(fā)效率上跟上中國，最終將在競爭下被迫出局。由此可 見，其實(shí)中

15、國政府一直在努力，在積極準(zhǔn)備。正所謂非全勝而不交兵，非必取而不出眾。四南海問題的解決方法南海諸島及其周邊海域（這里應(yīng)是指領(lǐng)海）是中國領(lǐng)土的一部分。按照聯(lián)合國海洋法公 約，我國還可以在其中較大的島嶼周圍劃定大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其他國家應(yīng)當(dāng)尊重我國 的這些權(quán)利，而不能侵犯。周邊國家的管轄海域與我國的管轄海域發(fā)生重疊的爭議，需要通 過協(xié)商談判來解決。我國早就提出，應(yīng)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，根據(jù)包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的 國際法，通過協(xié)商談判，和平解決。南海爭端的主張?jiān)跔幎私鉀Q前，可以先擱置爭議，共同 開發(fā)。解決南海爭端的途徑解決國與國之間的爭端通常有三種方法，戰(zhàn)爭方法，政治方法， 法律方法。在20

16、世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭手段解決爭端被認(rèn)為是合法的手段。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁 止使用戰(zhàn)爭作為解決爭端的方法。1945年的聯(lián)合國憲章更明確規(guī)定在國際關(guān)系中不得 使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國際爭端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國安理會(huì)通過決 議這兩種情況下才可以使用武力。我國一貫實(shí)行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭手段解決南海 問題是不可取的。政治方法主要是指協(xié)商談判，這是國際社會(huì)用來解決爭端的基本辦法。這也是我國確定 的解決南海問題的基本辦法。但從實(shí)踐看，用這個(gè)辦法不是很容易。目前，我國與其他國家 還沒有正式開始南海問題的談判。法律方法又分兩種。一是國際仲裁。根據(jù)1899年的和平解決國際爭端公約，國際上設(shè) 立了常設(shè)的仲裁法院，設(shè)在海牙的和平宮，與聯(lián)合