關(guān)于提升高寒缺氧氣候條件下隊伍綜合救援水平的思考

改革轉(zhuǎn)隸后，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”職責(zé)任務(wù)下如何加強消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升隊伍能力素質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是當(dāng)前消防救援隊伍進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級的重大課題，對綜合救援能力提出了新的要求。經(jīng)過前期廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考，在深入分析果洛州各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)上，立足果洛州高寒缺氧氣候特點和消防救援隊伍現(xiàn)狀，筆者結(jié)合多年來在戰(zhàn)訓(xùn)崗位的工作經(jīng)驗，就如何進(jìn)一步提升隊伍綜合救援水平進(jìn)行了調(diào)研思考。關(guān)鍵詞：改革轉(zhuǎn)隸；高寒缺氧氣候條件；救援隊伍；水平提升一、全州消防應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀（一）果洛州概況果洛藏族自治州地處青藏高原腹地，黃河源頭，位于青海省東南部，總面積7.8萬平方公里，占青海省總面積10%，平均海拔4330米，高寒缺氧，氣候惡劣，大氣含氧量僅為海平面的57％，年均降水量400至760毫米，年均氣溫零下4攝氏度，全年無絕對無霜期。全州總?cè)丝诩s20萬人，藏族人口占91.86%，是全國30個少數(shù)民族自治州中海拔最高、氣候最惡劣、環(huán)境最艱苦、經(jīng)濟社會發(fā)展最滯后、單一民族成份比例最高的自治州。全州下轄瑪沁、達(dá)日、班瑪、久治、甘德、瑪多六縣。消防救援支隊駐地瑪沁縣大武鎮(zhèn)海拔3780米，常駐人口約6萬人，距省會西寧440公里。（二）各類災(zāi)害分析據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全州共接處警736起，其中火災(zāi)448起，占比60.9%（居民住宅火災(zāi)295起、人員密集場所火災(zāi)67起、堆垛倉儲火災(zāi)16起、車輛火災(zāi)40起、帶電設(shè)備火災(zāi)25起、地下建筑火災(zāi)2起、石油化工火災(zāi)3起）；搶險救援及社會救助288起，占比39.1%（交通事故118起、地質(zhì)災(zāi)害27起、水域救援47起、危險化學(xué)品事故9起、其他突發(fā)性群眾遇險事故87起）。特別是果洛州境內(nèi)，道路交通和地形地貌錯綜復(fù)雜，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟落后，各類致災(zāi)因素應(yīng)勢而生，全州消防應(yīng)急救援能力時刻面臨著巨大挑戰(zhàn)，綜合救援水平亟待提升。（三）救援體系建設(shè)目前，全州雖然有公安、消防、醫(yī)療、防震、防洪、交通、水務(wù)、供電、通信等10多個專業(yè)應(yīng)急救援力量以及部分由群眾自發(fā)組織或者行政村自行組織的救援力量。在近年來處置的各類災(zāi)害事故中，各部門和民間救援力量雖然能夠聯(lián)勤聯(lián)動，形成合力，但也存在職責(zé)不清、管理脫節(jié)、協(xié)調(diào)不力等問題。應(yīng)急管理局成立后，雖然整合了相關(guān)部門的防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé)，但當(dāng)前處于磨合階段，應(yīng)急救援體系建設(shè)、聯(lián)勤聯(lián)動工作正在深化，有待進(jìn)一步加強，還未形成全面覆蓋的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。二、提升綜合救援水平的挑戰(zhàn)（一）河湖分布廣泛，水域事故發(fā)生風(fēng)險高果洛州地勢高峻，海拔在4000米以上，三江源頭、河流縱橫、湖泊繁多，水面面積達(dá)2400余平方公里，有大小河流近400條，總流程3300多公里；有較大湖泊30多個，總面積達(dá)1673.8平方公里，占青海省湖泊總數(shù)的37%以上；冰川作為三江源“中華水塔”功能的重要組成，有120余平方公里。隨著三江源國家公園的不斷建設(shè)，退耕還林、涵養(yǎng)水源，域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，湖泊面積逐漸增大，河流水勢見漲，發(fā)生水域事故的風(fēng)險升高。（二）林草分布廣泛，林草火災(zāi)撲救難度大果洛是青海省重要的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，可利用草場約8860萬畝，草場以高山草甸植被為主，占土地總面積71%。天然林管護面積804.97萬畝，重點公益林森林生態(tài)效益補償管護面積729.8萬畝，森林覆蓋率為13.3%。全州氣候干旱，日照時間長，多陣性大風(fēng)，森林草原火災(zāi)風(fēng)險等級持續(xù)高位運行，枯草期風(fēng)險持續(xù)時間較長。2021年3月15日，達(dá)日縣建設(shè)鄉(xiāng)發(fā)生的草山火災(zāi)，過火面積約1500畝，因現(xiàn)場地質(zhì)情況復(fù)雜，土壤中含有磷、硫等可燃礦物質(zhì)助燃等原因，撲救難度極大。支隊先后調(diào)派4個消防站1個戰(zhàn)勤保障分隊，13輛消防車68名指戰(zhàn)員，在地方各部門聯(lián)動力量的配合下耗時50多個小時基本撲滅明火，又經(jīng)過40多個小時的余火清理才將此次火災(zāi)完全撲滅。［1］（三）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，巨災(zāi)大難產(chǎn)生突發(fā)性強果洛地區(qū)地質(zhì)活躍，全州（除班瑪縣）共查明各類災(zāi)害多發(fā)點252處，以崩塌、滑坡、泥石流、潛在不穩(wěn)定斜坡、凍融災(zāi)害等為主，多分布在G214、西久公路及縣鄉(xiāng)公路沿線，一旦發(fā)生事故造成的經(jīng)濟損失較大。2017年瑪沁縣發(fā)生3.2級地震，省道S101線瑪沁縣拉加鎮(zhèn)思肉欠路段發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡，并形成1公里的堰塞湖、4萬立方米以上的滑坡體。2019年，國道G227線發(fā)生山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，造成居民房屋出現(xiàn)傾斜、地基下沉、墻體開裂，拉加鎮(zhèn)通往外界的公路全部中斷，給整個拉加鎮(zhèn)區(qū)6000余人日常生產(chǎn)生活物資供給帶來了巨大困難。2021年瑪多縣發(fā)生7.4級地震，地震共造成19人受傷，3個州8個縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38137戶107500人受災(zāi)，社會經(jīng)濟損失慘重，影響極大。（四）高寒環(huán)境缺氧，救援工作限制條件多在高寒缺氧的自然環(huán)境下，指戰(zhàn)員身體健康受到威脅，大部分指戰(zhàn)員存在心、脾、肺等器官變大的高原病癥。在日常訓(xùn)練和救援執(zhí)勤過程中，指戰(zhàn)員容易出現(xiàn)呼吸困難、頭痛、眩暈、耳鳴及胸悶等問題，影響戰(zhàn)斗力。部分車輛和器材裝備在高寒缺氧條件下無法有效發(fā)揮應(yīng)有效能，如液壓機動泵經(jīng)常不能啟動、啟動后動力不足，積碳問題一直無法得到有效解決；電動破拆工具實際續(xù)航能力較低，海拔地區(qū)大幅縮短。此外，高寒缺氧環(huán)境給戰(zhàn)勤保障也帶來了更大負(fù)擔(dān)。［2］三、推進(jìn)果洛州應(yīng)急救援能力建設(shè)的工作建議（一）加強人才隊伍建設(shè)人才是第一位的資源，只有打造出一支高素質(zhì)的人才隊伍，才能打破提檔升級的瓶頸，沖破限制隊伍轉(zhuǎn)型的桎梏。要嚴(yán)格落實全國消防救援隊伍人才工作會議精神，吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，把人才建設(shè)作為提升綜合救援能力的基礎(chǔ)。一是強化人才培養(yǎng)力度。就果洛支隊而言，進(jìn)一步科學(xué)研判全州消防救援隊伍人才建設(shè)形勢，結(jié)合工作需要，以全員崗位大練兵為契機，加強戰(zhàn)訓(xùn)、通信、政工、宣傳、后勤、文秘等方面的人才培養(yǎng)，切實把各崗位人員的體能練強、技能練熟、戰(zhàn)術(shù)練精。在訓(xùn)練中，積極研究新的訓(xùn)練方式，優(yōu)化訓(xùn)練科目，探索既能保證指戰(zhàn)員身體健康又能提升作戰(zhàn)效能的訓(xùn)練模式。鼓勵廣大指戰(zhàn)員開展自學(xué)和在職學(xué)習(xí)，在書籍購買、在職學(xué)習(xí)學(xué)費等方面予以必要的經(jīng)費支持，提升指戰(zhàn)員自我充電、自我提升、自我完善的積極性。（二）營造拴心留人環(huán)境果洛支隊黨委結(jié)合為基層辦實事活動，出臺了一系列能夠有效解決問題，傳遞組織溫暖的工作措施，為廣大指戰(zhàn)員扎根高原提供精神動力。第一，進(jìn)一步探索實施解決指戰(zhàn)員身體健康、兩地分居等方面難題的有效舉措，努力營造拴心留人環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)果洛州委、州政府及相關(guān)部門為當(dāng)?shù)卣畬Ｂ毾狸爢T爭取教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策，特別是為工作時間較長的政府專職消防隊員爭取子女到西寧果洛中學(xué)上學(xué)的機會。對于來自家庭貧困的消防指戰(zhàn)員，在政策允許范圍內(nèi)，給予大力幫扶，幫助解決遇到的各類難題。積極與上海援青相關(guān)部門進(jìn)行對接，爭取赴上海療養(yǎng)、體檢的名額，使廣大指戰(zhàn)員能夠享受到發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療條件。第三，充分考慮果洛地區(qū)惡劣的自然條件、社會發(fā)展水平滯后的實際，在交流調(diào)整、職務(wù)晉升、療養(yǎng)就醫(yī)、子女入托就學(xué)等方面，對果洛的指戰(zhàn)員給予更多照顧傾斜，解決廣大指戰(zhàn)員后顧之憂，努力形成“人人想來、奮勇爭先”的良好局面，不斷激發(fā)果洛支隊廣大指戰(zhàn)員的工作信心和決心。［3］（三）發(fā)展政府專職隊伍在指戰(zhàn)員編制短時間難以增加的情況下，大力發(fā)展政府專職消防救援隊伍，協(xié)調(diào)地方政府積極開展人員招錄工作，有效補充戰(zhàn)備執(zhí)勤力量。積極探索完善政府專職消防隊員招錄、管理、保障、淘汰等機制，逐步實現(xiàn)有利于政府專職隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展的單編執(zhí)勤模式。充分發(fā)揮本地藏族專職隊員無高原反應(yīng)、懂藏漢雙語的優(yōu)勢，有效解決外地指戰(zhàn)員難以適應(yīng)高寒缺氧氣候的問題和語言溝通方面存在的障礙。（四）完善車輛裝備建設(shè)消防救援裝備是消防救援隊伍應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的“武器”，“武器”的好壞是決定能否打贏制勝的關(guān)鍵。特別是在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)形勢下，加強裝備建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。1.要加大消防經(jīng)費投入。進(jìn)一步加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)調(diào)，增加在裝備建設(shè)方面的資金投入，努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費不足、裝備建設(shè)落后的現(xiàn)狀，提升全州消防救援裝備現(xiàn)代化水平。同時，建議加快推動落實《關(guān)于加強“三區(qū)三州”地區(qū)消防救援隊伍建設(shè)的意見》，參考政府扶貧工作模式，確定經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的消防救援隊伍對口支援經(jīng)濟困難地區(qū)的消防救援隊伍，科學(xué)制定援建工作計劃，重點在經(jīng)費方面予以大力支持，推進(jìn)經(jīng)濟困難地區(qū)消防救援隊伍在基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)等方面不斷提檔升級。2.優(yōu)化裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)。在做好現(xiàn)有裝備更新?lián)Q代的基礎(chǔ)上，針對全州水域事故、林草火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的實際，制定相關(guān)領(lǐng)域的救援車輛裝備采購計劃，逐步補充缺配器材，提升救援專業(yè)化水平。例如，2021年“3·15”達(dá)日縣草山火災(zāi)發(fā)生后，提請相關(guān)部門采購大噸位水罐車，目前此項工作正在大力推進(jìn)之中，大噸位水罐車配備到位后，將有效解決草山火災(zāi)撲救中供水難的問題。針對高寒缺氧的自然環(huán)境，盡量采購具有高原補償增壓功能發(fā)動機的車輛裝備。對于原有車輛裝備，研究加裝增壓器以改善性能。在車輛裝備的日常使用和維護保養(yǎng)中，要充分考慮駐地環(huán)境，全力做好保暖措施，盡量避免超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。為徹底解決高寒缺氧環(huán)境對裝備和保障工作帶來的難題，相關(guān)研究所、廠家應(yīng)研發(fā)適用于高原地區(qū)的器材裝備和執(zhí)勤服裝，提升車輛裝備和人員在高寒缺氧條件下的作戰(zhàn)機動性能。［4］（五）優(yōu)化力量體系建設(shè)在力量體系建設(shè)方面，必須迅速調(diào)整理念，深刻理解和準(zhǔn)確把握新形勢下提高隊伍綜合救援能力水平的本質(zhì)要求，圍繞機制和能力建設(shè)聚焦用力，全面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級。1.要建強專業(yè)救援隊伍。在強化人才培養(yǎng)和裝備建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合全支隊優(yōu)勢力量，針對果洛地區(qū)典型的水域事故、林草火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和低溫冰凍雨雪災(zāi)害建立專業(yè)化隊伍。深入研究典型災(zāi)害的成災(zāi)原因、處置措施、注意事項，挑選骨干人才、配齊專業(yè)裝備，結(jié)合高寒缺氧實際條件，制定詳細(xì)的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、力量編成，扎實開展訓(xùn)練，全力提升專業(yè)攻堅能力。2.健全大型災(zāi)害協(xié)作機制。結(jié)合果洛地區(qū)黨委政府和應(yīng)急部門的實際情況，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，進(jìn)一步強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善各職能部門間的協(xié)作配合，在巨災(zāi)大難面前，有效整合社會資源，充實應(yīng)急救援聯(lián)動力量，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、緊密協(xié)同、響應(yīng)迅速的應(yīng)急聯(lián)動機制，保證指揮體系流暢、命令傳達(dá)到位、工作落實迅速，實現(xiàn)緊急情況下人員、裝備、技術(shù)等戰(zhàn)勤資源的共享和綜合利用。針對高海拔地區(qū)易發(fā)疾病，制定應(yīng)急處置辦法，協(xié)同民航部門創(chuàng)新傷員運送機制，確保人員受傷后能夠得到及時有效救治。3.完善戰(zhàn)勤保障體系。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)方面，結(jié)合各消防站之間距離較遠(yuǎn)的實際，積極做好遠(yuǎn)距離、大跨度、長時間作戰(zhàn)準(zhǔn)備，對戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對象、環(huán)境等進(jìn)