最新整理川藏鐵路工程建設(shè)安全面臨的挑戰(zhàn)與對策

1、川藏鐵路工程建設(shè)安全面臨的挑戰(zhàn)與對策.引言川藏鐵路是國家“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中的重中 之重，是西藏自治區(qū)對外運(yùn)輸通道的重要組成部分，是 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)沿線國土開發(fā)、整合旅游資源的黃 金通道。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路對西藏、四川乃至中國西部 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如何高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路既是當(dāng)下中 國社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是擺在川藏鐵路建設(shè)組織管理者面前的重大課題。下文主要結(jié)合筆者多年的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和研究成果，繞川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)簡要討論“抓什么”和“怎么抓”兩方面的問題。 2.川藏鐵路概況和主要挑戰(zhàn)isaaaa . _ . 1.工程概況川藏鐵

2、路東起四川省成都市，向西經(jīng)雅安、康定、昌都、 林芝、山南，終于西藏自治區(qū)首府拉薩。全線運(yùn)營長度 1567km,其中成都至雅安段（成雅段）已于2018年12 月28日開通運(yùn)營，拉薩至林芝段（拉林段）已于2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年建成通車；雅安至林芝 為新建段，正線全長1008. 45km,新建車站24個（不含 雅安站、林芝站），橋隧總長965.74km，橋隧比95.8%， 其中新建橋梁114. 22km（93座），占線路長度11. 33%， 新建隧道85L48km（72座），占線路長度84.43%。2.工程主要特點(diǎn)和挑戰(zhàn)工程環(huán)境復(fù)雜。線路依次經(jīng)過四川盆地、川西高山峽谷 區(qū)、川西高山

3、原區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、藏南谷地區(qū)5個 地貌單元，平均海拔3800m，地形起伏劇烈；線路“穿 七江過八山”沿線天氣氣候變化劇烈，水系分布復(fù)雜， 內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，地球板塊活動仍在繼續(xù)，地震 活動高發(fā)，不良地質(zhì)和特殊巖土發(fā)育，工程地質(zhì)條件極 其復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。線路經(jīng)過區(qū)域國家級保護(hù)區(qū)數(shù) 10處、大熊貓等珍稀動植物近百種，生態(tài)環(huán)境敏感，環(huán) 境保護(hù)任務(wù)艱巨。重難點(diǎn)工程多。全線有千米級跨度懸索橋3座；200m跨度以上的鋼桁梁、拱橋和剛構(gòu)橋7座；長度15km以上隧道23座,1長的易貢隧道長達(dá)42. 5km；深埋隧道眾多，最大埋深2100m。工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度巨大, 還受制于橋址隧址地質(zhì)、水文、

4、氣候和交通條件等工程環(huán)境，安全風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，施工條件艱難。建設(shè)管理難度大。線路位于高海拔地區(qū)，山高谷深、人 跡罕至，高寒缺氧工效低，有效作業(yè)期短；區(qū)域工業(yè)基 礎(chǔ)薄弱，沿線交通運(yùn)輸能力不足，鋼材、水泥、砂石料等建筑材料匱乏電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足；單體控制性工程多，建設(shè)周期10年左右，施工組織難度大?？傮w而言，川藏鐵路全線復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長深埋隧道 眾多，具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏 感、氣候條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、施工條件艱難等特 點(diǎn)，面臨著“極端地質(zhì)災(zāi)害、工程異常艱巨”兩大挑戰(zhàn), 給工程建設(shè)和運(yùn)營帶來極高的安全風(fēng)險(xiǎn)。 3.風(fēng)險(xiǎn)判析風(fēng)險(xiǎn)因素辨識根據(jù)自然環(huán)境和工程特點(diǎn)，川藏鐵路建設(shè)

5、期的主要安全 風(fēng)險(xiǎn)可分為氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi)害 4類，災(zāi)害分類和建設(shè)期主要風(fēng)險(xiǎn)因素如圖1所示。圖1.川藏鐵路災(zāi)害分類和主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析圖。2.對工程結(jié)構(gòu)的影響分析川藏鐵路主要工程結(jié)構(gòu)類型包括軌道、橋梁、路基、隧道、站房、臨時工程等?？紤]工程結(jié)構(gòu)和災(zāi)害影響等特 點(diǎn)，建立單一災(zāi)害下工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)（人和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)） 估算公式如下：式中，R為單一災(zāi)害對工程結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)影響因子；Ra為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度（財(cái)產(chǎn)損失和潛在死亡人數(shù)）；為結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)；Q為結(jié)構(gòu)數(shù)量分布比率；K為結(jié)構(gòu) 易損性系數(shù)；P為災(zāi)害發(fā)生的概率；Pt為災(zāi)害到達(dá)承災(zāi) 體（財(cái)產(chǎn)和人員）的概率；Ps為單一災(zāi)害使承災(zāi)體（財(cái) 產(chǎn)和人員）產(chǎn)

6、生事故的概率。川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)可能會受到4類災(zāi)害的影響，其多災(zāi) 害條件下工程建設(shè)安全總風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式如下:式中，Rt為多災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的總風(fēng)險(xiǎn)；Ri為不 同類型單一災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的影響因子。采用資料調(diào)研與專家問卷等方法對川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，如表1、表2所示。表1不同結(jié)構(gòu)類型風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算表2不同災(zāi)害類型風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算根據(jù)公式(1)和公式(2),針對川藏鐵路不同類型工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算，估算結(jié)果如圖2所示。從圖2可 知，要尤為注意地質(zhì)災(zāi)害對川藏鐵路工程建設(shè)的影響， 就工程類型而言，風(fēng)險(xiǎn)最大的是臨時工程和隧道工程。圖2.川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)估算臨時工程包括臨時道路、制梁場、

7、軌道板場、拌合站、構(gòu)配件加工場、隊(duì)伍駐地、臨時通信等。這些工程均暴露在自然環(huán)境下，或緊臨河流、溝或在風(fēng)口、洼地,或緊靠山腳、陡坡，露天施工場地與此相似，極易受到 洪水、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害沖擊。2010年9月7日甘肅舟曲 泥石流災(zāi)害，造成1841人遇難或失蹤；2019年3月15 日山西臨汾永寧山體滑坡，造成20人遇難；2016年6 月19日，在成貴鐵路大土地隧道附近，某施工單位隊(duì) 伍駐地背后發(fā)生山體滑坡，摧毀住房，造成7人死亡。 這些都是人員駐地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大傷亡的例子， 教訓(xùn)十分慘痛。川藏鐵路地質(zhì)、氣候條件更為復(fù)雜，地 質(zhì)災(zāi)害對臨時工程，特別是隊(duì)伍駐地、露天施工場地的威脅更大，需重點(diǎn)防范。川

8、藏鐵路隧道眾多，有的超長超深，有的地處高地應(yīng)力、 斷裂帶、極高地溫等區(qū)域，根據(jù)以往鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，隧 道施工發(fā)生安全事故的概率最高，包括坍塌、突泥突水 等，也需重點(diǎn)防范。 4.永臨工程的一體化管理一體化管理框架對于工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，鐵路系統(tǒng)有較為成熟的方法和 經(jīng)驗(yàn)，但鑒于川藏鐵路的特殊性，在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理基本 方法、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理基本思路的同時，應(yīng)大力推進(jìn)管 理體制、機(jī)制、方法等方面的創(chuàng)新，通過管理創(chuàng)新保安 全。安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及鐵路參建各方、地方有關(guān)部門，其時 間跨度是全生命周期，其管理范圍既有正式工程，也有 臨時工程，使用的知識涉及地質(zhì)、水文、氣象、工程結(jié) 構(gòu)、施工設(shè)施等。因此，川藏鐵路的安全風(fēng)

9、險(xiǎn)管理是典 型的巨系統(tǒng)工程，應(yīng)使用系統(tǒng)工程的方法管理。同時， 鑒于臨時工程風(fēng)險(xiǎn)高，故將正式工程與臨時工程進(jìn)行一 體化管理，一體化內(nèi)容包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、災(zāi)害 監(jiān)測和應(yīng)急救援4個方面，其管理框架模型如圖3所示。圖3.正式工程與臨時工程一體化管理框架勘察設(shè)計(jì)一體化勘察設(shè)計(jì)一體化也就是正式工程與臨時工程要一起安 排勘察設(shè)計(jì)，一起安排咨詢、審查。按目前規(guī)定，設(shè)計(jì) 院對大臨工程是有設(shè)計(jì)責(zé)任的，但實(shí)際情況主要是圖上 作業(yè)，而對于隊(duì)伍駐地等臨時工程（小臨工程），設(shè)計(jì)院 沒有設(shè)計(jì)責(zé)任。川藏鐵路如果按此辦理，臨時工程和施 工人員就會面臨極高的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這是 不可接受的。因此，應(yīng)將臨時工程納入勘

10、察設(shè)計(jì)工作中， 要點(diǎn)見表3。表3勘察設(shè)計(jì)一體化要點(diǎn)3.建設(shè)管理一體化建設(shè)管理一體化即參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理，職 工與民工、職業(yè)健康與施工安全、正式工程與臨時工程 同等對待，一同管理。參建單位一體化管理已在鐵路建設(shè)項(xiàng)目上應(yīng)用多年，即 以建設(shè)單位為主導(dǎo)層、各參建單位為管理層和作業(yè)層的 虛擬企業(yè)架構(gòu)。川藏鐵路涉及單位更多，管理鏈條更長，因此要增加支持層，如圖4所示。在此架構(gòu)下，管理要 點(diǎn)包括：（1）建設(shè)管理任務(wù)既有工程、又有隊(duì)伍。隊(duì)伍包括職 工和民工。民工是施工的骨干力量，必須納入到設(shè)計(jì)、 施工單位的編制中，與職工同吃、同住、同培訓(xùn)，杜絕 民工隨處居住、缺醫(yī)少藥情況的發(fā)生。（2）川藏鐵路的高原

11、病防治與施工安全同等重要，應(yīng) 按科研方案，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立臺階適應(yīng)、輪休、限 制勞動時間等制度，保證不發(fā)生高原病死亡事故。職業(yè) 健康與施工安全應(yīng)考慮同一個部門管理。（3）建設(shè)過程中各級的檢查、評比，應(yīng)將臨時工程納 入，特別是安全檢查時，應(yīng)將臨時工程、施工場地、隧 道工程作為重點(diǎn)，不因其位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小而忽視， 做到全覆蓋。圖4.參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理4.災(zāi)害監(jiān)控一體化災(zāi)害監(jiān)控一體化也就是正式工程與臨時工程一體化監(jiān)控，施工安全與職業(yè)健康、疫情一體化監(jiān)控。要點(diǎn)如下:（1）對于地質(zhì)、氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，將隊(duì)伍駐地、橋隧施工場地作為重點(diǎn)監(jiān)測工 點(diǎn)，將洪水、泥石流、滑坡

12、、雪崩作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。（2）對于當(dāng)?shù)匾咔榈谋O(jiān)測，主要依靠衛(wèi)生防疫部門， 對職業(yè)健康，特別是高原病的監(jiān)測按防治方案辦理。（3）監(jiān)測應(yīng)實(shí)行建設(shè)單位統(tǒng)一部署，各單位分頭實(shí)施 的體制。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)測資料共享。（4）災(zāi)害監(jiān)測實(shí)行專業(yè)化，可充分利用社會資源。5.應(yīng)急救援一體化應(yīng)急救援一體化即參建各方、地方一體化應(yīng)急響應(yīng)和救 援。要點(diǎn)如下：（1）建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮體系，項(xiàng)目級指揮機(jī)構(gòu) 由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各參建單位參加，同時，將 當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療等單位納入體系中。標(biāo)段級、工區(qū)級指 揮機(jī)構(gòu)分別由經(jīng)理部、工區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、監(jiān) 理單位參加。（2）制定正式工程、臨時工程的應(yīng)急預(yù)案。（3）建立專業(yè)

13、化救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍來源主要依托現(xiàn) 有的工總、建總所屬的國家應(yīng)急救援隊(duì)伍。參考國家級 隧道應(yīng)急救援隊(duì)裝備配置方案，為川藏鐵路專業(yè)救援隊(duì) 伍配置通用、專業(yè)、輔助和個人救援設(shè)備。(4)高原病和其他疾病搶救方案、隊(duì)伍、設(shè)備按醫(yī)療 部門的意見辦理。(5)工程建設(shè)期的應(yīng)急救援基地、設(shè)備配置應(yīng)考慮運(yùn) 營期的需求，一體安排。 5.風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)措施對于安全風(fēng)險(xiǎn)控制，涉及的技術(shù)主要有監(jiān)測、預(yù)報(bào)、通 信、信息管理、智能施工設(shè)備、救援設(shè)備等。川藏鐵路 安全風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)手段、技術(shù)裝備均應(yīng)先進(jìn)實(shí)用，并 適應(yīng)高原、高山環(huán)境，體系框架如圖5所示。從目前的 技術(shù)成果和發(fā)展趨勢分析，應(yīng)考慮以下技術(shù)措施。圖5.風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)措

14、施框架圖(1)空天地一體化通信。利用北斗衛(wèi)星、4G公網(wǎng)通信。 勘察設(shè)計(jì)和臨時工程建設(shè)階段，充分利用北斗衛(wèi)星通信， 同時建設(shè)或完善建立川藏鐵路沿線的4G無線通信網(wǎng)絡(luò)， 工程正式開工時實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)全覆蓋。隧道內(nèi)通信要研究新的信號傳輸技術(shù)，目前已提出使用 無線骨干網(wǎng)與無線接入網(wǎng)兩級架構(gòu)、實(shí)現(xiàn)隧道內(nèi)信號全 覆蓋的方案有新意，還應(yīng)進(jìn)行多方案比較確定。(2)信息化工程管理平臺。建立應(yīng)用BIM+GIS技術(shù)，圍繞工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等要素，具有對橋隧、 路基、臨時工程、施工場地進(jìn)行管理、追蹤、分析和決 策功能的建設(shè)全壽命周期管理平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管控。（3）災(zāi)害監(jiān)測。建立基于地面?zhèn)鞲衅鞯臍夂?、地質(zhì)災(zāi) 害監(jiān)測預(yù)

15、警系統(tǒng)，包括傳感子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)處理與監(jiān)控子系統(tǒng)、輔助支持子系統(tǒng)等。其中傳感器應(yīng)包括北斗接收機(jī)、雨量計(jì)、水壓力計(jì)、土壓力計(jì)、裂縫計(jì)、高清攝像機(jī)等。同時，研究空天地一體化災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)。對于隧道內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，除目前已使用的圍巖量測信息系統(tǒng)外，還要通過使用手機(jī)APP控制現(xiàn)場全站儀、 智能終端數(shù)據(jù)錄入、介入盾構(gòu)機(jī)關(guān)鍵掘進(jìn)參數(shù)、識別卡 讀入等數(shù)據(jù)采集方式，收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，判識地質(zhì)災(zāi)害發(fā) 生的可能性。（4）智能設(shè)備。隧道施工大量采用智能化隧道掘進(jìn)機(jī) （TBM）、智能化鑿巖臺車、襯砌臺車、濕噴機(jī)械手等， 還要研制隧道施工機(jī)械人。橋梁施工采用智能化起重機(jī)、 打樁機(jī)等，還要研制適應(yīng)裝配化施工的智

16、能吊裝、焊接 設(shè)備。（5）救援設(shè)備。要配置無人機(jī)（UAV）、智能化救援設(shè)備。 6.結(jié)論本文綜合分析了川藏鐵路的自然環(huán)境、氣候條件、工程水文、工程地質(zhì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)類型、交通條件等， 提出了川藏鐵路工程建設(shè)主要挑戰(zhàn)是“極端地質(zhì)災(zāi)害、工程異常艱巨”。根據(jù)自然環(huán)境和工程特點(diǎn)，川藏鐵路在建設(shè)期的主要安 全風(fēng)險(xiǎn)可分為氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi) 害4個方面，按工程類型分，川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng) 險(xiǎn)受危害最大的是臨時工程和隧道工程。本文還提出了永久工程和臨時工程安全風(fēng)險(xiǎn)的一體化 管理框架與關(guān)鍵要點(diǎn)，同時探討了包括空天地一體化通 信、工程管理信息化平臺、災(zāi)害監(jiān)測、救援設(shè)備等多手 段的安全風(fēng)險(xiǎn)管控技

17、術(shù)措施，為建立川藏鐵路工程建設(shè) 安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系提供了基礎(chǔ)支撐。1.引言川藏鐵路是國家“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中的重中 之重，是西藏自治區(qū)對外運(yùn)輸通道的重要組成部分，是 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)沿線國土開發(fā)、整合旅游資源的黃 金通道。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路對西藏、四川乃至中國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如何高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路既是當(dāng)下中 國社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是擺在川藏 鐵路建設(shè)組織管理者面前的重大課題。下文主要結(jié)合筆者多年的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和研究成果，繞川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)簡要討論“抓什么”和“怎么抓”兩 方面的問題。 2.川藏鐵路概況和主要挑戰(zhàn)1.工程概況

18、川藏鐵路東起四川省成都市，向西經(jīng)雅安、康定、昌都、 林芝、山南，終于西藏自治區(qū)首府拉薩。全線運(yùn)營長度 1567km,其中成都至雅安段（成雅段）已于2018年12 月28日開通運(yùn)營，拉薩至林芝段（拉林段）已于2014 年12月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年建成通車；雅安至林芝 為新建段，正線全長1008.45km,新建車站24個（不含 雅安站、林芝站），橋隧總長965.74km,橋隧比95.8%, 其中新建橋梁114. 22km （93座），占線路長度11. 33%, 新建隧道85L48km（72座），占線路長度84.43%。2.工程主要特點(diǎn)和挑戰(zhàn)工程環(huán)境復(fù)雜。線路依次經(jīng)過四川盆地、川西高山峽谷 區(qū)、

19、川西高山原區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、藏南谷地區(qū)5個 地貌單元，平均海拔3800m，地形起伏劇烈；線路“穿 七江過八山”沿線天氣氣候變化劇烈，水系分布復(fù)雜， 內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，地球板塊活動仍在繼續(xù)，地震 活動高發(fā)，不良地質(zhì)和特殊巖土發(fā)育，工程地質(zhì)條件極 其復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。線路經(jīng)過區(qū)域國家級保護(hù)區(qū)數(shù) 10處、大熊貓等珍稀動植物近百種，生態(tài)環(huán)境敏感，環(huán) 境保護(hù)任務(wù)艱巨。重難點(diǎn)工程多。全線有千米級跨度懸索橋3座；200m跨度以上的鋼桁梁、拱橋和剛構(gòu)橋7座；長度15km以上隧道23座，:長的易貢隧道長達(dá)42. 5km；深埋隧道眾多，最大埋深2100m。工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度巨大, 還受制于橋址隧址地質(zhì)

20、、水文、氣候和交通條件等工程 環(huán)境，安全風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，施工條件艱難。建設(shè)管理難度大。線路位于高海拔地區(qū)，山高谷深、人 跡罕至，高寒缺氧工效低，有效作業(yè)期短；區(qū)域工業(yè)基 礎(chǔ)薄弱，沿線交通運(yùn)輸能力不足，鋼材、水泥、砂石料等建筑材料匱乏電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足；單體控制性工程多，建設(shè)周期10年左右，施工組織難度大。總體而言，川藏鐵路全線復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長深埋隧道 眾多，具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏 感、氣候條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、施工條件艱難等特 點(diǎn)，面臨著“極端地質(zhì)災(zāi)害、工程異常艱巨”兩大挑戰(zhàn)， 給工程建設(shè)和運(yùn)營帶來極高的安全風(fēng)險(xiǎn)。 3.風(fēng)險(xiǎn)判析風(fēng)險(xiǎn)因素辨識根據(jù)自然環(huán)境和工程特點(diǎn)，川

21、藏鐵路建設(shè)期的主要安全 風(fēng)險(xiǎn)可分為氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi)害 4類，災(zāi)害分類和建設(shè)期主要風(fēng)險(xiǎn)因素如圖1所示。圖1.川藏鐵路災(zāi)害分類和主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析圖。2.對工程結(jié)構(gòu)的影響分析川藏鐵路主要工程結(jié)構(gòu)類型包括軌道、橋梁、路基、隧 道、站房、臨時工程等。考慮工程結(jié)構(gòu)和災(zāi)害影響等特 點(diǎn)，建立單一災(zāi)害下工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)（人和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)） 估算公式如下：式中，R為單一災(zāi)害對工程結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)影響因子；Ra為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度（財(cái)產(chǎn)損失和潛在死亡人數(shù)）；為結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)；Q為結(jié)構(gòu)數(shù)量分布比率；K為結(jié)構(gòu) 易損性系數(shù)；P為災(zāi)害發(fā)生的概率；Pt為災(zāi)害到達(dá)承災(zāi) 體（財(cái)產(chǎn)和人員）的概率；Ps為單一災(zāi)害使承災(zāi)體（財(cái)

22、產(chǎn)和人員）產(chǎn)生事故的概率。川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)可能會受到4類災(zāi)害的影響，其多災(zāi)害條件下工程建設(shè)安全總風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式如下：式中，Rt為多災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的總風(fēng)險(xiǎn)；Ri為不 同類型單一災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的影響因子。采用資料調(diào)研與專家問卷等方法對川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，如表1、表2所示。表1不同結(jié)構(gòu)類型風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算表2不同災(zāi)害類型風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算根據(jù)公式（1）和公式（2），針對川藏鐵路不同類型工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估算，估算結(jié)果如圖2所示。從圖2可 知，要尤為注意地質(zhì)災(zāi)害對川藏鐵路工程建設(shè)的影響， 就工程類型而言，風(fēng)險(xiǎn)最大的是臨時工程和隧道工程。圖2.川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)估算臨時工程包括臨時道路

23、、制梁場、軌道板場、拌合站、構(gòu)配件加工場、隊(duì)伍駐地、臨時通信等。這些工程均暴 露在自然環(huán)境下，或緊臨河流、溝壑，或在風(fēng)口、洼地 或緊靠山腳、陡坡，露天施工場地與此相似，極易受到 洪水、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害沖擊。2010年9月7日甘肅舟曲 泥石流災(zāi)害，造成1841人遇難或失蹤；2019年3月15 日山西臨汾永寧山體滑坡，造成20人遇難；2016年6 月19日，在成貴鐵路大土地隧道附近，某施工單位隊(duì) 伍駐地背后發(fā)生山體滑坡，摧毀住房，造成7人死亡。這些都是人員駐地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造成重大傷亡的例子， 教訓(xùn)十分慘痛。川藏鐵路地質(zhì)、氣候條件更為復(fù)雜，地 質(zhì)災(zāi)害對臨時工程，特別是隊(duì)伍駐地、露天施工場地的 威脅更大

24、，需重點(diǎn)防范。川藏鐵路隧道眾多，有的超長超深，有的地處高地應(yīng)力、 斷裂帶、極高地溫等區(qū)域，根據(jù)以往鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，隧 道施工發(fā)生安全事故的概率最高，包括坍塌、突泥突水 等，也需重點(diǎn)防范。/4.永臨工程的一體化管理4.1. 一體化管理框架對于工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，鐵路系統(tǒng)有較為成熟的方法和 經(jīng)驗(yàn)，但鑒于川藏鐵路的特殊性，在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理基本 方法、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理基本思路的同時，應(yīng)大力推進(jìn)管 理體制、機(jī)制、方法等方面的創(chuàng)新，通過管理創(chuàng)新保安 全。安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及鐵路參建各方、地方有關(guān)部門，其時 間跨度是全生命周期，其管理范圍既有正式工程，也有 臨時工程，使用的知識涉及地質(zhì)、水文、氣象、工程結(jié) 構(gòu)、施工設(shè)施

25、等。因此，川藏鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是典 型的巨系統(tǒng)工程，應(yīng)使用系統(tǒng)工程的方法管理。同時， 鑒于臨時工程風(fēng)險(xiǎn)高，故將正式工程與臨時工程進(jìn)行一 體化管理，一體化內(nèi)容包括勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、災(zāi)害 監(jiān)測和應(yīng)急救援4個方面，其管理框架模型如圖3所示。圖3.正式工程與臨時工程一體化管理框架2.勘察設(shè)計(jì)一體化勘察設(shè)計(jì)一體化也就是正式工程與臨時工程要一起安排勘察設(shè)計(jì)，一起安排咨詢、審查。按目前規(guī)定，設(shè)計(jì) 院對大臨工程是有設(shè)計(jì)責(zé)任的，但實(shí)際情況主要是圖上作業(yè)，而對于隊(duì)伍駐地等臨時工程（小臨工程），設(shè)計(jì)院 沒有設(shè)計(jì)責(zé)任。川藏鐵路如果按此辦理，臨時工程和施 工人員就會面臨極高的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這是 不可接受的

26、。因此，應(yīng)將臨時工程納入勘察設(shè)計(jì)工作中，4 要點(diǎn)見表3。表3勘察設(shè)計(jì)一體化要點(diǎn)3.建設(shè)管理一體化建設(shè)管理一體化即參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理，職 工與民工、職業(yè)健康與施工安全、正式工程與臨時工程 同等對待，一同管理。參建單位一體化管理已在鐵路建設(shè)項(xiàng)目上應(yīng)用多年，即 以建設(shè)單位為主導(dǎo)層、各參建單位為管理層和作業(yè)層的 虛擬企業(yè)架構(gòu)。川藏鐵路涉及單位更多，管理鏈條更長， 因此要增加支持層，如圖4所示。在此架構(gòu)下，管理要 點(diǎn)包括：（1）建設(shè)管理任務(wù)既有工程、又有隊(duì)伍。隊(duì)伍包括職 工和民工。民工是施工的骨干力量，必須納入到設(shè)計(jì)、 施工單位的編制中，與職工同吃、同住、同培訓(xùn)，杜絕 民工隨處居住、缺醫(yī)少藥情

27、況的發(fā)生。（2）川藏鐵路的高原病防治與施工安全同等重要，應(yīng) 按科研方案，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立臺階適應(yīng)、輪休、限 制勞動時間等制度，保證不發(fā)生高原病死亡事故。職業(yè) 健康與施工安全應(yīng)考慮同一個部門管理。（3）建設(shè)過程中各級的檢查、評比，應(yīng)將臨時工程納 入，特別是安全檢查時，應(yīng)將臨時工程、施工場地、隧 道工程作為重點(diǎn)，不因其位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小而忽視， 做到全覆蓋。圖4.參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理4.災(zāi)害監(jiān)控一體化災(zāi)害監(jiān)控一體化也就是正式工程與臨時工程一體化監(jiān) 控，施工安全與職業(yè)健康、疫情一體化監(jiān)控。要點(diǎn)如下:（1）對于地質(zhì)、氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、 突出重點(diǎn)，將隊(duì)伍駐地、橋隧施工場地作為重

28、點(diǎn)監(jiān)測工 點(diǎn)，將洪水、泥石流、滑坡、雪崩作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。（2）對于當(dāng)?shù)匾咔榈谋O(jiān)測，主要依靠衛(wèi)生防疫部門， 對職業(yè)健康，特別是高原病的監(jiān)測按防治方案辦理。（3）監(jiān)測應(yīng)實(shí)行建設(shè)單位統(tǒng)一部署，各單位分頭實(shí)施 的體制。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)測資料共享。（4）災(zāi)害監(jiān)測實(shí)行專業(yè)化，可充分利用社會資源。5.應(yīng)急救援一體化應(yīng)急救援一體化即參建各方、地方一體化應(yīng)急響應(yīng)和救援。要點(diǎn)如下：（1）建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮體系，項(xiàng)目級指揮機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各參建單位參加，同時，將當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療等單位納入體系中。標(biāo)段級、工區(qū)級指 揮機(jī)構(gòu)分別由經(jīng)理部、工區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、監(jiān) 理單位參加。（2）制定正式工程、臨時工程的應(yīng)急預(yù)案。（3）建立專業(yè)化救援隊(duì)伍。救援隊(duì)伍來源主要依托現(xiàn) 有的工總、建總所屬的國家應(yīng)急救援隊(duì)伍。參考國家級 隧道應(yīng)急救援隊(duì)裝備配置方案，為川藏鐵路專業(yè)救援隊(duì) 伍配置通用、專業(yè)、輔助和個人救援設(shè)備。（4）高原病和其他疾病搶救方案、隊(duì)伍、設(shè)備按醫(yī)療 部門的意見辦理。（5）工程建設(shè)期的應(yīng)急救援基地、設(shè)備配置應(yīng)考慮運(yùn) 營期的需求，一體安排。 5.風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)措施對于安全風(fēng)險(xiǎn)控制，涉及的技術(shù)主要有監(jiān)測、預(yù)報(bào)、通信、信息管理、智能施工設(shè)備、救援設(shè)備等。川藏鐵路 安全風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)手段、技術(shù)裝備均應(yīng)先進(jìn)實(shí)用，并 適應(yīng)高原、高山環(huán)境，體系框架如圖5所示。從目前的 技術(shù)成