規(guī)章制度(7)(1)

1、第七講 規(guī)章制度1 我國的法律、規(guī)章類文書,從高到低劃分是： 一是法規(guī)性文書 二是章程 三是規(guī)章制度 2 一、法規(guī)性文書：是擁有立法權的國家機關，經(jīng)過法定的程序制定和公布的各種法律、法規(guī)、規(guī)章等的統(tǒng)稱。包括： 1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、地方法規(guī) 5、部門規(guī)章 6、地方政府規(guī)章 7、規(guī)范性文件31、憲法： 具有最高法律效力的根本大法。2、法律： 是我國法律體系中的二級大法，低于憲法，高于其他所有規(guī)章。如刑法、民法、教育法、婚姻法等43、行政法規(guī)： 國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，包括“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等，效力僅次于法律而高于部門和地方制定的部門規(guī)章和地方法規(guī)。如： 公

2、安機關組織管理條例 國家行政機關公文處理辦法54、地方法規(guī)： 是省、自治區(qū)、直轄市和較大市根據(jù)地方具體情況，在不與法律相抵觸的情況下制定的具有法律效力的規(guī)范性文書，有“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等5、部門規(guī)章： 是國務院所屬各部門依法制定的在該部門、該系統(tǒng)有效的法規(guī)性文書。6、地方政府規(guī)章7、規(guī)范性文件6二、章程 是一個政黨、一個組織、一個企業(yè)對其內(nèi)部進行管理或工作規(guī)范的工具。如： 中國共產(chǎn)主義青年團團章 中國共產(chǎn)黨章程 國家電力公司章程 7三、規(guī)章制度 是機關團體、企事業(yè)單位用于內(nèi)部管理的工具。如： 高等學校學生行為準則 商學院學生宿舍管理制度 文明市民公約8一、規(guī)章制度概述及分類 規(guī)章制度

3、是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位為了建立正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，依照法令、政策而制定的、在一定范圍內(nèi)規(guī)定人們的行為規(guī)范和辦事準則的帶有強制性和約束力的文書。 根據(jù)制定機關的級別和強制性、約束力的強弱分為兩大類： 9（一）法規(guī)類 法規(guī)，即法的規(guī)范。它是國家機關對政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、外事等領域的活動進行管理的強制性手段，是國家統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，具有法令的效用，一般由國家機關及其主管部門制發(fā)，其制發(fā)程序要求最高。文種有：條例、規(guī)定、辦法等。10（二）規(guī)章類 是單位、團體為強化組織管理，保證工作、學習、生活等活動的正常進行，在其職權范圍內(nèi)制定的，具有行政、組織、及道德約束力的規(guī)范性

4、應用文。文種有：章程、規(guī)程、規(guī)則、守則、公約、制度等。11二、規(guī)章制度的結(jié)構(gòu) （一）條目式（條項式）（二）章斷條連式（分章式） （三）“序言+條款”式 12（一）條目式（條項式） 這種結(jié)構(gòu)比較簡單，開門見山，分條分項排列，一貫到底，所有內(nèi)容皆溶于具體的條項之中。例如：注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法13 中華人民共和國資源稅暫行條例 （1993年12月25 日國務院第139 號令發(fā)布） 第一條 在中華人民共和國境內(nèi)開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人應當依照本條例納資源稅。 第二條 資源稅的稅目、稅額，依照本條例所附的資源稅稅目稅額幅度表及財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。 幅度的

5、調(diào)整，由國務院決定。 第六條 資源稅的課稅數(shù)量： （一）納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。 （二）納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。 第十五條 本條例由財政部負責解釋。 第十六條 本條例自1994年1月1日起實行。14排列結(jié)構(gòu) 第一條 在中華人民共和國境內(nèi)開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人應當依照本條例納資源稅。 第二條 資源稅的稅目、稅額，依照本條例所附的資源稅稅目稅額幅度表及財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。 幅度的調(diào)整，由國務院決定。 15排列結(jié)構(gòu)第六條 資源稅的課稅數(shù)量： （一）納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量

6、為課稅數(shù)量。 （二）納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。 161、第一條必須寫明制定和發(fā)布本文的法律、政策依據(jù)，目的、原因、意義等，緊接著以承啟用語“特制定本條例”引起下文。2、條項部分闡述有關事項，長短不限。3、一般有“條”有“例”， “條”是從正面規(guī)定條文，講明應該做什么，不該做什么。 “例”是從反面加以說明，即做不到怎么處理。以“條”為主，“例”補充，一般是先“條”后“例”。174、最后幾條寫明實施本文的具體要求和注意事項，如生效時間、解釋、修改、廢止的權限，適用的范圍等。5、一般用13級排列，即條、款、項，條、項要冠以數(shù)字，款不冠數(shù)字，用分行表示。6、語言一般使用筋

7、條型，直陳直述，以單句、短句為主，可用省略句。常用指代。如：本條例、本規(guī)定。常用簡稱。如：“國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅”簡稱“工資調(diào)節(jié)稅”18（二）章斷條連式（章條式、分章式） 這種應用文結(jié)構(gòu)比較復雜，一般由總則、分則、附則三部分構(gòu)成。例文19 上海深通工貿(mào)公司暫行章程 第一章 總 則 第一條 本公司是由上海海通經(jīng)濟聯(lián)合總公司和深圳太平洋貿(mào)易企業(yè)公司本著平等互利原則，聯(lián)合組成的工貿(mào)、技貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，具有獨立財產(chǎn)、自主經(jīng)營、統(tǒng)一核算、自負盈虧、獨立承擔經(jīng)濟責任的經(jīng)濟實體。 第二條 本公司的宗旨是為了發(fā)揮作用；加強雙邊或多邊橫向經(jīng)濟聯(lián)系； 第二章 經(jīng)營范圍 第七條 本公司主營：家用電器、電子器材、紡織

8、品。 兼營：五金、服裝、鋼材、木材、化工原料、工藝品、玩具、糧油 第三章 組織機構(gòu) 第九條 本公司實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。 第十條 本公司董事會由聯(lián)營雙方共同組成。董事會的職責： 1、聘任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理； 2、審定公司的組織機構(gòu)； 第四章 附 則 第十六條 本公司實行經(jīng)濟承包責任制，工作勤懇，效益顯著，給予獎勵；嚴重違反規(guī)章制度或經(jīng)濟效益很差者，給予懲處解聘。 第十七條 本章程如有未盡事宜，由總經(jīng)理提出修改，補充意見，報經(jīng)董事會討論審定。20 上海深通工貿(mào)公司暫行章程 第一章 總 則 第一條 本公司是由上海海通經(jīng)濟聯(lián)合總公司和深圳太平洋貿(mào)易企業(yè)公司本著平等互利的原則，聯(lián)合組成的工

9、貿(mào)、技貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，具有獨立財產(chǎn)、自主經(jīng)營、統(tǒng)一核算、自負盈虧、獨立承擔經(jīng)濟責任的經(jīng)濟實體。 第二條 本公司的宗旨是為了發(fā)揮作用；加強雙邊或多邊橫向經(jīng)濟聯(lián)系； 第三條 本公司為全民所有制企業(yè)，具有法人資格，遵守國家法律，并受國家法律保障。 21第一章是總則。 總則可有若干條，一般寫明制文依據(jù)、目的、適用范圍等。22 第二章 經(jīng)營范圍 第七條 本公司主營：家用電器、電子器材、紡織品。 兼營：五金、服裝、鋼材、木材、化工原料、工藝品、玩具、糧油。 第八條 本公司的經(jīng)營方式：批發(fā)。 第三章 組織機構(gòu) 第九條 本公司實行董事會領導下總經(jīng)理負責制。 第十條 本公司董事會由聯(lián)營雙方共同組成。董事會的職

10、責： 1、聘任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理； 2、審定公司的組織機構(gòu)； 第十一條 本公司設總經(jīng)理一人，其職責； 23 中間是分則，分則的每章用小標題標出而不標“分則”二字。整個條例或章程要“分章連條”寫。章節(jié)條款的排列方式有：一級排列；條、款（項）二級排列；章、條、款三級排列；章、條、款、項四級排列；章、條、款、項、目六級排列；“章、節(jié)、條、款、項、目”。24 第四章 附 則 第十六條 本公司實行經(jīng)濟承包責任制，工作勤懇，效益顯著，給予獎勵；嚴重違反規(guī)章制度或經(jīng)濟效益很差者，給予懲處解聘。 第十七條 本章程如有未盡事宜，由總經(jīng)理提出修改，補充意見，報經(jīng)董事會討論審定。25最后一章是附則，附則也可以有若干條，寫明解釋、修訂、生效、廢止、其他未盡事宜的處置辦法等。26（三）“序言+條款”式。 這種應用文與“章條式”不同是，開頭部分不以總則的形式出現(xiàn)，而是獨立于各章之前作為前言，然后再分章分條，具體條款結(jié)束了，全文也就結(jié)束。不要總則的，也不設附則。27 xx學院防控甲型H1N1流感晨檢制度 為保證學生的身心健康，及時發(fā)現(xiàn)情況，及時處理，預防H1N1甲型流感的發(fā)生，特制訂此制度：一、每日上午7：308：00為各班對學生進行晨檢的時間。各班主任以用體溫計為班級學生測量體溫，并認真填寫晨檢登記表。