鐵路建設(shè)工程安全管理(施工)

1、鐵路工程施工安全管理鐵路工程施工安全管理鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 李李 強(qiáng)強(qiáng) 提 綱鐵路工程安全生產(chǎn)形勢專職安全人員職責(zé)和鐵道部要求事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理安全突出問題和事故案例1 1鐵路工程安全生產(chǎn)形勢一、近年鐵路工程一、近年鐵路工程安全事故情況安全事故情況 1. 2006年 2009年，鐵路建設(shè)發(fā)生安全事故58起，死亡210人。其中：2006年發(fā)生事故10起，死亡40人；2007年發(fā)生事故11起，死亡68人；2008年發(fā)生事故18起，死亡66人；2009年發(fā)生事故19起，死亡36人。年度百億元投資（GDP）死亡人數(shù)鐵路建設(shè)全國建筑業(yè)全社會備 注20062.58人6

2、.11人56人2007年發(fā)生一起特別重大事故，造成35人死亡。20073.86人5.33人41.3人20081.98人4.42人31.2人 2009 0. 60人 2. 2006年2009年事故分析鐵路建設(shè)百億元投資死亡人數(shù)與全國建筑業(yè)百億元投資及國家百億元GDP死亡人數(shù)對比情況見下表：20062009年事故統(tǒng)計減去膠濟(jì)鐵路減去膠濟(jì)鐵路“1.23”(18“1.23”(18人人) )、宜萬鐵路宜萬鐵路”11.20”(35”11.20”(35人人) ) 8月份是一個事故高發(fā)的月份10月份是一個事故次高發(fā)月份3. 20062009年事故類別分析 20062009年，隧道工程事故28起死亡127人，事

3、故次數(shù)和所造成的死亡人數(shù)都是最多的，分別占總量的48.3%和60.5%。其次是橋梁工程事故17起死亡42人，占總量的29.3%和20%。兩項(xiàng)合計占總量的77.6%和80.5%。 28起隧道工程事故中，洞內(nèi)塌方14起死亡35人，洞口工程5起44人，涌水突泥5起30人，洞內(nèi)爆炸和火災(zāi)5起15人。 58起事故中，設(shè)備事故24起死亡59人，分別占總量的39.7%和27.1%。特別是2009年，若將橋梁模板和支架、工程設(shè)備及自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備全部合并計算，設(shè)備事故件數(shù)和死亡人數(shù)均超過了60%。 2006年設(shè)備事故3起死亡10人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的30.0%和25.0%。 2007年設(shè)備事故3起死亡7人

4、，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.3%和10.3%。 2008年設(shè)備事故5起死亡18人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.8%和27.3%。 2009年設(shè)備事故12起死亡22人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的63.2%和61.1%。24起設(shè)備事故中，支架坍塌和模板爆模（含隧道組合鋼模架1起）事故11起，死亡28人；起重設(shè)備(含架橋機(jī)）事故8起，死亡19人；自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備事故4起，死亡10人；盾構(gòu)機(jī)設(shè)備事故1起，死亡2人。 事故高發(fā)區(qū)： 1. 隧道塌方和涌水突泥 2. 橋梁支架、模板和起重設(shè)備 3. 8月份和10月份是事故高發(fā)月4. 2010年安全事故情況1至5月份，全路發(fā)生建設(shè)工程亡人事故7起，造成2

5、8人死亡，同比事故起數(shù)增加2起，上升40%，死亡人數(shù)增加19人，上升211%。7起亡人事故中，重大事故1起，死亡10人，較大事故2起，各死亡6人和5人；一般事故4起，死亡7人，隧道塌方致8人涉險事故1起，橋梁支架垮塌致1人重傷事故1起。另外,租住民房火災(zāi)事故1起，死亡10人。 二、事故原因分析二、事故原因分析 設(shè)備方面:有的未經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或驗(yàn)收就投入使用，是典型的違法行為；有的屬于設(shè)備使用單位安全意識淡薄，違章操作、違規(guī)使用；還有的不按規(guī)程維修養(yǎng)護(hù)，無安全保障技術(shù)措施，現(xiàn)場安全防護(hù)不到位；更有的隨意減弱結(jié)構(gòu)部件，減少結(jié)構(gòu)零件。自制的設(shè)備、器材，施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，復(fù)核檢算制度不落實(shí)，加工

6、制造質(zhì)量不過關(guān)，進(jìn)場檢驗(yàn)和安裝調(diào)試程序簡化，缺少經(jīng)常性的維修保養(yǎng)、檢查和隱患治理。 隧道方面：一是超前地質(zhì)預(yù)報工作不到位。二是初期支護(hù)不規(guī)范、不到位現(xiàn)象仍很突出。三是仰拱和二次襯砌跟進(jìn)不及時，沒有嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。四是變形監(jiān)控量測不認(rèn)真。不按要求設(shè)置斷面量測布點(diǎn)，量測斷面、布點(diǎn)數(shù)量和量測頻次不足，量測資料整理分析不及時，起不到指導(dǎo)現(xiàn)場施工的作用。2 2專職安全人員職責(zé)和鐵道部要求1.項(xiàng)目經(jīng)理安全職責(zé)安全職責(zé) 貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)要求； 掌握項(xiàng)目安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作； 組織制定安全工作實(shí)施計劃; 組織制定和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度及獎懲辦法； 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 建立、

7、健全安全生產(chǎn)保證體系，保證安全生產(chǎn)投入； 督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。2. 主管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人職責(zé)組織落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織實(shí)施安全工作規(guī)劃、目標(biāo)及實(shí)施計劃； 領(lǐng)導(dǎo)、組織安全生產(chǎn)宣傳教育工作確定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)、組織安全生產(chǎn)檢查；認(rèn)真聽取、采納安全生產(chǎn)的合理化建議，保證安全生產(chǎn)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；3.技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級的安全生產(chǎn)方針、政策，在本企業(yè)施工安全生產(chǎn)中負(fù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

8、；審批施工組織設(shè)計和施工方案時，審查其安全技術(shù)措施，并做出決定性意見；領(lǐng)導(dǎo)開展安全技術(shù)攻關(guān)活動，并組織技術(shù)鑒定和驗(yàn)收；新材料、新技術(shù)、新工藝使用前，組織審查其使用和實(shí)施過程中的安全性，組織編制或?qū)彾ㄏ鄳?yīng)的操作規(guī)程；參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和分析，從技術(shù)上分析事故原因，制定整改防范措施。4. 安全管理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)： 宣傳和貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實(shí)施； 組織或參與企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)安全相關(guān)活動； 協(xié)調(diào)配備工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員； 制訂企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)考核計劃，查處安全生產(chǎn)問題，建立管理檔案。5. 專職安全管理人員職責(zé):監(jiān)督項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要

9、求的實(shí)施，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理檔案；對危險性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)并做好記錄；阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象；定期向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況。二、鐵道部對施工單位的要求二、鐵道部對施工單位的要求 鐵路工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定（報批稿）對施工單位的安全管理要求共列了二十三條。其中: 1. 1. 施工單位必須在鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定數(shù)量、滿足生產(chǎn)需要的專職安全人員；采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及施工作業(yè)難度大的工程項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加專職安全生產(chǎn)管理人員，并通過相應(yīng)培訓(xùn)和考核。2. 項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參與上崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，進(jìn)行

10、現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患應(yīng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，并督促整改。3. 施工前，項(xiàng)目技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和安全生產(chǎn)措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，交底記錄由雙方簽字確認(rèn)，交底及確認(rèn)資料納入工程檔案。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出意見、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。4. 對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核報建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施，并由施工單位

11、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時，施工單位還應(yīng)對上述專項(xiàng)施工方案組織專家論證、審查。(一) 基坑支護(hù)與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；(二) 高坡、陡坡土石方開挖工程，滑坡治理工程；(三) 起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；(四) 拆除、爆破工程；(五) 高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程(六) 隧道工程；(七) 鋪軌和制、運(yùn)、架梁工程；(八) 營業(yè)線施工；(九) 大型支架、模板、腳手架、作業(yè)平臺、便橋的架設(shè)與拆除； (十) 跨越或者穿越既有鐵路、公路、航道、石油天然氣管道等工程施工；（十一）采用新技術(shù)、新工藝、新方法施工的工程；（十二）其他危險性較大的工程。對于專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位審

12、查、建設(shè)單位批準(zhǔn)并不減免施工單位的安全責(zé)任。5. 在營業(yè)線施工時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的規(guī)章制度；對照設(shè)計文件進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)備核對，按照審查后的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計和現(xiàn)場設(shè)備核對情況編制實(shí)施性施工組織設(shè)計；實(shí)施性施工組織設(shè)計經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后報建設(shè)單位審批，依據(jù)批準(zhǔn)后的實(shí)施性施工組織設(shè)計與鐵路運(yùn)輸企業(yè)簽署施工安全協(xié)議并組織實(shí)施，接受鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理，施工單位應(yīng)比照營業(yè)線運(yùn)輸管理規(guī)定建立新線施工運(yùn)輸安全管理制度，完善調(diào)度命令，規(guī)范運(yùn)輸組織管理，嚴(yán)格按照管理制度組織行車，加強(qiáng)對運(yùn)輸機(jī)車車輛的維修保養(yǎng)，保證施工運(yùn)輸安全。6. 隧道工程應(yīng)采用與工程地質(zhì)條件適應(yīng)的工藝工法，使用

13、與施工方法匹配的施工設(shè)備和機(jī)具。加強(qiáng)圍巖監(jiān)控，及時按規(guī)范進(jìn)行支護(hù)和襯砌；有瓦斯等有害氣體的隧道必須配置符合相關(guān)規(guī)定的通風(fēng)設(shè)備。實(shí)行隧道風(fēng)險評估制度，按規(guī)定需要進(jìn)行工程地質(zhì)超前預(yù)報的，必須配備相應(yīng)的人員和設(shè)備進(jìn)行工程地質(zhì)超前預(yù)報；完善現(xiàn)場人員管理，實(shí)行洞口出入登記制度。7. 建立鐵路建設(shè)安全事故隱患排查治理、建檔監(jiān)控制度和預(yù)警機(jī)制，按照評估的事故隱患風(fēng)險等級，建立并落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)及時向建設(shè)單位、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。8. 所承建工程施工現(xiàn)場和駐地容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險源、危險區(qū)域進(jìn)

14、行調(diào)查、風(fēng)險評估，建立危險源登記臺帳，定期進(jìn)行檢查，根據(jù)危險源分布、危險性分析狀況和可能發(fā)生的事故等級組織制定應(yīng)急預(yù)案。重大危險源的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案須組織論證或評審。應(yīng)急預(yù)案在監(jiān)理單位批準(zhǔn)后報建設(shè)單位核備，至少每半年組織一次演練、每年組織一次修訂。應(yīng)急要素發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。 9. 項(xiàng)目管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。新開工項(xiàng)目應(yīng)在開工前進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)進(jìn)行上崗前安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)管理、技術(shù)及作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)專題教育

15、培訓(xùn)。三、鐵路營業(yè)線施工安全三、鐵路營業(yè)線施工安全1營業(yè)線施工等級分為三級。級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。級施工（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩，更

16、換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。級施工除級、級施工以外的各類施工。2. 2. 營業(yè)線施工實(shí)行審批制度營業(yè)線施工實(shí)行審批制度 營業(yè)線施工實(shí)行鐵道部、鐵路局、車務(wù)段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。 影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項(xiàng)目未經(jīng)申報批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工。3. 3. 施工方案審核程序施工方案審核程序 施工方案由施工單位制定，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目施工方案預(yù)審，相關(guān)設(shè)備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處。提報的施工方案應(yīng)包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件

17、、驗(yàn)收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。4.4.施工安全協(xié)議由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項(xiàng)目分別簽訂?；緝?nèi)容應(yīng)包括：工程概況；施工責(zé)任地段和期限；雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工；雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法；安全監(jiān)督和基建、更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案，嚴(yán)禁施工。5.5. 施工登銷記程序施工登銷記程序進(jìn)行施工和維修時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于施工開始前40分鐘，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）在車站行車設(shè)備施工登記簿內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申

18、請施工，車站值班員應(yīng)盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實(shí)際施工調(diào)度命令。封鎖施工時，施工單位在車站行車室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工地點(diǎn)設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)由經(jīng)過考試合格的人員擔(dān)當(dāng)。駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員要保持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運(yùn)行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負(fù)責(zé)人。施工單位應(yīng)在實(shí)際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達(dá)到放行列車條件，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認(rèn)后，由車站值班員報告列車調(diào)度

19、員開通線路。6. 6. 施工過渡工程施工過渡工程施工單位要按照正式工程組織過渡工程施工, 對既有設(shè)備布置進(jìn)行現(xiàn)場核對，根據(jù)設(shè)計文件和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工。過渡工程竣工驗(yàn)收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應(yīng)提前進(jìn)行驗(yàn)收。7. 施工安全要求施工項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。安全員、防護(hù)員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作。 8.施工計劃 施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計

20、劃、施工地點(diǎn)及影響范圍。 施工前做好充分準(zhǔn)備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進(jìn)行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程,嚴(yán)禁超范圍作業(yè)，施工完成后，必須達(dá)到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后，方可申請開通線路。 9. 制定專項(xiàng)管理制度. 防止發(fā)生施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機(jī)械和料具侵限、使用封聯(lián)線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題。施工料具要集中管理，必要時派人看守。 10.勞務(wù)工管理 參加營業(yè)線施工的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領(lǐng)，不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨(dú)

21、上道作業(yè)。用工單位對勞務(wù)工要進(jìn)行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理,培訓(xùn)合格后方可上崗。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁分包。勞務(wù)工不能擔(dān)任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護(hù)員及帶班人員等工作，不準(zhǔn)單獨(dú)使用各類作業(yè)車輛。3 3事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理 一一、事故應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急預(yù)案1.應(yīng)急預(yù)案管理原則2.應(yīng)急預(yù)案編制3.應(yīng)急預(yù)案評審4.應(yīng)急預(yù)案備案5.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施1.應(yīng)急預(yù)案管理原則 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自

22、的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。2.應(yīng)急預(yù)案編制基本要求 （1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （2）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、行業(yè)管理要求和本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；緊密結(jié)合項(xiàng)目危險性分析情況； （3）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （4）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與應(yīng)急能力相適應(yīng)； （5）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本項(xiàng)目應(yīng)急工作要求； （6）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 應(yīng)急預(yù)案分類和主要內(nèi)容 結(jié)合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

23、和現(xiàn)場處置方案。三種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。綜合應(yīng)急預(yù)案： 風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)編制標(biāo)段及同類工程綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案： 對于某一種類的風(fēng)險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 施工單位應(yīng)編制風(fēng)險工點(diǎn)或風(fēng)險部位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征

24、、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案： 對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 施工單位應(yīng)編制深基坑開挖、高陡坡開挖、滑坡治理、起重、鋼結(jié)構(gòu)安裝，拆除、爆破、橋梁、隧道、鋪架、營業(yè)線施工、大型支架、模板、腳手架、作業(yè)平臺、便橋、跨越或者穿越及其他新技術(shù)、新工藝、新方法施工的工程等現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。3. 應(yīng)急預(yù)案評審（1）應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需要組織專家評審。（2） 施工單位預(yù)案的評審人員應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)、監(jiān)理單位的人員和有關(guān)方面的專家。（3）注

25、重實(shí)用性、基本要素完整性、預(yù)防措施針對性、組織體系科學(xué)性、響應(yīng)程序操作性、保障措施可行性、應(yīng)急預(yù)案銜接性等內(nèi)容。（4）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審由單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。4. 應(yīng)急預(yù)案備案 (1)施工單位項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案報建設(shè)單位和企業(yè)上級主管部門備案。 (2)受理備案登記的單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。 (3)受理備案登記的單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。 5. 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 開展宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。 組織培訓(xùn)活動，使有

26、關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。 制定演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 下列情況應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂： （1）工藝和技術(shù)發(fā)生變化； （2）周圍環(huán)境發(fā)生變化形成新的重大危險源； （3）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整； （4）依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化； （5）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

27、（6）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。 施工單位應(yīng)急預(yù)案的修訂情況及時向建設(shè)單位和企業(yè)上級主管部門報告，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。 二、鐵道部對隧道搶險救援的規(guī)劃1現(xiàn)狀分析鐵路工程長大隧道多，隧道穿越區(qū)域不良地質(zhì)條件多，安全風(fēng)險大。在以往的隧道事故救援過程中，也暴露出救援體系存在的缺陷和問題。一是指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的指揮管理，救援行動慢，資源調(diào)動能力差，錯過了控制和降低事故損失的時機(jī)；二是響應(yīng)程序不規(guī)范，報告不及時，盲目施救，延誤了科學(xué)救援的最佳時機(jī)；三是被困人員缺乏自救知識、器材和維持生存應(yīng)有的食物；四是救援人員缺乏專業(yè)性；五是救援設(shè)備不配套；六是預(yù)案可操作性差。2對策措

28、施擬建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速救援搶險機(jī)制；組建專業(yè)搶險救援隊(duì)伍；配備先進(jìn)的搶險救援設(shè)備、器材；研究完善應(yīng)急救援預(yù)案。鐵道部設(shè)立搶險救援的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和響應(yīng)程序。根據(jù)鐵路工程分布情況，劃定若干片區(qū)，委托施工企業(yè)成立專業(yè)救援隊(duì)。設(shè)立專項(xiàng)資金，研究配置專用搶險救援裝備。制定隧道事故救援專項(xiàng)預(yù)案，明確搶險救援工作流程。通過市場準(zhǔn)入、合同約定或行政干預(yù)等手段，完善預(yù)防措施、逃生措施、自救、救援措施。3. 鐵道部正在組織編制鐵路隧道搶險救援指導(dǎo)意見，將細(xì)化搶險救援預(yù)案，明確規(guī)定救援隊(duì)伍、設(shè)備以及急救包的設(shè)置配備原則。三、事故處理1.事故等級劃分2.事故報告3.事故救援4.事故調(diào)查5.落實(shí)事故處理意見

29、 指標(biāo)等級 死亡人數(shù) 重傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大 30人以上 100人以上 1億元以上重大10人以上30人以下50人以上100人以下5000萬元以上1億元以下較大3 人 以 上10人以下10人以上50人以下1000萬元以上5000萬元以下一般3人以下10人以下1000萬元以下1. 事故等級劃分2. 事故報告(1)事故報告實(shí)行兩條線、雙報告制: 向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告 向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告 鐵路行業(yè)要求：所有等級的事故均必鐵路行業(yè)要求：所有等級的事故均必須在規(guī)定的時間內(nèi)逐級向鐵道部建設(shè)司和須在規(guī)定的時間內(nèi)逐級向鐵道部建設(shè)司和監(jiān)督總站報告。監(jiān)督總站報告。(

30、2)基本要求： 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告； 單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報。每級上報的時間不得超過2小時。 事故具體情況暫時不清楚的，負(fù)責(zé)事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補(bǔ)報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負(fù)責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)日續(xù)

31、報。(3)較大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上的事故；因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴(yán)重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所等）的事故。遲報: 報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報。漏報:因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報。謊報:故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報。瞞報:故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故

32、，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報。案例： 2009年02月25日中國新聞網(wǎng)消息 湖北當(dāng)陽一礦主兩次瞞報煤礦事故被判刑. 礦長華某，2008年5月未按安全規(guī)定運(yùn)作，致使一名礦工在工作面死亡。礦方將該起事故隱瞞不報。4個月后，未按規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)帶班，導(dǎo)致一名礦工被礦車撞死。事故發(fā)生后，礦方企圖再次隱瞞，后因其他原因無法隱瞞，才在事故發(fā)生2天后遲報主管部門。 當(dāng)陽市法院判處華某有期徒刑一年，緩刑一年。(4)事故報告內(nèi)容: 事故發(fā)生單位概況。 事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況。 事故的簡要經(jīng)過。 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。 初步原因分析和已經(jīng)

33、采取的措施。 其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。(5)傷亡人數(shù)統(tǒng)計 事故死亡、重傷、輕傷按解除現(xiàn)場危險狀態(tài)的人數(shù)據(jù)實(shí)統(tǒng)計； 事故受傷人員因事故傷害30日內(nèi)死亡的，納入事故死亡人數(shù)統(tǒng)計； 下落不明人數(shù)包括可能的被困或失蹤人數(shù)； 救援過程中的下落不明人員稱為被困人員； 救援終止后的下落不明人員習(xí)慣上稱為失蹤人員。(6)鐵道部對事故報告的要求 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)于1小時內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理單位和工程所在地縣級以上人民政府報告，并在12小時內(nèi)提交書面報告。 建設(shè)單位接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)向鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鐵道部建設(shè)管理司報告，并在24小時內(nèi)提交書面報告。 發(fā)生較大及

34、以上生產(chǎn)安全事故、較大涉險事故或社會影響重大的事故的，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時內(nèi)先用電話快報鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、鐵道部建設(shè)管理司，隨后補(bǔ)報書面報告。 涉及營業(yè)線運(yùn)輸安全的情形的，還應(yīng)同時報告鐵路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3. 事故救援 （1）施工單位是救援的主體。事故發(fā)生后, 立即啟動項(xiàng)目應(yīng)急救援預(yù)案，救護(hù)受傷害者，采取有效措施制止事故蔓延擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)生較大及以上等級事故時，單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場救援。 （2）建立現(xiàn)場救援組織，主動開展或配合實(shí)施事故救援。成立自救領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置現(xiàn)場臨時指揮部，根據(jù)事

35、故等級、危害程度、事態(tài)趨勢，設(shè)立事故現(xiàn)場專業(yè)工作小組。 事故現(xiàn)場緊急處置組：配合有關(guān)人民政府、建設(shè)單位指揮救援人員，組織現(xiàn)場人員撤離危險區(qū)域，搶救事故受困人員，將傷亡人員迅速轉(zhuǎn)移至安全位置；對受傷人員實(shí)施臨時救護(hù)，就近及時聯(lián)系送往醫(yī)院；采取措施控制事態(tài)，防止事故蔓延擴(kuò)大；必要時，向建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)人民政府第一時間提出救援請求事項(xiàng)；對事故現(xiàn)場采取緊急保護(hù)措施，臨時治安維護(hù)；做好隊(duì)伍穩(wěn)定工作，穩(wěn)定職工、勞務(wù)人員情緒，結(jié)合救援進(jìn)展盡快恢復(fù)生產(chǎn)。 善后處理組：安排人員協(xié)助配合醫(yī)療部門對傷者進(jìn)行救治護(hù)理；妥善處置遇難者遺體、遺物；聯(lián)系傷亡人員家屬，妥善做好家屬接待、安慰工作，開展傷亡人員賠償協(xié)商，

36、及時支付賠償金，組織傷亡人員家屬、受傷出院人員返鄉(xiāng)。 善后處理工作應(yīng)取得事故發(fā)生地人民政府的支持和配合，對于群死、群傷事故中農(nóng)民工來源地集中的，必要時可請求農(nóng)民工輸出地有關(guān)人民政府協(xié)助善后處理。 事故信息（媒體接待）組：及時向有關(guān)人民政府救援指揮人員匯報事故信息，客觀公正地向媒體介紹事故情況，正確引導(dǎo)媒體，不得無端臆測，誤導(dǎo)媒體。有關(guān)人民政府救援指揮人員到場后，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威事故信息。 后勤保障組：為事故救援人員提供必須的生活保障，協(xié)助傷亡人員家屬的接待、臨時安置，配合做好穩(wěn)定情緒工作；與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，配合善后處理組做好為遇難者開具死亡證明等相關(guān)工作。 綜合接待組：妥善安排事故救援用車、

37、會議、通信、聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事宜。 （3）救援和現(xiàn)場保護(hù)要求 有關(guān)單位應(yīng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡，不得破壞。 因事故救援、恢復(fù)通車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖，制作視聽資料，并書面記錄。 為搶救傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標(biāo)志。4. 事故調(diào)查處理 安全事故調(diào)查處理實(shí)行分級管理和屬地管理原則，鐵路交通事故實(shí)行行業(yè)管理。 5. 落實(shí)事故處理意見 (1)落實(shí)有關(guān)人民政府批復(fù)意見 按負(fù)責(zé)事故處理的人民政府批復(fù)意見，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)批復(fù)意見明確的防范和整改措施。 （2）落實(shí)鐵路主管部門事故處理意見 按要求

38、在規(guī)定的期限內(nèi)及時調(diào)整充實(shí)相應(yīng)崗位的人員，清退被限制在鐵路工程執(zhí)業(yè)的人員。 需要調(diào)整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等備案人員的，應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目管理程序取得建設(shè)單位的批準(zhǔn)，并在規(guī)定的時間內(nèi)報工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站備案。 細(xì)化防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 4 4安全突出問題和事故案例 一、施工安全突出問題及對策 1.突出問題 2.對策措施 1.安全突出問題高空作業(yè)勞動保護(hù)和臨邊防護(hù)措施不落實(shí)，腳手架或作業(yè)平臺安裝不滿足穩(wěn)定性要求，安全防護(hù)網(wǎng)設(shè)置不規(guī)范。隧道施工主要工序間的安全距離不符合要求，存在擅自改變隧道開挖方法的現(xiàn)象。不重視用電安全和消防工作，施工配電箱破損、無漏電保護(hù)設(shè)備、照明與

39、動力共線、電線路架設(shè)不規(guī)范，消防設(shè)施配備不足或失效。既有線施工時大型機(jī)械未做到“一機(jī)一人”防護(hù)，路料侵線，隔離防護(hù)措施不滿足要求。橋梁和接觸網(wǎng)桿塔基礎(chǔ)施工時基坑放坡不足、無防護(hù)措施。爆破方案裝藥量標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)、爆破防護(hù)不到位、易爆物品存儲不規(guī)范。起重設(shè)備和大型制、運(yùn)、架設(shè)備定期檢查、維修保養(yǎng)不到位。對應(yīng)急預(yù)案管理重視不夠，應(yīng)急隊(duì)伍、物資器材和設(shè)備配備不滿足要求，應(yīng)急演練要求不落實(shí)。二、對策措施二、對策措施 1確定安全目標(biāo) 主要內(nèi)容：包括事故控制指標(biāo)、隱患治理目標(biāo)，以及安全、文明施工管理目標(biāo)等。2建立安全生產(chǎn)管理組織和責(zé)任體系組織體系：包括各管理層的主要負(fù)責(zé)人，專職安全管理機(jī)構(gòu)及各相關(guān)職能部門，

40、專職安全管理及相關(guān)崗位人員。責(zé)任體系：包括設(shè)立決策機(jī)構(gòu)；明確安全管理的第一責(zé)任人，,明確并組織落實(shí)部門和崗位的安全職責(zé)。3制定安全生產(chǎn)管理制度以安全責(zé)任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。安全管理制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：工作內(nèi)容，責(zé)任人（部門）的職責(zé)與權(quán)限，基本工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。并且在企業(yè)管理體制、有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化時，適時更新、修訂完善。安全規(guī)章制度，至少包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全培訓(xùn)教育制度；安全投入保障制度；安全技術(shù)管理制度；施工設(shè)施、設(shè)備及臨時建（構(gòu)）筑物安全管理制度；施工現(xiàn)場和作業(yè)管理制度；事故應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故管理制度；風(fēng)險評估和控制制度；安全檢查及隱患治理管理制度；勞動防護(hù)用品、用具管理制度；職業(yè)衛(wèi)生管理制度；安全生產(chǎn)例會管理制度；安全生產(chǎn)考核和獎懲制度；消防管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；供應(yīng)商、分包商管理制度；危險物品及重大危險源管理制度；特種設(shè)備管理制度；勞務(wù)工和架子隊(duì)安全管理制度；其他特殊環(huán)境條件下的安全管理制度。4開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)包括計劃編