第一節(jié) 行政主體概述

1、回憶：n法律關系的構成要素n行政法律關系的構成要素法律關系的構成行政法律關系的構成n主體：行政主體和行政相對人 亦稱“行政法律關系當事人”n客體：物質財富、精神財富、行為 精神財富：著作、權利、發(fā)明 行為：作為（征稅、征地、拆除違章建筑） 不作為（不公開、不答復、不批準）n內容：權利和義務不作為的行政行為行政訴訟法第11條：第4款規(guī)定，認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；第5款規(guī)定，申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。不作為也是一種行政行為，同樣受行政法調整，同樣會引起法律后果。作為與不作為兩種行為所構成的違法

2、種類是不同的，不作為行為違法構成行政失職。 第一節(jié)第一節(jié) 行政法律關系主體行政法律關系主體 主要內容：主要內容：一、行政主體一、行政主體1、行政主體的概念；、行政主體的概念；2、行政主體的法律地位；、行政主體的法律地位；3、行政主體與其他概念；、行政主體與其他概念；二、行政相對人二、行政相對人一、行政主體一、行政主體指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織。(1)行政主體是享有國家行政權的組織；(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織；(3)行政主體是能獨立承擔法律責任的組織。（4）行政主體是行政法律關系中的一方特殊主體一、行政主體一、行

3、政主體一行政機關并不等于行政主體n工商管理部門要蓋辦公樓，需要土地管理部門許可，這構成一種行政法律關系。其中，土地審批許可是行政權的運用，所以土地管理部門是行政主體，而工商管理部門雖然是行政機關但不是行政主體，而是行政相對人。n行政機關向商場、企業(yè)購買辦公用品，是民事法律關系。此時，行政機關就不是行政主體。n案例：案例：n 某縣工商行政管理局決定將原有的辦某縣工商行政管理局決定將原有的辦 公樓修茸公樓修茸一新，并購置一些辦公家具，便于一新，并購置一些辦公家具，便于2001年年6月與該月與該縣居美家具公司簽訂了一份關于購買辦公家具的合縣居美家具公司簽訂了一份關于購買辦公家具的合同。合同簽訂后，居

4、美家具公司按照合同規(guī)定送貨同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認為該批家具質量不夠好，便以此上門?？h工商局認為該批家具質量不夠好，便以此為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為為由要求降低價格。居美家具公司不肯降價，認為家具完全符合合同的約定，縣工商局應履行合同，家具完全符合合同的約定，縣工商局應履行合同，收貨付款。雙方爭執(zhí)不下。縣工商局即以居美家具收貨付款。雙方爭執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經營活動為由，吊銷了居美家具公司公司從事非法經營活動為由，吊銷了居美家具公司的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款的營業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，元。居美家具公司不服

5、，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對行合同，并償付違約金；二是請求撤銷縣工商局對其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h其作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受法院經審查駁回了居美家俱公司的第一項請求，受理了第二項要求。理了第二項要求。n案例思考：案例思考：n 法院為什么不受理居美家法院為什么不受理居美家俱公司的第一項請求？俱公司的第一項請求？n點評：在此案例中，縣工商局前后有點評：在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次兩次作為，一次是與縣居美

6、家俱公司簽定購貨合同，一次是對縣居美是與縣居美家俱公司簽定購貨合同，一次是對縣居美家俱公司進行了行政處罰。家俱公司進行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體。的法律地位是不是行政主體。n 首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政機關，但它不是行政主體。過程中，縣工商局是行政機關，但它不是行政主體。行政行為是指行政主體在實施行政管理職權過程中作行政行為是指行政主體在實施行政管理職權過程中作出的、能夠產生法律效力的行為。一個合法的行政行出的、能夠產生法律效力的行為。一個合法的行政行為必須具備三個

7、要素：主體要素（指行政行為是行政為必須具備三個要素：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權要素（指行政行為的目的是實現主體作出的）、職權要素（指行政行為的目的是實現國家行政管理目標國家行政管理目標、法律要素（指行政行為能夠產、法律要素（指行政行為能夠產生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購買辦公家俱的行為雖然是行政機關的行為，但不具備行政行為第的行為雖然是行政機關的行為，但不具備行政行為第二個要素。二個要素。由本案例可以看出：由本案例可以看出： 行政機關和行政主體是既相聯系，行政機關和行政主體是既相聯系，又有區(qū)別的。首先行政主體主要是行政又有區(qū)

8、別的。首先行政主體主要是行政機關，它是行政主體中一種；其次行政機關，它是行政主體中一種；其次行政機關又不一定都是行政主體身份，要看機關又不一定都是行政主體身份，要看其作出的行為是不是行政行為。其作出的行為是不是行政行為。能夠以自己的名義行使行政權 張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。2000年年8月月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據公安分局治安科依據治安管理處罰條例治安管理處罰條例第第22條條的規(guī)定，以毆打他人

9、為由，裁決張某治安罰款的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費元，并賠償醫(yī)藥費45元。該治安科未制作、送達治元。該治安科未制作、送達治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個收據。張安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個收據。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實施行政處罰。訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實施行政處罰。案例思考：案例思考： 某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對張某進行行政處罰？某區(qū)公己的名義對張某進行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？

10、為什安分局治安科是否可以成為被告？為什么？么？點評：點評：治安科是區(qū)公安分局的內部機構，是具體治安科是區(qū)公安分局的內部機構，是具體執(zhí)行公務、實現區(qū)公安分局職能的機構，其自執(zhí)行公務、實現區(qū)公安分局職能的機構，其自身不能以自己的名義對外行使行政職權，也不身不能以自己的名義對外行使行政職權，也不能獨立承擔由此所產生的法律責任，不具有行能獨立承擔由此所產生的法律責任，不具有行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產生的法律后果也應由某區(qū)公安分局來承擔。此產生的法律后果也應由某區(qū)公

11、安分局來承擔。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對張某進行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安對張某進行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。分局為被告。二、行政主體的法律地位二、行政主體的法律地位 1、行政職權、行政職權2、行政優(yōu)益權、行政優(yōu)益權 行政優(yōu)先權、行政受益權行政優(yōu)先權、行政受益權3、行政職責、行政職責1、行政職權、行政職權 回憶：什么是行政權 思考： 行政權與行政職權一樣嗎？ 二者是什么關系？1、行政職權n行政權：行政權是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是

12、國家政權和社會治理權的組成部分。n1、來源于憲法、法律n2、由國家機關和其他公共行政組織行使n3、國家政權和社會治理權的組成之一1、行政職權n行政職權：是行政主體所享有的行政權行政職權：是行政主體所享有的行政權的的具體表現具體表現，是國家行政權的轉化形式，是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。格及其權能。n與行政權的關系：與行政權的關系：具體與抽象具體與抽象1、行政職權n分類n1、固有職權和授予職權n2、邏輯分類：n行政立法權、行政決策權、行政決定權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政制裁權、行政強制措施權、行政強制執(zhí)行權、行政委托1

13、、行政職權n固有職權和授予職權n1、前者以行政主體的設立而產生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權機關的授權行為。n2、授予職權，既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或者授權機關撤回授權而消滅，也可因被授權組織的消滅而消滅。n3、固有職權主要賦予行政機關，授予職權主要授予行政機構、公務組織和其他社會組織。中華人民共和國食品安全法n第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。n國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。n國務院質量監(jiān)督、工商行政管

14、理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。中華人民共和國學位條例n第七條國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作。學位委員會設主任委員一人，副主任委員和委員若干人。主任委員、副主任委員和委員由國務院任免。n第八條學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。n授予學位的高等學校和科學研究機構(以下簡稱學位授予單位)及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。2.1、行政立法權 中華人民共和國憲法第八十九條 第一款明確規(guī)定： 作為最高國家行政機關

15、，國務院可以“根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令?！币虼耍贫ㄐ姓ㄒ?guī)是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。n2.2行政決策權n2.3行政決定權n2.4行政命令權：可以針對特定對象，也可以針對不特定對象n憲法第89條第1項規(guī)定國務院“根據憲法和法律發(fā)布決定和命令”，中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第35條、第36條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府可以依法發(fā)布決定和命令。2.5行政執(zhí)行權2.6行政制裁權2、行政優(yōu)益權n行政優(yōu)先權： 行政優(yōu)先處置權 獲得社會協(xié)助權 行

16、政行為的推定有效n行政受益權3、行政職責n指行政主體在行使國家所賦予的行政職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。（2）行政職責與行政職權的關系n行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而變化。任何具有行政職權的行政主體，即享有行政優(yōu)先權，同時也必須履行行政職責。換言之，行政職權與行政職責是行政主體的權利和義務的具體體現，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。3、行政職責的內容n第一，依法履行職務、遵守權限規(guī)定。行政主體所享有的職權必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權，在法定的權限范圍內履行職務。n第二，符合法定目的。行政主體的一切行政管理活動，都必須在法律規(guī)定的范圍內進行，

17、并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當的原則，避免不相關因素的干擾。n第三，遵循法定程序。隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和公開、公正理念的不斷深入人心，現代國家中的一切行政活動，除實體上合法、合理外，還必須嚴格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。4、行政權限n指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權限就是行政職權的限度。行政主體行使職權超越該“限度”，便構成行政越權，一般情況下，視為無效。與與相相關關概概念念的的區(qū)區(qū)別別1、與行政法主體、與行政法主體行政主體是當然的行政行政主體是當然的行政法主體，但后者范圍更法主體，但后者范圍更廣廣2、與行政機關、與行政機關行政主體主要由行政機關行政主體主要由行政機關充當；充當；行政機關并非在任何情況行政機關并非在任何情況下都是行政主體下都是行政主體3、與行政組織、與行政組織各級人民政府稱行政機關；各級人民政府稱行政機關；人民政府的職能部門稱行人民政府的職能部門稱行政機構；二者合稱行政組政機構；二者合稱