第一節(jié) 行政主體概述

1、回憶：n法律關(guān)系的構(gòu)成要素n行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素法律關(guān)系的構(gòu)成行政法律關(guān)系的構(gòu)成n主體：行政主體和行政相對(duì)人 亦稱“行政法律關(guān)系當(dāng)事人”n客體：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為 精神財(cái)富：著作、權(quán)利、發(fā)明 行為：作為（征稅、征地、拆除違章建筑） 不作為（不公開、不答復(fù)、不批準(zhǔn)）n內(nèi)容：權(quán)利和義務(wù)不作為的行政行為行政訴訟法第11條：第4款規(guī)定，認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；第5款規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。不作為也是一種行政行為，同樣受行政法調(diào)整，同樣會(huì)引起法律后果。作為與不作為兩種行為所構(gòu)成的違法

2、種類是不同的，不作為行為違法構(gòu)成行政失職。 第一節(jié)第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：一、行政主體一、行政主體1、行政主體的概念；、行政主體的概念；2、行政主體的法律地位；、行政主體的法律地位；3、行政主體與其他概念；、行政主體與其他概念；二、行政相對(duì)人二、行政相對(duì)人一、行政主體一、行政主體指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織；(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；(3)行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（4）行政主體是行政法律關(guān)系中的一方特殊主體一、行政主體一、行

3、政主體一行政機(jī)關(guān)并不等于行政主體n工商管理部門要蓋辦公樓，需要土地管理部門許可，這構(gòu)成一種行政法律關(guān)系。其中，土地審批許可是行政權(quán)的運(yùn)用，所以土地管理部門是行政主體，而工商管理部門雖然是行政機(jī)關(guān)但不是行政主體，而是行政相對(duì)人。n行政機(jī)關(guān)向商場(chǎng)、企業(yè)購(gòu)買辦公用品，是民事法律關(guān)系。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)就不是行政主體。n案例：案例：n 某縣工商行政管理局決定將原有的辦某縣工商行政管理局決定將原有的辦 公樓修茸公樓修茸一新，并購(gòu)置一些辦公家具，便于一新，并購(gòu)置一些辦公家具，便于2001年年6月與該月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買辦公家具的合縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買辦公家具的合同。合同簽訂后，居

4、美家具公司按照合同規(guī)定送貨同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門?？h工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此上門?？h工商局認(rèn)為該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷了居美家具公司公司從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷了居美家具公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰款的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，元。居美家具公司不服

5、，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請(qǐng)求撤銷縣工商局對(duì)行合同，并償付違約金；二是請(qǐng)求撤銷縣工商局對(duì)其作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h其作出的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求，受法院經(jīng)審查駁回了居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求，受理了第二項(xiàng)要求。理了第二項(xiàng)要求。n案例思考：案例思考：n 法院為什么不受理居美家法院為什么不受理居美家俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求？俱公司的第一項(xiàng)請(qǐng)求？n點(diǎn)評(píng)：在此案例中，縣工商局前后有點(diǎn)評(píng)：在此案例中，縣工商局前后有兩次作為，一次兩次作為，一次是與縣居美

6、家俱公司簽定購(gòu)貨合同，一次是對(duì)縣居美是與縣居美家俱公司簽定購(gòu)貨合同，一次是對(duì)縣居美家俱公司進(jìn)行了行政處罰。家俱公司進(jìn)行了行政處罰。這兩次作為中，縣工商局這兩次作為中，縣工商局的法律地位是不是行政主體。的法律地位是不是行政主體。n 首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的首先，縣工商局與縣居美家俱公司簽定合同的過程中，縣工商局是行政機(jī)關(guān)，但它不是行政主體。過程中，縣工商局是行政機(jī)關(guān)，但它不是行政主體。行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過程中作行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過程中作出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。一個(gè)合法的行政行出的、能夠產(chǎn)生法律效力的行為。一個(gè)合法的行政行為必須具備三個(gè)

7、要素：主體要素（指行政行為是行政為必須具備三個(gè)要素：主體要素（指行政行為是行政主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)主體作出的）、職權(quán)要素（指行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)國(guó)家行政管理目標(biāo)、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)、法律要素（指行政行為能夠產(chǎn)生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購(gòu)買辦公家俱生法律效果）。此案中，縣工商局簽定購(gòu)買辦公家俱的行為雖然是行政機(jī)關(guān)的行為，但不具備行政行為第的行為雖然是行政機(jī)關(guān)的行為，但不具備行政行為第二個(gè)要素。二個(gè)要素。由本案例可以看出：由本案例可以看出： 行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)和行政主體是既相聯(lián)系，又有區(qū)別的。首先行政主體主要是行政又有區(qū)

8、別的。首先行政主體主要是行政機(jī)關(guān)，它是行政主體中一種；其次行政機(jī)關(guān)，它是行政主體中一種；其次行政機(jī)關(guān)又不一定都是行政主體身份，要看機(jī)關(guān)又不一定都是行政主體身份，要看其作出的行為是不是行政行為。其作出的行為是不是行政行為。能夠以自己的名義行使行政權(quán) 張某是某市車站路擺攤賣小吃的個(gè)體戶。張某是某市車站路擺攤賣小吃的個(gè)體戶。2000年年8月月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)公安分局治安科依據(jù)治安管理處罰條例治安管理處罰條例第第22條條的規(guī)定，以毆打他人

9、為由，裁決張某治安罰款的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費(fèi)元，并賠償醫(yī)藥費(fèi)45元。該治安科未制作、送達(dá)治元。該治安科未制作、送達(dá)治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴某不服，以毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。案例思考：案例思考： 某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰？某區(qū)公己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰？某區(qū)公安分局治安科是否可以成為被告？

10、為什安分局治安科是否可以成為被告？為什么？么？點(diǎn)評(píng)：點(diǎn)評(píng)：治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是具體治安科是區(qū)公安分局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是具體執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機(jī)構(gòu)，其自執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)公安分局職能的機(jī)構(gòu)，其自身不能以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，也不身不能以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，也不能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不具有行能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任，不具有行政主體資格。治安科對(duì)外所作出的一切具體行政主體資格。治安科對(duì)外所作出的一切具體行政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由政行為只能是以某區(qū)公安分局的名義作出，由此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公安分局來承擔(dān)。此產(chǎn)生的法律后果也應(yīng)由某區(qū)公

11、安分局來承擔(dān)。因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義因此，某區(qū)公安分局治安科不能以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安對(duì)張某進(jìn)行行政處罰，而張某也只能以區(qū)公安分局為被告。分局為被告。二、行政主體的法律地位二、行政主體的法律地位 1、行政職權(quán)、行政職權(quán)2、行政優(yōu)益權(quán)、行政優(yōu)益權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)3、行政職責(zé)、行政職責(zé)1、行政職權(quán)、行政職權(quán) 回憶：什么是行政權(quán) 思考： 行政權(quán)與行政職權(quán)一樣嗎？ 二者是什么關(guān)系？1、行政職權(quán)n行政權(quán)：行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是

12、國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。n1、來源于憲法、法律n2、由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使n3、國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一1、行政職權(quán)n行政職權(quán)：是行政主體所享有的行政權(quán)行政職權(quán)：是行政主體所享有的行政權(quán)的的具體表現(xiàn)具體表現(xiàn)，是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。格及其權(quán)能。n與行政權(quán)的關(guān)系：與行政權(quán)的關(guān)系：具體與抽象具體與抽象1、行政職權(quán)n分類n1、固有職權(quán)和授予職權(quán)n2、邏輯分類：n行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政委托1

13、、行政職權(quán)n固有職權(quán)和授予職權(quán)n1、前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。n2、授予職權(quán)，既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或者授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。n3、固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和其他社會(huì)組織。中華人民共和國(guó)食品安全法n第四條國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。n國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。n國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管

14、理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。中華人民共和國(guó)學(xué)位條例n第七條國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作。學(xué)位委員會(huì)設(shè)主任委員一人，副主任委員和委員若干人。主任委員、副主任委員和委員由國(guó)務(wù)院任免。n第八條學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。n授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱學(xué)位授予單位)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。2.1、行政立法權(quán) 中華人民共和國(guó)憲法第八十九條 第一款明確規(guī)定： 作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)

15、，國(guó)務(wù)院可以“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令?！币虼?，制定行政法規(guī)是憲法賦予國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革開放，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能的重要手段。n2.2行政決策權(quán)n2.3行政決定權(quán)n2.4行政命令權(quán)：可以針對(duì)特定對(duì)象，也可以針對(duì)不特定對(duì)象n憲法第89條第1項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院“根據(jù)憲法和法律發(fā)布決定和命令”，中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第35條、第36條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府可以依法發(fā)布決定和命令。2.5行政執(zhí)行權(quán)2.6行政制裁權(quán)2、行政優(yōu)益權(quán)n行政優(yōu)先權(quán)： 行政優(yōu)先處置權(quán) 獲得社會(huì)協(xié)助權(quán) 行

16、政行為的推定有效n行政受益權(quán)3、行政職責(zé)n指行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。（2）行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系n行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化。任何具有行政職權(quán)的行政主體，即享有行政優(yōu)先權(quán)，同時(shí)也必須履行行政職責(zé)。換言之，行政職權(quán)與行政職責(zé)是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)，二者是辯證統(tǒng)一、密不可分的。3、行政職責(zé)的內(nèi)容n第一，依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定。行政主體所享有的職權(quán)必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)。n第二，符合法定目的。行政主體的一切行政管理活動(dòng)，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，

17、并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免不相關(guān)因素的干擾。n第三，遵循法定程序。隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和公開、公正理念的不斷深入人心，現(xiàn)代國(guó)家中的一切行政活動(dòng)，除實(shí)體上合法、合理外，還必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。4、行政權(quán)限n指法律規(guī)范所規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，一般情況下，視為無效。與與相相關(guān)關(guān)概概念念的的區(qū)區(qū)別別1、與行政法主體、與行政法主體行政主體是當(dāng)然的行政行政主體是當(dāng)然的行政法主體，但后者范圍更法主體，但后者范圍更廣廣2、與行政機(jī)關(guān)、與行政機(jī)關(guān)行政主體主要由行政機(jī)關(guān)行政主體主要由行政機(jī)關(guān)充當(dāng)；充當(dāng)；行政機(jī)關(guān)并非在任何情況行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都是行政主體下都是行政主體3、與行政組織、與行政組織各級(jí)人民政府稱行政機(jī)關(guān)；各級(jí)人民政府稱行政機(jī)關(guān)；人民政府的職能部門稱行人民政府的職能部門稱行政機(jī)構(gòu)；二者合稱行政組政機(jī)構(gòu)；二者合稱