加強(qiáng)基層稅源管理專(zhuān)業(yè)化的幾點(diǎn)思考精培訓(xùn)講學(xué)

1、加強(qiáng)基層稅源管理專(zhuān)業(yè)化的幾點(diǎn)思考稅源是稅收的基礎(chǔ)，對(duì)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人。稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長(zhǎng)，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強(qiáng)稅源管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進(jìn)而促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。一、加強(qiáng)基層稅源管理專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)意義（一推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化是落實(shí)信息管稅”的重要舉措稅源管理專(zhuān)業(yè)化是理順和落實(shí)信息管稅”相關(guān)職能、完善稅收信息管理機(jī)制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，可以從

2、機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和信息采集、分析、利用的良性互動(dòng)，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進(jìn)信息管稅”的落實(shí)。（二）推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化是防范風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化，對(duì)外，根據(jù)納稅人的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，改變目前包戶(hù)到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源管理對(duì)象的特點(diǎn)和職責(zé)事項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化稅源管理方式，分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效促進(jìn)納稅遵從，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以有效掌握不同類(lèi)型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對(duì)納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實(shí)際的個(gè)性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，實(shí)現(xiàn)和諧征

3、納關(guān)系。因此，大力推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢(shì)在必行。二、當(dāng)前基層稅源管理存在的主要問(wèn)題（一）基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶(hù)量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，管理人員的不少工作時(shí)間都花在路上，有效工作時(shí)間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來(lái)，各級(jí)地稅部門(mén)不斷加大對(duì)辦稅服

4、務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時(shí)，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，工窗式、站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機(jī)關(guān)的管理部門(mén)與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時(shí)，由于近幾年來(lái)強(qiáng)化豈率”考核，只要納稅人按期中報(bào)繳納了稅款，對(duì)納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過(guò)問(wèn)。（三）農(nóng)村分局機(jī)構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢(shì)，納稅人需要開(kāi)具發(fā)票、咨詢(xún)稅收政策，但實(shí)行巡回征收的

5、稅務(wù)機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)所在地等原因，無(wú)法給予及時(shí)的服務(wù)。三、加強(qiáng)基層稅源管理專(zhuān)業(yè)化的建議今年，省局把稅源管理專(zhuān)業(yè)化作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實(shí)好人機(jī)”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)

6、構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行全盤(pán)考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、納稅信譽(yù)差的稅源的監(jiān)控管理需要，對(duì)其它稅源引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。二是要突出工作重點(diǎn)。要為稅收管理員減負(fù)瘦身”，讓其有時(shí)間、有精力專(zhuān)職從事稅源管理工作，切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。三是要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動(dòng)

7、力強(qiáng)的專(zhuān)家型人才。四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)落實(shí)好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿(mǎn)生機(jī)和活力。（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機(jī)制來(lái)看，分為：對(duì)重點(diǎn)稅源大戶(hù)的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)型監(jiān)控；對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點(diǎn)稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個(gè)體戶(hù)稅收監(jiān)控與農(nóng)村個(gè)體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。二是要落實(shí)稅源監(jiān)控的具體措施：要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住戶(hù)口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)

8、登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實(shí)用制度管住漏征漏管戶(hù)，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理同步。關(guān)鍵是切實(shí)把國(guó)稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實(shí)處，對(duì)新開(kāi)業(yè)戶(hù)、變更戶(hù)、吊銷(xiāo)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)的信息能夠隨時(shí)掌握，對(duì)失蹤戶(hù)相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶(hù)、減少漏征戶(hù)。要認(rèn)真實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實(shí)行分類(lèi)管理是現(xiàn)代稅收管理的一個(gè)有效方法。要防止重申報(bào)率，忽視中報(bào)質(zhì)量的方法，注重對(duì)申報(bào)質(zhì)量的監(jiān)控。（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化。1、加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶(hù)籍管理，建立國(guó)地稅聯(lián)署辦公制度。全面掌握納稅人的

9、戶(hù)籍信息，是做好稅源管理專(zhuān)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開(kāi)展稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開(kāi)業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，通過(guò)稅務(wù)登記加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶(hù)的認(rèn)定和處理。二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶(hù)籍信息管理。三是定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數(shù)，全面核對(duì)、清理漏征漏管戶(hù)。四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)問(wèn)登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。五是通過(guò)電話(huà)、短信等方式及時(shí)提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶(hù)籍管理信息定期開(kāi)展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶(hù)

10、，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門(mén)對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類(lèi)、分行業(yè)管理。實(shí)行分類(lèi)、分行業(yè)組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征收管理，采

11、取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。3、全面開(kāi)展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開(kāi)展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門(mén)打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。要不斷充實(shí)完善納稅評(píng)估j戶(hù)式納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性

12、和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人，通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報(bào)期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅”。大力推進(jìn)逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)?，推行稅控機(jī)”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控機(jī)電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機(jī)記錄的開(kāi)票數(shù)據(jù)與納稅中報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控

13、器具控稅作用。（四）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持綜合治稅社會(huì)化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門(mén)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶(hù)數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門(mén)協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)房屋租賃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換工作，充

14、分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。阜南縣地稅局推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要做法一、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)。組建重大項(xiàng)目管理小組，對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝等重點(diǎn)稅源項(xiàng)目實(shí)行全縣集中管理。在管理分局設(shè)立基礎(chǔ)管理股、專(zhuān)業(yè)管理股和綜合管理股，實(shí)行按環(huán)節(jié)設(shè)崗、分崗管事。二、明確管理職責(zé)。重大項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣重點(diǎn)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，組織開(kāi)展納稅評(píng)估、企業(yè)所得稅匯算和土地增值稅清算等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的管理工作?；A(chǔ)管理股，負(fù)責(zé)對(duì)稅源的戶(hù)籍、中報(bào)、征收等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，以管戶(hù)為主；專(zhuān)業(yè)化管理股，負(fù)責(zé)對(duì)稅源狀況進(jìn)行監(jiān)控管理，并對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理，以管事為主；綜合管理股，負(fù)責(zé)各類(lèi)

15、考核實(shí)施和稅收檔案管理，實(shí)現(xiàn)管戶(hù)和管事相分離。三、優(yōu)化資源配置。根據(jù)管理崗位職責(zé)要求、管理難度大小和稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，科學(xué)配置人力、物力、財(cái)力等稅務(wù)管理資源，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目管理小組的資源需要，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理人員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、專(zhuān)業(yè)化管理要求高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專(zhuān)業(yè)管理崗位。人員配置方面，各崗位人員不混崗，相互監(jiān)督制約。四、健全運(yùn)行機(jī)制。在認(rèn)真調(diào)研、集中討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，按照流程規(guī)范，控制有力”的要求，根據(jù)調(diào)整后的管理崗位，制定了稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作手冊(cè)，明確了不同崗位在稅源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和控制要點(diǎn)，明確了崗位之間的工作銜接

16、，建立起涵蓋稅源管理各崗位、各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。針對(duì)管理方式的轉(zhuǎn)變，制定了稅源專(zhuān)業(yè)化管理考核辦法，建立加分與扣分、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)采取計(jì)算機(jī)考核、案頭考核、實(shí)地考核相結(jié)合的考核方法，強(qiáng)化對(duì)管理人員稅源管理質(zhì)量、控管能力的監(jiān)督和考核，確保稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制高效運(yùn)行。五、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。實(shí)施主級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制”，開(kāi)展稅源管理崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。一是自我評(píng)價(jià)。借助征管軟件異常數(shù)據(jù)信息、稅收行政執(zhí)一是自我評(píng)價(jià)。一是自我評(píng)價(jià)法軟件預(yù)警信息和專(zhuān)業(yè)管理崗位的稅源監(jiān)控信息，管理人員按月對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全面、綜合自我評(píng)價(jià)，填寫(xiě)崗位風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)價(jià)表二是分局評(píng)價(jià)。管理分局成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，根據(jù)管理人員填報(bào)的崗二

17、是分局評(píng)價(jià)。位風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)價(jià)表，綜合各方面信息，對(duì)個(gè)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)存在管理風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施并監(jiān)督改進(jìn)。三是縣局評(píng)價(jià)。征管三是縣局評(píng)價(jià)。三是縣局評(píng)價(jià)股室牽頭，抽取全部或部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)管理分局進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)基層分局的工作做出客觀、公正評(píng)價(jià)，填寫(xiě)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制工作評(píng)價(jià)抽查表。六、深化納稅評(píng)估。依據(jù)納稅評(píng)估的分類(lèi)方式，結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將納稅評(píng)估分為日常納稅評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估。專(zhuān)業(yè)管理股利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并做出相應(yīng)處理的稅收管理行為，開(kāi)展日常納稅評(píng)估。重大項(xiàng)目管理小組對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)納稅人申報(bào)的真實(shí)性、合

18、法性進(jìn)行核查，并提出加強(qiáng)稅源管理、改進(jìn)納稅服務(wù)建議，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估。稅源專(zhuān)業(yè)化管理思考心得稅源專(zhuān)業(yè)化管理的淵源講到稅源專(zhuān)業(yè)化管理，許多人覺(jué)得是近一兩年提出的，其實(shí)在我省很早就提出過(guò)這樣的思路雛形一一大集中*K式，05年胡道新局長(zhǎng)上任伊始就準(zhǔn)備大刀闊斧進(jìn)行全面改革，然而與任何一項(xiàng)改革一樣，過(guò)程都是一波三折：當(dāng)時(shí)的總局謝旭人局長(zhǎng)推出了一個(gè)管理員概念、偏重于納稅服務(wù)概念（事實(shí)證明，這一理念在實(shí)際中走樣了是不成功的，尤其是管理員，讓一線人疲于應(yīng)付），后來(lái)發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)還不是這么回事，它的天職還是聚財(cái)為國(guó)，收稅為民”，于是急忙在湖南開(kāi)一個(gè)全國(guó)性的加強(qiáng)稅收征管工作會(huì)議，要求加強(qiáng)征管。也正是這次會(huì)議后使我省提

19、出的大集中模式夭折了。一晃5年過(guò)去江山留勝跡，我輩復(fù)登臨”，再次迎來(lái)了新的思維新的契機(jī)，只不過(guò)換成了時(shí)尚化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理”，而且經(jīng)過(guò)磨合、借鑒、探索、思考，使之更加理性、更加切實(shí)、更加可行。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的思路過(guò)去我國(guó)加入WTO,全國(guó)驚呼一一狼來(lái)了，后來(lái)證明不過(guò)如此”，專(zhuān)業(yè)化管理也必然遭逢同樣的擔(dān)心與評(píng)介。但改革的航程一旦揚(yáng)帆，便無(wú)退流之余地、不管你主觀想法如何。稅源專(zhuān)業(yè)化與資金源節(jié)約型發(fā)展、環(huán)境保護(hù)型增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展觀殊途同歸。它就是力求借助現(xiàn)存的有限的資源（信息、技術(shù)、人力、資金）達(dá)到帕累托次優(yōu)化的理想效能。主要的做法歸納：（搭框架、建通道、細(xì)分工、成體系）主要的做法歸納機(jī)構(gòu)扁平化一一行政

20、層級(jí)的打破與收縮、職能幅度的拓寬與重組；業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化一一業(yè)務(wù)流程分類(lèi)與再造；過(guò)程信息化一一打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)支撐平臺(tái)；工作團(tuán)隊(duì)化一一實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化組合，使技能與素質(zhì)符合高標(biāo)準(zhǔn)的要求；考評(píng)體系化一一通過(guò)崗責(zé)及績(jī)效考核體系、內(nèi)控機(jī)制、廉潔從稅機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制建立四位一體的保障體系。存在問(wèn)題的概述：機(jī)構(gòu)重組與業(yè)務(wù)流程再造如何契合？業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與技存在問(wèn)題的概述術(shù)支持如何融合？人員配置與職責(zé)體系如何吻合？風(fēng)險(xiǎn)體系怎樣應(yīng)用？保障機(jī)制如何跟進(jìn)？表現(xiàn)為：1、機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)分段治理與橫向協(xié)作、宏觀把握三位一體的模型如何搭建好？從而解決業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)重組中存在的：流程梗阻也就是斷線問(wèn)題，機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問(wèn)題，越權(quán)越

21、位問(wèn)題，缺位缺責(zé)的空檔死角問(wèn)題。解決好上述問(wèn)題達(dá)到既要分權(quán)制約又要減負(fù)增效，既要細(xì)化管理出效率又要宏觀統(tǒng)籌見(jiàn)成效。2、如何提高信息技術(shù)支撐的貢獻(xiàn)度問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)信息資源的深度挖掘、增值利用？如何更好地做到信息的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、橫向協(xié)作的高效暢通運(yùn)行從而建立橫向到邊縱向到底的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。3、怎樣實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的靶向性定位？如何有效地糅合現(xiàn)有的信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程模塊，通過(guò)建模找點(diǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)體系。4、建立怎樣的長(zhǎng)效人才興稅機(jī)制？更好地實(shí)現(xiàn)人才資源的存量盤(pán)活、增量提高，輸液與造血并行的人才退補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制？其中幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是創(chuàng)新教育培訓(xùn)、二是人才優(yōu)化配置、三是優(yōu)化獎(jiǎng)罰激勵(lì)、四是人才戰(zhàn)略定位（人才庫(kù)的