國(guó)土后備土地資源的危機(jī)與對(duì)策

1、我國(guó)農(nóng)村耕地資源面臨的問題與對(duì)策摘要:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，是保證國(guó)家糧食安全與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保障，其當(dāng)前所面臨的問題也是關(guān)乎我國(guó)國(guó)家安全的大問題。本文從我國(guó)的耕地資源現(xiàn)狀著手，并據(jù)此分析出其存在的問題，然后有針對(duì)性的提出對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞: 耕地 生態(tài)安全 對(duì)策一 問題的提出我國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來有“惜土如金”、“有土斯有糧” 的傳統(tǒng)，保障耕地資源的安全不僅是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定更是關(guān)乎國(guó)家安全的大問題。但改革開放以來，由于開發(fā)建設(shè)需要和受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)影響，各行各業(yè)都伸手向農(nóng)業(yè)要地，在這股洪流沖擊下，全國(guó)各地區(qū)的大量耕地紛紛被轉(zhuǎn)作他用。耕地銳減直接削弱了糧食生產(chǎn)能力，

2、由于基本建設(shè)等進(jìn)行導(dǎo)致全國(guó)每年耕地資源以數(shù)十萬公頃的速度遞減，此外，由于我國(guó)大部分地域自然環(huán)境先天脆弱，人口壓力大，作為快速發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且發(fā)展方式不盡合理，致使生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，環(huán)境污染不斷加劇，環(huán)境問題日漸突出。而有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡等造成耕地質(zhì)量退化，耕地保水保肥能力降低。總體而言，我國(guó)農(nóng)村耕地資源安全問題突出，制定合理策略保護(hù)耕地資源的問題已迫在眉睫。二 我國(guó)農(nóng)村耕地資源主要存在以下問題（一）耕地面積顯著減少。據(jù)調(diào)查，19801985年間全國(guó)平均每年減少738萬畝耕地；19861990年間平均每年流失耕地353萬畝；1990年以后由于土地審批權(quán)層層下放，多頭批地，造

3、成管理失控，以致19911995年間每年流失量上升到500萬畝，主要發(fā)生在東南沿海各省市。2001年的耕地存量與1996年相比耕地占國(guó)土面積的百分比由13.55%降至13.29%。(崔勝輝，洪華生，黃云鳳，等)耕地已經(jīng)成為中國(guó)持續(xù)發(fā)展中的稀缺資源，其現(xiàn)存數(shù)量顯著減少的現(xiàn)象可由以下事實(shí)來支持：1， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，各級(jí)政府大規(guī)模的圈占耕地。為了地方政府的GDP 增長(zhǎng)，各級(jí)政府利用發(fā)展的理由大規(guī)模興建工業(yè)園區(qū)，直接導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被征用，這也是耕地流失的最直接和最大的來源，1992年全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū)達(dá)到了9000多處，共占地2400多萬畝，而且80是耕地。其中絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)圈地規(guī)模過大

4、，而實(shí)際開發(fā)滯后，于是出現(xiàn)圈而不用，造成大片耕地拋荒現(xiàn)象。據(jù)1995年初調(diào)查，全國(guó)征而未用閑置撂荒的土地近200萬畝，有的耕地已被嚴(yán)重破壞，難以恢復(fù)，致使眾多農(nóng)民生產(chǎn)生活都無著落。(丁正亞，徐巖)此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圈大院和沿公路亂建“路邊店”，也占用了大量耕地。2， 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用大量耕地。近幾年高鐵，高速公路等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)頭火爆，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的耕地被征用，雖然國(guó)家在一定程度上注重耕地的保護(hù)而采取高架橋等立體方式但由于造價(jià)成本等問題而不得不采用直接占地的方式。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的村莊被直接并入城鎮(zhèn)，其村民原本所有的農(nóng)田也因此變?yōu)槌擎?zhèn)的房地產(chǎn)或道路公園等基礎(chǔ)設(shè)施3，

5、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村居民非法占用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，原本的糧食作物種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如養(yǎng)殖等副業(yè)，便出現(xiàn)了改耕地為魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)等。此外，不少農(nóng)村居民非法占用耕地用來超標(biāo)建設(shè)房屋的現(xiàn)象也不算少見。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)已有666個(gè)縣突破了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，其中463個(gè)縣人均不足0.5畝。(趙其國(guó)，周炳中，楊浩，等)尖銳的人地矛盾由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納大量剩余勞動(dòng)力而被隱藏。（二）耕地資源生態(tài)惡化生態(tài)安全是人類生存環(huán)境或人類生態(tài)條件的一種狀態(tài)。或者更恰切地說，是一種必備的生態(tài)條件和生態(tài)狀態(tài)。耕地生態(tài)惡化的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1， 土

6、壤質(zhì)量退化。主要表現(xiàn)在大面積的土壤侵蝕、土地沙化、土壤肥力下降和鹽堿化不斷發(fā)展，我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)水土流失面積占總土地面積的37.1%，每年流失地表土壤達(dá)50億噸。建國(guó)之初全國(guó)水土流失面積約為116萬平方公里，到90年代初擴(kuò)展到180萬平方公里，幾占全國(guó)土地面積的1/6。(曲格平,2002)平均每年增加流失面積500600萬畝。全國(guó)受水土流失危害的耕地超過6億畝，相當(dāng)于耕地總面積的1/3。據(jù)估計(jì)，全國(guó)每年流失土壤達(dá)50億噸，約占世界總流失量600億噸的1/12，其中注入海洋的泥沙量約20億噸，亦占世界陸地每年入海泥沙總量240億噸的1/12。比較肥沃的表土及其所含大量

7、氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素均隨之流失。情況最嚴(yán)重的是黃土高原和長(zhǎng)江中上游，其次是北方石山區(qū)、華南紅壤丘陵區(qū)和東北黑土區(qū)。黃土高原水土流失面積43萬平方公里，占高原總面積的70，每年土壤侵蝕量高達(dá)16.3億噸，其中在侵蝕最嚴(yán)重的溝壑區(qū)的侵蝕模數(shù)可達(dá)每年每平方公里5000噸。(丁丁，谷雨)近十多年來開展小流域綜合治理，情況有所緩和。長(zhǎng)江流域水土流失面積在50年代為36萬平方公里，到80年代擴(kuò)展達(dá)74萬平方公里，占全流域總面積的41，創(chuàng)年侵蝕量達(dá)30億噸的驚人記錄其次是荒漠化。我國(guó)荒漠化土地面積占國(guó)土面積的27.4%。尤其是過度地帶的生態(tài)破壞最為嚴(yán)重，再次就是由于不合理的使用化肥，導(dǎo)致土地本身處在的化學(xué)結(jié)

8、構(gòu)發(fā)生變化，土壤板結(jié)等使土壤質(zhì)量降低的狀況也變得接踵而至。2， 耕地土壤污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2 000萬hm ，約占總耕地面積的15；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1 000萬hm ，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬hm 。例如，某省曾對(duì)47個(gè)縣和郊區(qū)的259萬hm 耕地(占該省耕地面積的25)進(jìn)行過調(diào)查，其結(jié)果表明，75 的縣已受到不同程度的重金屬污染。而在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不科學(xué)的施肥和施藥方法更是加劇了土壤的污染，甚至?xí)＜暗降叵滤陌踩?，?dāng)前，我國(guó)每年損失肥料氮達(dá)900萬t，相當(dāng)于尿素1 900多萬t，折合人民幣350億元。據(jù)北京、上海、江蘇、河北

9、、山東等部分地區(qū)調(diào)查，目前蔬菜，特別是大棚種植的菠菜、芹菜、黃瓜等蔬菜中，由于過量使用氮肥(如尿素、碳酸氫銨等)造成硝酸鹽、亞硝酸的污染，使這些蔬菜中的硝酸鹽含量均嚴(yán)重超標(biāo)，北京市菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2 358 mgkg，蘿卜2 177 mgkg，北京市人民每日從蔬菜中攝人的硝酸鹽為310 mg，超標(biāo)達(dá)41。(王楓，湯惠君)上海、廣州等大城市蔬菜中亞硝酸鹽含量超標(biāo)28倍，這應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，但這些污染最應(yīng)該引起人們注意的還與它們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成的影響，前一段時(shí)間很流行的湖南“鉻大米事件”曾讓全國(guó)人人自危。3，耕地土壤的生物系統(tǒng)多樣性受到破壞?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴也導(dǎo)致土壤生態(tài)系

10、統(tǒng)的變化，農(nóng)藥污染通過改變微生物群落結(jié)構(gòu)、影響微生物在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等方面最終影響微生物生態(tài)多樣性。土壤受到農(nóng)藥污染后, 會(huì)擾亂微生物類群的正常秩序, 主要表現(xiàn)在微生物生物量、群落結(jié)構(gòu)、群落的物種多樣性等方面的影響。微生物群落結(jié)構(gòu)是指群落內(nèi)各種微生物在時(shí)間和空間上的配置狀況, 優(yōu)化的配置能增加群落的穩(wěn)定性, 表現(xiàn)為良性發(fā)展。但是由于農(nóng)藥污染, 就會(huì)影響這種良性發(fā)展, 對(duì)群落的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞影響，此外土壤污染還直接會(huì)導(dǎo)致土壤的產(chǎn)出能力受到影響，進(jìn)而造成對(duì)那些對(duì)環(huán)境變化明顯的動(dòng)植物滅絕或者遷徙，生物多樣性格局被破壞。（三）后備耕地資源潛力不足我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直以來占全

11、國(guó)絕大多數(shù)的是農(nóng)民，國(guó)民對(duì)土地的依賴度較高，同時(shí)由于鄉(xiāng)土觀念比較深，再加上城鎮(zhèn)化的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致某一特定地區(qū)的土地開發(fā)程度很高，甚至是超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，而在廣大的邊疆地區(qū)也由于水土條件不好而難以開展耕地利用，總體而言，我國(guó)耕地的后備資源質(zhì)量較差，潛力有限。1，耕地的過度開發(fā)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的推動(dòng)下，在“國(guó)有”和“集體”這兩個(gè)相對(duì)封閉的土地管理體系中，尋找各自發(fā)展路徑的城市和農(nóng)村，都在擴(kuò)張土地利用。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)披露，由于城市發(fā)展越來越受制于土地瓶頸，各地不得不在政策的邊緣游走，不斷探索和突破，僅佛山市在十一五規(guī)劃期內(nèi)，就計(jì)劃通過“三舊”改造節(jié)約出18萬畝建設(shè)用地，相當(dāng)于該市10多年新增建設(shè)

12、用地的總量。在城市用地?cái)U(kuò)張的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地也在膨脹，呈現(xiàn)出“人口減少，用地增多”的“逆向擴(kuò)張”怪現(xiàn)象。國(guó)土資源部規(guī)劃司的數(shù)據(jù)顯示，19962007年，不包括常年在外務(wù)工的農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)村人口減少約1.2億人，而農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，增加近130萬畝，人均建設(shè)用地增加了34平方米，由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地兩頭擴(kuò)張，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)建設(shè)用地比例過高，土地過度開發(fā)、承載接近極限的苗頭。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，安徽、江蘇和珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)土地開發(fā)強(qiáng)度都已經(jīng)達(dá)到15%左右，廣東省深圳和東莞兩市的這一比例甚至高達(dá)40%；而日本、韓國(guó)的土地開發(fā)強(qiáng)度都在10%以下，即使是國(guó)土面積較小的荷蘭也只有13%。(張虹波，劉黎

13、明)如此高強(qiáng)度的土地開發(fā)利用而獲得的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不可持續(xù)2， 邊疆地區(qū)開發(fā)不足與不適于開發(fā)并存。我國(guó)水土條件天然上是不佳的，南多水而少耕地，面積廣大的西北卻嚴(yán)重的缺水，據(jù)國(guó)家土地局調(diào)查，我國(guó)宜耕待開發(fā)土地面積約為1358萬公頃，但受西北干旱和西南水土流失、東北濕地、地型地貌以及鹽堿風(fēng)沙所限，課開墾的耕地面積僅為667萬公頃，其中有多為零散、偏遠(yuǎn)肥力低等開發(fā)成本高、生態(tài)負(fù)效應(yīng)大的土地，開發(fā)潛力并不大。(謝花林)3， 環(huán)境保護(hù)的要求使耕地增長(zhǎng)受限。環(huán)境保護(hù)工程如三北防護(hù)林的開展和退耕還林以及各地自然保護(hù)區(qū)的興建使以前那種破壞生態(tài)為代價(jià)的耕地補(bǔ)給方式被摒棄。在改革開放前的20年，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

14、非常緩慢，指導(dǎo)1978年中國(guó)只有34個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積為126.5萬公頃，而截至2008年，全國(guó)共建立大大小小的自然保護(hù)區(qū)2538個(gè)，保護(hù)區(qū)的面積達(dá)到了14894.3萬公頃。占國(guó)土面積的份額達(dá)到了15.2%，超過了世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平。林地面積也較改革開放前增長(zhǎng)了60.4%。(黃國(guó)勤，石慶華)如此大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃固然提高了環(huán)境質(zhì)量，但他也導(dǎo)致大量的耕地被迫轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式而成為林地或草地。這也固然會(huì)限制后備耕地的開發(fā)。三 對(duì)于我國(guó)農(nóng)村耕地資源存在的問題，我們要采取以下對(duì)策面對(duì)這些問題，必須從源頭保護(hù)耕地資源，恢復(fù)已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)，治理與修復(fù)已被污染的環(huán)境并防止產(chǎn)生

15、新的污染，阻斷和減輕污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的危害，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)這些問題的影響，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，保障國(guó)家耕地資源安全。（一）從國(guó)家政策層面著手合理調(diào)控引導(dǎo)政策上的重視和政府的宏觀調(diào)控是最直接有效的解決問題的辦法，近些年來，我國(guó)在國(guó)土資源立法方面已做了大量工作，取得的明顯成效是有目共睹的。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)在進(jìn)一步發(fā)展，為確保新世紀(jì)我國(guó)的耕地資源的安全，必須要更加重視此方面的立法工作，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，為維護(hù)我國(guó)耕地安全提供法律和制度保障。加強(qiáng)法律建設(shè)，完善相關(guān)制度完善的耕地保護(hù)法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)耕地資源安全的基本保障。在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全各種單項(xiàng)資源環(huán)境相關(guān)的

16、法律法規(guī)，并將可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)納入科技、能源、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之中；要建立起涵蓋國(guó)土安全要求的綜合決策機(jī)制，在制定重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策以及確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度權(quán)衡。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)方面我們還要建立完善的國(guó)土安全預(yù)警系統(tǒng)，有重點(diǎn)地建立健全預(yù)警防護(hù)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系，為國(guó)土資源安全的系統(tǒng)監(jiān)管指明切入點(diǎn)。(丁丁,2007)（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變不合理的耕地利用方式，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境準(zhǔn)入水平標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源安全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要按照自然規(guī)律，全面改造現(xiàn)有的土地利用方式，加強(qiáng)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)

17、律構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為“資源產(chǎn)品消費(fèi)再生資源”的循環(huán)流動(dòng)，在耕地資源的合理利用中要在改變利用方式的同時(shí)提升利用的測(cè)評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新性的引入“生態(tài)足跡法”通過測(cè)度人類對(duì)自然生態(tài)資源的需求和自然生態(tài)資源所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距來度量人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫。當(dāng)人類對(duì)資源的消耗處于自然生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)時(shí),自然生態(tài)系統(tǒng)即為安全的,人類社會(huì)的發(fā)展也是可持續(xù)的,反之則不然。即當(dāng)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)承載力小于生態(tài)足跡時(shí),即出現(xiàn)生態(tài)破壞。(游紅濤,2009)土地資源的應(yīng)用監(jiān)督測(cè)評(píng)也是如此，唯有這樣才能合理利用國(guó)土資源。（三）公眾的土地資源保護(hù)意識(shí)也要注意調(diào)動(dòng)公眾是資源保護(hù)的主體，尤其是廣大農(nóng)業(yè)

18、從業(yè)人員更是耕地的字節(jié)使用者，國(guó)土資源的問題的改善治理，不僅需要外在的法律強(qiáng)制和技術(shù)支撐，更需要人類內(nèi)在的道德力量和良知共識(shí)。人類起源于自然，生活在自然中，并不斷向自然索取資源；尊重自然，保護(hù)自然，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，應(yīng)是義不容辭的責(zé)任。許多耕地問題的最終解決需要真正理解和遵循自然規(guī)律。(何建華)通過普及國(guó)土資源安全知識(shí)，提高公眾對(duì)于耕地資源保護(hù)的責(zé)任感，在全社會(huì)樹立良好的國(guó)土資源安全意識(shí)，可以推進(jìn)土地修復(fù)和環(huán)境治理工程實(shí)施，有利于土壤生態(tài)環(huán)境的整體改善和國(guó)土資源安全的全面實(shí)現(xiàn)，為調(diào)動(dòng)公眾尤其是廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的耕地資源保護(hù)意識(shí)，首先應(yīng)做到擴(kuò)大耕地保護(hù)意識(shí)的宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和土地利用政策的決策者明白。通過有力的宣傳和教育，提高全民族尤其是各級(jí)官員的國(guó)土資源安