《居民參與社區(qū)治理問題及對策探究：以L街道為例》

1居民參與社區(qū)治理問題及對策研究—以L街道為例社區(qū)管理模式也帶來了一些與治理相關的問題，黨的十八大報告首次將“社區(qū)治理”納入黨的程序性文獻，提出了需要進一步完善社區(qū)服務的社區(qū)建設方向，社區(qū)治理也應運而生。本論文研究通過問卷調(diào)查的方式，研究發(fā)現(xiàn)L街道在居民參與社區(qū)治理中做了大量工作，在居民參與社區(qū)治理中也探取索了一些先進的工作做法，取得了較大的成效，社會組織共同治理為關鍵、以社區(qū)居民服務需求為導向的社區(qū)治理新格局，但在實際發(fā)展過程中，也無可避免的出現(xiàn)了一些實質(zhì)性問題。具體包括：一是社區(qū)治理主題之間權責不清晰。二是居民參與意識薄弱。三是社區(qū)治理能力和服務水平有待提升。四是管社區(qū)治理機制不完善?；诖?，本文為提升L街道社區(qū)治理能力提出了可參考建議和針對性的解決措施。包括：理順政府與社區(qū)居委會的關系、加強社會組織建設、保障社區(qū)服 22相關概念及其理論基礎 32.1概念界定 3 32.1.2社區(qū)治理 42.2理論基礎 42.2.1治理理論 42.2.2計劃行為理論 43L街道居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 43.1社區(qū)行政機制 523.2社會組織在社區(qū)治理中的作用 53.3社區(qū)治理服務水平 64城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題 74.1居民參與意識薄弱 74.2社區(qū)治理能力和服務水平有待提升 74.3社區(qū)居民參與度不夠 75提升社區(qū)治理居民參與水平的對策 85.1加強社會組織建設 85.1.1大力引入各項社會組織 85.1.2強化社會組織自身建設 85.2保障社區(qū)服務供給 85.2.1推動社區(qū)減負增效 85.2.2加強社區(qū)工作者隊伍建設 95.3完善社區(qū)居民參與機制 95.3.1優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構，完善規(guī)章制度 95.3.2完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設 5.3.3強化社區(qū)組織自身建設，增強服務意識 參考文獻 改革開放40年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化的速度不斷加快讓越來越多的人口進入到城市當中，特別是大中城市。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從40年前的不到18%增特別是低端勞動人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇，社區(qū)因此成為了流動人口的而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中業(yè)越來越多。與此同時，社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎設施建設相對落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在，社區(qū)無論是在居住空間規(guī)劃架構還是人群集32相關概念及其理論基礎4區(qū)”,并一直沿用至今1。社區(qū)治理是指在一個社區(qū)的范圍內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的各個主體，即政府、非政府社會組織等主體，以滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求、推動社區(qū)內(nèi)各方和諧共處為目的，在現(xiàn)有社會規(guī)則下，也就是在目前的法律法規(guī)的約束下，采取協(xié)商解決各方關切問題、協(xié)調(diào)各方追求共同利益等形式對社區(qū)內(nèi)的事務進行管理，推動社區(qū)有序發(fā)展的過程。在社區(qū)治理的不同階段，各主體間的強弱關系、主導關系將不斷變化，目前我國社區(qū)治理中政府處于強參與方，而社區(qū)其他主體及居民則是弱勢接受方2。社會組織隨著時間在不斷的發(fā)展，并且對居民生活各方各面的影響也在逐漸增強，從上個世紀90年代開始，西方的理論學者開始關注政府和社會的關系，并受到了新公共管理等理論的影響，治理理論逐漸的發(fā)展興起。治理理論認為社會、政府和市場之間要產(chǎn)生化學反應，要有良性的互動。在治理理論當中，多元主體包括政府、居民及各類社會組織。在我國的社區(qū)治理主體當中，街道黨工委(辦事處)是社區(qū)層面的上級單位，負責總領協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各方力量，領導社區(qū)黨組織開展和完善各項社區(qū)治理；社區(qū)黨組織是引領社區(qū)治理的核心；社區(qū)工作站協(xié)調(diào)政府各項事務；社區(qū)居民委員會是服務社區(qū)居民的自治組織；社會組織是社區(qū)自治的重要體現(xiàn)3。行為理論認為個體對特定行為的態(tài)度越積極，個體的行為目標就越強；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個體的行為目標越強；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強，個體的行為目標就越強，而人類行為會受到主觀標準和觀察的影響。本研究認為社區(qū)治理滿意度及參與意愿推取決于個人主觀因素、個人客觀因素及外部因素三方面，并據(jù)此L街道轄4個城市社區(qū)，城市社區(qū)總面積2.45平方公里，現(xiàn)有居民12416戶，39653人。L街道社區(qū)建設始于2016年，轄一中家屬院、黨校家屬院、銀都小區(qū)、崇文小區(qū)等95個小區(qū)；按照黨員居住情況成立32個網(wǎng)格黨支部。5比例政府對社區(qū)自治事務過度干預，社區(qū)自治組織承社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會組織與社社區(qū)自治組織社會治理能力與服務能力較弱，缺少反映社性服務其它641.2%的居民表示“從未參加過社會組織”;26.3%的人說他們參加過1-2次18.3%的人說他們參加過3-5個社區(qū)組織。參加6個以上社會組織的居民所占比例只有7%。由此可見，l街社區(qū)的社區(qū)組織作用沒有得到很好的體現(xiàn)，居民對社區(qū)組織的認識有待提高。的居民表示“很滿意”;28%的被調(diào)查者表示對“滿意”;32%的被調(diào)查者表示對“基本滿體比較滿意，但還是有20%以上的居民對服務情況不滿意，一定程度7當居民被問及“您認為所在社區(qū)應增加哪些服務?”問題時，四個選型的占比分別為4城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題8社區(qū)管理人員普遍存在服務意識差、服務內(nèi)容少、服務形式拘泥于傳統(tǒng)等問題。這導致社區(qū)居民對服務不滿意的比例高達39%。具體表現(xiàn)在，社區(qū)服務對象大多數(shù)均是低保戶、孤寡老人、殘障人士等弱勢群體，為他們提供一些社會福利性服務，而對于普通居民，所提供的社區(qū)服務多為簡單的家政服務、法律咨詢和娛樂活動，無法提供更高層次的環(huán)境治理、文化建設等主題性服務，許多居民甚至不知道社區(qū)存在的主要意義。對于社區(qū)管理人員而言，也普遍存在年齡大、文化水平低、缺乏現(xiàn)代化治理思維等問題，尤其是在信息化發(fā)展迅速的今天，許多社區(qū)依然沒有達到信息化辦公的水平，嚴重影響了居民辦事效率。除了專業(yè)水平無法令居民滿意外，許多社區(qū)管理人員沒有擺正自己的位置，沒有將為人民服務當作社區(qū)治理的目的和宗旨，服務態(tài)度較差，造成了居民對社區(qū)居委引進或建立針對老年人、青少年、弱勢家庭等群體的社會組織，介入各項專項服務從設置專項資金上入手對社會組織進行扶持，更可以通過補助、稅收等方式對社會組織目前已有的社會組織要轉(zhuǎn)變觀念，明確自身定位，在處理社區(qū)治理中的問題時，更織自身應積極探索提升組織自身人力資源的方法途徑，探索其團隊的建設和人員激勵機制及保障，通過定期的培訓、經(jīng)驗分享、表彰獎勵、組織交流等方式，提升組織成員的5.2.1推動社區(qū)減負增效要從根本上落實習近平總書記為基層減負的指示精神，優(yōu)化對社區(qū)的考核評比。要將社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺賬上，要結(jié)合社區(qū)的實際情況，對治理的成效做全方9社區(qū)治理的目的放在首位，全心全意的服務居民，盡可能僅對L街道社區(qū)居民參與治理問題進行了分析，進而提出了較為專業(yè)的、可靠的社區(qū)自參考文獻[3]蔣亞誠.社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀和對策研究[C]//荊楚學術(2020年2月).2020.[4]董苗苗.青年參與社區(qū)治理的路徑研究[D].上[6]王紅燕.城市社區(qū)治理中的居民參與問題研究[J