武漢市停車設施建設投融資模式研究

1、武漢市停車設施建設投融資模式研究第26卷第4期2007年12月武漢工業(yè)學院學報JournalofWuhanPolytechnicUniversityV()1.26No.4Dec.2007文章編號:1009.4881(2007)04011703武漢市停車設施建設投融資模式研究張正亞,李杰(武漢工業(yè)學院交通研究所,湖北武漢430023)摘要:停車設施建設資金不足是發(fā)展中城市普遍存在的問題,也是解決城市停車難的關鍵問題.停車設施建設因其”準公共產品”和自身的特性,其建設投融資模式不同于其他投資項目.在分析公共停車設施建設的特點基礎上,探討了三種停車設施建設投融資模式的利弊,根據(jù)武漢停車設施現(xiàn)狀,提出

2、根據(jù)武漢市停車設施發(fā)展狀況,確定武漢市停車設施建設投融資模式的設想.關鍵詞:停車建設投資;準公共產品;發(fā)展中城市;投資模式中圖分類號:F570.3文獻標識碼:AO引言公共停車設施的建設,經營將成為武漢市的新興產業(yè),也將是武漢市經濟發(fā)展的新增長點,它不但能夠有效地增加停車供給,緩解城市中心商業(yè)區(qū)交通擁擠狀況,優(yōu)化城市靜態(tài)交通管理,而且還對帶動及輻射其它相關產業(yè),尤其是小汽車產業(yè)的發(fā)展具有重要的意義.然而,武漢市現(xiàn)有公共停車設施主要由政府投資建設,由于城市交通快速發(fā)展,政府能投入停車設施建設的資金遠不能滿足停車需求,因而促進停車設施建設投資多元化,加快武漢市城市公共停車設施建設,是解決武漢市停車難

3、問題的面臨的迫切問題之1公共停車設施建設投資的特點公共停車設施投資符合我國現(xiàn)階段大力發(fā)展基礎設施建設的產業(yè)導向,它有別于一般的建筑工程項目,這主要體現(xiàn)在以下三個方面.一是項目投資額大,投資回收期長.公共停車設施建設項目耗資巨大,建停車場的一次性投資過高,回收成本的年限太長.在武漢市中心城區(qū),一個車位的建設成本在68萬元,加上拆遷費用,新建一個中等規(guī)模的停車場投資在千萬以上,新建停車樓的成本則會更高.停車場收稿日期:2007.O1.23基金項目:湖北省教育廳2004重點項目(2004D008),作者簡介:張正亞,(1970.),男,湖北省武漢市人,講師.至少需10年才能收回成本,而且不可預見的因

4、素太多,投資者很容易陷入困境.二是項目投資風險大.在公共停車設施建設的籌資,融資以及投資的整個過程中,通常受到政策,經濟,社會以及人文,地理,環(huán)境等多方面不確定性因素的影響.在我國,政策性因素對其影響最為明顯,而我國至今尚未頒布一套系統(tǒng)的公共停車設施建設經營的政策法規(guī),停車管理部門的職能混亂,越權收費現(xiàn)象嚴重,造成投資者投資收益的不確定性大,投資風險較高.三是政府常為項目投資的主體.由于上述原因,現(xiàn)階段企業(yè)投資者一般不愿介入,又因公共停車設施項目屬”準公共工程范疇,因此該項目的投資通常由政府完成.2停車設施建設投融資模式按出資主體分,停車設施建設投融資模式主要有政府投資一委托經營模式,政府和企

5、業(yè)聯(lián)合投資,企業(yè)投資三種模式,2.1政府投資一委托經營模式政府投資一委托經營模式是一種政府信托行為,它是指政府以財政收入投入公共停車設施所需的全部建設資金,在停車設施竣工之后,政府作為委托1】8武漢工業(yè)學院學報2007焦人將該資產委托給某企業(yè)(受托人)經營,經營期間取得的收入全額返還政府,政府再從收入中按一定的比例,以資產管理費的形式支付給受托企業(yè)的一種投融資模式.采用該模式短期內能夠在一定程度上彌補停車設施供給不足,緩解停車供需矛盾,并能夠發(fā)揮停車泊位作為”準公共產品”的社會效益,也有利于政府部門直接監(jiān)管停車收費狀況.由于新建停車設施所需資金量大,而需要政府投入的公共設施和社會事業(yè)較多,對快

6、速發(fā)展的地區(qū)尤其如此,能投入到停車設施建設中的資金十分有限,因此單純依靠政府投資建設停車設施顯得較為乏力.2.2政府一企業(yè)投資經營模式政府一企業(yè)(包括民營企業(yè)和外資企業(yè))投資經營模式是指由政府將國有土地使用權和特許經營權等資產無償授讓給資產管理公司(國有獨資),資產管理公司和企業(yè)以資產為紐帶組建公共停車設施經營管理公司,資產管理公司為控股公司,企業(yè)為參股公司,股份公司向資產管理公司租賃土地使用權,向企業(yè)融資,但不增加雙方注冊資本金,經營過程中所取得的收益先抵補融資費用,再按投資各方所占的股份進行利潤分配.該模式的特點是投資主體由政府和企業(yè)構成,并以股份制的形式形成利潤共享,風險共擔的實體.其優(yōu)

7、點在于一方面投資企業(yè)不需支付昂貴的土地使用費而加大投資成本,降低了投資風險,另一方面政府在參與公共停車設施建設時不需投入現(xiàn)金資產,卻完成了城市公共停車設施的建設,創(chuàng)造了社會效益.2.3企業(yè)投資經營模式企業(yè)投資經營模式是指企業(yè)作為項目的投資主體,投入設施建設所需資金,并進行經營的一種公共停車設施建設投融資模式.企業(yè)在對停車設施進行投資時可以采取獨資形式,也可以采取合資形式.當采用合資形式時,通常情況下是由幾個企業(yè)按照利益共享,風險共擔的原則以股份制的形式共同組建公共停車設施經營管理公司,股份公司負責投融資活動,并直接參與停車設施的經營管理,取得的利潤按股份進行分配.采取該模式的主要優(yōu)點是促進停車

8、產業(yè)化的趨勢,有效地解決了因財政困難而無法提供必要的公共停車設施建設資金.同時,該模式也有一定的缺點,由于企業(yè)建設停車設施時是從經濟效益的角度出發(fā),考慮的利潤最大化,政府調控難度較大,會影響到整個城市的規(guī)劃和社會效益.3武漢市停車設施現(xiàn)狀分析由武漢市停車設施調研可知,武漢市現(xiàn)有停車供設施應水平較低,并呈以下特征.(1)配建停車位,武漢市區(qū)域內有大量不同時期建設的公共建筑,商務辦公樓,中高檔公寓住宅,較早的建筑在設計過程中沒有考慮到停車場的配建或者配建指標值很低.對于后期建設的配建停車位,在實際使用中,還有很多配建停車場(庫)都被挪作他用,變成了贏利的地下商場或堆放貨物的倉庫.配建停車位附屬于各

9、類建筑,其投資屬于開發(fā)商,但是由于分散和缺乏專業(yè)的管理經驗,并沒有發(fā)揮其應有的作用,這類停車設施所占比率為70%左右,主要為企業(yè)投資模式和政府投資模式.(2)公共停車場,武漢市規(guī)劃部門在城區(qū)已預留了266處地方建停車場,可建10萬個車位,但高額的投資和停車管理不當,雅博停車樓的先例使得開發(fā)商投資停車設施的興趣不高,目前只有幾處有企業(yè)投資,同時政府對公共停車場的投資也十分有限,這使得武漢市的路外,公共停車場嚴重缺乏.已有的公共停車場布局不合理,公共停車場的利用率并不高,對于緩解停車難所起的作用有限.公共停車場在所占比率10%左右,主要為企業(yè)投資模式.(3)路內停車位,武漢市交管局在利用道路資源設

10、置占路停車泊位上做了很多工作,目前能利用的道路資源基本都利用起來了,滿足了出行者的停車需求,也部分緩解了該地區(qū)的停車壓力.但因管理及收費等方面的問題,路內停車泊位的利用率和周轉率并不高.武漢市現(xiàn)有的路內停車分收費和不收費兩種,對收費路內停車,由武漢市停車經營管理有限公司管理及收費.武漢市路內停車場比率為20%左右,屬于政府投資一委托經營模式.4武漢市公共停車設施投融資模式選擇在選擇公共停車設施建設的投融資模式時,首先應根據(jù)武漢市公共停車設施的現(xiàn)狀和財政支出能力,區(qū)分停車設施建設所處的階段,然后根據(jù)不同階段的特點,合理地選擇相應的投融資模式,既要取得良好的經濟效益,走產業(yè)化經營的道路,又要在一定

11、程度上滿足停車需求,解決”停車難”這一社會問題.武漢市現(xiàn)有機動車60多萬輛,停車位僅有5萬個左右,每百輛車不足20個車位,遠遠低于公安部和建設部”暢通工程提出的目標每百輛車35個泊位.4期張正亞,李杰:武漢市停車設施建設投融資模式研究ll9隨著城市化進程加快和小轎車進入家庭,停車設施的需求量將會增長很快,停車設施的投資建設也將進一步加大,僅以現(xiàn)有機動車擁有量達到”暢通工程車位標準,平均每車位需投資l0萬元測算,武漢市停車場所需靜態(tài)投資額為160億元.巨額資金的投入完全依靠政府支出顯然不切實際,而選擇合適的投融資模式則顯得尤為重要.基于上述三種基本公共停車設施的投融資模式,結合武漢市的實際情況,

12、在公共停車設施建設的不同發(fā)展階段,將三種模式組合運用較為適宜.其具體選擇過程見表1.表1武漢市停車設施投融資模式選擇注:表不主要模式:o表不次要模式.從上表可看出公共停車設施的建設可分為以下三個階段.(1)產業(yè)起步階段.公共停車設施的建設和經營是一個新型的產業(yè),武漢市目前的停車設施基本處于產業(yè)起步階段,許多企業(yè)對該行業(yè)的經營及前景所知甚少,投資興趣不高,公共停車設施建設只能以政府投資一委托經營模式為主,以起到帶動,促進停車產業(yè)的發(fā)展的作用.采用這種組合投融資模式除了能夠在短期內有效地改善公共停車設施供給不足,填補資金缺口外,還可以通過政府對該行業(yè)投資建設的帶動機制,吸引社會資金參與該產業(yè)的投資

13、建設.在此階段,政府應制定一些優(yōu)惠政策,如金融政策,稅收政策,停車收費政策,簡化停車行業(yè)進入門檻,充分利用閑置資源,提高配建標準及其它相關政策,提高停車供應水平,培育健康的停車市場環(huán)境,提高投資收益率,減少投資風險,增強企業(yè)對該行業(yè)投資的信心.此一階段,停車設施投資的主要目標是滿足快速增長的停車需求,解決”停車難”疾癥.(2)成長階段.成長階段是指停車產業(yè)初具規(guī)模的階段,這一階段政府應減少對該產業(yè)的投資,投融資主體逐步由政府轉向政府和企業(yè)共同投資主體或完全有企業(yè)投資.通過引入該種組合模式可以提高企業(yè)投融資的積極性和主動性,拓寬融資渠道,加大資金的供給,保證停車建設項目的順利進行.BOT作為一種

14、有效的基礎設施建設的投融資方式,在應用于公共停車場建設時,具有諸多積極意義,因此BOT方式可以成為這一階段的主要建設投資模式之一.(3)穩(wěn)定發(fā)展階段.在該階段,公共停車設施建設所需的建設資金主要來源于企業(yè),政府對停車設施的投融資只作為補充手段.在這一階段,由于停車產業(yè)發(fā)展已經形成規(guī)模,其投資收益率將趨近社會平均水平,企業(yè)將由嘗試性的投資轉變?yōu)橹鲃有缘耐顿Y.在這一階段政府投資主要應該是停車行業(yè)的信息集成化領域,并對停車產業(yè)的依法管理,以促進停車產業(yè)健康,和諧發(fā)展,以滿足不斷增長的停車需求,形成穩(wěn)定的停車設施建設投資,經營的市場化運行機制.參考文獻:1武漢工業(yè)學院交通研究所,中國管理科學研究院武漢

15、分院,武漢市中心商業(yè)區(qū)停車設施建設政策研究R-武漢:武漢工業(yè)學院,2005,2汪嵐,張正亞,李杰.BOT模式在公共停車設施建設中的應用J.城市問題,2007,(1).STUDYONPARKINGINVESTMENTMODELF0RWUHANCITYZHANGZheng-ya,L1Jie(TransportationResearchInstitute,WuhanPolytechnicUniverstity,Wuhan430023,China)Abstract:Adeficiencyofparkingimestmentexistsinmostofdevelopingcityandisakeytoremovingdifficultyforurbanparking.Parkinginvestmentmodeldiffersfromotherprojectinvestmentowingtocharacteristiclocatedon”Quasipublicgoods”.Basedonanalyzingbuildingcharact