周至縣2008年財(cái)政預(yù)算

1、-18-周至縣 2008 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2009 年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告2009年 2月17日在周至縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上周至縣財(cái)政局各位代表 ：受縣人民政府委托， 況和 2009 年財(cái)政預(yù)算現(xiàn)將我縣 2008 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。、 2008 年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2008 年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，全縣財(cái)稅干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)rH步解放思想，堅(jiān)持改革開放，克服了地震災(zāi)害和稅收政策調(diào)整等不利因素的影響，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，可支配財(cái)力不斷增長(zhǎng)，民生和重點(diǎn)支出得到較好保 障，

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快 發(fā)展。2008 年，全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入 4938 萬元，完成 預(yù)算的 107%，增長(zhǎng) 18%。基金預(yù)算收入 2396 萬元，完成預(yù) 算的 530%，增長(zhǎng) 513%。上劃中央和省市收入 4340 萬元，全 縣全口徑財(cái)政收入 11674 萬元。地方一般預(yù)算收入完成情況 是：稅收收入 3428 萬元，完成預(yù)算的 106%，增長(zhǎng) 17%。 其中：國稅收入 311 萬元，完成預(yù)算的 104%，增長(zhǎng) 16%；地 稅收入 2937 萬元，完成預(yù)算的 103%，增長(zhǎng) 14%；耕地占用 稅、契稅 180 萬元，完成預(yù)算的 180%，增長(zhǎng) 109%。非稅收入

3、 1510 萬元，完成預(yù)算的 其中：行政性收費(fèi)和罰沒收入 1224 萬元， 增長(zhǎng) 14%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入 預(yù)算的 163%，增長(zhǎng) 195%；專項(xiàng)收入 145 109%，增長(zhǎng) 20%。2008 年，全縣財(cái)政一般預(yù)算支出 69157 萬元，增長(zhǎng) 40%。 基金預(yù)算支出 2247 萬元，增長(zhǎng) 237%。一般預(yù)算各支出項(xiàng)目 完成情況是：108%，增長(zhǎng) 20%。 完成預(yù)算的 104%， 130 萬元，完成 萬元，完成預(yù)算的一般公共服務(wù) 9831 萬元，增長(zhǎng) 1.9%； 國防 76 萬元，增長(zhǎng) 38.2%； 公共安全 3805 萬元，增長(zhǎng) 26.7%； 教育 23112 萬元，增長(zhǎng) 30.7

4、 %； 科學(xué)技術(shù) 110 萬元，增長(zhǎng) 23.6%; 文化體育與傳媒 1115 萬元，增長(zhǎng) 35.6%； 社會(huì)保障和就業(yè) 5533 萬元，可比增長(zhǎng) 12.4%； 醫(yī)療衛(wèi)生 7445 萬元，增長(zhǎng) 80.7%； 環(huán)境保護(hù) 953 萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) 2285 萬元，增長(zhǎng) 42.5%； 農(nóng)林水事務(wù) 6520 萬元，增長(zhǎng) 89%； 交通運(yùn)輸 5153 萬元，可比增長(zhǎng) 21%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù) 1333 萬元，可比增長(zhǎng) 45.1%； 地震災(zāi)后恢復(fù)重建 145 萬元；其他支出 1741 萬元，可比增長(zhǎng) 15%。2008 年，我縣一般預(yù)算收入 4938 萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入 58224 萬元，上解上級(jí)支出 1

5、217萬元，決算財(cái)力 69640 萬元， 年終滾存結(jié)余 483 萬元。過去一年，我縣地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，支出規(guī)模不斷 擴(kuò)大，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，惠民政策 全面落實(shí)。財(cái)政工作和預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：（一）財(cái)政職能作用充分發(fā)揮。 發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控和資金杠桿作用，全年?duì)幦?、中、省、市資金3億多元，有力支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是積極落實(shí)擴(kuò) 大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 2362萬元，支持農(nóng)村道路、沼氣建設(shè)、特殊教育、飲水安全等事業(yè)發(fā)展。二是 扶持企業(yè)發(fā)展壯大。爭(zhēng)取陜西省支持西安加快發(fā)展專項(xiàng)資金700萬元，以參股方式支持慶華水泥、西亞、美好

6、等企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決我縣企業(yè)的融資困難。爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金113萬元，支持了黑河森林公園、聚仙、綠奧、圣桑、愛家超市等企業(yè)發(fā)展。三是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全年?duì)幦∩霞?jí)各 類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金 17615萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入 1277.5 萬元， 新農(nóng)村建設(shè)投入 1594.1 萬元，水利建設(shè)投入 2884萬元，重點(diǎn)村建設(shè)及移民投入 1220萬元，都市農(nóng)業(yè)、大綠工程、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政扶貧等投入 2778.8 萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城 鄉(xiāng)道路建設(shè)投入 4075萬元，農(nóng)村飲水投入 3132.5 萬元，衛(wèi)生 基礎(chǔ)建設(shè)投入 713.4 萬元，校舍改造建設(shè)投

7、入 2104萬元，政權(quán)建設(shè)、村級(jí)公共建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)所、計(jì)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站建設(shè)等投入 1615.5 萬元，有力改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條 件，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二）財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。 2008 年，我們?cè)谧ナ杖敕矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?，提?38 天完成了年度預(yù)算任務(wù)。是加強(qiáng)稅收征管。制定了國、地稅收入考核辦法，積極協(xié) 調(diào)國、地稅部門挖潛增收，加大了稅務(wù)稽查力度，查處偷、 逃、抗、騙稅行為，有效堵塞了收入漏洞。國稅地方收入超 收 11 萬元，地稅地方收入超收 97 萬元。稅收收入占地方財(cái) 政收入的比重達(dá)到 69.4%，比 2007 年提高了 5.5 個(gè)百分點(diǎn)。二是強(qiáng)化土地稅費(fèi)征

8、收措施。完善了土地部門代征建設(shè)用地 土地出讓金和耕地占用稅制度。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核通報(bào)制 度和收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤辦法，杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。土地出讓收入超收 1952 萬元（主要是解決中置公司、 稅直征工作。建立了契稅征管的激勵(lì)措施，促進(jìn)了契稅的增 長(zhǎng)。契稅超收 72 萬元。四是做實(shí)非稅收入。加大了行政性 收費(fèi)、罰沒收入檢查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了“收支兩條線”管萬景公司遺留問題） ，耕地占用稅超收8 萬元。三是加強(qiáng)契理，做到了應(yīng)收盡收。非稅收入超收117 萬元。三）保障能力不斷增強(qiáng)。 2008 年，工資性轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到 40366 萬元，其中省市新增一般性轉(zhuǎn)移支付資 金 6385 萬

9、元，有力保證了干部工資、黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn) 支出需要。一是集中財(cái)力保證工資支出。干部職工工資按月 足額撥付，完成了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門體制改革工作，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)工資、降溫費(fèi)、取暖費(fèi)和正常滾動(dòng)晉級(jí)增資，落實(shí)了公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！眱蓚€(gè)保證”目標(biāo)。二是保證了黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。適度調(diào)高了公 用經(jīng)費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，法定支出增長(zhǎng)達(dá)到了省市考核目標(biāo) 要求。三是及時(shí)劃撥地震災(zāi)害應(yīng)急資金。 密切關(guān)注災(zāi)情變化， 積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，按照“急事急辦、特事特辦”原則，緊 急劃撥地震災(zāi)害應(yīng)急救助資金 2971.8 萬元，加大對(duì)災(zāi)后重 建支持力度，全年撥付救災(zāi)救濟(jì)資金 4534.6 萬元。四是足 額安

10、排民生八大工程縣級(jí)配套資金。及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算，在 積極爭(zhēng)取上級(jí)民生八大工程項(xiàng)目和資金的同時(shí)，落實(shí)了縣級(jí) 承擔(dān)的配套資金 967 萬元，確保了民生八大工程順利實(shí)施。五是增加基本公共支出。進(jìn)一步確保了支農(nóng)、義務(wù)教育、社 會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等公共支出需要。（四）民生問題得到重視。 2008年，我們緊緊圍繞以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，做了大量工作。民生八大工程項(xiàng)目資金已到位 20036萬元。全年發(fā)放糧食直補(bǔ) 623萬元，綜合補(bǔ)貼 3282.5萬元，退耕還林糧食補(bǔ)助 616萬元。撥付農(nóng)村義務(wù)教育段雜費(fèi) 3377萬元，免教科書資金 317.5萬元， 補(bǔ)助農(nóng)村貧 困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi) 945.7

11、萬元。劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5245.8萬元，住房公積金 1572.5萬元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基 金 1742萬元。發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金1869.9萬元，農(nóng) 119.2萬元，低保戶、五保戶、計(jì)生貧困戶和殘疾人子女助學(xué)村困難群眾最低生活保障金1731.3萬元，五保戶供養(yǎng)資金金 194.8萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金 194.2萬元。啟動(dòng)了廉租房制度，新農(nóng)合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由 40元提高到 80元，補(bǔ)償 48237 名參合人員醫(yī)療費(fèi)用 3750萬元。撥付再就業(yè)補(bǔ)助資金933.4萬元。辦理下崗職工小額貸款 207筆 432萬元，促進(jìn)了下崗職工二次就業(yè)。五）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。 一是農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)

12、管”改革運(yùn)行良好，農(nóng)村義務(wù)教育保障長(zhǎng)效 機(jī)制進(jìn)一步完善， “兩政一教”債務(wù)化解取得顯著成效，已 化解債務(wù) 2400 多萬元，鞏固和發(fā)展了改革成果。二是繼續(xù) 深入貫徹政府采購法 。進(jìn)一步完善了政府采購制度體系 建設(shè)，全面實(shí)行“陽光采購” ，全年完成政府采購資金 586.4萬元，節(jié)約財(cái)政資金 17.4 萬元。三是部門預(yù)算編制改革全 面推開，在 55 個(gè)縣級(jí)部門和 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施了部門預(yù)算 編制改革，“兩上兩下”審批程序逐步規(guī)范，預(yù)算項(xiàng)目進(jìn) 步細(xì)化。四是專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作取得初步成果。繼 續(xù)選定計(jì)劃生育三結(jié)合、廣廈工程、大綠工程項(xiàng)目開展了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，初步建立了專項(xiàng)資金追蹤問效報(bào)告制

13、度。五是深化工資發(fā)放改革。在教育系統(tǒng)直屬中學(xué)實(shí)行了“一?！惫べY發(fā)放試點(diǎn)，建立了人事管理和工資發(fā)放協(xié)調(diào)統(tǒng) 的管理模式。（六） 依法理財(cái)水平進(jìn)一步提高。 全年開展重點(diǎn)檢查 15項(xiàng)，專項(xiàng)檢查 21 項(xiàng)，市縣聯(lián)動(dòng)檢查 1 項(xiàng)，內(nèi)審項(xiàng)目 4 項(xiàng)， 涉及資金 1.9 億元。查處違規(guī)資金 132 萬元，滯留財(cái)政資金219 萬元。首次應(yīng)用計(jì)算機(jī)指紋管理系統(tǒng)對(duì)全縣財(cái)政供養(yǎng)人 員進(jìn)行了年檢。 落實(shí)了非稅收入、 事業(yè)經(jīng)費(fèi)、 抗震救災(zāi)資金、 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等檢查。強(qiáng)化了對(duì)民生八大工程、農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)合、計(jì)劃生育等 專項(xiàng)資金使用情況的檢查，有效防止和糾正了各類違規(guī)違紀(jì) 問題，確保了?？?/p>

14、專用和資金使用效益。會(huì)計(jì)集中核算管理 進(jìn)一步規(guī)范，糾正和完善不規(guī)范票據(jù) 285筆267.2 萬元，拒付不合理開支 7 筆 28.6 萬元，監(jiān)督單位及時(shí)上繳應(yīng)繳預(yù)算款 307.8 萬元，監(jiān)督單位執(zhí)行政府采購161.5 萬元。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前我縣財(cái)政運(yùn)行中還面臨不少困難和矛盾：一是中央應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)將 實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策，對(duì)我縣稅收收入會(huì)產(chǎn)生一定影響。 二是我縣支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)的骨干企業(yè)偏少，企業(yè)規(guī)模小、 效益差等現(xiàn)狀短期難以改變，稅收增長(zhǎng)緩慢，收入結(jié)構(gòu)還不 盡合理，財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢靠。三是財(cái)政收支矛盾 依然十分突出，財(cái)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿足支出增長(zhǎng)的需求，民生 八大工

15、程縣級(jí)需安排相應(yīng)的配套資金，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校和 事業(yè)單位績(jī)效工資制度需增加一定的支出，許多亟待加強(qiáng)的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的保障力度還不夠。四是縣鄉(xiāng)債務(wù)壓 力依然很大，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。五是個(gè) 別單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理 水平有待于進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們要高度重視，采取切實(shí) 措施，通過發(fā)展和改革逐步加以解決。二、 2009 年財(cái)政預(yù)算安排 根據(jù)全國、省、市財(cái)政工作會(huì)議和縣委十五屆七次全會(huì)精神，2009 年我縣財(cái)政預(yù)算安排的原則和財(cái)政工作的總體要 求是： 以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫 徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)

16、 濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展機(jī)遇， 落實(shí)積極的財(cái)政政策， 全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 堅(jiān)持科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，大力培植財(cái)源，做 大收入規(guī)模，深化和完善財(cái)政改革，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 集中財(cái)力加大以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公共事業(yè)的投入力 度，維護(hù)穩(wěn)定， 構(gòu)建和諧， 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 按照上述要求和我縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 11%的目標(biāo)， 2009 年全縣 地方財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排 5432 萬元， 增長(zhǎng) 10%。各收入項(xiàng)目的安排情況是：稅收收入 3792 萬元，增長(zhǎng) 11%。其中：國稅地方收 入 330 萬元，可比增長(zhǎng) 6%；地稅地方收入 3262 萬元，增長(zhǎng) 11%；耕地占用稅 40 萬元，契稅

17、160 萬元，分別增長(zhǎng) 5.3%和 12.7%。 非稅收入 1640 萬元，增長(zhǎng) 8.6%。其中：行政性收 費(fèi)和罰沒收入 1300 萬元，增長(zhǎng) 6.2%；專項(xiàng)收入 160 萬元， 增長(zhǎng) 10%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入180 萬元，增長(zhǎng)38.5%。今年我縣地方財(cái)政收入作上述安排，主要考慮到，國家實(shí)行擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加大對(duì)中西部 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加之市上將從多方面加大對(duì)我縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為我縣發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇，縣委十五屆七次全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加大招商引資力度，加

18、快推進(jìn)一帶兩區(qū)五批重點(diǎn)工程將相繼建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資會(huì)大幅增加，建筑安裝營業(yè)稅會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，契稅和耕 地占用稅征管進(jìn)一步加強(qiáng)， “收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。但也考慮到，當(dāng)前我縣企業(yè)整體效益還不高，骨干企業(yè)的帶 動(dòng)作用不強(qiáng)，稅收收入增收的空間還比較窄小，今年將實(shí)行 增值稅轉(zhuǎn)型改革。 因此，今年全縣地方財(cái)政收入作上述安排， 是適宜而積極的。按照市對(duì)縣財(cái)政體制算賬， 2009 年我縣當(dāng)年預(yù)算可安排財(cái)力為 56999 萬元。根據(jù)預(yù)算法和省市關(guān)于預(yù)算編制的 規(guī)定， 我縣財(cái)政支出安排堅(jiān)持 “量入為出、 收支平衡”、“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，充分體現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、 保穩(wěn)定”的理財(cái)思想， 重點(diǎn)

19、向民生、 新農(nóng)村建設(shè)、 社會(huì)保障、 醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域傾斜，妥善安排各 項(xiàng)財(cái)政支出。2009 年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出安排 56999 萬元（含 預(yù)計(jì)省市?？?12320 萬元），增長(zhǎng) 11.2%。主要支出項(xiàng)目本級(jí) 安排情況是：基本公共管理服務(wù) 7500 萬元，增長(zhǎng) 5%；國防 64 萬元，增長(zhǎng) 1.1%；公共安全 2878 萬元，增長(zhǎng) 6.2%； 教育 12991 萬元，增長(zhǎng) 4.9%；科學(xué)技術(shù) 90 萬元，增長(zhǎng) 45.2%； 文化體育與傳媒 729 萬元，增長(zhǎng) 4.1%； 社會(huì)保障與就業(yè) 6165 萬元，增長(zhǎng) 10.9%；醫(yī)療衛(wèi)生 3063 萬元，增長(zhǎng) 10.2%； 環(huán)

20、境保護(hù) 30 萬元； 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) 746 萬元，增長(zhǎng) 農(nóng)林水事務(wù) 3301 萬元，增長(zhǎng) 交通運(yùn)輸 244 萬元，可比增長(zhǎng)36.6%；12.6%；1.9%；增長(zhǎng) 25.9%；177 萬元，可比增15.6%。采掘電力信息等事務(wù) 34 萬元， 糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)長(zhǎng) 1.7%；其他支出 2232 萬元，可比增長(zhǎng)、 2009 年財(cái)政重點(diǎn)工作今年是財(cái)政十分困難的一年。受金融危機(jī)的影響，我縣 企業(yè)經(jīng)營困難加劇，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入來源明 顯減少。實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步增加政府投資規(guī)模， 保障和改善民生，推進(jìn)收入分配制度改革，財(cái)政支出壓力進(jìn) 一步增大。為此，今年要突出抓好七個(gè)方面的工作

21、：（一）搶抓積極財(cái)政政策機(jī)遇，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 增長(zhǎng)。 進(jìn)一步增加財(cái)政投入，落實(shí)好支持企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大居 民消費(fèi)的財(cái)稅政策，提高二產(chǎn)、三產(chǎn)財(cái)政收入比重。一是著 力支持工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，積極支持“一帶 兩區(qū)五基地”建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)技 術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持一批生態(tài)環(huán)保、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 龍頭企業(yè)，提高企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。二是著力支持旅游文 化商貿(mào)業(yè)。突出“生態(tài)、文化”特色，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開拓、景點(diǎn)開發(fā)、宣傳促銷、旅游產(chǎn)品和飲 食文化資源開發(fā)等方面的資金支持，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)， 拉動(dòng)三產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，培育壯大新財(cái)源。三是著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式

22、轉(zhuǎn)變。突出生態(tài)立縣，支持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污 染治理及其監(jiān)管能力建設(shè)等方面的財(cái)政扶持力度，加大對(duì)工 業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能降耗項(xiàng)目的資金投入， 推進(jìn)節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增 長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）以十七屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，著力推進(jìn)農(nóng)村改 革與發(fā)展。 一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)資金，拓寬籌資渠道，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村戶用沼氣、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村民生問題，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地 位，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極 培育“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”等強(qiáng)村富民支

23、柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng) 村專業(yè)合作組織，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)工作，支持“萬村千鄉(xiāng) 市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造、 小型農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉等方面投入，積極開展農(nóng)民科 技培訓(xùn)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是全面落實(shí)各項(xiàng) 惠農(nóng)政策。大幅度提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)扎實(shí)做好糧食直 補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)助等涉農(nóng)補(bǔ)貼資 金“一卡通”發(fā)放工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù) 增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。（三）狠抓增收節(jié)支工作，著力保證財(cái)政預(yù)算的完成。 一是強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和稅種的監(jiān) 管，挖掘增收潛力，促進(jìn)稅收收入實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。二是加大契稅直征工作力度。進(jìn)一步落實(shí)

24、契稅征管措施，加強(qiáng)征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決做到“先稅后證”和應(yīng)收盡收。三是繼續(xù)抓 好非稅收入管理。建立礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)有償使用制度和 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好行政性收費(fèi)、罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入征管。四是堅(jiān)持開源節(jié)流。嚴(yán)格控制一 般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本。五是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān) 持有保有壓，有促有控，集中財(cái)力，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、 保重點(diǎn)”的要求，保證調(diào)資、事業(yè)單位績(jī)效工資、規(guī)范津補(bǔ)是繼貼等各項(xiàng)增支， 加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度， 著力解決社會(huì)保障、 教育科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)服務(wù)體系等問題。（四）全面深化各項(xiàng)改革，著力提高理財(cái)水平。續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善 “鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ”和農(nóng)村 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)的有效方法。二是繼續(xù)深化部門 預(yù)算改革，推進(jìn)國庫集中支付改革，選擇部分單位實(shí)行國庫集中支付制度試點(diǎn)。三是擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范rH步圍。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，著力健全專項(xiàng)資金的追蹤問效報(bào)告 制度，提高財(cái)政資金監(jiān)管水平和使用效益。四是完善行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，理順資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購 有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍， 完善操作機(jī)制，提高采購服務(wù)效率。 五是加快推進(jìn) “金財(cái)工程 ” 建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)政業(yè)務(wù)信息化應(yīng) 用范圍