固定資產(chǎn)配置效率研究

1、、固定資產(chǎn)配置效率文獻綜述固定資產(chǎn)配置效率研究摘 要：固定資產(chǎn)是開展業(yè)務(wù)活動不可缺少的一項基礎(chǔ)性資源，其配置效率的優(yōu)劣直接影響履職效能的發(fā)揮。本 文從履職視角出發(fā)，結(jié)合人民銀行固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，構(gòu)建 資產(chǎn)配置效率模型，通過對建模結(jié)果進行多角度分析，尋求 影響資產(chǎn)配置效率的主要因素，為人民銀行分支機構(gòu)優(yōu)化固 定資產(chǎn)配置實現(xiàn)效率最大化提出建議。關(guān)鍵詞：資產(chǎn)配置；配置效率；最優(yōu)化中圖分類號： F832.2 文獻標(biāo)識碼： B 文章編號：1674-0017-2017 （ 8） -0079-05固定資產(chǎn)是保障人民銀行履職的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是預(yù)算資金使用效益最直接的物質(zhì)反映。其配置的充足性、 合理性、

2、直接關(guān)系到人民銀行各項業(yè)務(wù)的正常開展。 近年來， 隨著預(yù)算績效管理要求不斷提高、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步推 進，在規(guī)范性和效益性的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，如何使固定資產(chǎn)達到 最優(yōu)化配置，以有效保障人民銀行高效履職，成為當(dāng)下資產(chǎn) 管理的重要方向。本文在遵循國家資產(chǎn)配置管理政策的基礎(chǔ)，結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)特點，探索構(gòu)建固定資產(chǎn)配置效率模 型，分析影響固定資產(chǎn)配置效率的主要因素，為推動資產(chǎn)配 置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)有效、實現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)配置提供參考。資源配置效率是經(jīng)濟學(xué)研究的重要對象，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟體必須對有限稀缺性資源進行合理配置，用最少的資 源耗費生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最高收益。政府資 產(chǎn)配置效率的高低，對一個國

3、家或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都有 著極其重要的影響。一）國外文獻綜述。 經(jīng)濟效率理論最早由 Farrell 提出，他指出一個企業(yè)的效率包括兩個部分，即技術(shù)效率和配置效 率。之后，Roger B.Myerson認為，將部門預(yù)算與資產(chǎn)占用相結(jié)合研究是一個典型的三階段不完全信息博弈，由于財政部 門無法直接獲取預(yù)算單位偏好的資產(chǎn)總狀況，即使他向預(yù)算 單位進行詢問并得到他所需要的回答，這些信息也不是完全 可信的。 Micheal Lyons 認為，政府應(yīng)該建立特別行動小組， 由特別行動小組和被選定的其他部門向財政部門提出建議， 再由財政部門依據(jù)政府目標(biāo)對公共部門資產(chǎn)進行管理和處 置。澳大利亞資產(chǎn)管理合作組 （

4、AAMCOG ）指出，資產(chǎn)的用 途是提供公共服務(wù)的，在決定配置資產(chǎn)前，相關(guān)部門必須考 慮到所有的相關(guān)因素。二）國內(nèi)文獻綜述。國內(nèi)理論界認為，目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在閑置浪費、利用率低、流失嚴(yán)重等現(xiàn) 象。李渝萍（ 2004）認為財政預(yù)算無法對資產(chǎn)形成產(chǎn)生有效約束，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)配置不公、重復(fù)購置與浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。莊序瑩、毛程連（ 2006）認為，每個部門應(yīng)購建的資產(chǎn)類型、數(shù)額，以及資產(chǎn)配備的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為合理國有資產(chǎn)形 成機制的重要組成部分。董宏波（ 2009）認為，目前較多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)缺乏配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的一些配備標(biāo)準(zhǔn) 也存在指標(biāo)過粗、幅度過大和不符合實際、約束力不強的問 題。龔

5、科（ 2014）認為，目前績效管理大多停留在定性方式。他采用定性與定量相結(jié)合的方式對人民銀行固定資產(chǎn)配 置、使用、處置等環(huán)節(jié)設(shè)立績效管理評價指標(biāo)體系。汪曉麗2014）指出，由于存在利益多元化、 ?A 算管理不到位、后 評價體系不完善等問題，固定資產(chǎn)配置效率有待提高。同時 在資產(chǎn)配置效率提升路徑、效率衡量體系及低效配置約束機 制等方面提出相關(guān)建議。張迎春（ 2015）認為，基層央行固定資產(chǎn)管理中存在“重價值、輕管理” 、“重程序、輕監(jiān)督”重操作、輕評估”等問題，他提出通過建立固定資產(chǎn)管理 績效評價指標(biāo)體系等途徑，可實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理監(jiān)督，達到 資源合理配置的目標(biāo)。縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，絕大多數(shù)行政事

6、業(yè)單位，當(dāng)前資產(chǎn)配置不盡合理。固定資產(chǎn)未得到充分、有效的利用，易造 配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)配置效率最優(yōu)為目標(biāo)，以更加充分地 發(fā)揮固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的作用。本文主要從人民銀行履職 角度出發(fā)，通過研究現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的效率問題，找 出影響固定資產(chǎn)配置的主要因素，并提出優(yōu)化建議。成資源的閑置和浪費，嚴(yán)重制約資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。 因此，、固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀分析 一）概念界定。固定資產(chǎn)是指使用期限在 1 年以上、單位價值在 2000 元以上，且在使用過程中基本保持原有物 質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)配置包括規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置兩方 面，規(guī)模配置即增量配置，是對某段時間購置的固定資產(chǎn)進 行配置；結(jié)構(gòu)配置即存量配置

7、，是對現(xiàn)有已經(jīng)配置但不適宜 的固定資產(chǎn)進行再配置。本文所指的固定資產(chǎn)最優(yōu)配置是指 通過調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置，實現(xiàn)兩者最優(yōu)組 合，達到配置效能最大化。二）配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。目前基本形成的配置標(biāo)準(zhǔn)主要有以下兩類，類是國家層面制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 主要包括：是黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)級別和性質(zhì)， 將行政單位分為五類，各類均按行政級別明確了辦公用房的 建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)及人均使用面積指標(biāo)等。二是公務(wù)用車 購置標(biāo)準(zhǔn)，對各類公務(wù)用車的排氣量、單價等均作了明確規(guī) 定。三是國家機關(guān)通用辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)，對辦公設(shè) 備的配備數(shù)量、價格上限、最低使用年限和性能要求方面進 行了詳細規(guī)定。第二類

8、是人民銀行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括基于 業(yè)務(wù)開展的特定標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)用車的 配備條件、車型、數(shù)量、排氣量等進行了詳細規(guī)定；明確了 安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求和技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。驗法驗證初始變量是否適合做因子分析。結(jié)果顯示KMO 為近年來，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷推進，為規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益發(fā)揮了重要作用。例如，針對房 屋建筑物類資產(chǎn)，國家明確了黨政機關(guān)辦公用房、附屬用房 的建設(shè)、裝修等標(biāo)準(zhǔn)。本文將以房屋資產(chǎn)為研究對象，進行 配置效率的實證分析，分析配置效率的影響因素，以探索建 立高效的人民銀行固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。一)數(shù)據(jù)來源。本文研究的數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行某

9、中支固定資產(chǎn)賬面信息，選取該中支機關(guān)以及所轄8 家縣支行的房屋資產(chǎn)為研究對象，以人均辦公室面積、人均服務(wù) 用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長率和人員增長 分析。本文應(yīng)用 SPSS19.0 綜合分析軟件，采用主成分分析 和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法對樣本中的 8 個初始變量進行因子 分析。率 8 個變量為初始變量進行因子分析。二)因子1. 統(tǒng)計分析。通過對樣本的人均辦公室面積、人均服務(wù)用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房 屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長率和人員增長 率的初始數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析后得出標(biāo)準(zhǔn)差比較，可以

10、反映出人民銀行各類房屋資產(chǎn)配置差異性較大。2. 驗證變量。本文采用 KMO ( Kaiser-Meyer-Olkin )檢0.501,大于0.5，且Sig （相伴概率）小于 0.05，Bartlett檢驗的近視卡方值為 42.403，說明樣本變量適合做因子分析，檢驗結(jié)果如下表 2 所示：3. 因子分析。通過主成分分析和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法分析，結(jié)果顯示，特征值大于 1 的有 3 個公共因子，累計貢 獻率為 82.382%，即提取的 3 個公因子均能夠解釋原始變量82.382%的信息， 說明因子分析的效果良好。 分析結(jié)果如表 3所示：由表 4 結(jié)果可知，在未進行旋轉(zhuǎn)前，提取的因子變量在很多變量上

11、有較高載荷值，說明這些因子變量含義較模糊。如表 5 所示，對原來因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后得到成分矩陣結(jié)果， 經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后，每一個因子都相對原來更加清楚，每一個因子 含義更加明確。通過公共因子分析所得的公共因子碎石圖（如圖 1 所示），可以較為直觀的看出，前面 3 個公因子，特征值變化 明顯，且之后變化相對平穩(wěn)。由此可見，通過因子分析從原 變量中提取的 3 個公共因子均可以很好地解釋和描述樣本中 原始變量的信息。從表 2-4 也能夠得到同樣結(jié)果。三）效率分析。根據(jù)主成分分析方法，使用 SPSS 軟件，對人民銀行該中支房屋類資產(chǎn)配置效率進行分析。由于SPSS軟件在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，具有最佳判斷標(biāo)準(zhǔn)，

12、故無需引進最佳的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來進行對比。通過分析 得到該中支轄區(qū)房屋類資產(chǎn)配置效率評分結(jié)果， 如表 6 所示：通過 SPSS 軟件評分，結(jié)果得分的正負是反映資產(chǎn)配置狀況與標(biāo)準(zhǔn)水平之間的關(guān)系。得分為正，表明處于平均水平 之上，得分為負表明處于平均水平之下；得分越高，表明配 置越有效率，配置越優(yōu)，效能越大。通過表中得分情況可以 看出，該中支轄區(qū)所有機構(gòu)得分均為正，且中支機關(guān)得分最 高，說明其資產(chǎn)配置效率最佳。縣支行 6、縣支行 8 及縣支 行 2 得分偏低，說明配置效率與中支機關(guān)還存在一定差距， 還需進一步改善。四）影響因素分析1.主要影響因素。公共因子一：包括人均辦公室面積、人均服務(wù)用房面積

13、、人均設(shè)備用房面積和人均附屬用房面積 四個要素， 主要用途為日常辦公場所、 黨團活動室、 配電室、 職工食堂、檔案室、閱覽室等，是滿足干部職工工作生活的 必要活動場所，是人民銀行高效履職的最基礎(chǔ)保障。因此我 們把這四個指標(biāo)歸為一類，命名為履職能力。公共因子二：包括房屋類資產(chǎn)在用率和總資產(chǎn)增長率兩個要素，我們把這兩個指標(biāo)歸為技術(shù)水平。在研究制定配置標(biāo)準(zhǔn)時，要通過明確配置目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)用途來配置和使用固定資產(chǎn)。 尤其是對于專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，要理順關(guān)系，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主體作用。二要立職責(zé)為根本出發(fā)點；公因子“技術(shù)水平”的權(quán)重占26.57% ，足實際制定標(biāo)準(zhǔn)，確保配置標(biāo)準(zhǔn)的有效

14、性。另外，固定資產(chǎn) 的使用效率也和資產(chǎn)使用者密切相關(guān)，因此必要的專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)和設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)也是提升資產(chǎn)配置效能不可或缺的環(huán) 節(jié)。公共因子三：包括總?cè)司课蓊愘Y產(chǎn)原值和人員增長率兩個要素，它們直接影響到房屋類資產(chǎn)的規(guī)模，因此可將這 兩個指標(biāo)歸為資產(chǎn)規(guī)模。為達到適度規(guī)模，應(yīng)將固定資產(chǎn)配 置規(guī)模與履職能力、效果相結(jié)合，通過實施固定資產(chǎn)績效評 價、建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等手段，對固定資產(chǎn)使用效率 低且績效差的單位暫停或減緩其固定資產(chǎn)的增量配置，而對 于固定資產(chǎn)使用效率高且績效好的單位則優(yōu)先配置其所需 的固定資產(chǎn)，從而通過績效管理實現(xiàn)差別化配置，逐漸優(yōu)化 和調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模和配備結(jié)構(gòu)，提高使用效率。2

15、.影響因素權(quán)重分析。 通過分析資產(chǎn)配置效率影響因素，進一步對影響因素進行排序分析，為今后優(yōu)化資產(chǎn)配置提供 方向。同時，通過對提取出的公共因子 ?_定權(quán)重，得到公共因子權(quán)重分析結(jié)果。排序及權(quán)重結(jié)果如表 7 所示。通過表 7可以看出，在影響固定資產(chǎn)配置效率的公共因子中，按照得 分從高到低的順序依次是： 履職能力、 技術(shù)水平和資產(chǎn)規(guī)模。公因子“履職能力”的權(quán)重為 48.23%，排名第一，這與實際是相吻合的，即研究人民銀行固定資產(chǎn)配置效率首要目標(biāo)就 是更好為履職服務(wù)，各項資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定時應(yīng)以有效履行排名第二，說明人民銀行履職的特殊性和專業(yè)性，使技術(shù)人 員對資產(chǎn)的使用水平也會對固定資產(chǎn)的配置效率產(chǎn)生較

16、大影響；公因子“資產(chǎn)規(guī)?！钡臋?quán)重為25.20%，排名第三，固定資產(chǎn)的配置應(yīng)處于一個適度、有效、合理的配置規(guī)模。由 于各個公共因子之間存在著一定的相互聯(lián)系和相互影響，共 同對配置效率發(fā)揮作用，由此可以得出，在研究人民銀行配 置效率的過程中，要綜合履職需要、技術(shù)水平和適度的資產(chǎn) 規(guī)模等多種因素，才能真正實現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)。四、實現(xiàn)最優(yōu)配置的建議 上述分析說明固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)包括各類資產(chǎn)在配置數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)關(guān) 注標(biāo)準(zhǔn)實施的效能，以更好地服務(wù)于履職需要。一）基于“業(yè)務(wù)”角度，建立配置標(biāo)準(zhǔn)，強化履職服務(wù)。從固定資產(chǎn)配置效率的影響因素分析可知，履職能力”是固定資產(chǎn)配置效

17、率的首要因素。因此，在固定資產(chǎn)配置標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)過程中， 首先應(yīng)以滿足業(yè)務(wù)需求為目標(biāo)。 主要措施有：是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體要回歸各業(yè)務(wù)主管部門，特別是與人民 銀行各項業(yè)務(wù)相關(guān)的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，應(yīng) 充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門的作用，圍繞業(yè)務(wù)實際制定配置標(biāo) 準(zhǔn)，使各類固定資產(chǎn)的配置能夠全面滿足業(yè)務(wù)需要。二是要 建立配置標(biāo)準(zhǔn)論證機制。綜合考慮各類影響因素，對業(yè)務(wù)部門擬定的配置標(biāo)準(zhǔn)的適用性、 科學(xué)性、有效性進行充分論證， 以確保配置標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)。（二）基于“效率”角度，加強存量規(guī)劃，提高使用效益。固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是立足存量現(xiàn)狀，逐漸優(yōu)化增量 規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的一項系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)多措并舉，建立綜合 性

18、配置方案。以預(yù)算資金分配、現(xiàn)有資源條件為基礎(chǔ)，依據(jù) 國際通用的因素分配法原理，逐步建立一套系統(tǒng)的固定資產(chǎn) 配置方案，以推動固定資產(chǎn)精細化管理。通過盤活閑置和未 充分使用的資產(chǎn)，調(diào)劑資產(chǎn)余缺等途徑，促進基層央行最大 限度地整合現(xiàn)有資源，提高整體資產(chǎn)使用效益。（三）基于“專業(yè)”角度，注重隊伍建設(shè)，提升技能水平?！凹夹g(shù)水平”因子對資產(chǎn)使用效能的影響程度說明，要 提升配置效率，不僅需要建立健全科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，還需要 能充分、高效使用資產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，才能更有效地發(fā)揮 資產(chǎn)效率。因此，在實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)配置的同時，應(yīng)同時 注重業(yè)務(wù)部門操作人員的隊伍建設(shè)，提升職工技能水平，進 而提高業(yè)務(wù)履職能力。（四）基于“管理”角度，建立后評價機制，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)切實改變目前較為粗放 的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)從“重購置”向“重管理”的轉(zhuǎn)變。提高 固定資產(chǎn)使用效益，就必須加強對資產(chǎn)使用情況的績效評 價，從配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、采購程序規(guī)范程度，資產(chǎn)使用效果以及對業(yè)務(wù)開展的推動作用等多個方面對資產(chǎn)配置效益 全面評價，從而實現(xiàn)以效率為導(dǎo)向的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模 式，以此推