產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建及實施方案初稿-珠?？萍己凸I(yè)信息化局

1、關(guān)于推動組建廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)意見產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是參與方出于確保合作各方的市場優(yōu)勢、應(yīng)對 共同的競爭者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域等目的，由企業(yè)間結(jié)成的 互相協(xié)作和資源整合的合作模式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是政府整合優(yōu)化 資源，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和載體。 為貫徹落實省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，做大 做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我委擬在 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域， 推動組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加 強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合 提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè) 有序良性發(fā)展。為加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組 建工作的指導(dǎo)，提出以下意見。一、指導(dǎo)思想以提升產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力為目標(biāo)，以促進 資源共享和互利共贏為手段，以企

2、業(yè)為主體，充分 發(fā)揮龍頭 骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上中下游 企業(yè)和（或） 相關(guān)高等院校和（或）科研機構(gòu)，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、 示范應(yīng)用、市場開拓等方面謀求合作，在原材料制備、關(guān)聯(lián) 產(chǎn)品供應(yīng)、關(guān)鍵裝備研制、終端產(chǎn)品制 造、產(chǎn)品售后服務(wù)等 價值鏈環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)鏈 垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化 組合，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做大新興 產(chǎn)業(yè)增量。二、組建原則為保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能正常運作、切實有效、健康發(fā)展， 聯(lián)盟組建和運作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，自愿參與、 合作互助，責(zé)權(quán)清晰、行業(yè)自律，自建自營、自主發(fā)展”的 原則。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，要防止聯(lián)盟成員單位之間缺乏內(nèi)在需 求的“拉郎配”臨時組建為爭取政府項目支

3、持而聯(lián) 合起來的 松散組織。要防止不切實際一哄而上，防止區(qū) 域分割、封閉 發(fā)展，防止缺乏聯(lián)盟成員單位自主投入的 形式主義，防止出 現(xiàn)有礙市場公平競爭的各種形式壟斷。三、主要任務(wù)聯(lián)盟的主要任務(wù)包括（但不限于）：合作開展技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，尤其共性關(guān)鍵技術(shù)； 組織成員單位研究制訂并實施聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行 業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)；推動聯(lián)盟成 員單位的知識產(chǎn)權(quán)共享；推動檢驗檢測、計量、認證、試 驗、實驗、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)通用基礎(chǔ)設(shè)施的共 建或共享；組織開 展示范應(yīng)用，合作開拓國內(nèi)外市場；組織開展對外技術(shù)合作 和交流等。四、組建條件優(yōu)先支持組建面向全省行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或

4、依托省重點項 目、重大基地組建的產(chǎn)業(yè)鏈配套型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組 建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）產(chǎn)業(yè)屬于高端新型電子信息、高端裝備制造、 節(jié)能環(huán)保、新材料和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的某 個細分行 業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品，不宜籠統(tǒng)地組建一個如“高端新 型電子信息 產(chǎn)業(yè)”之類的聯(lián)盟。（二）應(yīng)由一定數(shù)量的企業(yè)和（或）大學(xué)和（或） 科研院所等具有獨立法人資格（以在廣東省內(nèi)注冊的為 主）的成員單位組成。企業(yè)應(yīng)是所在行業(yè)有一定影響力的 企業(yè)，有意愿也有能力對行業(yè)發(fā)展作出自己的貢獻。 大學(xué)、 科研機構(gòu)在相應(yīng)領(lǐng)域技術(shù)、人才、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等方面有較 強的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。（三）成員單位應(yīng)訂立聯(lián)盟章程，章程中應(yīng)明確聯(lián) 盟

5、定位、組織結(jié)構(gòu)、運作機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、聯(lián)盟成員的權(quán) 利和義務(wù)等內(nèi)容。（四）應(yīng)設(shè)立決策、咨詢、執(zhí)行等組織機構(gòu)，不斷 研 究完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行機制。（五）應(yīng)有能夠?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任的聯(lián)盟依托主體。依 托 主體可以由某個聯(lián)盟成員單位擔(dān)任，也可以由聯(lián)盟成 員單位 共同組建的能夠?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任的組織擔(dān)任，或者由具有對外 承擔(dān)責(zé)任能力的聯(lián)盟秘書處等擔(dān)任。（六）應(yīng)建立健全經(jīng)費籌措和使用管理制度。對聯(lián) 盟 經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，并建立經(jīng)費使用內(nèi)部監(jiān)督 機制。政府資助經(jīng)費的使用，要符合資助經(jīng)費相應(yīng)的管理規(guī) 定，并接受主管部門的監(jiān)督。(七)應(yīng)建立利益保障機制，聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)業(yè)的成 果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確

6、權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn) 化收益分配的辦法，要強化違約責(zé)任追究，保護聯(lián)盟成員的 合法權(quán)益。(A)應(yīng)建立開放發(fā)展的機制。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需 要，積極吸收符合條件的新成員單位，并積極開展與外部組 織的交流和合作。五、組織形態(tài)鼓勵和支持有一定發(fā)展基礎(chǔ)、條件比較成熟的 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向合作緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟升級，即以各方簽署合作協(xié) 議方式明確聯(lián)盟成員的權(quán)利、義務(wù)和行為準(zhǔn)則。凡同意簽署合 作協(xié)議的企事業(yè)單位，可通過自愿申請并履行一定的程序后， 成為聯(lián)盟成員單位。合作緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不涉及股權(quán)參與，而 是借助合作協(xié)議聯(lián)合聯(lián)盟成員 的研究開發(fā)與市場行為。聯(lián)盟 成員通過建立全面協(xié)作與 分工的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，通過會員形 式加入

7、聯(lián)盟，相互交流技術(shù)資料、分享聯(lián)盟科研成果、協(xié)商共 建或共享科研、檢測、計量、試驗、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織架構(gòu)一般如下圖所示：產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟：由全體聯(lián)盟成員組成，以聯(lián)盟成員大會 的形 式行使聯(lián)盟權(quán)力，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點工作任務(wù)， 協(xié)調(diào)資金籌措、使用、成果轉(zhuǎn)化及收益分配方案等聯(lián)盟重大 決策事宜。為便于開展工作，由聯(lián)盟成員大會選舉產(chǎn)生聯(lián)盟 執(zhí)行委員會，并推舉一名執(zhí)委會主席，作為聯(lián)盟成員大會的 召集人并主持會議。聯(lián)盟咨詢機構(gòu)（專家委員會）：由來自成員單位的管 理、技術(shù)專家以及從外部特聘的技術(shù)和經(jīng)濟專家組成。委員 會負責(zé)研究聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點研發(fā)項目。審核項目 可行性方案、預(yù)算與計劃，并向

8、聯(lián)盟成員 單位報告。-5 -聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)（秘書處）：聯(lián)盟常設(shè)的工作機構(gòu)，負責(zé) 草擬各類文件、報告，擬定聯(lián)盟計劃，財務(wù)管理，后勤服 務(wù)，公關(guān)宣傳等聯(lián)盟日常事務(wù)。聯(lián)盟秘書長：協(xié)助聯(lián)盟執(zhí)行委員會以及執(zhí)委會主席工 作，領(lǐng)導(dǎo)秘書處處理聯(lián)盟日常事務(wù)工作。秘書長人選 可由聯(lián) 盟執(zhí)行委員會推舉提名，由聯(lián)盟成員大會選舉產(chǎn)生。聯(lián)盟工作組：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而設(shè)立的聯(lián)盟專業(yè) 工作 組，如政策研究組、標(biāo)準(zhǔn)工作組、項目管理組等。六、籌建程序（一）醞釀和倡議由一個或多個企事業(yè)單位醞釀籌建所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 并向相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)出籌建倡議。自薦或推舉一位召集人 負責(zé)組建期間組織協(xié)調(diào)工作。（二）溝通和協(xié)商召集人與擬參與發(fā)起成立

9、聯(lián)盟的單位進行充分溝通和協(xié) 商，成立籌建工作小組，提出籌建工作方案和計戈J，啟動籌 建工作。（三）起草聯(lián)盟章程籌建工作小組組織起草聯(lián)盟章程以及配套的聯(lián)盟運作和 發(fā)展規(guī)章制度，如議事決策制度、財務(wù)管理制度、吸收新成 員管理辦法等，征求所有發(fā)起單位意見并達成（四）組建機構(gòu)組建咨詢機構(gòu)（專家委員會）、聯(lián)盟依托主體（如果需要）、聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)（秘書處）、聯(lián)盟有關(guān)工作組等。（五）召開聯(lián)盟成立大會召開第一次聯(lián)盟成員大會暨聯(lián)盟成立大會，簽署聯(lián) 盟章程，推舉聯(lián)盟執(zhí)行委員會、執(zhí)委會主席和秘書長，宣告聯(lián)盟 成立。七、政策支持（一）依托并發(fā)揮聯(lián)盟成員單位作用，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī) 劃、制定產(chǎn)業(yè)政策措施；支持和指導(dǎo)聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā) 展路線 圖；協(xié)助聯(lián)盟應(yīng)對行業(yè)發(fā)展壁壘問題。（二）貫徹落實國家和省有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新投入、稅收優(yōu) 惠、金融支持、應(yīng)用推廣等激勵創(chuàng)新政策