我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范

1、我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范.Vet690 display:none; 摘要：積極財(cái)政政策實(shí)施近 3年來(lái)， 在拉動(dòng)增長(zhǎng)方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸現(xiàn) 由來(lái)。在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同時(shí)，應(yīng)積極有效地防范 財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)：一是在積極財(cái)政政策目標(biāo)上要從片面追求 年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)上來(lái)；二是積極財(cái) 政政策著力點(diǎn)應(yīng)從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來(lái)；三是對(duì)財(cái) 政政策工具的運(yùn)用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要注意財(cái)政政策 與其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合，并處理好財(cái)政政策 作用與市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系。關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；積極財(cái)政政策；政策風(fēng)險(xiǎn)；決策風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)1998年，受亞洲危機(jī)和特大

2、洪澇災(zāi)害的，的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，1993年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 下滑的趨勢(shì)不但沒(méi)有改變，反而進(jìn)一步加劇。中央政府針對(duì) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)數(shù)年下降的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，為抑制這一趨 勢(shì)，并相應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回升，及時(shí)改變了1998年年初所制定的適度從緊的財(cái)政政策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政 策。積極財(cái)政政策實(shí)施近 3年來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面確實(shí) 起了一定的積極作用。但積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)也逐步凸現(xiàn)由 來(lái)，引起了大家的關(guān)注。如何在發(fā)揮積極財(cái)政政策作用的同 時(shí)，有效地防范積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，既是政府高度重視的 一個(gè)問(wèn)題，也是財(cái)政專家、學(xué)者們正在積極探索的一個(gè)重要 問(wèn)題。但從對(duì)這一問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，

3、主要集中在實(shí)施積極財(cái) 政政策以來(lái)所可能發(fā)生的國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)方面，很少關(guān)注積極財(cái)政 政策本身所可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種研究是片面的，本文將集 中研究積極財(cái)政政策本身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn) 的含義、表現(xiàn)、成因及風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行深入的和研究。一、積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能 實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面： 一是政策決策風(fēng)險(xiǎn)，二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說(shuō)明積極財(cái)政政 策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于莫一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過(guò)程。 一般而言，導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾 個(gè)方面：（1）積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政 策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，

4、或財(cái)政政策目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 脫節(jié)，或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的政策 風(fēng)險(xiǎn)。（2）在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過(guò)程中，由于信息不充 分、信息不對(duì)稱和未來(lái)不確定性因素的存在。（3）財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程 度。（4）財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏 有機(jī)配合。（5）財(cái)政政策嚴(yán)重滯后，沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的 變化而作由相應(yīng)的調(diào)整。（6）財(cái)政政策作用的力度過(guò)大或過(guò) 小。（7）在財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差以上只是從純的角度對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn) 及成因進(jìn)行了抽象分析，對(duì)中國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分

5、析不 能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)踐來(lái)具體 進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān) 于增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào) 整方案（草案）的議案，決定由財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增 發(fā)1000億元國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性 項(xiàng)目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國(guó)債資金項(xiàng)目主要包括： 農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；鐵路、公路、電信和一些重要機(jī) 場(chǎng)建設(shè)；城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè) 500億斤倉(cāng)容 的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)；電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造；增 加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資；向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行

6、 2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充其資本金；調(diào)整部分商品的由口退 稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大 內(nèi)需和豉勵(lì)由口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措 施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資，又增加居 民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持技術(shù)改造。2000年，積極財(cái)政政策的主要包括：一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西 部地區(qū)傾斜，60%以上的國(guó)債投資用于中西部地區(qū)；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)1999年由臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施, 保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是進(jìn)一步稅收等手段，豉 勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加由口。根據(jù)中央的精神，在

7、 2001 年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn) 有國(guó)債資金項(xiàng)目的投資，加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)保障 制度建設(shè)等。從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來(lái)看，通過(guò)積極財(cái)政 政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn) （中國(guó) 官方估算）。2000年GDP增長(zhǎng)速度8%,增幅比上年提高個(gè) 百分點(diǎn)，這表明 2000年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已由現(xiàn)了走向良性循 環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們不得不清醒地認(rèn)識(shí) 到，盡管2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)由現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟(jì)回升 的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱；有效需求不 足的問(wèn)題還沒(méi)有得

8、到根本解決，民間資本投資的積極性還沒(méi) 有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力還沒(méi)有充分挖掘由 來(lái)；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒(méi)有 明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難， 就業(yè)壓力進(jìn)一步加大； 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重 問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有得到根 本改變，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度較低；國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持 續(xù)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的 作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說(shuō)明積極 財(cái)政政策在其決策及實(shí)施過(guò)程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng) 險(xiǎn)。導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：首先，就積極財(cái)政政策的 目標(biāo)

9、而言，集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的年度增長(zhǎng)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持 續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑的原 因時(shí)，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策著 力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對(duì)社會(huì)供給方面存在的問(wèn)題缺 乏充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。 再次，在政策工具的選擇方面， 主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政支由規(guī)模來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其他政策工具很少使用，不同的財(cái)政政策工具之 間缺乏有機(jī)配合。第四，在 2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始 回升的情況下，我國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上， 而沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財(cái)政政策顯得嚴(yán)重滯后。 第五，在處理財(cái)政政策作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系方面，片 面

10、強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒(méi)有擺正財(cái)政政策 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財(cái)政政策的力度偏大，財(cái) 政風(fēng)險(xiǎn)尤其是國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。第六，積極財(cái)政政策沒(méi) 有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過(guò)于向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)其他 所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財(cái)政投入方面。這不 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七， 由于層層截留、挪用，據(jù)估計(jì)，約有 20%的國(guó)債資金不能到 位，致使通過(guò)國(guó)債投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大打折扣。二、防范積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策1.在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上，必須從片面追求年度 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。作為我國(guó)的 最高決策層，在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，不能僅僅局限于確保 年