中國教育基本現(xiàn)代化評價指標(biāo)研究-中國教育科學(xué)研究院

1、中國教育基本現(xiàn)代化評估指標(biāo)研究中央教育科學(xué)研究所專題研究組 一 一 、 , . 課題主持人：曾天山；核心成員：楊潤勇、高寶立、鄧友超、李建忠、馬曉強、張彩云、王新波、 崔吉芳、丁杰、金東賢、張寧娟、方銘琳、劉曉楠。簡介：本報告是中央教育科學(xué)研究所 育基本現(xiàn)代化指標(biāo)構(gòu)建及推進策略研究” 政府推進教育強省戰(zhàn)略提供了咨詢參考，2010年度基本科研業(yè)務(wù)費專項基金課題“我國教 的成果。課題負(fù)責(zé)人為曾天山。研究成果為浙江省 為多個省、市制定教育現(xiàn)代化指標(biāo)提供了重要參考。、教育現(xiàn)代化締造教育強國現(xiàn)代化是18世紀(jì)工業(yè)革命后以工業(yè)化、城市化、信息化和國際化為特征的人類社會所發(fā)生的一種深刻變化，是現(xiàn)代文明要素的創(chuàng)

2、新、選擇、傳播和退出交替進行的過程，既發(fā)生 在先進國家（地區(qū)）的社會變遷中，也存在于后進國家（區(qū)域）追趕世界（區(qū)域）先進水平 的過程中?，F(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟社會進步的各個方面。 現(xiàn)代化是先進理念， 是創(chuàng)新發(fā)展的實 踐，更是促進和保障長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制，核心是人的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分， 是開發(fā)人力資源和開啟現(xiàn)代化的鑰匙， 為經(jīng)濟社 會發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障， 發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性 作用，發(fā)達國家以教育現(xiàn)代化領(lǐng)跑現(xiàn)代化，新興國家以教育現(xiàn)代化加快現(xiàn)代化進程。（一）教育現(xiàn)代化是教育強國的發(fā)展路徑教育現(xiàn)代化是一個國家的教育能夠良好地適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)

3、濟發(fā)展和人的發(fā)展的水平狀 態(tài)，體現(xiàn)為教育規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，投入與產(chǎn)出的匹配， 國家需要與個人發(fā)展的結(jié)合，教育與經(jīng)濟社會的適應(yīng)。從世界教育發(fā)展進程及格局看，教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以下特征：教育現(xiàn)代化是一種價值導(dǎo)向。教育現(xiàn)代化不同于教育發(fā)展水平，包括觀念、制度、內(nèi)容和方法，核心是教育觀念的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在對教育本質(zhì)、價值和功能的認(rèn)識上，根本任務(wù)是促進人的素質(zhì)現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。教育現(xiàn)代化是一個歷史過程。任何國家和地區(qū)都不能置身于教育現(xiàn)代化之外，都在不同程度地推進教育現(xiàn)代化進程，適應(yīng)和推進農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變、工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元、開放和創(chuàng)新的時代特點。教育現(xiàn)代化是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于發(fā)

4、達國家而言，教育現(xiàn)代化是率先實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的過程，是達到世界教育先進水平所處的狀態(tài)。對于發(fā)展中國家而言， 教育現(xiàn)代化主要是一個動態(tài)的趕超世界先進水平的過程，是趕上發(fā)達國家教育發(fā)展水平所處的狀態(tài)。教育現(xiàn)代化進程與國家發(fā)展水平和人均收入水平密切相關(guān)，一般劃分為初步現(xiàn)代化（發(fā)展中國家水平、低收入國家）、基本現(xiàn)代化（中等發(fā)達國家平均水平、中收入國家）和 全面現(xiàn)代化（發(fā)達國家平均水平、高收入國家）三個發(fā)展階段。初級階段的現(xiàn)代化主要體現(xiàn) 為速度和規(guī)模，高級階段的現(xiàn)代化主要追求質(zhì)量和效率。教育現(xiàn)代化是一種娘變結(jié)果。教育現(xiàn)代化不僅是一個量的自然增長過程，而且在當(dāng)代體現(xiàn)出不同以往的質(zhì)的特點，具

5、有鮮明的時代特點。第一次現(xiàn)代化以科學(xué)化、民主化為主要 特征，重點集中在追求學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)化普及，第二次現(xiàn)代化主要以國際化和信息化為主要特征，重點集中在追求終身教育體系下的多元質(zhì)量，這些特征都疊加在發(fā)展中國家的教育現(xiàn)代化的實踐中。歐盟從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的大教育觀出發(fā)，先后確定了教育質(zhì)量全程監(jiān)測多套指標(biāo)體 系，特別是建立了 16項核心指標(biāo)和5個基準(zhǔn)，將教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測量的指標(biāo)和基準(zhǔn)， 以監(jiān)測目標(biāo)達成程度，指標(biāo)口徑覆蓋各級各類教育，關(guān)注機會、質(zhì)量和公平等教育基本問題，特別是注重以可比的大型國際認(rèn)知能力水平測試結(jié)果作為教育質(zhì)量的代理指標(biāo)，指標(biāo)還注重體現(xiàn)歐盟文化和教育特色。歐盟教育質(zhì)量監(jiān)測的意義在于

6、教育系統(tǒng)不僅要為實現(xiàn)提高歐盟競 爭力、保持經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增進社會聚合等社會發(fā)展目標(biāo)而作出貢獻，而且也要實現(xiàn)歐盟確定的促進教育公平、提高教育效率、使終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使歐盟教育成為世界教育質(zhì)量的參照系。（二）教育基本現(xiàn)代化是中國特色的發(fā)展目標(biāo)中國是世界上最大的發(fā)展中國家，推動現(xiàn)代化發(fā)展一直是中國政府和人民的不懈追求。 鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，提出我國現(xiàn)代化不同于發(fā)達國家，是“中國式的現(xiàn)代化”，“到下世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家的水平”，即人均GDPi到中等偏上收入國家的平均水平，為此在1983年發(fā)出“教育要面向現(xiàn)代化”的偉大號召，明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)

7、展的戰(zhàn)略地 位，大力促進傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，著重體現(xiàn)在1985年的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定。1993年的中國教育改革和發(fā)展綱要提出“再經(jīng)過幾十年的努力，建立起 成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。2010年的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要貫徹黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平精神，明確提出2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國教育現(xiàn)代化進程進入快車道，率先30年實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化，達到世界中等發(fā)達國家水平，成為引領(lǐng)國家沖破“中等收入陷阱”、推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的源動力。以落實教育規(guī)劃綱要 提出的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)為重點，包容國家和地方

8、教育規(guī)劃綱要2020年擬實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，參照國際關(guān)鍵性和可比性指標(biāo)，研制中國教育基 本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，一方面體現(xiàn)國家發(fā)展鮮明的階段特征，要求全國教育總體發(fā)展水平到 2020年達到2010年中等發(fā)達國家（中等偏上收入國家）平均水平，在關(guān)鍵指標(biāo)達成度85%左右，在觀念、制度和技術(shù)層面體現(xiàn)當(dāng)今世界教育發(fā)展趨勢，基本具備教育現(xiàn)代化的全民、 多樣、公平、質(zhì)量并重的特性；另一方面具有強烈的推動工作意義，監(jiān)測評估省、市、縣推 進教育現(xiàn)代化進程，分類指導(dǎo)、分步實施、區(qū)域推進，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會教育、工業(yè)社會教育 向信息社會教育的歷史性跨越。二、可借鑒的國內(nèi)外教育現(xiàn)代化指標(biāo)衡量和評價教育發(fā)展水平的方法和手段，一般是

9、通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系并對各指標(biāo)進行量化處理，以數(shù)據(jù)集成大小評判其水平高低。因此，如何設(shè)計科學(xué)性強、 可信度高的指標(biāo)體系成為教育發(fā)展水平評價的關(guān)鍵。當(dāng)前，關(guān)于國際國內(nèi)教育現(xiàn)代化指標(biāo)的比較分析研究，主要集中在對一些權(quán)威指標(biāo)體系的第一、二級指標(biāo)分析， 極少涉及第三級指標(biāo)及其指標(biāo)值。第一、二級指標(biāo)主要反映研究者或決策者的價值取向、 研究問題的邏輯起點和所選擇的分類標(biāo)準(zhǔn)、不同的分析框架，第三級指標(biāo)的歸類就不同。如涉及各級教育入學(xué)率的指標(biāo)，世界銀行列入“受教育機會” 一級指標(biāo)內(nèi)，經(jīng)合組織列入“教育、參與以及發(fā)展的機會” 一級指標(biāo)內(nèi)，“教育機構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”框架下也有“高等教育入學(xué)率

10、”，聯(lián)合國教科文組織列入“入學(xué)和參與” 一級指標(biāo)內(nèi)，上海市教育委員會列入“教育發(fā)展水平” 一級指標(biāo)內(nèi)，北京市教科院則分別列入“教育 規(guī)模指數(shù)”、“教育成就指數(shù)”兩個一級指標(biāo)內(nèi)。事實上，只有第三級指標(biāo)才能反映被關(guān)注的重要教育事件和關(guān)鍵點位，呈現(xiàn)出體現(xiàn)教育發(fā)展水平的參數(shù)值。因此，本研究重點分析比較國內(nèi)外權(quán)威性教育發(fā)展指標(biāo)的第三級指標(biāo)，尋找共同關(guān)注點，以此為基礎(chǔ)建立教育現(xiàn)代化可 監(jiān)測的客觀標(biāo)準(zhǔn)及其參數(shù)值。（一）國際教育發(fā)展指標(biāo)共性分析20世紀(jì)70年代以來，隨著教育國際化的發(fā)展，OECD（經(jīng)濟合作與開發(fā)組織）、UNESCO（聯(lián)合國教科文組織）、世界銀行等機構(gòu)相繼推出了各自相對獨立的教育指標(biāo)體系，用以衡

11、量和比較各地教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國際上，OECD世界銀行、UNESCO勺教育發(fā)展指標(biāo)體系，以及全民教育指標(biāo)體系、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)等， 都是世界權(quán)威性教育指標(biāo)體 系，對各國教育發(fā)展都具有重要影響。1世界銀行教育發(fā)展指標(biāo)及由I關(guān)數(shù)據(jù)世界銀行從1978年以來每年發(fā)表 世界發(fā)展指標(biāo)（報告），是以國家及其分類為基礎(chǔ)的 經(jīng)濟、社會、環(huán)境、商業(yè)、技術(shù)指標(biāo)的年度匯編，是以一國的經(jīng)濟與社會發(fā)展為依據(jù)形成的 綜合性指標(biāo)體系，并據(jù)此提出世界發(fā)展趨勢和建議。世界銀行指標(biāo)體系的概念框架和內(nèi)容并非一成不變，也在不斷完善。2010年該指標(biāo)由教育投入、受教育機會、教育效率、畢業(yè)率及教育成果、收入和性別引起的教育差距

12、五部分 組成，共有20項，具體參見表1。2 OECD#育發(fā)展指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)OECD教育指標(biāo)體系是以人力資本理論作為理論基礎(chǔ)，將市場經(jīng)濟中的供需模型運用于 教育中，又以教育評估中 CIPP模式中白背景（context）輸入（input）過程（process）一輸 出（product）為框架，建立起了一個包括教育背景 （context）、成本、資源與學(xué)校過程（input）、 教育結(jié)果（outcome）的系統(tǒng)，并用一系列指標(biāo)動態(tài)地顯示出來，進行從微觀到宏觀、從簡單 到復(fù)雜的投入產(chǎn)出式分析。2010年的教育指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。3 聯(lián)合國教科文蛆織教育發(fā)展指標(biāo)體系UNESCOB版的世界教育報告為我

13、們提供了了解世界各國教育狀況的數(shù)據(jù)和資料。其構(gòu)成方法是先確定一個理論框架，然后根據(jù)理論框架去演繹與此有關(guān)的特定指標(biāo)集，接著通過對大量已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資源的適當(dāng)分析、篩選、整理和再加工，匯集出與特定指標(biāo)相關(guān)的信息。首先，教育發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口的關(guān)系是確定世界教育指標(biāo)的總的理 論前提；其次，教育供給和需求是決定一個國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因素；再次，在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平是教育走向現(xiàn)代化必然要解決的至關(guān)重 要的兩個問題。UNESC齦據(jù)以上框架內(nèi)容，確定了5個部分、22個指標(biāo)的教育指標(biāo)評價體系。這個指標(biāo)體系分教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效率、

14、教育產(chǎn)出五個部分， 具體見表1。4 歐盟教育監(jiān)測評估16個核心指標(biāo)(含2010基準(zhǔn))歐盟核心指標(biāo)和指標(biāo)體的構(gòu)建系緊緊圍繞確定的教育戰(zhàn)略目標(biāo)和教育具體目標(biāo)。歐盟的16個核心指標(biāo)并不都是單一的指標(biāo)值，而是一種具體指標(biāo)和指標(biāo)領(lǐng)域并用的混合結(jié)構(gòu)形態(tài)，與教育戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)具有強力關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建了以目標(biāo)監(jiān)測模式為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體 系。歐盟的指標(biāo)體系具有鮮明的特點。首先，高度重視使用基準(zhǔn)指標(biāo)，在最核心領(lǐng)域?qū)ψ铌P(guān)鍵問題以歐盟平均表現(xiàn)水平設(shè)置量化目標(biāo)值，年度監(jiān)測評價實現(xiàn)目標(biāo)的達成度，評定最佳表現(xiàn)國家，共享最佳實踐，激勵后進國家向前追趕，同時與主要國家進行國際比較。其次，指 標(biāo)構(gòu)建堅持注重指標(biāo)的可比性、相關(guān)性、

15、時效性和高品質(zhì)的原則，同時保持指標(biāo)的動態(tài)性和發(fā)展性。再次，注重數(shù)據(jù)來源多元化。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)既有描述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和測 評數(shù)據(jù)，特別是高度重視質(zhì)量內(nèi)涵較高和具有國際可比性的調(diào)查測評數(shù)據(jù)，加強與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD、聯(lián)合國教科文組織、國際教育評價協(xié)會(IEA)等國際組織的合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，參加調(diào)查測試或搭載測試模塊，滿足歐盟的數(shù)據(jù)需求， 積極開辟新的數(shù)據(jù)來源滿足數(shù)據(jù)需要，實施語言能力和學(xué)會學(xué)習(xí)能力調(diào)查。5國際教育指標(biāo)體系的共同特點通過對世界銀行、OECD UNESCO：育發(fā)展指標(biāo)、歐盟核心指標(biāo)中的教育指標(biāo)體系分析， 可以發(fā)現(xiàn)它們具有如下一些特點：(1)教育指標(biāo)體系以教育發(fā)展與政治

16、、經(jīng)濟、社會、文化、人口的關(guān)系為理論前提。 在這一理論前提下，教育的供給與需求狀況是決定一個國家或地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因 素，教育質(zhì)量及教育機會均等是教育健康發(fā)展必須要解決的兩個重要問題。OECD UNESCO世界銀行的教育發(fā)展指標(biāo)體系等均是在這樣的理論前提下構(gòu)建的。(2)教育發(fā)展指標(biāo)體系的建立都有一定的分析框架。指標(biāo)體系不能只是一些教育統(tǒng)計 指標(biāo)的堆積，一定要有貫穿其中的理論分析框架，形成一定的理論分析模式， 這樣才能集中最需要了解并能夠作深入分析的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，同時發(fā)展和完善指標(biāo)體系。這方面最典型的是OECD。育發(fā)展指標(biāo)體系。該體系以經(jīng)濟學(xué)的輸入一輸出模式為基礎(chǔ)，形成了背景一投入一 過程一

17、產(chǎn)出的分析模式，教育發(fā)展指標(biāo)相應(yīng)是從教育背景、教育投入、教育過程、教育產(chǎn)出四個維度展開統(tǒng)計和描述的。(3)教育發(fā)展指標(biāo)體系針對性較強。評價者的目的不同， 指標(biāo)體系也不可能千篇一律。例如，OEC取育發(fā)展指標(biāo)體系的一個指導(dǎo)原則是強調(diào)政策相關(guān)性，因此，從1973年至今，其指標(biāo)體系的演變與發(fā)展無不順應(yīng)和體現(xiàn)教育政策的變化，力求通過指標(biāo)設(shè)置來增強指標(biāo)的政策分析能力。而聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”計劃則是針對消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán) 境惡化和歧視婦女等制定的指標(biāo)體系，涉及教育的指標(biāo)就只涉及普及小學(xué)教育和促進兩性平等并賦予婦女權(quán)利等兩個方面。UNESCO勺教育指標(biāo)體系又以教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口的

18、關(guān)系為前提， 特別強調(diào)在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平對于教育走向現(xiàn)代化的重要性。(4)指標(biāo)體系相對穩(wěn)定又要開放發(fā)展。教育的可持續(xù)發(fā)展在教育指標(biāo)體系的構(gòu)建上體 現(xiàn)了對指標(biāo)穩(wěn)定性的要求。同時，教育系統(tǒng)也是一個和國家經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)的開放系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型社會、信息社會、終身教育、教育國際化等新理念的出現(xiàn)和教育變革，又要使 指標(biāo)折射出一段時間內(nèi)國際和國家社會的發(fā)展趨勢，使教育指標(biāo)體系具有更強的應(yīng)用價值。(5)十分重視對教育過程的監(jiān)測和比較分析，同時高度關(guān)注受教育者本人獲得的教育結(jié)果。一是為教育政策制定者、管理機構(gòu)、學(xué)校以及教師提供豐富和具體的信息，便于制定合理的政策，提高管理者的效

19、能，方便教師改進教育教學(xué)過程。二是突出體現(xiàn)了教育指標(biāo)體 系務(wù)實和人本的思想，追求教育對受教育者個人所產(chǎn)生的影響。比如，2010年OEC旌“教育機構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”大類指標(biāo)中，就包含了高中畢業(yè)率、 高等教育入學(xué)率及新生年齡分化、不同性別就業(yè)率、不同受教育水平的就業(yè)率、就業(yè)后的相對收益、不同受教育水平人的健康水平、不同受教育水平人群對政治表現(xiàn)出的感興趣程度等。6 世界銀行、OECD UNESCO：育發(fā)展指標(biāo)體系中的相同或相近的三級指標(biāo)相對于聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的教育指標(biāo)體系和全面教育指標(biāo)體系，世界銀行、OECD和UNESCO）教育指標(biāo)體系具有更好的發(fā)展性和動態(tài)性，因此本研究特別分析了這三個指

20、標(biāo) 體系中相同或相近的三級指標(biāo)，具體見表1。從表1可見，世界銀行和經(jīng)合組織共同關(guān)注的教育發(fā)展指標(biāo)涵蓋教育投入、受教育機會、教育產(chǎn)出和成果，具體指標(biāo)包括：公共教育支出占GDM百分比、學(xué)生人均公共支出占 GDP的百分比、生師比、各級教育入學(xué)率和畢業(yè)率、成人識字率/非文盲率等。表1世界銀行、OECD UNESCO：育發(fā)展指標(biāo)體系比較稱 指總世界銀行OECDUNESCO指標(biāo)上中等收入國 家平均值指標(biāo)OECD值指標(biāo)較發(fā)達地區(qū)教育投入/ 成本公共教育支出占GDP勺百分比4.6%公共教育開支 占GDPt匕例(2007)5.2%公共教育經(jīng)費占GDP的百分比5.1%公共教育支 出占政府總 支出的百分 比14.0

21、%教育公共支出 占公共支出總 額的百分比(2007)13.3%公共教育經(jīng)費1 098.4學(xué)生人均公共支出比例小學(xué)13.5%中學(xué)18.1%大學(xué)18.4%不同教育機構(gòu) 支出占GDP的 比重小學(xué)和初等教育2.4%高中教育1.2%高等教育1.5%生均公共教育日常經(jīng)費及占人均GDP 的百分比各級合計5 360 /21.0%學(xué)前+初等+中 等4 992 /19.5% 高等6 437/ 25.2%小學(xué)生師比22%各級教育中的 生師比學(xué)前14.4%小學(xué)16.4%中學(xué)13.5%中學(xué)后13.8% 高等15.8%各級教育中女教師 的百分比學(xué)前92.9%初等79.0%中等52.7%受教育機 會各級教育入 學(xué)率學(xué)前教育

22、64%小學(xué)教育110%不同年齡入學(xué) 率(2008)4歲及以下入學(xué)率71.5%毛入學(xué)率學(xué)前教育男女71.8%中學(xué)教育90%大學(xué)教育43%5-14 歲 98.8%15-19 歲 81.5%20-29 歲 24.9%30-39 歲 5.9%40歲及以上1.6%女 71.9%女 71.7%初等教育 男女103.5%女 103.6%女 % 103.4%中等教育男女108.0%女 107.0%女 109.2%高等教育男女61.1%女 56.8%女 65.6%畢業(yè)率及 教育成果/ 教育產(chǎn)出小學(xué)畢業(yè)率100%高中畢業(yè)率80%青年（1524 歲人口）識字率男性98%女性98%完成高中教育 的人口數(shù)70.4%成人

23、非文盲率男女99.0%女 99.3%女 98.7%成人（15歲 及其以上人 口）識字率男性95%女性92.5%成年人的受教 育程度29%高中以下水平； 44%高中水平； 28%|高等教育水 平15歲以上文盲的估 計數(shù)男女10.2% 女 6.8% 女 66.8%(二)國內(nèi)教育現(xiàn)代化指標(biāo)共性分析1國內(nèi)行代表性的教育現(xiàn)代化指標(biāo)國內(nèi)一些專家學(xué)者就國家或區(qū)域?qū)用娼逃F(xiàn)代化指標(biāo)體系問題展開了積極有益的研究 和探索。綜觀這些理論研究成果，可以分為兩大類，一類是從定性的軟指標(biāo)和定量的硬指標(biāo) 兩方面去評估教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度和水平，如談松華、劉暉、熊明等。另一類則提出了教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)，并不探討教育

24、現(xiàn)代化的定性評價，如楊明等。表2國內(nèi)教育現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研究指標(biāo)體系分析比較相同或相近 指標(biāo)談松華教育現(xiàn)代化 衡量指標(biāo)劉暉、熊明城市教育 現(xiàn)代化指標(biāo)體系楊明教育現(xiàn)代化指 標(biāo)體系首都教育現(xiàn)代化評 估指標(biāo)體系公共教育經(jīng)費 比例公共教育經(jīng)費占GDP的比例教育經(jīng)費占政府財 政性支出的比例公共教育經(jīng)費占國 民生產(chǎn)總值的比重財政性教育經(jīng)費支 出占GDP勺比重大學(xué)毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率各級各類教育 入學(xué)率大學(xué)毛入學(xué)率應(yīng)屆畢業(yè)生中接受 高等教育的入學(xué)率成人識字率成人識字率15歲以上人口 識字率成人識字率中等教育 毛入學(xué)率中等教育毛入學(xué)率各級各類教育 入學(xué)率中學(xué)凈入學(xué)率高中入學(xué)率平均預(yù)期 受教育年限平均預(yù)期 受教育

25、年限人均受教育年限預(yù)期的正規(guī)教育年 數(shù)社會勞動力平均受 教育年限每萬人大學(xué) 在校生人數(shù)每萬人大學(xué)在校生 人數(shù)每十萬人口中受過 高等教育人數(shù)每10萬居民中大學(xué) 生數(shù)適齡人口受高等教 育的人數(shù)人均公共教育經(jīng)費人均公共教育經(jīng)費各級各類教育生 均教育經(jīng)費人均公共教育經(jīng)費教育信息化教育信息化水平各級各類教育生機比教育信息化2北京市教育現(xiàn)代-化指標(biāo)休系北京教科院借鑒已有的關(guān)于教育現(xiàn)代化以及指標(biāo)體系的研究成果和經(jīng)驗，嘗試提出北京教育現(xiàn)代化的評估指標(biāo)： 首都教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系應(yīng)該按照四個指數(shù)進行評估，即教育投入指數(shù)，教育規(guī)模指數(shù)，教育成就指數(shù)和教育質(zhì)量指數(shù)，共涉及50項評估內(nèi)容。(1)教育投入指數(shù)：財政性

26、教育經(jīng)費支出占 GDPW比重；政府公共教育投入占義務(wù)教 育投入總額比重；教師工資占教育經(jīng)費總額的比例； 初等教育與中等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的 比例；初等教育與中等教育生均支出占人均 GNM比例；每千人中各級教師的人數(shù)和每千人 中各級女教師的人數(shù)；教師的學(xué)歷達標(biāo)； 特級教師的比例；教輔人員與教師的比例；教師平 均年教學(xué)時間；教師平均年進修時間；各級各類學(xué)校的師生比。(2)教育規(guī)模指數(shù)：義務(wù)教育、高中教育、成人教育、高等教育和民辦教育的評估內(nèi) 容有：小學(xué)校均規(guī)模；小學(xué)班級規(guī)模；初中校均規(guī)模；初中班級規(guī)模；義務(wù)教育中民辦學(xué)校 的比例；高中入學(xué)率；職業(yè)教育與普通教育比例；民辦學(xué)校的比例；示范校的比例；繼

27、續(xù)教 育人數(shù)占總量比例；在社區(qū)接受繼續(xù)教育的人數(shù)與社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例；高等學(xué)校在校生人數(shù)； 大學(xué)在校生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比例；大學(xué)在校女生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比 例；民辦教育在校生人數(shù)。(3)教育成就指數(shù)：基本統(tǒng)計、成人教育水平、教育公平度、教育信息化和國際化程度的評估內(nèi)容有：特殊兒童入學(xué)率；應(yīng)屆畢業(yè)生中接受高等教育的入學(xué)率；留學(xué)與外國留學(xué)生人數(shù)的比例；成人識字率；社會勞動力平均受教育年限；新增勞動力平均受教育年限；適 齡人口受高等教育的人數(shù)；每10萬居民中接受高等教育的女學(xué)生人數(shù)；每10萬人中具有高中以上文化程度的人數(shù)； 達到新辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例；特殊群體學(xué)習(xí)參與率； 留級與輟學(xué)率

28、；教育信息網(wǎng)絡(luò)校校通的學(xué)校比例；義務(wù)教育中生均計算機數(shù)；雙語教學(xué)的學(xué)校比例；社會勞動力掌握市民英語百句的人數(shù)比例。(4)教育質(zhì)量指數(shù)：課程與教學(xué)模式、義務(wù)教育的完成、第三級教育的評估內(nèi)容有： 教學(xué)材料(國家、地區(qū)與校本)的比重；教學(xué)軟件的使用；學(xué)具的使用；會考達標(biāo)率或“雙 證”率；義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)率；本科畢業(yè)生的一次就業(yè)率；本科畢業(yè)生接受碩士學(xué)位學(xué)習(xí)的人數(shù)占總數(shù)的比例。3 國內(nèi)主要致仃現(xiàn)代化實踐評估指標(biāo)體系分析比較北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省份先后制定了自己的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)進入實施階段。上海借鑒國際機構(gòu)廣泛采用的專家評分和統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，從教育理念、教育公平、教育質(zhì)量、保障水平

29、、管理制度、教育體系、普及程度、服務(wù)貢獻八個方面，對國內(nèi)最 為發(fā)達的北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇六省市進行了教育現(xiàn)代化評估。在相對發(fā)展水平比較上，上海教育現(xiàn)代化發(fā)展水平處于部分發(fā)達國家以及全國率先發(fā)展地位，依次是北京、天津、重慶、浙江、江蘇；在絕對發(fā)展水平上，已經(jīng)超過2020年國家整體基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指標(biāo)水平，提前進入全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。表3上海、江蘇、廣東區(qū)縣級教育現(xiàn)代化指標(biāo)分析比較相同或相近指 標(biāo)上海目標(biāo)江蘇目標(biāo)廣東目標(biāo)教育規(guī)劃布局合理程度中小學(xué)校合理布局程 度義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理戰(zhàn)略規(guī)劃政府對教育的 投入水平教育投入達到法定“三 個增長”的要求。財政性教 育經(jīng)費

30、占政府財政支出比例16%教育經(jīng)費納入財政保障 范圍。教育投入達到法定“三 個增長”的要求依法保障教育經(jīng)費“三 個增長”。教師工資水平與 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步提高教育資源均衡配置校舍建設(shè)達標(biāo)學(xué)校的 比例80%;區(qū)縣內(nèi)教師合理 流動機制基本形成學(xué)校布局合理；教育均 衡發(fā)展機制、教育對口幫扶制度比較完善師 學(xué) 歷 水 平幼兒園教師本科及以上達30%專 科及以上達90%小學(xué)教 敢?guī)煴究萍耙陨线_40 %以上，專科及以上達 90%Z上?？萍耙陨媳壤_70%大專及以上學(xué)歷的比例達到90%初中教師研究生學(xué)歷達3%Z上， 本科及以上達95蛆上本科及以上學(xué)歷達60%大專及以上學(xué)歷的比例達到100%,初中本科率達60蛆

31、上高中階 段專任教師研究生學(xué)歷所占比例 達到6%Z上研究生學(xué)歷的比例達 5%本科及以上學(xué)歷的比 例達到95%Z上職業(yè)學(xué)校教師“雙師”型教師的比例達至ij 30吐右“雙師”型教師的比例達50觸上相同或相近指 標(biāo)上海目標(biāo)江蘇目標(biāo)廣東目標(biāo)中小學(xué) 教師年培訓(xùn) 進修時間每年平均培訓(xùn)進修時 間應(yīng)達到60課時育 信 息 化致 中小學(xué)生機比5: 110:1普通高中、中等職業(yè)技 術(shù)學(xué)校不低于6 ： 1;初中不 低于8 ： 1;小學(xué)不低于10 :1中小學(xué) 校園網(wǎng)連通 率達到97%學(xué)校100頒現(xiàn)與省基 礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)學(xué)習(xí)型城區(qū)建 設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形 成；學(xué)校和社會公共文化、 體育設(shè)施資源的共享水平； 公共圖書館藏

32、書量4.8冊/ 人每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適 應(yīng)需要的社區(qū)教育資源并得 到充分利用，基本滿足群眾多 樣化學(xué)習(xí)需求。從業(yè)人員年培 訓(xùn)率達50蛆上終身教育體系育 發(fā) 展 水 平學(xué)前教 致育毛入園率98犯上（在園人數(shù)與4-6歲年齡 組人口數(shù)之比）達90蛆上98%H 上義務(wù)教 育完成率保持在99蛆上九年義務(wù)教育鞏固率達99%±100%高中階 段入學(xué)率穩(wěn)定在99吐右初中畢業(yè)生升學(xué)率達 95% 以上初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%殘障兒 童入學(xué)率超過98%達95%教育國際化國際學(xué)校和中外合作 辦學(xué)水平教育國際交流與合作； 跨文化教育和國際理解教 育學(xué)生綜合素質(zhì) 水平學(xué)生思想道德水平；學(xué) 生學(xué)業(yè)水平；學(xué)生身

33、心健康 水平素質(zhì)教育全面實施培養(yǎng)模式和素質(zhì)教育三、教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建（一）制定教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)的基本依據(jù)面向現(xiàn)代化是我國教育發(fā)展的方面向世界是要向國際先進水平看不同階段的價值觀決定設(shè)計教育著眼于開發(fā)有效的人力資源， 通“三個面向”是制定我國教育現(xiàn)代化目標(biāo)的指導(dǎo)思想。 向，面向世界和面向未來是教育現(xiàn)代化在時空范圍的拓展。 齊，面向未來是要著眼未來 10年的發(fā)展水平。富民強國思想是設(shè)計我國教育現(xiàn)代化指標(biāo)的價值導(dǎo)向。 現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)。初級階段的教育現(xiàn)代化著眼為強國服務(wù), 過大力普及教育提高勞動者素質(zhì)，以促進經(jīng)濟增長。中等階段的教育現(xiàn)代化著眼強國富民,開始轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和社會發(fā)展，著力推進教育

34、公平， 提高教育質(zhì)量，增進人類幸福和提高生活質(zhì)量。高級階段的教育現(xiàn)代化服務(wù)于人的生活質(zhì)量，知識和信息生產(chǎn)擴大精神生活空間， 提供適合個性發(fā)展的教育，促進人的全面發(fā)展，滿足人類幸福追求和自我價值實現(xiàn)。制定我國教育現(xiàn)代化指標(biāo)的基本原則。一是著眼于推動工作。 以落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）為重點，包容國家和地方教育規(guī)劃綱要2020年擬實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)ξ覈逃粳F(xiàn)代化發(fā)展進行監(jiān)測和評估，推動省、市、縣地方政府推進教育現(xiàn)代化進程。二是可比較。以各地制定的教育規(guī)劃綱要為參考，所制定 的指標(biāo)可以在國家之間、 各級地方政府之間相互比較、借鑒。三是能量化。制定的指標(biāo)以絕對數(shù)

35、比例和程度為重點， 使主觀感覺客觀化， 分散經(jīng)驗系統(tǒng)化，便于測量和社會監(jiān)督。三是分等級。制定的指標(biāo)根據(jù)世界低收入國家、中低收入國家、中上收入國家和高收入國家的教育水平，或 4 000美元、4 000 8 000美元、8 000 12 000美元、12 000美元以上，分 成一級、二級、三級、四級水平。達到中上收入國家教育發(fā)展水平視為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（二）教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)成教育規(guī)劃綱要指出，我國未來10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。并且，從普及教育、公 平教育、優(yōu)質(zhì)教育、終身教育和教育體制五個方面對于“基本實

36、現(xiàn)教育現(xiàn)代化”所應(yīng)達到的 目標(biāo)進行了闡釋。基于此，本課題研究提出了相應(yīng)的5個一級指標(biāo)（見表 2）,在每個一級指標(biāo)下又各提出二級指標(biāo)，共20個二級指標(biāo)。這些二級指標(biāo)均細(xì)化了各一級指標(biāo)在各教育階段、對象群體、教育要素、教育領(lǐng)域和熱點問題上的具體內(nèi)涵。經(jīng)濟是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而人均國民總收入是影響教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。為了體現(xiàn)我國追趕世界水平，選擇 4 000 8 000美元、8 000 12 000美元、12 000美元以 上，人口在1 000萬以上三種類型的 36個國家進行教育發(fā)展水平分析比較。表2教育基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)中國2008 年4000美元 < 人均G

37、DP<8000美元且中國人口大于1千萬的國2010一家或地區(qū)均值（12年個）8000美元 < 人 均GDP <12000美元 且人口大于1千萬的 國家或地區(qū)均值（7 個）人均GDP >12000美元且人口大于1千萬 的國家或地區(qū)均 彳1（17個）數(shù)據(jù)來 源備注教育普及1.1學(xué)前教育毛入園率44.1056.6058.4867.5791.81UNESCO1.2初等教育完成率100.7496.6997.61畢業(yè)學(xué)生 占相應(yīng)年齡群 體人口數(shù)的百 分比1.3高中教育毛入學(xué)率61.9082.5072.2180.48109.09UNESCO1.4高等教育毛入學(xué)率22.7026.504

38、1.9254.2964.63UNESCO1.5 6歲以上平均受教育年限7.558.198.1510.78UNDP人類發(fā)展 報告2010教育公平2.6 HDI中不平等調(diào)整后教育指數(shù)損失率23.219.417.16.0UNDP人類發(fā)展報告2010此指標(biāo)是UND。2010 年 測評世界各國 人類發(fā)展指數(shù) 時采用的新方 法，其意義是在 測評人類發(fā)展水平時將教育不公平情況進 行折算，教育不 公平情況越嚴(yán) 重的其人類發(fā) 展指數(shù)損失率 越高2.7困難群體幫扶比例2.7.1家庭經(jīng)濟困難子女資助比例2.7.2殘疾人受教育比例7類10類20.002.7.3進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)率2.8男女性別平等指數(shù)2.8

39、.1小學(xué)階段毛入 學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.0370.0290.013UNESCO以女生入 學(xué)率除以男生 入學(xué)率獲得，完'全平等值為1, 各國均彳I取與1 差異的絕對值 計算2.8.2初中階段毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.050.0620.0420.028UNESCO'同上2.8.3高中階段男女生比例1.070.1000.1100.056UNESCO'同上2.8.4高等教育毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.2600.2890.288UNESCO'同上教育質(zhì)量3.9財政性教育經(jīng)費/ 公共教育經(jīng)費占GDP比例3.483.694.164.824.94UNESCOOECD3.10教師培訓(xùn)比率3.10.1小學(xué)經(jīng)過培訓(xùn)教師比例91.5389.44UNESCO3.10.2初中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例88.1981.19UNESCO3.10.3高中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例84.9078.93UNESCO3.11生師比3.11.1小學(xué)生師比17.5517.7020.8519.8815.11UNESCO3.11.2初中生師比15.8414.98