憲政精神研究論文

1、憲政精神研究論文在十屆全國人大二次會議剛剛通過的憲法修正案中，最有價值、對我國未來社會影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償。“人權(quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進(jìn)程中一個重要的里程碑。 1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步 憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運(yùn)行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國獨(dú)立宣言宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)

2、利）是成立政府的目的。1789年法國人權(quán)宣言宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！笔耸兰o(jì)是人類歷史上一個非凡的偉大時代，憲政是那個時代留給我們的最有價值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時就成為了憲政的核心價值。在美國憲法通過200年的時候，美國學(xué)者亨金宣稱：“我們的時代是權(quán)利的時代?！钡@針對的只是西方國家。 此次修憲將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識之士向外求索的結(jié)果，是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國”的基本共識：西方國家因有憲法而強(qiáng)，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄

3、望以此作為富國強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”但我們的憲法中寫的不全是人民的權(quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價值。其次，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁

4、有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個原則變成現(xiàn)實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進(jìn)了憲政的門檻！ 2.財(cái)產(chǎn)權(quán)：憲政的基石 可以說，這次修憲確立私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)。對公民個體而言，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀(jì),哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻(xiàn)莫過于他對“個人對私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)

5、”的論證。他在政府論下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯確認(rèn)為憲法的首要原則,其根本原因也在于財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。 憲政本質(zhì)上是個人主義的，它必須建立在公民個體獨(dú)立之上，而財(cái)產(chǎn)權(quán)正好成就了公民的個體獨(dú)立，并構(gòu)成公民生命權(quán)、自由權(quán)并進(jìn)而構(gòu)成整個人權(quán)的基礎(chǔ)。同時，財(cái)產(chǎn)權(quán)還是公民實(shí)現(xiàn)其他一切自由與權(quán)利的主要工具。財(cái)產(chǎn)權(quán)是在一定范圍內(nèi)對屬于個人物品的支配權(quán)，它意味著一個可以由主體自行決定的范圍。這一方面為主體提供了自由一個人的財(cái)產(chǎn)有了保

6、障，他的基本自由就有了保障；另一方面也為自由界定了的空間范圍這個范圍是個體獨(dú)立的界限。財(cái)產(chǎn)是生命的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個人的財(cái)產(chǎn)有了保障，則他的生命也就有了保障。憲政建立在人的不完善性（如自私）假定之上，雖然無法通過科學(xué)方法驗(yàn)證這一假定，但我們確實(shí)可以把自私看作是人的本性。因此，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還充分體現(xiàn)了憲政對人性的尊重和以人為本的人文精神。 憲政即限政，它必須對政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約，而財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民個體創(chuàng)造了一個不受國家權(quán)力限制和干預(yù)的領(lǐng) 域，為公民個體制約政府權(quán)力提供了最有效的手段。在任何政治制度下，權(quán)利與權(quán)力之間都是一種對抗性關(guān)系。憲政是在二者之間尋求平衡，而平衡的關(guān)鍵是權(quán)利對權(quán)力制約。這主要

7、通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：一是以憲法規(guī)定公民享有以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的基本權(quán)利，為權(quán)利劃定的一個不受權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域，它是權(quán)力的邊界。二是在權(quán)利行使上采行“法不禁止即自由”原則，而在權(quán)力行使上確立嚴(yán)格的“越權(quán)無效”原則，權(quán)利由此獲得對抗權(quán)力足夠的力量。三是建立和強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)制度，其核心是確立通過司法裁判進(jìn)行救濟(jì)的原則。瑞士人權(quán)學(xué)者托馬斯弗萊納強(qiáng)調(diào)：“一旦把人權(quán)托付給法院這種制度設(shè)置，人權(quán)就有保障?！蓖ㄟ^這些方式，財(cái)產(chǎn)權(quán)成為對抗政府專橫權(quán)力最堅(jiān)固的屏障。18世紀(jì)英國的皮特首相曾這樣強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要性：即使最窮的人在他的寒舍里也敢于對抗王權(quán)：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)！”正是財(cái)產(chǎn)權(quán)對抗政府權(quán)力的制度裝置，促進(jìn)

8、了憲政在西方國家的興起。 憲政一開始就跟財(cái)產(chǎn)權(quán)具有直接的聯(lián)系。1215年“大憲章”，不過是英國貴族為了保有自己財(cái)產(chǎn)而強(qiáng)迫國王簽訂的“城下之盟”。英國貴族們利用議會在財(cái)產(chǎn)權(quán)（稅收）問題上與國王進(jìn)行長期斗爭，終于在1295年的“模范會議”上確立起國王向郡市征稅需郡市同意的原則，開啟了憲政之門。查理斯比爾德在美國憲法的經(jīng)濟(jì)分析一書中雄辯地論證了：美國制憲會議實(shí)際上只是與會代表策劃的*會議，是要把各州的權(quán)力轉(zhuǎn)移到不代表人民的中央政府，并以此來保護(hù)和增進(jìn)他們自己的財(cái)產(chǎn)。其實(shí)，憲政并不是什么神秘的東西，它僅僅體現(xiàn)了各種力量為了捍衛(wèi)各自的財(cái)產(chǎn)而相互斗爭、談判、妥協(xié)最后達(dá)成的一種平衡狀態(tài)。 3.從“紙上的權(quán)利

9、”到現(xiàn)實(shí)的保障：財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政之路 將“人權(quán)保障”、“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫進(jìn)憲法，無疑是一個歷史性的進(jìn)步。但是，如果以為這樣就實(shí)現(xiàn)了憲政，或者以為憲政就會自動實(shí)現(xiàn)，那就大錯特錯了。憲法上規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)，不等于我們的財(cái)產(chǎn)就真的有了保障。要使財(cái)產(chǎn)權(quán)從規(guī)定變成現(xiàn)實(shí)，或者說要實(shí)現(xiàn)從憲法到憲政，還有很長的路要走。 要使財(cái)產(chǎn)權(quán)從“紙上的權(quán)利”變成現(xiàn)實(shí)的保障，必須從以下幾個方面入手： 第一，建立違憲審查制度。違憲審查制度的基本功能是將違憲法律法規(guī)和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為確定為無效并予以排除，使憲法規(guī)定在法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員那里得到貫徹。從我國以往的經(jīng)驗(yàn)看，法律法規(guī)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲現(xiàn)象

10、常有發(fā)生，而且難以及時、有效地糾正。這極不利于對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)?，雖然憲法規(guī)定了私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但其他法律法規(guī)乃至一些規(guī)章就可以對財(cái)產(chǎn)權(quán) 予以限制或剝奪。必須從制度上對違憲法律法規(guī)和違憲行為予以排除，才能使憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)真正落到實(shí)處。 第二，推進(jìn)憲法司法化。憲法司法化是指憲法規(guī)范由人民法院加以適用的過程和狀態(tài)。由于種種原因，我國憲法一直被排除在司法適用之外。這對公民權(quán)利的保護(hù)也非常不利。在憲法條款未經(jīng)普通法律法規(guī)具體化或者普通法律法規(guī)違憲情況下，憲法規(guī)定的公民權(quán)利將無法通過法院得到救濟(jì)?！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”。為使財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠得到 真正的保障，必須使憲法在法院得到完全、全面地適用，從而使公

11、民獲得司法救濟(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要建立憲法訴訟制度特別是建立憲法訴愿制度，以保證憲法權(quán)利受到侵害的公民在沒有其他法律依據(jù)時能夠直接依憲法條文提起憲法之訴。 第三，確立正當(dāng)法律程序原則。美國憲法規(guī)定，“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”。這就是著名的正當(dāng)法律程序條款。正當(dāng)法律程序原則的核心是要確立程序本位觀念，賦予程序以獨(dú)立價值。這對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有特別重要的意義。它主要針對政府，用以排除政府隨意剝奪、恣意侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。你要剝奪我的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須依據(jù)事先確定的、公正的法律程序。只要你的程序不合法，你的行為就會被宣布無效；而不管你的動機(jī)是多么高尚，目的是多么合理！ 第四，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)與私營企業(yè)的平等保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)受到保障的社會，公民獲得