德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的特色及經(jīng)驗(yàn)啟示

1、德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的特色及經(jīng)驗(yàn)啟示經(jīng)過 100 多年典型的先污染后治理;的環(huán)境治理歷程，德國(guó)目前已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好、環(huán)境法最完備的國(guó)家之一，其成熟高效的環(huán)境治理模式能夠?yàn)檎钍墉h(huán)境問題所困又積極謀求科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)提供有益借鑒。一、德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的特色德國(guó)生態(tài)治理模式是在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的博弈過程中確立的，其 20 世紀(jì) 90 年代以來形成的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化;道路良好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。具體說來，德國(guó)環(huán)境治理模式的主要特色在于三個(gè)結(jié)合;。(一) 完備嚴(yán)格的環(huán)境立法與充分有效的環(huán)境教育相結(jié)合德國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)起步較早，是歐洲最早開

2、始關(guān)注環(huán)境問題的國(guó)家之一，其環(huán)境立法之完備具體和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)格細(xì)致皆位居世界前茅。1972 年，德國(guó)通過了第一部環(huán)保法垃圾處理法。20 世紀(jì) 90 年代初，環(huán)境保護(hù)被寫入基本法，國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神來保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件;。此條款對(duì)德國(guó)整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。目前，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法，德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有 8000 部，還實(shí)施歐盟的約 400 項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。完備嚴(yán)格的環(huán)境立法為德國(guó)環(huán)境保護(hù)提供了制度化保障，但德國(guó)良好的環(huán)境質(zhì)量還需歸功于德國(guó)無處不在、全面有效的環(huán)境教育，可謂法治;與德治;相得益彰。德國(guó)環(huán)境教育的特色是，在政府高度重視和政策支持下，以

3、學(xué)校教育為主導(dǎo)，聯(lián)合各種社會(huì)資源和民間力量，推進(jìn)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德內(nèi)化為公民的環(huán)境道德素養(yǎng)。一方面，德國(guó)優(yōu)先響應(yīng) 1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言中教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心;理念，把環(huán)境教育置于學(xué)校教育的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，并將環(huán)境教育滲透式地貫徹到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的整個(gè)過程; 另一方面，強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育的創(chuàng)新與實(shí)踐，積極推進(jìn)戶外教學(xué)運(yùn)動(dòng)，利用各種環(huán)境教育資源和環(huán)境教育項(xiàng)目以確保環(huán)境教育的務(wù)實(shí)性。比如，充分利用環(huán)保協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等非政府組織創(chuàng)建的沼澤自然保護(hù)區(qū)、生物與環(huán)境教育中心、北?；艨藣u沙灘保護(hù)地等環(huán)境教育資源，積極參與全球性和區(qū)域性環(huán)境教育活動(dòng)，以加快本國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展。再比如，德國(guó)先后

4、加入了全球江河環(huán)境教育網(wǎng)(GEEN) 、環(huán)境與學(xué)校行動(dòng)網(wǎng)(ENSI) ，并積極參與這兩個(gè)網(wǎng)站提倡的各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，也大力推進(jìn)地方獨(dú)創(chuàng)和富有成效地引進(jìn)國(guó)外的各種環(huán)境教育項(xiàng)目，如德國(guó)地方獨(dú)創(chuàng)的半半項(xiàng)目;和從日本引進(jìn)的零排放;。(二) 自下而上的非制度化草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)與自上而下的制度化綠色發(fā)展相結(jié)合德國(guó)的生態(tài)治理從 20 世紀(jì) 70 年代以來經(jīng)歷了從自下而上的草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)到環(huán)境保護(hù)廣泛制度化、合法化的過程。環(huán)境關(guān)切和環(huán)境議題最初圍繞增長(zhǎng)的極限;和交通噪音污染、核能;等威脅性生態(tài)災(zāi)難主題展開，以道德抗議、大眾動(dòng)員和暴力沖突為特征，具有區(qū)域性和具體議題性等特點(diǎn)。隨著公民行動(dòng)組織數(shù)量劇增，環(huán)境運(yùn)動(dòng)范圍逐步超

5、越地方性和行業(yè)性，成立許多聯(lián)盟并開展聯(lián)合行動(dòng)。1980 年 1 月，綠黨作為一個(gè)聯(lián)邦政黨成立，并在 2002 年大選中成為德國(guó)第三大執(zhí)政黨聯(lián)合執(zhí)政，在國(guó)家治理中貫徹生態(tài)現(xiàn)代化的理念，自上而下的綠色制度建設(shè)獲得飛躍性發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化的核心是在生態(tài)學(xué)原則指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。德國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略上，把社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);學(xué)說發(fā)展為生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展模式，制定和完善了一系列環(huán)境立法與環(huán)境政策。伴隨著德國(guó)政治不斷綠色化，環(huán)境運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從環(huán)境沖突到漸進(jìn)制度化、從對(duì)抗到對(duì)話與合作的戰(zhàn)略變化，環(huán)境議題和環(huán)境關(guān)切的合法性已不具爭(zhēng)議性

6、。當(dāng)前德國(guó)環(huán)境治理的目標(biāo)在于如何促進(jìn)環(huán)境制度規(guī)范的制定和執(zhí)行，以及如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境更適當(dāng)、更高效地結(jié)合，同時(shí)制度之外的草根性地方抗議活動(dòng)并沒有減少，公民自發(fā)參與的草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)始終是推動(dòng)政府作出綠色決策的最重要力量;。(三) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段與倫理原則相結(jié)合環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生，也須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決，經(jīng)濟(jì)手段是世界公認(rèn)的解決環(huán)境問題的最好方法。德國(guó)政府選擇了社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以解決傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境此消彼長(zhǎng)的發(fā)展困境，冀望通過經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正的良性持續(xù)發(fā)展。德國(guó)政府運(yùn)用了生態(tài)稅、排污許可證、押金回收制度、經(jīng)濟(jì)資助和政策訂單等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，扶

7、植和鼓勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為力度。制度建設(shè)有力是德國(guó)社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，其背后隱藏著的經(jīng)濟(jì)倫理和政策倫理更是值得關(guān)注。德國(guó)政府自 1982 年以來便把環(huán)境保護(hù)視為其政治生活中優(yōu)先考慮的事務(wù)，在環(huán)境治理問題上堅(jiān)持貫徹環(huán)境生態(tài)優(yōu)先原則，即預(yù)防性原則、污染者賠償原則、合作原則，并通過調(diào)整二次收入分配、完善社會(huì)保障體系、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)以及將經(jīng)濟(jì)政策制度化法律化等具體舉措，使經(jīng)濟(jì)政策貫徹生態(tài)向度和倫理原則，即把資本主義的經(jīng)濟(jì)自由和人道主義的社會(huì)公平良好結(jié)合，力圖兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、效率和公平的統(tǒng)一，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、環(huán)境與社會(huì)的和諧秩序。二

8、、德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)德國(guó)成熟高效的環(huán)境治理模式備受稱道，但在百年來先污染后治理;的過程中，實(shí)際上其環(huán)境治理也經(jīng)歷了環(huán)境問題被忽視、環(huán)境問題意識(shí)顯現(xiàn)、環(huán)境政策轉(zhuǎn)型、環(huán)境政策綠色化的若干階段，因此積累了豐富的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。(一) 政府用積極的態(tài)度面對(duì)生態(tài)環(huán)境難題的挑戰(zhàn)，把公眾的生態(tài)環(huán)境訴求納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理的組成部分，將生態(tài)價(jià)值觀貫徹于政府公共決策因遭受戰(zhàn)爭(zhēng)與工業(yè)的雙重污染和破壞，德國(guó)的生態(tài)破壞程度和環(huán)境污染程度曾可謂舉世罕見，從 20 世紀(jì) 70 年代起德國(guó)自下而上的環(huán)境運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，規(guī)模宏大，影響深遠(yuǎn)。但是，公眾自發(fā)和自組織的環(huán)境運(yùn)動(dòng)及其訴求的合理性并不必然意味著其占據(jù)政府公共決策議程的優(yōu)

9、先性。在20 世紀(jì) 70 年代全球經(jīng)濟(jì)衰退期和 20 世紀(jì) 90 年代兩德統(tǒng)一時(shí)期，政府決策的優(yōu)先性一度從環(huán)境議題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)議題。不過，盡管環(huán)境議題在 20 世紀(jì) 70 年代末仍然是嚴(yán)重極化的，但它們只在 10 年之后就在公共政策議程上獲得了較高地位; 同時(shí)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)本身在國(guó)家和國(guó)際環(huán)境政策的領(lǐng)域成為一個(gè)得到充分認(rèn)同的角色;。隨著綠黨進(jìn)入全國(guó)議會(huì)，生態(tài)進(jìn)入主流政治，環(huán)境運(yùn)動(dòng)步入制度化軌道，生態(tài)主義理念成為德國(guó)政府決策和施政的核心價(jià)值觀。德國(guó)政府最終選擇了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化;的發(fā)展道路，將環(huán)境保護(hù)視為自己義不容辭的責(zé)任，推行積極的保障未來的政策;，將生態(tài)價(jià)值觀貫徹到環(huán)境與能源政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

10、決策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與公民教育計(jì)劃等系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互博弈轉(zhuǎn)向環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，而德國(guó)政府也成為世界各國(guó)政府中環(huán)境保護(hù)的先鋒，成為歐盟內(nèi)部推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政策的發(fā)動(dòng)機(jī)。(二) 推行環(huán)境立法先行、環(huán)境治理跟進(jìn)、環(huán)境資金保障的一條龍措施，重點(diǎn)運(yùn)用科技經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理德國(guó)環(huán)境保護(hù)政策強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)必須與所有的經(jīng)濟(jì)決策相結(jié)合，因此逐步完善嚴(yán)格的行政法律網(wǎng)絡(luò)是必然之舉，故其完備具體的環(huán)境立法和嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都可稱為世界先鋒。環(huán)境立法先行解決了無法可依的問題，后繼持續(xù)的環(huán)境治理緊跟和環(huán)境資金保障則有效防止了有法不依的普遍性環(huán)境治理難題。德國(guó)環(huán)境政策堅(jiān)持三個(gè)基本原則:

11、 預(yù)防性原則、污染者付費(fèi)原則和廣泛合作原則，前兩個(gè)原則充分體現(xiàn)了德國(guó)環(huán)境治理對(duì)科技經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)調(diào)。預(yù)防性原則改變了先污染后治理的環(huán)境治理觀念，要求從末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理和過程治理及其綜合治理。為此，政府采取了多種補(bǔ)償與資助措施，激勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，以合理利用資源和減少環(huán)境污染。污染者付費(fèi)原則要求誰(shuí)污染誰(shuí)賠償，政府規(guī)定工業(yè)部門和企業(yè)必須為自己造成的環(huán)境污染承擔(dān)后果，把排污者治理污染的責(zé)任轉(zhuǎn)化為一種經(jīng)濟(jì)支付形式，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段產(chǎn)生了良好效果。1999 年開始實(shí)行能源稅、電力稅、汽車稅、垃圾污水處理費(fèi)等生態(tài)稅費(fèi)改革，又建立碳交易體系和采取排污交易權(quán)手段，加大對(duì)企業(yè)排放物的管理，促使民

12、眾和企業(yè)節(jié)約使用能源，保護(hù)環(huán)境。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010 年德國(guó)生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)(不包括建筑業(yè)) 用于環(huán)保方面的投入總計(jì)約 240 億歐元，其中 60 億歐元用于購(gòu)買設(shè)備投資，178 億歐元為年度環(huán)保開支。德國(guó)還運(yùn)用其領(lǐng)先步入信息化社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，以解決工業(yè)化進(jìn)程中科技發(fā)展所肇引的生態(tài)環(huán)境問題，其科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被納入聯(lián)邦德國(guó)和歐盟的環(huán)境立法體系，賦予德國(guó)的環(huán)境治理過程更高的科學(xué)性、實(shí)踐性和可操作性。(三) 加強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)與公民社會(huì)的合作，構(gòu)建合理高效的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)德國(guó)環(huán)境治理卓有成效的重要原因在于，合理多元的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建充分體現(xiàn)了生態(tài)現(xiàn)代化的優(yōu)點(diǎn)，即將政府規(guī)制、公

13、民參與和企業(yè)合作結(jié)合起來，無論是生態(tài)價(jià)值觀的形而上建構(gòu)與完善還是科技經(jīng)濟(jì)手段的形而下創(chuàng)新與推行，都只有依賴于穩(wěn)定持續(xù)的制度建設(shè)才能產(chǎn)生切實(shí)有力的實(shí)效性與持續(xù)系統(tǒng)的影響力。廣泛合作原則是德國(guó)環(huán)境政策的三大原則之一，體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面。首先，聯(lián)邦政府與州政府在環(huán)境立法方面展開合作，各方對(duì)環(huán)境問題的立法權(quán)限和具體實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的區(qū)分限定。如聯(lián)邦憲法明確規(guī)定，聯(lián)邦政府在廢棄物處理、大氣污染控制和噪聲防治方面有統(tǒng)一的立法權(quán)，而在自然、景觀保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)等方面，聯(lián)邦政府只頒布基本的框架條款，這些條款必須得到州一級(jí)立法的支持和補(bǔ)充，而各州也可以通過聯(lián)邦議會(huì)參與聯(lián)邦的立法過程。其次，德國(guó)政府通過政府主

14、導(dǎo)、企業(yè)參與的合作方式，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種科技手段、經(jīng)濟(jì)力量和民間智慧解決具體的生態(tài)環(huán)保問題。再次，政府充分發(fā)揮大眾媒體和環(huán)保非政府組織的獨(dú)立性，發(fā)揮其普及環(huán)保知識(shí)、監(jiān)督媒體、代表當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c政府和企業(yè)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等有效作用，繼續(xù)吸納由公民參與的草根環(huán)境運(yùn)動(dòng)的積極影響，推動(dòng)政府作出綠色決策。如德國(guó)西德意志報(bào)(WAZ) 在魯爾河 PFT 污染事件中能夠獨(dú)立地跟蹤報(bào)道事實(shí)真相，直到污染行為停止、相關(guān)責(zé)任人受到制裁為止。德國(guó)環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)合會(huì)(Bund) 作為德國(guó)最大的環(huán)保非政府組織，不接受任何政府、黨派以及與環(huán)境有關(guān)企業(yè)的捐款，從而保持自己民間組織的獨(dú)立性。然而，德國(guó)環(huán)

15、境治理結(jié)構(gòu)之所以能夠發(fā)揮效用，具有其潛在的社會(huì)基礎(chǔ)和政治文化前提。一方面，德國(guó)在 20 世紀(jì)初已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、在六七十年代開始向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，擁有以中產(chǎn)階級(jí)為核心的群眾基礎(chǔ)，持有后物質(zhì)主義價(jià)值觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量具有更高的精神訴求; 另一方面，德國(guó)在二戰(zhàn)后認(rèn)識(shí)并強(qiáng)化政治啟蒙教育在現(xiàn)代化民主國(guó)家建設(shè)過程中的重要作用，其政治教育的目標(biāo)是促進(jìn)民眾對(duì)政治實(shí)情的理解，增強(qiáng)民眾的民主意識(shí)，加強(qiáng)政治參與的準(zhǔn)備和能力，促進(jìn)以民主、寬容和多元化為基礎(chǔ)的政治覺悟的發(fā)展;，逐步實(shí)現(xiàn)從精英文化;到參與型文化;的政治文化轉(zhuǎn)型，公眾形成了較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和能力。正是公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)的覺醒和環(huán)境公共決策的參與能力提高

16、兩者并行不悖，才能共促德國(guó)環(huán)境治理漸趨完善。三、對(duì)中國(guó)的幾點(diǎn)啟示作為一個(gè)后發(fā)外源型;現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)改革開放 30 多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿襲了西方片面現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，在取得巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就的同時(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)難題，環(huán)境質(zhì)量快速退化，自然資源消耗極其嚴(yán)重，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，參與全球環(huán)境治理的國(guó)際壓力日益增大。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體;總體布局，十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化和加快生態(tài)文明制度建設(shè)，凸顯了環(huán)境治理的重要性和緊迫性。他山之石，可以攻玉;，德國(guó)環(huán)境治理的

17、成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題不無借鑒意義。(一) 鞏固生態(tài)價(jià)值觀在國(guó)家治理中的核心價(jià)值觀地位與加強(qiáng)公民的環(huán)境教育、政治參與能力建設(shè)相結(jié)合中國(guó)的環(huán)境治理具有自上而下的特點(diǎn)，自2003 年政府提出科學(xué)發(fā)展觀并隨后將其確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想之一，到黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)確立為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體;的總布局之中，生態(tài)價(jià)值觀已被上升為國(guó)家治理的核心價(jià)值觀，對(duì)環(huán)境治理的方法論、治理途徑、治理目標(biāo)、治理原則都進(jìn)行了明確的規(guī)范，從而把環(huán)境治理納入國(guó)家意志的規(guī)范化和制度化軌道。然而，環(huán)境治理的國(guó)家意識(shí)必須依托完善有效的制度建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境善政、環(huán)境善治的理想結(jié)果。中共中央關(guān)于

18、全面深化改革若干重大問題的決定明確指出: 建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。;風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨對(duì)政府提出了環(huán)境善治的迫切要求，環(huán)境治理要求實(shí)現(xiàn)從消除與降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn);轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)并管理發(fā)展風(fēng)險(xiǎn);的范式轉(zhuǎn)型，甚至把發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇;。然而，實(shí)現(xiàn)環(huán)境善治固然要求政府善政，卻也呼吁協(xié)商民主，而這對(duì)公民環(huán)境教育和政治參與能力建設(shè)提出了更高要求，因?yàn)橹挥型ㄟ^政府、企業(yè)和公民社會(huì)的良性互動(dòng)，才能共促經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效、社會(huì)績(jī)效最大化的治理目標(biāo)。但是，一方面，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境治理存在過分依賴行政

19、監(jiān)管的傾向，各種非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用沒有得到有效承認(rèn)和發(fā)揮; 另一方面，民主制度本身并不能自然地造成具備參與民主政治素質(zhì)的人民，合格的公民要通過民主政治的文化教育和社會(huì)實(shí)踐才能產(chǎn)生;。近年來，中國(guó)公民環(huán)境意識(shí)覺醒，但總體上政治參與能力不足，需要大力加強(qiáng)政治教育和環(huán)境教育，明確公眾在環(huán)境保護(hù)中的主體地位和利益相關(guān)者意識(shí)，培養(yǎng)公民獨(dú)立的政治分析和判斷能力、參與環(huán)境事務(wù)和社會(huì)政治生活的能力，建立和完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度以促進(jìn)環(huán)境決策民主化、科學(xué)化。由此，才能形成多元參與、良性互動(dòng)、訴諸公共利益的和諧治理形式，對(duì)自上而下的中國(guó)環(huán)境治理模式形成互補(bǔ)之功。(二) 明確發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù);的基本認(rèn)識(shí)與

20、主動(dòng)實(shí)施環(huán)境治理范式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合雖然中國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生依然是中國(guó)的首要任務(wù)，也是環(huán)境治理的基本前提。但是，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一方面先污染后治理;的環(huán)境代價(jià)、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本非常之高，中國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)無法承受環(huán)境生態(tài)進(jìn)一步惡化的后果，也無法支撐中國(guó)未來繼續(xù)發(fā)展所需要的環(huán)境資源，因而必須走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化之路，邊建設(shè)邊治理; 另一方面，環(huán)境保護(hù)和

21、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并非只能是傳統(tǒng)的零和博弈結(jié)果，德國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化展示了一條以環(huán)境保護(hù)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的良性發(fā)展道路，預(yù)示著中國(guó)有可能從先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化道路中改轍換道，走一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)之路，改革開放以來奠定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)為環(huán)境治理的范式轉(zhuǎn)型提供了良好的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署發(fā)表的2002 中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告: 綠色發(fā)展，必選之路首次提出了中國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇綠色發(fā)展之路，2013 年初再次在全球理事會(huì)上批準(zhǔn)了我國(guó)關(guān)于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的提案，充分說明我國(guó)生態(tài)文明理念得到了國(guó)際認(rèn)可，綠色發(fā)展是全人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2010 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告和十二五;規(guī)劃綱要都提出，要以綠色發(fā)展與創(chuàng)新;來應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的各種挑戰(zhàn)。所以，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為環(huán)境治理的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌環(huán)境決策與經(jīng)濟(jì)決策、社會(huì)決策，充分利用科學(xué)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新綠色科技、發(fā)展太陽(yáng)能等新能源技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)主動(dòng)實(shí)施環(huán)境治理從末端治理;到源頭治理;、過程治理;及其綜合治理的范式轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展