司法考試課件資料

1、第六章行政處罰第一節(jié)概念和原則1.概念：行政機(jī)關(guān) 違反行政法規(guī)范的相對(duì)人 行政制裁第二節(jié)種類與設(shè)定1.種類（6+n）【提示】拘留還有刑事拘留和司法拘留。勞動(dòng)教養(yǎng)是一個(gè)有問題的制度，它所依據(jù)的是國(guó)務(wù)院的兩個(gè)行政法規(guī)，而行政法規(guī)受到法律絕對(duì)保留的限制，是不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰的，但卻設(shè)定了。勞動(dòng)教養(yǎng)由設(shè)在大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)作出決定，可以關(guān)押1至3年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)1年，勞教委主要由公安局的人員組成，實(shí)踐中勞動(dòng)教養(yǎng)的決定很多都是公安局作出的。2.設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)具體規(guī)定權(quán)法律6+n上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定，但是下位法可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定行政法規(guī)6+n 限制人身自由

2、地方性法規(guī)6 限制人身自由（=行政拘留）吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?！纠}多選題】我國(guó)種子法規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實(shí)施辦法中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（）（2003年）a.實(shí)施辦法超越了種子法的規(guī)定，無效b.實(shí)施辦法沒有超越種子法的規(guī)定，有效c.國(guó)務(wù)院若認(rèn)為實(shí)施辦法超越了種子法的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷d.受處罰人

3、不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)實(shí)施辦法一并請(qǐng)求審查答疑編號(hào)821060101正確答案ac答案解析行政處罰法第十三條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！鳖}干中的某省種子法實(shí)施辦法是在種子法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類的范圍內(nèi)，是不存在疑問的。種子法對(duì)“違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的”行為，是給予15萬元的罰款，而省政府則是給予35萬元的罰款，很明顯是違法提高了處罰的最低額，是超越了種子法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。因此，

4、a為應(yīng)選項(xiàng)，b不是。某省人民政府制定的某省種子法實(shí)施辦法屬于省級(jí)人民政府規(guī)章，根據(jù)立法法第八十八條第三項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有權(quán)撤銷。因此，c選項(xiàng)正確。根據(jù)行政復(fù)議法第七條第二項(xiàng)，對(duì)規(guī)章不能要求附帶性審查。因此，d選項(xiàng)錯(cuò)誤。第三節(jié)實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用1.實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)：有處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織2.管轄級(jí)別管轄原則上縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外地域管轄原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外指定管轄爭(zhēng)議 共同上

5、級(jí)機(jī)關(guān)移送管轄同時(shí)違法并犯罪，移送公安司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰【例題多選題】運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）（2007年）a.路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由三個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄b.對(duì)該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰c.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司d.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)答疑編號(hào)821060102正確答案abc答案解析根據(jù)行政處罰法第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政

6、處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十一條對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。可以知道a的說法很準(zhǔn)確，因?yàn)槎紝儆谶`法行為地；按照行政處罰法第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?？梢灾辣景钢械倪`法人有（一）規(guī)定的情節(jié)，所以b也是正確的；司機(jī)在本案中是執(zhí)行公司的職務(wù)，并非個(gè)人行為，故d錯(cuò)誤，c正確。 3.適用責(zé)令改正：實(shí)施處罰

7、時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正。一事不再罰：對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款。裁量情節(jié)不予處罰不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果的從輕減輕1418周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果的；受他人脅迫的；配合查處違法有立功表現(xiàn)的處罰折抵行政拘留刑期（拘役、有期徒刑）行政罰款罰金追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰法：6個(gè)月）。從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計(jì)算。第四節(jié)行政處罰的程序1.決定程序簡(jiǎn)易程序條件事實(shí)確鑿、法律依據(jù)；警告或罰款（公民50元以下組織1000元以下）程序表明身份；說明

8、理由；聽取陳述申辯；作出書面決定（可1人）一般程序條件除簡(jiǎn)易程序外的情形程序簡(jiǎn)易程序+調(diào)查檢查（2人）；負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)集體）聽證程序條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款程序告知3日申請(qǐng)7日通知公開進(jìn)行（涉密除外）案外人主持質(zhì)證聽證筆錄不說明理由or不聽取陳述申辯，行政處罰決定不成立?！纠}多選題】甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時(shí)引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個(gè)月的決定，市安全監(jiān)督管理局對(duì)甲公司罰款三萬元。甲公司對(duì)市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2009年）a.如甲公司對(duì)某省建設(shè)廳的決定也不服，

9、向同一法院起訴的，法院可以決定合并審理b.市安全監(jiān)督管理局不能適用簡(jiǎn)易程序作出罰款三萬元的決定 c.某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證 d.因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷答疑編號(hào)821060103正確答案ab答案解析行訴法解釋第46條規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；因此a項(xiàng)正確。行政處罰法第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政

10、處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。三萬元的罰款不能適用簡(jiǎn)易程序，b項(xiàng)正確。行政處罰中的聽證程序是依申請(qǐng)進(jìn)行的，因此c項(xiàng)錯(cuò)誤；d項(xiàng)錯(cuò)誤，沒有違反一事不二罰的原則。“一事不再罰”原則要求對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款。但是不同的對(duì)于其他的處罰方式的次數(shù)不限制。 2.執(zhí)行程序當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（決定權(quán)與收繳權(quán)分立原則的例外）簡(jiǎn)易程序下20元以下罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的（公民50元以下組織1000元以下）簡(jiǎn)易程序、一般程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū) + 向指定銀行繳納確有困難 + 當(dāng)事人提出執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納。執(zhí)法人員2日內(nèi)將罰款交行政機(jī)關(guān)（水

11、上的抵岸2日內(nèi)），行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交銀行。第五節(jié)治安管理處罰1.概念：公安機(jī)關(guān)治安管理方面的違法行為人行政制裁2.種類和適用適用違法行為主體：自然人單位。非法財(cái)物 收繳；違法所得 退還被侵害人，沒有被侵害人的歸國(guó)家。多個(gè)違法行為：分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過20天。追究時(shí)效：違法行為6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的可以調(diào)解，達(dá)成協(xié)議不予處罰；達(dá)不成協(xié)議，予以處罰，并告知當(dāng)事人提起民事訴訟。3.違反治安管理的行為和處罰擾亂公共秩序 妨害公共安全 侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利 妨害社會(huì)管理4.處罰程序調(diào)查傳喚后詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的

12、，不得超過24小時(shí)。及時(shí)將原因和處所通知家屬。決定處罰權(quán)公安局（4+1） 警告、500元以下罰款可以由派出所作出簡(jiǎn)易程序事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定書送達(dá)當(dāng)場(chǎng)或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，抄送決定書副本通知家屬行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬聽證權(quán)吊銷許可證、2000元以上罰款救濟(jì)途徑可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟【例題多選題】2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭(zhēng)吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決定對(duì)吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？ （）（2006年）a.派出所可以自己的名

13、義作出該處罰決定 b.派出所可以當(dāng)場(chǎng)作出該處罰決定 c.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社 d.吳某對(duì)該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟答疑編號(hào)821060104正確答案ac答案解析治安管理處罰法第91條規(guī)定，治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。所以派出所可以以自己的名義對(duì)吳某處以300元罰款，a項(xiàng)正確，應(yīng)選。治安管理處罰法第100條規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。所以派出所不能當(dāng)場(chǎng)決定時(shí)吳某處以300元罰款，b錯(cuò)誤，不應(yīng)選。治安管理處罰法第97條規(guī)定

14、，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。郊區(qū)旅社在這里是被侵害人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送郊區(qū)旅社，c正確，應(yīng)選。治安管理處罰法第102條規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)新的治安管理處罰法的規(guī)定，治安管理處罰不再復(fù)議前置。d錯(cuò)誤不選。 執(zhí)行行政拘留暫緩執(zhí)行：行政復(fù)議或行政訴訟 +當(dāng)事人申請(qǐng) +公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)+擔(dān)保人或保證金【例題多選題】黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對(duì)張某拘留五日

15、。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）（2009年） a.某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬 b.張某之妻為本案的第三人 c.本案既可以由某區(qū)公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄 d.張某不符合申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的條件 答疑編號(hào)821060105正確答案ad答案解析治安管理處罰法第97條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。a選項(xiàng)正確。行政訴訟法第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本題中張某同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，故張某為本案