農(nóng)村土地拋荒需警惕

1、農(nóng)村土地拋荒需警惕土地是財富之源。土地更是農(nóng)民的命根子。珍視土地一直是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)，國家采取良種補貼、種糧直補、保護價收購等多種方式，努力提高農(nóng)民收入。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象并未得到有效遏止。如武漢某遠城區(qū)c村，全村耕地面積1116畝，但實際耕種不到800畝，耕地拋荒330多畝，達到1/3。而該村并非農(nóng)地拋荒之孤例。據(jù)2011年央視報道，國土資源部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。農(nóng)村土地拋荒的五大原因 在深入調(diào)研中筆者了解到，農(nóng)村土地拋荒主要原因有：一是耕種“無人”。一方面，隨著“打工”經(jīng)濟的興起，農(nóng)村務(wù)農(nóng)耕種人員呈現(xiàn)出“青壯打工去、婦叟留下來”的局面。如c村共有村

2、民826人，其中外出務(wù)工青壯年達350多人（占比42.4%），如今留村的號稱“386199”部隊，農(nóng)田因無人耕種而拋荒。另一方面，人戶分離比較嚴重，造成人力不便耕種、無力耕種。據(jù)2010年統(tǒng)計，c村常住人口僅383人，占比46.4%，也就是說超過53.6%的人口不常住該村。在現(xiàn)有的交通、耕作和管理條件下，不常住村根本無法及時耕作和管理農(nóng)田，進而造成拋荒現(xiàn)象。二是耕種“無利”。農(nóng)業(yè)比較效益低，“種地根本不賺錢”。因為價格機制、流通機制和農(nóng)業(yè)科技應用緩慢，造成既難增產(chǎn)也難增收。農(nóng)民種地的目的僅在于滿足自身口糧，因而除耕種口糧田外，其他土地基本為拋荒或半拋荒（簡單耕種、兩季變一季）狀態(tài)。農(nóng)民沒有種地

3、的積極性。據(jù)了解，就c村講，由于地處崗地，種棉花比種水稻用水少、抗旱能力強、收入也較高（一畝棉花收入是水稻的1.5倍左右），但“棉花從種到收有幾十道工序，而今年每斤僅3-5元收購價，遠低于以往的7-8元，價格實在太低”，農(nóng)戶既不滿又無奈。三是耕種“無錢”。一方面，農(nóng)資價格高。隨著物價的上漲，農(nóng)資價格也“蒸蒸日上”。農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查組在安徽、四川等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管今年春耕農(nóng)資整體供應充足，但農(nóng)藥、化肥、種子等必備品的價格，較往年提高了20%到30%之多（中廣網(wǎng)北京2012年2月17日消息）。原本農(nóng)業(yè)比較效益就低，再加上農(nóng)資價格上漲，作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)民更加不愿種地。另一方面，農(nóng)業(yè)投入大。農(nóng)

4、民種地抽水、用電、機械、人力等投入成本過高，“無錢”投入，無法耕種。四是耕種“無力”。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的比重降低，農(nóng)民種地無“動力”。c村去年人均收入6508元，其中打工收入占2/3，農(nóng)業(yè)收入僅占1/3。因此，更多的人選擇“出去打工”而不是“在家務(wù)農(nóng)”?！胺N地完全不賺錢又辛苦。要不是為了照顧孩子上學，我早出去打工了。前幾年我也一直在外打工的，因為孩子大了要上學，我才回來的?！闭{(diào)研中一年輕婦女告訴筆者。五是惠農(nóng)政策落實與耕地是否耕種“無關(guān)”。國家為破解“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民的種植養(yǎng)殖積極性，出臺了良種補貼、種糧直補等多種惠農(nóng)政策，但惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中，一些地方既存在套取、擠占、挪用的現(xiàn)

5、象（如2012年2月26日央視焦點訪談播出種糧補貼補了誰，就披露了湖北麻城種糧補貼款遭冒領(lǐng)的情況），也存在執(zhí)行機械化、檢查形式化的傾向，導致惠農(nóng)補貼同農(nóng)田耕種與否沒有關(guān)系，出現(xiàn)農(nóng)民“只領(lǐng)補貼不種地”的現(xiàn)象。 此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村種地“靠天收”的情況還大量存在，種地風險高、收益低、勞作苦，也是農(nóng)民拋荒耕地的重要原因。 破解農(nóng)村土地拋荒的若干對策 為此，筆者建議各級政府：一是要出臺鼓勵耕種的政策舉措。按照鄧小平同志農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的思想，當前在穩(wěn)定和鞏固第一個飛躍的同時，要積極探索第二個飛躍，即“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！币l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，

6、必須在保證農(nóng)民土地權(quán)益的同時鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，讓想種、愿種者和有種植能力的人集中連片耕種土地；鼓勵對宜林、宜墾荒山、荒地進行種植復墾，減少土地閑置浪費；要將支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行與農(nóng)民是否耕種緊密掛鉤，加強督查檢查力度，確?；蒉r(nóng)政策確實惠及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。二是要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用。“發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學”。今年中央1號文件，再次強調(diào)農(nóng)業(yè)科技的作用。應進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)、推廣機制，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，著力發(fā)展噴灌、滴灌、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補灌等灌溉工程技術(shù)，著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；大力選育抗旱澇能力強的優(yōu)質(zhì)種業(yè)，推動“良種創(chuàng)制、成

7、果托管、技術(shù)交易、良種產(chǎn)業(yè)化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，探索具有武漢特色的種業(yè)體系建設(shè)路徑。三是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供保證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬農(nóng)村公共產(chǎn)品，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是各級政府的基本職責。要繼續(xù)增加財政投入，加大農(nóng)業(yè)用水、電、路、信息、機械、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，將“增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入”納入政府績效考核，增強各級政府的責任感。要進一步加強農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療投入力度，提高農(nóng)民社會保障水平和幸福生活指數(shù)。四是要加強農(nóng)資價格和農(nóng)產(chǎn)品價格管理。農(nóng)資價格高直接關(guān)系到農(nóng)民的投入成本高，農(nóng)產(chǎn)品價格低直接關(guān)系到農(nóng)民收入低，這“一高一低”直接影響農(nóng)民種糧積極性。

8、因此，政府有關(guān)部門要加強農(nóng)資價格監(jiān)管，加強農(nóng)資儲備、調(diào)運，打擊農(nóng)資亂漲價；要加強對農(nóng)產(chǎn)品價格保護，指導和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，降低“剪刀差”對農(nóng)業(yè)收益的蠶食。五是要加強農(nóng)業(yè)災害保險試點。災害無法根除。要引導農(nóng)民建立災害保險意識，積極推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)災害保險試點，增強集體抗御與分散轉(zhuǎn)移自然風險的能力，確保糧食安全。農(nóng)業(yè)部門主要應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的減災管理，包括產(chǎn)前預防、產(chǎn)中抗災和產(chǎn)后補救。加強農(nóng)業(yè)備災，貯備救災物資，建立種子、飼草、化肥、農(nóng)藥、柴油、水泵等抗災物資儲備制度。六是要審慎處理好城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。盡管各地都在開展對口幫扶、新農(nóng)村建設(shè)、“三萬”活動等，力圖實現(xiàn)“