施工監(jiān)控管理辦法.doc

西安鐵路局施工安全監(jiān)控管理辦法為加強(qiáng)施工安全監(jiān)控管理，規(guī)范施工安全監(jiān)督檢查，確保營業(yè)線施工安全，依據(jù)鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號）、鐵路營業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充辦法（鐵運(yùn)201051號）、西安鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則（西鐵安200916號）及西安鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定（西鐵安201027號）文件要求，特制定本辦法。一、施工安全監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)路局施工安全監(jiān)控辦公室（簡稱路局監(jiān)控辦）是全局營業(yè)線施工（含臨近營業(yè)線施工，下同）安全監(jiān)控的主管部門，與路局各相關(guān)業(yè)務(wù)處對營業(yè)線施工分別實(shí)施安全監(jiān)控和專業(yè)監(jiān)控。各站段是營業(yè)線施工安全監(jiān)控的責(zé)任主體，受路局監(jiān)控辦及業(yè)務(wù)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。1.路局監(jiān)控辦組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：路局監(jiān)控辦設(shè)在局安監(jiān)室，受主管安全副局長領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)主任1名、副主任1名、工作人員3名。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全局營業(yè)線施工安全監(jiān)控和監(jiān)督檢查及協(xié)調(diào)、組織工作。（2）檢查、指導(dǎo)各單位施工安全監(jiān)控及管理工作。（3）監(jiān)督檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)及設(shè)備管理單位對部、局施工安全管理制度執(zhí)行情況。（4）對違法及嚴(yán)重違章違規(guī)施工的單位，有權(quán)責(zé)令停工整頓。對違章蠻干發(fā)生責(zé)任事故的單位，納入信用評價。（5）參與調(diào)查因施工發(fā)生的鐵路交通事故，并對違法單位實(shí)施行政處罰。（6）定期通報施工安全情況，協(xié)調(diào)、督促解決施工中存在的突出安全問題。（7）組織施工安全監(jiān)控隊全過程監(jiān)控級及以上營業(yè)線施工；監(jiān)控、監(jiān)督檢查重點(diǎn)級（成組更換道岔；基建、大修工程影響全站全場信聯(lián)閉1小時以上的施工；較大型電氣化改造施工影響正線1小時及以上）營業(yè)線施工。（8）規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化制度落實(shí)和內(nèi)部考核。（9）定期對施工監(jiān)察進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。路局監(jiān)控辦下設(shè)六支施工監(jiān)控隊伍：一是現(xiàn)有安全監(jiān)察大隊（四個監(jiān)察隊）。仍按照屬地管理的原則，對西安、寶雞、安康、漢中四個轄區(qū)內(nèi)的營業(yè)線II級及以上施工、重點(diǎn)III級施工實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控。施工監(jiān)控工作受路局監(jiān)控辦領(lǐng)導(dǎo)。二是新組建兩個施工安全監(jiān)控隊（簡稱監(jiān)控隊）。施工安全監(jiān)控一隊和施工安全監(jiān)控二隊，分別設(shè)隊長1名、副隊長1名、監(jiān)察8名。受路局監(jiān)控辦領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)：（1）對全局營業(yè)線II級及以上施工、重點(diǎn)III級施工實(shí)施全過程監(jiān)控。（2）檢查各單位施工安全管理及監(jiān)控工作，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)級施工、臨近營業(yè)線建設(shè)工程施工，監(jiān)控設(shè)備管理單位現(xiàn)場安全監(jiān)控職責(zé)落實(shí)情況。（3）監(jiān)督檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備管理單位對部、局施工安全管理規(guī)章制度的落實(shí)情況。（4）參加級及以上、重點(diǎn)III級施工會議。（5）糾正施工違章違規(guī)行為。對嚴(yán)重問題下發(fā)安全監(jiān)察通知書；對整改不力或存在重大安全隱患的施工單位，下發(fā)施工安全停工整頓通知書，責(zé)令其停工整頓；對違法施工的，報西安鐵路安全監(jiān)督管理辦公室（簡稱監(jiān)管辦）依法給予行政處罰；對構(gòu)成鐵路交通事故的，在監(jiān)管辦組織下，協(xié)助參與事故調(diào)查。（6）有權(quán)查閱和復(fù)制施工各相關(guān)單位有關(guān)案卷、記錄、報表、簿冊，調(diào)用必要的工具及儀器。（7）督促責(zé)任單位限期整改檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全問題。（8）監(jiān)督檢查不同施工等級監(jiān)控干部到崗和現(xiàn)場監(jiān)控情況。（9）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。2.局各相關(guān)業(yè)務(wù)處安全監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建管處設(shè)施工管理科（簡稱施工科）。對本系統(tǒng)施工進(jìn)行專業(yè)管理、專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)監(jiān)控。主要職責(zé)： （1）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)營業(yè)線施工專業(yè)管理、指導(dǎo)與監(jiān)控。（2）負(fù)責(zé)審定涉及本系統(tǒng)的施工方案、施工安全組織措施，審查本專業(yè)相關(guān)的施工計劃。（3）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)級及以上施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。（4）負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)營業(yè)線施工安全監(jiān)控措施和本部門周施工監(jiān)控計劃等。（5）監(jiān)督、指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位的營業(yè)線施工，優(yōu)化施工組織，提高施工質(zhì)量，確保施工安全。（6）按施工等級分類監(jiān)控規(guī)定，全過程監(jiān)控級及以上施工，抽查級施工。（7）負(fù)責(zé)制定、提報本部門各級周施工監(jiān)控計劃；審核、匯總并提報本系統(tǒng)周施工監(jiān)控計劃、臨近營業(yè)線施工周安全監(jiān)督監(jiān)控計劃等。（8）糾正施工違章違規(guī)行為。對施工問題下發(fā)施工安全整改通知書；對整改不力或存在重大安全隱患的，下發(fā)施工安全停工整頓通知書，責(zé)令其停工整頓；對局外施工單位嚴(yán)重安全問題，有權(quán)下發(fā)營業(yè)線施工安全風(fēng)險抵押金考核單。（9）監(jiān)督檢查本系統(tǒng)單位監(jiān)控人員盯崗及責(zé)任落實(shí)情況。（10）督促本系統(tǒng)各單位限期整改施工安全及質(zhì)量問題。3.各運(yùn)輸生產(chǎn)站段、工程指揮部（西平公司）安全監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：各運(yùn)輸生產(chǎn)站段、工程指揮部（西平公司）設(shè)施工管理辦公室（簡稱施工辦）。對本單位管轄范圍內(nèi)的施工管理及監(jiān)控工作承擔(dān)管理責(zé)任。受路局監(jiān)控辦及主管業(yè)務(wù)處施工科業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)涉及本單位的營業(yè)線施工安全監(jiān)控及管理工作。（2）負(fù)責(zé)制定上報本單位各級周施工監(jiān)控計劃、臨近營業(yè)線施工周安全監(jiān)督監(jiān)控計劃、“天窗”點(diǎn)內(nèi)維修作業(yè)周監(jiān)控計劃。（3）按照部、局有關(guān)規(guī)定，建立完善本單位施工安全監(jiān)控管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。（4）對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實(shí)、危及行車安全的施工，有權(quán)責(zé)令停止整改。（5）組織限期整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全問題。二、施工安全監(jiān)控施工安全監(jiān)控分為施工作業(yè)安全監(jiān)控和維修作業(yè)安全監(jiān)控。（一）施工作業(yè)安全監(jiān)控1.監(jiān)控人員組成級施工：路局主管副局長，主管業(yè)務(wù)處處長，相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人，車務(wù)及設(shè)備管理單位主要負(fù)責(zé)人，配合單位副職（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人），路局監(jiān)控辦監(jiān)控人員。級施工：運(yùn)輸處副處長，主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）主管人員，車務(wù)及設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人，配合單位負(fù)責(zé)人（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），路局監(jiān)控辦監(jiān)控人員。級施工:車務(wù)段（站）負(fù)責(zé)人，設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人（遇集中修等特殊情況，可由單位負(fù)責(zé)人指派副科職及以上勝任人員擔(dān)任），配合單位主管人員（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主管人員）。下列重點(diǎn)級施工主管業(yè)務(wù)處主管人員、路局監(jiān)控辦監(jiān)控人員必須到現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、盯控：（1）成組更換道岔。（2）基建、大修工程影響全站（全場）信聯(lián)閉 1 小時以上的施工。（3）較大型電氣化改造施工影響正線 1 小時及以上。納入臨近營業(yè)線安全監(jiān)督計劃的施工，由設(shè)備管理單位安排監(jiān)控人員現(xiàn)場監(jiān)控。2.周施工作業(yè)監(jiān)控計劃各業(yè)務(wù)處、站段、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察大隊、施工監(jiān)控隊，根據(jù)路局施工辦發(fā)布的周施工計劃和臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，依據(jù)路局監(jiān)控辦確定的周施工監(jiān)控計劃、臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督監(jiān)控計劃統(tǒng)一格式，分別制定本部門、本單位的周施工監(jiān)控計劃和臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督監(jiān)控計劃，各站段、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察大隊、施工監(jiān)控隊于每周五12時前報主管業(yè)務(wù)處（室），各業(yè)務(wù)處（室）審核、匯總后于每周五18時前報路局監(jiān)控辦。路局監(jiān)控辦根據(jù)各業(yè)務(wù)處（室）提報的周施工監(jiān)控計劃和臨近營業(yè)線施工周安全監(jiān)督監(jiān)控計劃，分別編制全局周施工監(jiān)控計劃和臨近營業(yè)線施工周安全監(jiān)督監(jiān)控計劃，于每周六18時前發(fā)布執(zhí)行。3.監(jiān)控方式（1）全過程監(jiān)控：級施工，路局主管副局長，主管業(yè)務(wù)處處長，相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人，車務(wù)及設(shè)備管理單位主要負(fù)責(zé)人，配合單位副職（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人），路局監(jiān)控辦監(jiān)控人員實(shí)施過程現(xiàn)場監(jiān)控；級施工，運(yùn)輸處副處長，主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）主管人員，車務(wù)及設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人，配合單位負(fù)責(zé)人（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），路局監(jiān)控辦監(jiān)控人員實(shí)施過程現(xiàn)場監(jiān)控；級施工，車務(wù)段（站）負(fù)責(zé)人，設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)人（遇集中修等特殊情況，可由單位負(fù)責(zé)人指派副科職及以上勝任人員擔(dān)任），配合單位主管人員（建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主管人員）實(shí)施全過程現(xiàn)場監(jiān)控。（2）重點(diǎn)監(jiān)控：路局主管業(yè)務(wù)處主管人員、路局監(jiān)控辦人員，對重點(diǎn)級施工組織監(jiān)控或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（3）隨機(jī)監(jiān)控：路局監(jiān)控辦以及各業(yè)務(wù)處、各站段監(jiān)控檢查人員，采取抽查、暗查等方式，檢查施工現(xiàn)場安全控制、干部盯崗、人員監(jiān)控等情況。（4）專項(xiàng)監(jiān)控：路局監(jiān)控辦以及各業(yè)務(wù)處、站段監(jiān)控檢查人員，對慣性、階段性突出問題和施工安全薄弱環(huán)節(jié)，以及施工安全管理薄弱單位，組織專項(xiàng)檢查。（5）添乘監(jiān)控：路局監(jiān)控辦及各業(yè)務(wù)處、站段監(jiān)控檢查人員，對臨近營業(yè)線施工、點(diǎn)外作業(yè)、天窗修、機(jī)具路料管理等實(shí)施添乘動態(tài)檢查。4.監(jiān)控程序（1）收集資料。施工前，收集施工計劃、施工方案、施工電報、會議紀(jì)要等有關(guān)施工資料。（2）熟悉情況。監(jiān)控、檢查人員提前進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，熟悉施工方案和施工現(xiàn)場情況。（3）制定方案。確定監(jiān)控檢查重點(diǎn)及卡控關(guān)鍵，明確監(jiān)控、檢查人員、位置，形成監(jiān)控方案。（4）現(xiàn)場監(jiān)控。監(jiān)控、檢查人員依據(jù)監(jiān)控方案、施工安全重點(diǎn)內(nèi)容檢查表及有關(guān)規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)控、檢查，并將監(jiān)控、檢查情況填入施工安全監(jiān)控檢查表。（5）問題處理。各級監(jiān)控、檢查人員對局內(nèi)單位存在的施工安全問題，下發(fā)營業(yè)線施工安全整改通知書、營業(yè)線施工停工通知書、安全監(jiān)察通知書（安全監(jiān)察專用），并納入路局“安質(zhì)效”考核系統(tǒng)進(jìn)行考核；對局外單位下發(fā)營業(yè)線施工安全整改通知書、營業(yè)線施工停工通知書、安全監(jiān)察通知書（安全監(jiān)察專用）或營業(yè)線施工安全風(fēng)險抵押金考核單。（6）問題反饋。各級監(jiān)控、檢查人員對發(fā)現(xiàn)的施工安全問題，嚴(yán)格按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時向責(zé)任單位及本單位（部門）反饋，并跟蹤督促責(zé)任單位整改、銷號。（二）維修作業(yè)安全監(jiān)控維修作業(yè)分為“天窗”點(diǎn)內(nèi)作業(yè)和“天窗”點(diǎn)外作業(yè)。“天窗”點(diǎn)內(nèi)作業(yè)實(shí)行現(xiàn)場安全監(jiān)控制度。1.監(jiān)控人員段級監(jiān)控：段施工辦、業(yè)務(wù)科、安全科人員。車間監(jiān)控：車間干部。班組監(jiān)控：工長、班長。2. 周維修作業(yè)監(jiān)控計劃各站段根據(jù)每周車務(wù)部門確認(rèn)的周維修“天窗”計劃，制定本本單位的周維修作業(yè)監(jiān)控計劃，于每周六18時前下發(fā)執(zhí)行，同時報主管業(yè)務(wù)處核備。周維修作業(yè)監(jiān)控計劃，應(yīng)按段、車間、班組分級管理的原則進(jìn)行編制，明確具體監(jiān)控人員和監(jiān)控重點(diǎn)，確保監(jiān)控計劃落到實(shí)處。各站段要制定維修作業(yè)安全監(jiān)控管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行“天窗”點(diǎn)內(nèi)、點(diǎn)外作業(yè)憑證（命令票、工作票、派工單）制度，對監(jiān)控方式、監(jiān)控程序、監(jiān)控內(nèi)容、問題閉環(huán)管理等提出明確要求，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序可控。三、各級施工監(jiān)控人員的權(quán)力1.各級施工監(jiān)控人員，對發(fā)現(xiàn)的施工安全問題，除對局管各單位進(jìn)行“安質(zhì)效”考核外，有權(quán)下發(fā)營業(yè)線施工安全整改通知書、營業(yè)線施工停工通知書、安全監(jiān)察通知書（安全監(jiān)察專用）、營業(yè)線施工安全風(fēng)險抵押金考核單。2.下發(fā)營業(yè)線施工停工通知書時，須經(jīng)檢查人單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報路局監(jiān)控辦核備。責(zé)任單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)填發(fā)單位組織復(fù)查，確認(rèn)達(dá)到整改要求后，方可復(fù)工。3.下發(fā)“施工安全風(fēng)險抵押金考核單”時，須經(jīng)檢查人單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可向責(zé)任單位書面下達(dá)（一式四份，責(zé)任單位2份，自留1份，報路局監(jiān)控辦核備1份），并經(jīng)責(zé)任單位簽字。每月25日前，由各部門、各單位將責(zé)任單位反饋回來的“施工安全風(fēng)險抵押金考核單”匯總后報路局監(jiān)控辦實(shí)施考核。四、施工安全問題考核1.對局屬單位（施工單位、設(shè)備管理單位、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、主管業(yè)務(wù)處）的營業(yè)線及臨近營業(yè)線施工安全問題，嚴(yán)格按照路局各系統(tǒng)制定的安質(zhì)效詞條，納入安質(zhì)效考核。2.“黑施工”按西安鐵路局杜絕“黑施工”實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定考核。3.對鐵路建設(shè)工程施工單位的安全問題，按照西安鐵路局鐵路建設(shè)工程施工安全管理辦法中的“考核標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行考核。4.對路外建設(shè)工程施工單位安全問題的考核，按照西安鐵路局路外建設(shè)工程施工安全管理辦法中的“考核標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行考核。五、附則1.各單位應(yīng)依據(jù)本辦法和路局有關(guān)規(guī)定，制定本單位施工安全監(jiān)控管理實(shí)施細(xì)則，并上報路局監(jiān)控辦及主管業(yè)務(wù)處備案。2.本辦法由路局監(jiān)控辦負(fù)責(zé)解釋。3.本辦法自公布之日起施行。附件 ：1.安全監(jiān)察通知書2.施工安全整改通知書 3.施工安全停工通知書 4.施工安全風(fēng)險抵押金考核單安 全 監(jiān) 察 通 知 書 西鐵安監(jiān)通（ ）第 號 ： 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)下列不安全問題，須立即采取措施進(jìn)行克服，并于 日 內(nèi)將改進(jìn)情況報本安全監(jiān)察室核備。發(fā)現(xiàn)問題： 改 進(jìn) 意 見 安全監(jiān)察： （簽章）（公章） 20 年 月 日 改 進(jìn) 情 況單位負(fù)責(zé)人 （簽章）（公章） 20 年 月 日施工安全整改通知書 西鐵 （ ）第 號 ： 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在以下施工安全問題，必須立即進(jìn)行整改，并于 日 內(nèi)將整改情況報填發(fā)單位。發(fā)現(xiàn)問題： 檢查人： 電話： 年 月 日整改情況：施工單位（簽章）20 年 月 日單位負(fù)責(zé)人 （簽章）（公章） 20 年 月 日施工單位簽收監(jiān)理單位確認(rèn)施工安全停工通知書 西鐵監(jiān)控辦【 】第 號：你單位進(jìn)行的 施工，經(jīng)路局監(jiān)控辦 施工安全監(jiān)控隊現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，存在 隱患，嚴(yán)重危及安全。責(zé)令你單位立即停止施工進(jìn)行整頓。責(zé)成你單位針對存在問題，立即采取措施組織整改，于復(fù)工