（憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)論文）行政復(fù)議受案范圍研究.pdf

論文摘要 行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序解決行政爭(zhēng)議的法律制度，是現(xiàn)代國(guó)家 普遍建立的一種重要的行政法律制度。從本質(zhì)上說(shuō)，行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi) 部自我糾正的一種監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的行政復(fù)議法自1 9 9 9 年制定以來(lái)，就一 直飽受爭(zhēng)議。其中關(guān)于行政復(fù)議的受案范圍是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何重塑行政 復(fù)議的受案范圍，使其符合現(xiàn)代行政法治的要求是本文所要著重討論的問(wèn)題。 論文分為四個(gè)部分： 論文的引言部分首先通過(guò)我國(guó)目前行政復(fù)議受案范圍制度的缺陷入手，指出 現(xiàn)行的行政復(fù)議法所規(guī)定的復(fù)議范圍義已經(jīng)嚴(yán)重的滯后于法律和社會(huì)的發(fā)展， 為本文的立論做了鋪墊。緊接著，論文分析了目前學(xué)界關(guān)于這一問(wèn)題的研究現(xiàn)狀， 在此基礎(chǔ)上提煉出本論文研究的學(xué)術(shù)意義。 論文的第一個(gè)部分著重在于對(duì)行政復(fù)議受案范圍的進(jìn)行理論上的分析。通過(guò) 對(duì)行政復(fù)議受案范圍的界定，提出了在確定行政復(fù)議受案范圍時(shí)所應(yīng)遵循的四個(gè) 基本原則：充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益；參照行政訴訟受案范圍；循序漸進(jìn)、 逐步擴(kuò)大和穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則。緊接著，論文從立法體制的角度，通 過(guò)對(duì)各國(guó)立法模式的比較，歸納出我國(guó)立法中對(duì)行政復(fù)議受案范圍的規(guī)定應(yīng)采取 混合式的規(guī)定方式。隨后，論文對(duì)行政復(fù)議受案范圍與相關(guān)概念的關(guān)系進(jìn)行了辨 析，并且對(duì)行政復(fù)議受案范圍的法理依據(jù)行了探討，如行政法治理論、正義與行 政正義理論、人權(quán)理論。 論文的第二個(gè)部分從理論與現(xiàn)實(shí)的雙重角度對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議受案范圍 的必要性進(jìn)行了論證。論文從行政復(fù)議的參與雙方主體出發(fā)，就行政主體的角度 而言，行政復(fù)議制度之完善是進(jìn)行行政控權(quán)之必需；就行政相對(duì)方而言，行政復(fù) 議受案范圍之完善是保障行政相對(duì)方權(quán)益之必要。然后從“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì) 主義法治國(guó)家 、加入w t o 對(duì)我國(guó)行政復(fù)議受案范圍的挑戰(zhàn)、行政訴訟受案范 圍對(duì)行政復(fù)議受案范圍提出的要求三個(gè)現(xiàn)實(shí)角度對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議受案范圍 的必要性進(jìn)行了闡述。 論文的第三個(gè)部分屬于實(shí)證分析，重點(diǎn)在于通過(guò)我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議受案范圍 的發(fā)展歷程分析其存在的不足。在厘清了行政復(fù)議受案范圍的發(fā)展歷程之后，總 結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議受案范圍存在的不足：其一是行政復(fù)議受案范圍過(guò)于狹 窄，一方面，應(yīng)列入行政復(fù)議受案范圍的行政行為例如行政事實(shí)行為、內(nèi)部行政 行為沒(méi)有列入行政復(fù)議受案范圍，另一方面，已經(jīng)列入行政復(fù)議受案范圍的行政 行為例如抽象行政行為在復(fù)議審查時(shí)不具獨(dú)立性。其二是行政復(fù)議受案范圍與行 政訴訟受案范圍脫節(jié)，并對(duì)脫節(jié)的原因和脫節(jié)的表現(xiàn)形式做了具體分析。 論文的第四個(gè)部分是結(jié)論。在前三個(gè)部分的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)行政復(fù)議受案范圍 提出了完善的對(duì)策。作者從行政行為的理論創(chuàng)新、構(gòu)架抽象行政行為行政復(fù)議的 新模式、完善行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍的銜接關(guān)系、建立完善的行 政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系和及時(shí)修訂行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定方面提出了自己淺薄的建議。 關(guān)鍵詞：行政復(fù)議受案范圍完善必要性完善對(duì)策 a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ni sl e g a ls y s t e mt h a ta na d m i n i s t r a t i v eo r g a n r e s o l v e sa d m i n i s t r a t i v ed i s p u t eb yl e g a lp r o c e d u r e s ，a n di so n ek i n do fi m p o r t a n t a d m i n i s t r a t i o nl e g a ls y s t e mt h a ti sb u i l d e db yt h em o d e r nc o u n t r yc o m m o n l y s p e a ke s s e n t i a l l y ，a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ns y s t e m i so n ek i n do f s u p e r v i s o r ym e c h a n i s mt h a tc o r r e c t si t s e l fi nt h ei n t e r i o ro fa d m i n i s t r a t i v e o r g a n 。s i n c e1 9 9 9 ，o u rc o u n t r y ( a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nl a w i s d r a f t e d ，i ta l w a y sh a sh a dl o to fd i s p u t e t h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o ni st h ef o u st h a ti sc o n c e r n e db ys c h o l a r s 。h o wt or e c o n s t r u c t u r e t h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n ，m a k ei ta c c o r dw i t hm o d e r n l e g a l i s t i ca d m i n i s t r a t i o nr e q u e s t ，i ti st h ei m p o r t a n tp r o b l e mt h a ti sd i s c u s s e di n t h et h e s i s 。 t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： f i r s t ，t h ef o r e w o r ds t a r tw i t ho u rc o u n t r ys c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o ns y s t e md e f e c ta tp r e s e n t ，p o i n to u tt h a tr e g u l a t i o no ft h es c o p eo f a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ni sb a c k w a r dt ot h ed e v e l o p m e n to fl a wa n d s o c i e t y ，t h e s eh a sm a d et h eb e d d i n g f o rt h ea r g u m e n to ft h e s i s 。i m m e d i a t e l y ，t h e c u r r e n tr e s e a r c hs i t u a t i o no ft h ep r o b l e mi ne d u c a t i o n a lc i r c l e s h a sb e e na n a l y s e d b yt h et h e s i s ，i tr e f i n eo u tt h es c i e n c es i g n i f i c a n c eo nt h eb a s i s 。 t h ef i r s tp a r to ft h e s i se m p h a s i z e st h et h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h es c o p eo f a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n i n 。b yd e f i n i t i o no ft h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o n i n ，w h e ni tw a sa s c e r t a i n e d ，i tp u tf o r w a r df o u rb a s i cp r i n c i p l e s ： p r o t e c ti a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r ts u f f i c i e n t l y ： c o n s u l tt h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts c o p e ；s t e pb ys t e p 、s t e p - b y - s t e pe x p a n s i o n a n du n i f ys t a b i l i t ya n df l e x i b i l i t ye a c ho t h e r 。s o o n ，f r o mt h ea n g l eo fl e g i s l a t i o n s y s t e m ，b yt h ec o m p a r i s o n t oe v e r yc o u n t r yl e g i s l a t i o np a t t e r n ，t h e s i ss u m su p t h a to u rc o u n t r yc a r r i e so u tc o m m i x t u r er e g u l a t i o nf o r t h es c o p eo f a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ni n l e g i s l a t i o n 。a f t e r w a r d s ，t h e t h e s i sh a s d i s c r i m i n a t e dt h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o na n dt h er e l e v a n t c o n c e p t i o n ，a n de x p l o r e dt h e l e g a lp r i n c i p l eb a s i s ，f o re x a m p l e ：l e g a l i s t i c a d m i n i s t r a t i o nt h e o r y 、j u s t i c ea n da d m i n i s t r a t i v ej u s t i c et h e o r y 、h u m a nr i g h t s t h e o r y 。 t h es e c o n dp a r to ft h e s i sh a st a l k e do v e rt h ep e r f e c tn e c e s s i t yo fo u rc o u n t r y s c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nf r o mf r o mt h ed o u b l ea n g l e so fr e a s o n a n dr e a l f r o mt w os u b j e c t so fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n ，f o rt h e a d m i n i s t r a t i v es u b j e c t ，t h e p e r f e c tn e c e s s i t yo fo u rc o u n t r ys c o p eo f a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ni st h er e q u i r et oc o n t r o la d m i n i s t r a t i v ep o w e r ，f o r t h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t ，i ti st h er e q u i r et op r o t e c tl a w f u lr i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a r t e x p o u n dt h ep e r f e c tn e c e s s i t yo fo u r c o u n t r ys c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nf r o mf r o mt h et h r e ea n g l e s ： “m a n a g es t a t ea f f a i r sa c c o r d i n gt ol a w ，b u i l da s o c i a l i s tc o u n t r yr u l e db yl a w 一、 j o i nw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o ni sac h a l l e n g et ot h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o n 、t h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts c o p ep u tf o r w a r dt h er e q u i r et ot h e s c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n 。 t h et h i r dp a r to ft h e s i si sad e m o n s t r a t i o na n a l y s i s ，i ta n a l y s e si n s u f f i c i e n c y o ft h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nf r o mi t sd e v e l o p m e n tc o u r s e 。a f t e r p r o m u l g a t i n gd e v e l o p m e n t c o u r s eo ft h e s c o p e o fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o n ，s u mu pi t si n s u f f i c i e n c y ：f i r s t ，t h es c o p eo fa d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o ni se x c e s s i v e l yn a r r o w , o nt h eo n eh a n d ，al o to fa d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r ，w h i c ho u g h tt ob el i s t e di na d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nr a n g e ，f o r e x a m p l ea d m i n i s t r a t i v ef a c tb e h a v i o r 、i n t e r n a la d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r ， i sn o t l i s t e di na d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ns c o p e 。o nt h eo t h e rh a n d ，a d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r ，w h i c hh a sb e e nl i s t e di na d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ns c o p e ，f o r i n s t a n c e ，a b s t r a c ta d m ，i n i s t r a t i v eb e h a v i o r ，i ss h o r to fi n d e p e n d e n tc h a r a c t e ri n r e c o n s i d e r a t i o ni n v e s t i g a t i o n 。s e c o n d ，a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o ns c o p ea n d t h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts c o p ea r eo u to ft o u c h ，a n da n a l y s e si t sc a u s ea n d m a n i f e s t a t i o nc o n c r e t e l y 。 t h ef o u r t hp a r to ft h e s i si st h ec o n c l u s i o n 。i tp u tf o r w a r dt h ep e r f e c t c o u n t m e a s u r e sf r o mt h ef i r s tt h r e ep a r t s t h ea u t h o rp u tf o r w a r dh i m s e l f s h a l l o wp r o p o s i t i o n ，f o ri n s t a n c e ，c a r r yo nt h ei n n o v a t i o nt ot h ea d m i n i s t r a t i v e a c t i o nt h e o r y 、f r a m en e wp a t t e r na b o u ta d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o no f a b s t r a c ta d m i n i s t r a t i v ea c t i o n 、p e r f e c tt h er e l a t i o nb e t w e e nt h ea d m i n i s t r a t i v e r e c o n s i d e r a t i o ns c o p ea n dt h ea d m i n s t r a t i v el a w s u i ts c o p e 、e s t a b l i s ht h ep e r f e c t a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n a r g a n i z a t i o ns y s t e m 、r e v i s et h er e l a t e d s t i p u l a t i o no fa d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o nl a wi nt i m e 。 k e yw o i m s ：t h ea d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n 、t h ec a s es c o p e 、t h e p e r f e c tn e c e s s i t y 、t h ep e r f e c tc o u n t m e a s u r e s 、 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人所呈交的學(xué)位論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及 取得的研究成果據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文 不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果對(duì)本文的研究做出重 要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確說(shuō)明并表示謝意 作者簽名： 日期：呈：l 學(xué)位論文授權(quán)使用聲明 本人完全了解華東師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué) 校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國(guó)家主管部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電 子版和紙質(zhì)版有權(quán)將學(xué)位論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論 文進(jìn)入學(xué)校圖書(shū)館被查閱。有權(quán)將學(xué)位論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn) 行檢索有權(quán)將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版保密的學(xué)位論文在 解密后適用本規(guī)定 糊姍：刃日期：趁! ! ：魚(yú)： - 導(dǎo)黼：幽罰 日期：少p 、0 ， 引言 我國(guó)行政復(fù)議法自1 9 9 9 年制定以來(lái)通過(guò)9 年的實(shí)踐已經(jīng)步入了一個(gè)矛盾 凸現(xiàn)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種弊端也進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。其中關(guān)于行政 復(fù)議受案范圍的規(guī)定自行政復(fù)議法制定以來(lái)就一直爭(zhēng)議不斷。對(duì)于行政復(fù)議 受案范圍的批評(píng)主要來(lái)自于現(xiàn)行行政復(fù)議法對(duì)于行政復(fù)議受案范圍的規(guī)定過(guò) 于狹窄，一方面，許多應(yīng)該列入行政復(fù)議受案范圍的行政行為例如行政事實(shí)行為、 內(nèi)部行政行為沒(méi)有列入行政復(fù)議受案范圍；另一方面，已經(jīng)列入行政復(fù)議受案范 圍的行政行為如抽象行政行為在復(fù)議審查時(shí)不具獨(dú)立性。另外，行政復(fù)議受案范 圍與行政訴訟受案范圍脫節(jié)也使得行政復(fù)議制度在發(fā)揮其作用時(shí)具有較大的局限 性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議 法受案范圍的上述缺陷已經(jīng)對(duì)有效發(fā)揮行政復(fù)議功能、維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán) 益起著嚴(yán)重的阻礙作用，產(chǎn)生了諸多的負(fù)面效應(yīng)。1 9 9 9 年，憲法修正案正式提出 了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 的治國(guó)方略，2 0 0 1 年，我國(guó)又成功加入 了世界貿(mào)易組織，這都對(duì)我國(guó)的行政法治提出了新的更高層次的要求。在這種背 景下，對(duì)現(xiàn)行行政復(fù)議范圍的進(jìn)一步完善是行政法治發(fā)展的必然趨勢(shì)，是維護(hù)行 政相對(duì)人合法權(quán)益的必然要求，是對(duì)行政行為救濟(jì)和監(jiān)督的客觀需要，是完善我 國(guó)行政救濟(jì)立法的根本要求。但以往關(guān)于行政復(fù)議受案范圍的研究大多從單一的 角度出發(fā)，并沒(méi)有對(duì)行政復(fù)議受案范圍從制度的高度進(jìn)行考量，具有不可避免的 片面性和局限性。從目前法治實(shí)踐的現(xiàn)狀來(lái)看，這種單一角度的研究行政復(fù)議范 圍的擴(kuò)充問(wèn)題已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)實(shí)的要求。所以筆者試圖從對(duì)行政行為理論進(jìn)行 創(chuàng)新、完善對(duì)抽象行政行為審查的規(guī)定、完善行政復(fù)議范圍與行政訴訟受案范圍 的銜接關(guān)系、建立相對(duì)獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系、及時(shí)修訂行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī) 定五個(gè)方面對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議受案范圍提供科學(xué)的建議。 一、行政復(fù)議受案范圍的基本理論 ( 一) 行政復(fù)議受案范圍的概述 l 、行政復(fù)議受案范圍的概念 行政復(fù)議的受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以 受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍。1 從行政管理相對(duì)人的角度來(lái)看，行政復(fù)議受案范圍 是公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的行政決定時(shí)，對(duì)哪些行為可以申請(qǐng)行 政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查和救濟(jì)的界限；從行政復(fù)議機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，行政復(fù)議受案 范圍是它對(duì)公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行形式審查的標(biāo)準(zhǔn)， 凡是屬于行政復(fù)議受案范圍的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理。由此可見(jiàn)，它 決定哪些行政行為可以成為行政復(fù)議的對(duì)象，反映著我國(guó)行政監(jiān)督和行政救濟(jì)的 廣度和深度。確立行政復(fù)議受案范圍，是有效地開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)的前提，是申 請(qǐng)人提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的基本依據(jù)。行政管理相對(duì)人受到行政機(jī) 關(guān)的侵害，可以要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)，這是行政管理法制化的其本特點(diǎn)，也是 世界上許多國(guó)家所普遍實(shí)行的做法。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，由 行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議進(jìn)行監(jiān)督處理，不但可以迅速、有效地化解行政爭(zhēng)議，而且對(duì) 行政管理相對(duì)人也很便利。但是，由于行政復(fù)議制度本身的特性，有些行政行為 中的問(wèn)題不適于通過(guò)這種制度解決。因此，法律必須對(duì)行政復(fù)議范圍加以明確， 使行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人都知道哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)行政復(fù)議，哪些事項(xiàng)則不 可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議范圍的大小，直接關(guān)系到對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督以及 對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行救濟(jì)的深度和廣度，它是行政復(fù)議制度的核心問(wèn)題之一。 只有列入行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)，公民法人或者其他組織才能要求復(fù)議，行政復(fù)議 機(jī)關(guān)也才能進(jìn)行行政復(fù)議。相反，沒(méi)有列入行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)，就不能求助于 行政復(fù)議渠道。如果能夠恰當(dāng)?shù)拇_定行政復(fù)議的受案范圍，不僅有利于最大限度 地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而且也有利于保障和監(jiān)督行政主體 依法行使行政職權(quán)。因此，行政復(fù)議受案范圍是行政復(fù)議制度的一個(gè)重要核心問(wèn) 題，是我們學(xué)習(xí)和研究行政復(fù)議的基本前提問(wèn)題。 2 、行政復(fù)議受案范圍的確定原則 由于對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)程度不同，學(xué)界在討論應(yīng)如何確定我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù) 議受案范圍時(shí)存在幾種不同的觀點(diǎn)2 ：第一種意見(jiàn)主張對(duì)行政主體的一切行政行為 不服，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。第二種意見(jiàn)主張對(duì)行政主體的具體行政行為不服， 畢可志著：論行政救濟(jì)，北京：北京大學(xué)出版社2 0 0 5 年版，第2 0 5 頁(yè)。 2 劉恒著：行政救濟(jì)制度研究，北京：法律出版社1 9 9 8 年版，第1 1 8 一1 1 9 頁(yè) 2 都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。第三種意見(jiàn)主張對(duì)行政主體的外部具體行政行為不服，可 以申請(qǐng)行政復(fù)議。針對(duì)上述不同意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，在確定行政復(fù)議范圍時(shí)，應(yīng)以 切實(shí)保障相對(duì)人合法權(quán)益、監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，將以下幾 項(xiàng)原則作為確定行政復(fù)議受案范圍應(yīng)遵循的原則： ( 1 ) 充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則。行政復(fù)議作為一種行政監(jiān)督和行政 救濟(jì)的重要形式，其重要目的就是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，解 決發(fā)生于行政主體與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議。因此，確定行政復(fù)議受案范圍 時(shí)，必須盡可能地?cái)U(kuò)展復(fù)議受案范圍。只要公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體 的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，又不屬于法律規(guī)定明確排除的事項(xiàng)，均應(yīng)納 入行政復(fù)議的范圍，予以行政救濟(jì)。并且，從依法行政的基本原則出發(fā)，行政機(jī) 關(guān)的一切行政行為都應(yīng)當(dāng)受到有效的控制與監(jiān)督，以保證國(guó)家行政權(quán)力在法制的 軌道上運(yùn)行，防止或減少行政主體濫用權(quán)力，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益的事件 發(fā)生。 ( 2 ) 參照行政訴訟受案范圍的原則。行政復(fù)議制度本身就是為配套行政訴訟制 度而建立的，所以兩者之間具有親密的承接關(guān)系，行政訴訟法第3 7 條采取了 當(dāng)事人自行選擇原則，以行政復(fù)議前置為例外的立法態(tài)度，因此，我們?cè)诖_定行 政復(fù)議受案范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)以行政訴訟的范圍作為參照，即行政復(fù)議受案范圍應(yīng)當(dāng) 完全覆蓋行政訴訟的范圍。并且就解決行政爭(zhēng)議而言，它比行政訴訟更經(jīng)濟(jì)、更 具有效率。因此，行政復(fù)議法所規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議范圍，既包括可以提起行政訴 訟的具體行為，也包括法律、行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)規(guī)定的可以申請(qǐng)復(fù)議的 其他具體行政行為。 ( 3 ) 循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大的原則。行政復(fù)議與行政訴訟都是隨著近代資產(chǎn)階級(jí) 民主政治的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，其發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程。行政救濟(jì)制度的 發(fā)展經(jīng)歷了由窄到寬，由少到多，逐步擴(kuò)大其范圍的歷程。目前在確定我國(guó)行政 復(fù)議受案范圍時(shí)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，將那些直接影響公民、法人或其他組織 合法權(quán)益、問(wèn)題比較突出的行政行為納入行政復(fù)議范圍是必要的，但對(duì)于已有一 定解決途徑，或者復(fù)議機(jī)關(guān)難以解決的問(wèn)題則必須循序漸進(jìn)，適當(dāng)分流。否則，“復(fù) 議機(jī)關(guān)難以承受，公民、法人或其他組織也會(huì)將所有爭(zhēng)議提交到復(fù)議機(jī)關(guān)，把復(fù) 議變成信訪?！? ( 4 ) 穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則。行政復(fù)議受案范圍的確定應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定 的，即盡量對(duì)哪些行政爭(zhēng)議能行政復(fù)議，哪些行政爭(zhēng)議不能行政復(fù)議作出具體、 明確和固定的規(guī)定。只有這樣才能糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī) 3 應(yīng)松年、劉莘主編：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法講話，北京：中國(guó)方正出版社1 9 9 9 年版，第5 7 頁(yè)。 3 關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。但法律必須具有一定 的預(yù)見(jiàn)性，以應(yīng)對(duì)一些可能出現(xiàn)的特殊情況和將來(lái)會(huì)發(fā)生的新現(xiàn)象，所以，在確 定行政復(fù)議受案范圍時(shí)，又必須具有一定的靈活性，不能規(guī)定得太死，以留有余 地。為此，確定行政復(fù)議受案范圍時(shí)，對(duì)那些可以明確受案的行政爭(zhēng)議案件要作 出穩(wěn)定不變的規(guī)定，對(duì)那些尚不宜確定的行政爭(zhēng)議，則需要采取靈活的方式，為 今后待條件成熟時(shí)，劃分行政復(fù)議受案范圍留下余地。 3 、行政復(fù)議受案范圍的規(guī)定方式 目前，世界各國(guó)的立法體制在確定行政復(fù)議受案范圍時(shí)，一般有三種法律確 定方式，即概括式、列舉式和混合式。 概括式，是指由法律規(guī)定一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，凡符合此原則標(biāo)準(zhǔn)的行政行為， 不論法律是否明確列舉其應(yīng)屬于行政復(fù)議受案范圍，申請(qǐng)人均可以對(duì)其提出復(fù)議 申請(qǐng)。這種確定方式比較適合行政救濟(jì)制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。因?yàn)槠浜?jiǎn)單，并且 能夠全面的囊括行政爭(zhēng)議。但是對(duì)于行政復(fù)議制度起步較晚的國(guó)家來(lái)說(shuō)，使用起 來(lái)就會(huì)有一定的局限性。首先，它沒(méi)有明確具體的復(fù)議事項(xiàng)，對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng) 復(fù)議造成不便。其次，容易使復(fù)議事項(xiàng)引發(fā)“濫訴 現(xiàn)象，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)難以 掌握受案的尺度。如我國(guó)行政復(fù)議法第2 條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn) 為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān) 受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，使用本法。 再如，日本行政不服審查 法第4 條也明確規(guī)定，除法律特別規(guī)定的例外事項(xiàng)以外，對(duì)行政廳的公權(quán)力行 為，原則都可以進(jìn)行不服申訴。4 列舉式有兩種：肯定的列舉和否定的列舉。前者指對(duì)凡是能行政復(fù)議的行政 爭(zhēng)議加以逐個(gè)列舉。我國(guó)行政復(fù)議法第6 條明確規(guī)定公民、法人或其他組織 對(duì)1 0 項(xiàng)具體行政行為不服可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。后者又稱為排除式，指對(duì)不 能行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議加以逐個(gè)列舉，未作排除列舉的則都屬于行政復(fù)議受案范 圍。如行政復(fù)議法第8 條明確規(guī)定的排除范圍對(duì)應(yīng)的是這種方式。列舉式很 具體的將能行政復(fù)議或不能行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議明確的指出，對(duì)于欠缺法律知識(shí) 的相對(duì)人和水準(zhǔn)不高的復(fù)議人員來(lái)說(shuō)，適用起來(lái)比較方便。但是，其難以窮盡復(fù) 議事項(xiàng)，通常使行政復(fù)議受案范圍過(guò)于狹窄。 混合式，又稱折衷式或結(jié)合式，是指法律對(duì)行政復(fù)議受案范圍采取前兩種方 式相結(jié)合的方式加以規(guī)定，取其長(zhǎng)補(bǔ)其短，以便發(fā)揮兩種方式的長(zhǎng)處，這種方式 的帶有儒家中庸之道的色彩。這樣，既能通過(guò)確定一定的原則標(biāo)準(zhǔn)來(lái)充分保障公 4 楊建順著：日本行政法通論，北京：中國(guó)法制出版社1 9 9 8 年版，第6 6 7 頁(yè)。 4 民、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的合法權(quán)益，也能夠通過(guò)肯定列舉的方式將典 型、特殊的復(fù)議事項(xiàng)明確納入行政復(fù)議受案范圍，還可以采用否定列舉的方式將 部分不宜由行政復(fù)議解決的事項(xiàng)排除在外。如行政復(fù)議法第6 條采用概括和 列舉相結(jié)合的方式規(guī)定了對(duì)具體行政行為的行政復(fù)議范圍。該法第6 條第l 款規(guī) 定：“有下列情形之一的，公民、法人和其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。 目前，我國(guó)行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議受案范圍采取此方式既簡(jiǎn)單明確又不失全 面，而且照顧了今后逐步擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍的問(wèn)題。 ( - - ) 行政復(fù)議受案范圍與相關(guān)概念關(guān)系辨析 1 、行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍 行政復(fù)議受案范圍與行政訴訟受案范圍是相近但又區(qū)別的兩個(gè)概念。所謂行 政復(fù)議的受案范圍，是指由法律確定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政案件的權(quán)限范圍， 也可以說(shuō)是法律規(guī)定的行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了自己的權(quán) 益，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件范圍。它直接決定了行政復(fù)議制度保護(hù)當(dāng)事 人權(quán)益的范圍和程度，也在一定意義上決定了該制度所能發(fā)揮的實(shí)際社會(huì)作用的 大小。而行政訴訟的受案范圍則可以從不同角度來(lái)理解：首先，從國(guó)家職能分工 的角度來(lái)看，行政訴訟的受案范圍劃定了法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)在處理行政案件上 的分工和權(quán)限，即哪些行政案件應(yīng)由法院審理，哪些案件應(yīng)由其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理。 在此涵義上的受案范圍也稱為主管。其次，從行政救濟(jì)的角度來(lái)看，行政訴訟的 受案范圍又可理解為行政相對(duì)人可以提起訴訟的范圍，它確定了行政相對(duì)人訴權(quán) 的大小和法律給予相對(duì)人權(quán)益救濟(jì)的邊界。再次，從行政監(jiān)督的角度來(lái)看，行政 訴訟的受案范圍又可理解為司法審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督范圍，它確定了行政主體 的行為在何種范圍內(nèi)必須接受司法審查。最后，從訴訟當(dāng)事人資格的角度來(lái)看， 行政訴訟的受案范圍還可理解為行政訴訟當(dāng)事人資格的范圍，它規(guī)定了行政相對(duì) 人和行政主體在何種范圍內(nèi)可取得訴訟當(dāng)事人的資格。5 行政復(fù)議的受案范圍比行 政訴訟受案范圍寬泛。根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理 的范圍包括具體行政行為與部分抽象行政行為，并且具體行政行為的范圍也比行 政訴訟受案范圍內(nèi)的具體行政行為種類多。行政訴訟的受案范圍依據(jù)行政訴訟 法的有關(guān)規(guī)定，事實(shí)上，行政訴訟受案范圍基于法律的概括性規(guī)定，目前應(yīng)當(dāng) 包含行政訴訟法第1 l 條列舉的具體行政行為和行政復(fù)議法第6 條列舉的 與行政訴訟法第1 1 條不同的具體行政行為，只有這樣，才能使行政復(fù)議活動(dòng) 得到行政訴訟活動(dòng)的“二次救濟(jì) ，以期達(dá)到保護(hù)公民、法人和其他組織的行政合 法權(quán)益的目的。 5 江正平、何立慧著：行政法學(xué)，蘭州：蘭州大學(xué)出版社2 0 0 4 年版，第3 4 7 頁(yè) 5 2 、行政復(fù)議受案范圍與行政復(fù)議審查范圍 行政復(fù)議審查是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的活動(dòng)。 如果我們把行政復(fù)議進(jìn)行分解的話，一個(gè)完整的行政復(fù)議過(guò)程可以分為申請(qǐng)、受 理、審查、處理決定四個(gè)步驟。行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和處理決定我們都可以稱 之為行政復(fù)議的程序性步驟，而唯有行政復(fù)議的審查我們可以稱之為行政復(fù)議的 實(shí)質(zhì)性步驟。所以，從步驟上來(lái)看，行政復(fù)議的審查無(wú)疑是行政復(fù)議過(guò)程中最為 重要的組成步驟，它是行政復(fù)議的中心環(huán)節(jié)和核心階段，也是行政復(fù)議機(jī)關(guān)正確 行使行政復(fù)議權(quán)的關(guān)鍵步驟。因此，如何把握住行政復(fù)議審查的度是行政復(fù)議機(jī) 關(guān)在審查行政復(fù)議案件時(shí)必須重視的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這個(gè)“度 正我們所說(shuō)的 行政復(fù)議審查范圍。對(duì)于行政復(fù)議的審查范圍的概念界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者鮮有論述。 筆者以為，所謂行政復(fù)議的審查范圍即指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行 為進(jìn)行審查時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)審查行為的界限，它關(guān)注的是復(fù)議機(jī)關(guān)審查行為的寬嚴(yán) 問(wèn)題，比如是否審查適當(dāng)性問(wèn)題，是否審查申請(qǐng)人未提出的申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容。由 此可見(jiàn)，行政復(fù)議受案范圍與行政復(fù)議審查范圍是兩個(gè)不同的概念。前者是指行 政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍。它決 定哪些行政行為可以成為行政復(fù)議的對(duì)象，反映著我國(guó)行政監(jiān)督和行政救濟(jì)的廣 度和深度。而只有在行政復(fù)議受案范圍之內(nèi)的行政行為被申請(qǐng)行政復(fù)議之后，才 存在行政復(fù)議審查范圍問(wèn)題。也就是說(shuō)二者的關(guān)系存在一個(gè)邏輯上的前后關(guān)系： 行政復(fù)議的受案范圍在前，而行政復(fù)議的審查范圍在后，審查范圍是以受案范圍 為前提的，兩者之間存在一個(gè)先后的順序，只有相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議受案范圍規(guī)定 的行政行為提起行政復(fù)議，才能涉及到行政復(fù)議審查。 ( 三) 行政復(fù)議受案范圍的法理依據(jù) l 、行政法治理論 行政復(fù)議制度是行政法的一個(gè)組成部分，從理論淵源上來(lái)講，行政復(fù)議受案 范圍的法理依據(jù)必然的包含于行政法的法理依據(jù)之中。筆者認(rèn)為，談到行政復(fù)議 受案范圍的法理依據(jù)，首先必須談到的就是行政法治理論。英國(guó)著名的行政法學(xué) 家威廉韋德認(rèn)為，法治不僅指任何事情都必須依法進(jìn)行，在行政中，它要求政 府行使權(quán)力的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)，而且，政府必須根據(jù)公認(rèn)的限制自 由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事。6 威廉韋德說(shuō)還：“行政法的最初目的就是 要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民。 7 法律 既要約束被管理者，也要約束管理者，即公民和行政權(quán)力都要受到法律的制約和 6 【英l 威廉韋德著：行政法，徐炳等譯，北京：中國(guó)大百科全書(shū) “版社1 9 9 7 年版，第5 頁(yè)。 7 【英】威廉韋德著：行政法，徐炳等譯，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社1 9 9 7 年版，第5 頁(yè)。 6 控制。在行政法領(lǐng)域，行政法治原則，即行政權(quán)力活動(dòng)要遵守法律，必須遵守法 律規(guī)定的權(quán)限、目的以及行使權(quán)力的手段和程序，而且如果行政活動(dòng)違法或不當(dāng) 損害了相對(duì)人的合法權(quán)益，行政法須為其提供充分的救濟(jì)。然而將行政權(quán)力置于 行政復(fù)議監(jiān)督之下，行政相對(duì)人根據(jù)其規(guī)定提起行政復(fù)議則是保障相對(duì)人權(quán)益的 有效途徑。 行政復(fù)議受案范圍的確立，表明了行政主體的行政行為受行政監(jiān)督的程度， 決定了行政機(jī)關(guān)的行政行為被行政審查的深度和廣度，為公民、法人或其他組織 在其合法權(quán)益受到行政行為侵犯時(shí)提供了行政救濟(jì)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地 解決各種行政紛爭(zhēng)和行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)著我國(guó)法治的進(jìn)程。“現(xiàn)代法治社會(huì)， 依法辦事的要求已成為社會(huì)關(guān)系參加者活動(dòng)的普遍原則，不僅普通社會(huì)成員依法 辦事，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更應(yīng)依法行政。在一定意義上，現(xiàn)代法治的精髓是 政府依法行政。只有政府行政接受法律的約束，才有法治可言。正如英國(guó)著名學(xué) 者哈耶克所言：法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約 這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見(jiàn)到在特定情況下當(dāng)局將如何行使強(qiáng)制力，以 便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)”。8 由于行政權(quán)天生有擴(kuò)張的性質(zhì)，行政法在權(quán) 力強(qiáng)制的原則上實(shí)施“從上而下 的調(diào)整，在行政關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的地位是 不平等的，因此，為了維護(hù)公民的權(quán)益，在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)可以接受的復(fù) 議范圍也越來(lái)越廣泛，行政復(fù)議受案范圍日漸擴(kuò)大。依法行政范圍的擴(kuò)大，不僅 說(shuō)明了行政權(quán)的日趨擴(kuò)張，而且也說(shuō)明了加強(qiáng)公民權(quán)的保障也日益受到重視。 2 、正義與行政正義理論 “正義一詞的使用由來(lái)已久，早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就認(rèn)為，“簡(jiǎn)而 言之，正義包含兩個(gè)因素事物和應(yīng)該接受事物的人；大家認(rèn)為相等的人就該 配給到相等的事物。政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸，按 照一般的認(rèn)識(shí)，正義是某些事物的平等( 均等) 觀念。9 可見(jiàn)，在亞里士多德 眼里，正義是一種衡量人們行為的一種標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)人類歷史發(fā)展到近現(xiàn)代社 會(huì)以后，“正義 的概念越來(lái)越多地被用作評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，它逐漸 成為社會(huì)制度的首要價(jià)值。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)體制的第一美德，就像真實(shí) 是思想體系的第一美德一樣。一種理論如果是不真實(shí)的，那么無(wú)論它多么高雅， 多么簡(jiǎn)單扼要，也必然會(huì)遭到人們的拒絕或修正；同樣，法律和體制如果是不正 義的，那么無(wú)論它們多么有效，多么有條不紊，也必然會(huì)為人們所改革或廢除。 每個(gè)人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是整個(gè) 。張文顯著：( - - 十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究，北京：法律 l 版社2 0 0 6 年版，第5 2 7 頁(yè)。 9 【古希臘】亞里：上多德著：政治學(xué)，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書(shū)館1 9 6 5 年版，第1 4 8 頁(yè)。 7 社會(huì)的福利都不能凌駕其上的。因此，正義否認(rèn)某個(gè)人失去自由會(huì)由于別人享有 更大的利益而變得理所當(dāng)然起來(lái)。它不承認(rèn)強(qiáng)加給少數(shù)人的犧牲可以由于許多人 享有的更大利益而變得無(wú)足輕重。因此，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等公民的自由 權(quán)被認(rèn)為是確然不移的；得到正義保障的權(quán)利不受政治交易的支配，也不受制于 社會(huì)利益的權(quán)衡。使我們默認(rèn)某種有錯(cuò)誤的理論的唯一原因，是我們沒(méi)有一種更 好的理論；同樣，某種不正義行為之所以能夠容忍，也僅僅是因?yàn)樾枰苊飧?的不正義。作為人類活動(dòng)的第一美德，真實(shí)和正義都是不可調(diào)和的。修1 0 “正義的 主題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)得更準(zhǔn)確些，就是主要的社會(huì)體制分配基本權(quán)利 和義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益分配的方式。 1 1 我們知道，由于不同地域 的人們所受到的政治體制、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境的限制和影響不同，因此他們之 間就不可避免地形成了一種與生俱來(lái)的、個(gè)人無(wú)法自由選擇的不平等，這種不平 等對(duì)人們的生活前景會(huì)帶來(lái)不同程度的影響。因此，這些最初的不平等就成為正 義原則的最初應(yīng)用對(duì)象。換言之，正義原則就是要通過(guò)調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度，進(jìn) 而從全社會(huì)的角度處理這種與生俱來(lái)的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的 偶然因素對(duì)人們生活前景造成的影響。 筆者認(rèn)為，這種正義觀應(yīng)用于行政法領(lǐng)域就是我們所說(shuō)的行政正義，進(jìn)一步 來(lái)講就是依法行政。所謂依法行政，就是指行政權(quán)的主體必須依據(jù)法律、法規(guī)取 得和行使行政權(quán)力，并對(duì)行使權(quán)力行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政法學(xué)界對(duì)于依法行政 還有其他的解讀，例如，有學(xué)者認(rèn)為，依法行政原則應(yīng)當(dāng)包括：法律優(yōu)先、法律 保留和職權(quán)法定原則。1 2 有學(xué)者認(rèn)為，依法行政原則應(yīng)當(dāng)以下一些新內(nèi)涵：一是行 政權(quán)力的從屬地位；二是行政職權(quán)行使的公開(kāi)性；三是行政系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)運(yùn)作； 四是行政手段的超前社會(huì)導(dǎo)向作用。1 3 不可否認(rèn)，在行政復(fù)議領(lǐng)域行政正義即依法 行政原則的地位是極其重要的，其對(duì)確定行政復(fù)議受案范圍的重要性也是顯而易 見(jiàn)的。行政復(fù)議受案范圍是復(fù)議機(jī)關(guān)主管一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的根據(jù)，然而在實(shí) 際的行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)遇到這樣那樣是否應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行行政復(fù)議的的 行政爭(zhēng)議，因?yàn)樾姓?fù)議受案范圍不可能將所有的行政爭(zhēng)議窮盡，如果法律沒(méi)有 將某種爭(zhēng)議納入行政復(fù)議的范圍，相對(duì)人就沒(méi)有向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議的權(quán)利， 這樣相對(duì)人的權(quán)益也將無(wú)法得到保護(hù)，所以，在這種情況下，我們就應(yīng)該以行政 正義為基本原則來(lái)指導(dǎo)行政復(fù)議受案范圍，盡可能的使相對(duì)人的權(quán)益得到最佳的 保障。因此，以行政正義來(lái)確定行政復(fù)議受案范圍關(guān)系到行政復(fù)議是否能夠得到 有效施行的問(wèn)