政治其它相關(guān)論文-預(yù)防外交與國家安全.doc

政治其它相關(guān)論文-預(yù)防外交與國家安全一、預(yù)防外交產(chǎn)生的前提：危機(jī)意識一個民族的危機(jī)意識是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒有危機(jī)意識的民族是沒有前途的。中國古語說“居安思危，長治久安”，講的就是這個道理。唯物辯證法講矛盾無處不在，無時不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)權(quán)，要使自己的行動具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對立面的可能，看到存在對立面的跡象。一個國家，一個民族，在其發(fā)展過程中，總會面臨叢生的荊棘、四伏的危機(jī)，這不是危言聳聽；如果看不到，就會如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機(jī)發(fā)生了還不知道風(fēng)險從何而來。雖然未必?zé)o法補(bǔ)救，但總會顯得較為被動。中國又有一句古語說，“萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對立面的可能，存在對立面的跡象，想對策，想應(yīng)對措施，想如何創(chuàng)造條件使對立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展?！邦A(yù)”是“立”的前提，“不預(yù)則廢”。作為如此龐大的超級大國，作為在經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢的國家，美國當(dāng)局依然認(rèn)為，它所處的安全環(huán)境動蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機(jī)意識不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強(qiáng)主動性，防患于未然，變以后的被動為現(xiàn)在的主動，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險和危機(jī)，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。危機(jī)意識是對可能發(fā)生的風(fēng)險危機(jī)的預(yù)期。一個民族的危機(jī)意識有兩大類，均涉及國家安全：一類是對內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機(jī)的預(yù)期；一類是對國際環(huán)境可能引發(fā)的危機(jī)的預(yù)期。在這兩類危機(jī)預(yù)期中，后一類更引起人們重視。就目前國際形勢而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：1.從兩極格局向多極格局過渡是一個較長的過程。歷史上，國際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的和平條件下實現(xiàn)，這是沒有先例的。我們在充分認(rèn)識國際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時，也要充分估計到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、曲折性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)換復(fù)雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標(biāo)，因為這中間并不存在不可逾越的障礙。2.全球力量對比嚴(yán)重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個世紀(jì)以后才能實現(xiàn)，在這期間，美國作為唯一的超級大國，憑著自己的優(yōu)勢，不會放棄建立全球等級體系的欲望。這當(dāng)然與多極化趨勢相背離。美國認(rèn)為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對美國繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的威脅。美國要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國本土之外。由此帶來的矛盾與對抗不能排除。NMD與TMD的建立將會大大加劇這種危險的現(xiàn)實性。3.多極化趨勢未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國際體系。從現(xiàn)實來看，由于傳統(tǒng)的“實力權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過程也潛伏著負(fù)面效應(yīng)。預(yù)計在21世紀(jì)將有近10個國家上升到大國、強(qiáng)國的地位。在這些國家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國家的可能性。霸權(quán)國家之間爭奪霸權(quán)的斗爭同樣也不能排除。與此同時，據(jù)估計，世界上將有5060個新的國家分裂出來。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭將長期困擾國際社會。4.新科技革命所引發(fā)的新軍事革命方興未艾，無論是軍事裝備、作戰(zhàn)方式、打擊能力都是史無前例的。歷史表明，軍事革新總是意味著新的大規(guī)模戰(zhàn)爭。新的、巨大的打擊能力對軍事強(qiáng)國具有難以自制的誘惑力；僅作為一種威懾力而不投入實戰(zhàn)，不僅歷史上沒有先例，而且現(xiàn)實生活中也難以令人信服。5.經(jīng)濟(jì)全球化給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)會，但由于各自的起點不同、可資利用的機(jī)遇及其應(yīng)對不同，加上國際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距在相當(dāng)長的時期內(nèi)不會改變，有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、金融的被動式風(fēng)險大大增加。盡管國際社會駕馭市場的能力大大加強(qiáng)，但至今還不能免除危機(jī)的發(fā)生。而一場大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的后果，對發(fā)達(dá)國家可能是傷“筋”，對發(fā)展中國家則可能是動“骨”，將使它們倒退數(shù)十年，其對政治、安全的沖擊也是巨大的。面對這一系列不確定因素，國際社會在尋求全球和地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展的同時，也不能不對國際形勢的變化發(fā)展產(chǎn)生某些憂患意識或危機(jī)意識。危機(jī)意識是將穩(wěn)定國際社會的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實的重要前提，也是預(yù)防外交賴以產(chǎn)生的重要前提。日益強(qiáng)烈的危機(jī)意識，使預(yù)防外交得以應(yīng)運(yùn)而生。二、預(yù)防外交的戰(zhàn)略功能及前景：以中、美為例“刺激反應(yīng)”被認(rèn)為是傳統(tǒng)外交的基本模式。時至今日，這一基本模式未發(fā)生根本改變。不管外部環(huán)境的變化來自積極的還是消極的刺激，不管刺激是善意的還是惡意的，依據(jù)對刺激的科學(xué)的、實事求是的判斷，制訂對策作出反應(yīng)，至今依然是外交部門的基本實務(wù)。作為對現(xiàn)實刺激作出反應(yīng)的藝術(shù)，外交中的作為或不作為都是藝術(shù)性的。在聯(lián)合國安理會投票時，投贊成票或反對票，被認(rèn)為是積極的反應(yīng)；投棄權(quán)票也未必不是積極的反應(yīng)，它也可能是一種藝術(shù)，是原則性與靈活性、策略性相結(jié)合的藝術(shù)。外交藝術(shù)的運(yùn)用，目的是為了最大限度地維護(hù)國家利益，把可能造成的損害減少到最低程度。現(xiàn)代外交的一個明顯變化是，戰(zhàn)略層面、整體層面上的反應(yīng)烈度大大加強(qiáng)。在做好微觀領(lǐng)域反應(yīng)的同時，注重宏觀層面上的運(yùn)籌帷幄，尋求棋局上的總體主動性、主導(dǎo)性和可控性，以便在走對一著棋的同時走活全盤棋。這正是預(yù)防外交的戰(zhàn)略性功能。1955年，中國參加亞非“萬隆會議”。在外交實務(wù)上，這是一種即時反應(yīng)。但是，中方準(zhǔn)備工作立意高，著眼于開拓新中國外交的全局；判斷準(zhǔn)，把握住日益增多的新獨立國家的基本愿望和要求；創(chuàng)意新，亮出了具有自己特色的中國外交旗幟?！叭f隆會議”上的勝利，為中國打開外交局面提供了良好的開端。在當(dāng)時國際敵對勢力的重重壓制、封鎖下，中國通過此次會議求同存異，廣交朋友，與眾多發(fā)展中國家建立起相互信任和友誼。因此，盡管國際風(fēng)云變幻，中國在復(fù)雜的國際斗爭中依然風(fēng)雨不動安如山。1947年，美國向西歐國家提供經(jīng)濟(jì)援助的“馬歇爾計劃”，同樣也是從一著棋入手走活全盤棋的典型外交案例。當(dāng)時美國的16個西歐盟國，既遭到二戰(zhàn)的嚴(yán)重破壞又遭到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，氣息奄奄，瀕臨垮臺，一再呼吁美國給予經(jīng)濟(jì)援助。向其盟國提供經(jīng)濟(jì)援助，在美國外交實務(wù)上是一種即時反應(yīng)。但美國并沒有把它當(dāng)作一種因應(yīng)措施，而是形成一項計劃，作為戰(zhàn)后美歐關(guān)系的起動器，立意在推進(jìn)美歐之間的聯(lián)系。該計劃從1948年4月啟動起到1951年1月實際結(jié)束，共使用100多億美元。其中，贈予款額用于購入美國剩余農(nóng)產(chǎn)品和救濟(jì)物資，借款款額用于購入機(jī)械、車輛等生產(chǎn)物資，其結(jié)果既有助于美國走出戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)過剩，又促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并為后來建立北大西洋公約組織、為美國確立在歐洲的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。可以說，美國從歐洲獲得的巨大利益是以“馬歇爾計劃”為開端的。無怪乎有的西方學(xué)者會把“馬歇爾計劃”推崇為預(yù)防外交的經(jīng)典之作。這些成功案例所顯示的效能，不只是地區(qū)性的而是全球性的，不只是一時性的而是長期性的，具有綜合性收益。這些成功案例盡管沒有擺脫“刺激反應(yīng)”的傳統(tǒng)外交模式，但作出的“反應(yīng)”卻是非傳統(tǒng)的，具有新的特征?，F(xiàn)代外交所積累的豐富經(jīng)驗，為在戰(zhàn)略層面上發(fā)揮“預(yù)防外交”的效果開辟了新的前景。這些前景包括：1.追求清晰的戰(zhàn)略意圖。實施預(yù)防外交，或者為了爭取戰(zhàn)略上、全局上的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，或者為了避免事態(tài)惡化并為進(jìn)一步發(fā)展展示新的前景，駕馭事態(tài)向著有利于自己的方向發(fā)展。“馬歇爾計劃”后來成了美國對外援助的范例。2000年1月5日公布的一份白宮關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的報告對此推崇備至：“從以美國為首的動員到戰(zhàn)后歐洲的重建，再到最近亞洲、拉美和非洲的經(jīng)濟(jì)成功事例，美國的對外援助幫助了新興民主國家，促進(jìn)了對人權(quán)和法制的尊重，擴(kuò)大了自由市場，遏制了國際犯罪，抑制了對健康的主要威脅，改善了對環(huán)境和自然資源的保護(hù)，使人口增長放慢，緩和了人道主義危機(jī)。美國的可持續(xù)發(fā)展計劃促進(jìn)了工人的權(quán)利、自愿計劃生育、基本教育、環(huán)境保護(hù)、民主、法制、宗教自由，提高了公民的經(jīng)濟(jì)地位。通過這些計劃，危機(jī)得到避免，美國的預(yù)防性外交得以積極的實施?！?.追求“最小的代價”，使外交態(tài)勢具有某種動能，帶來滾動效應(yīng)。外交是需要投入的，這是常識。外交投入包括實務(wù)開支、政治或經(jīng)濟(jì)上的承諾、某些問題上的妥協(xié)與讓步。這都是外交的代價。而現(xiàn)代成功的外交卻要求“代價”的最小化。這就要盡可能避免外交的靜態(tài)操作而應(yīng)追求動態(tài)操作，使外交態(tài)勢始終具有一種動能，帶來滾動收益。道理很簡單，推動一塊靜止的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，是很累、很費力的。但若推動一塊正在滾動的巨石走向預(yù)定目標(biāo)，則僅需花很小的力氣就可以實現(xiàn)。外交態(tài)勢具有某種動能，是尋求“最小代價”的一個重要前提?！耙騽堇麑?dǎo)”，沒有“勢”便難以“利導(dǎo)”。試想，如果中國沒有以亞非“萬隆會議”為開端，在發(fā)展中國家中建立起動態(tài)效應(yīng)，何以能在1971年10月出現(xiàn)把中國一舉“抬進(jìn)”聯(lián)合國的局面。3.追求某種協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管許多人對90年代后半期國際關(guān)系中的種種“伙伴關(guān)系”不以為然，但是這些“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)卻反映了人們，特別是政治家對國家間關(guān)系形成某種機(jī)制的追求。傳統(tǒng)的國際安全靠均勢、靠力量均衡；但在相互依存度越來越高的經(jīng)濟(jì)全球化時代，這一政策的實施變得越來越困難。各主要國家在追求力量均衡的同時，外交重點越來越傾向于形成某種機(jī)制?！盁峋€”，“透明度”，從頻繁的首腦會晤到高密集度的不同級別、層次的交流，信任措施，凡此種種，顯示了各種機(jī)制的“生命”運(yùn)動。機(jī)制并不具有強(qiáng)制性約束力，但牽掛著各方的利益需要；機(jī)制并不是解決爭端的裁判，但卻可以提供解決爭端的機(jī)會；機(jī)制并不是利益的天平，但卻有助于找到利益的匯合點。機(jī)制是各方利益補(bǔ)償代謝的生命體，只要有關(guān)各方都愿意從這里找到獲取利益的機(jī)會，機(jī)制的生命力便不會凋謝。作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國對世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊的責(zé)任。作為最大的發(fā)展中國家，中國在承擔(dān)世界責(zé)任方面已經(jīng)顯示出自己的特色。中國完全有能力在戰(zhàn)略層面上實施預(yù)防性安排。有許多機(jī)會可以發(fā)揮中國的作用，諸如提出各式各樣的建議和構(gòu)想，提出解決熱點問題的方案，供國際社會選擇。充分發(fā)揮諸如此類的建設(shè)性作用，讓世界變得更美好，是中國外交有所作為的重要領(lǐng)域。有所作為才有世界上的地位。這樣做也是中國自身發(fā)展的需要。三、預(yù)防外交中進(jìn)行危機(jī)預(yù)期的方法預(yù)防外交可作廣義理解，涉及國際格局變化趨勢、國際體系及其機(jī)制可能面臨的障礙、戰(zhàn)略態(tài)勢變動等；也可作狹義理解，諸如對付可能發(fā)生的沖突和緊急情況，對付其它國家或國際組織可能作出不利于自己的決定，對付可能出現(xiàn)的某項爭端、對付安全方面的某種緊急狀態(tài)等。國際社會所以對“預(yù)防外交”產(chǎn)生極大興趣，主要看中其狹義理解所顯示的功能。然而這是相當(dāng)困難的工作，特別是對突發(fā)事件的預(yù)防，難就難在如何及時捕捉到突發(fā)事件的前兆。但現(xiàn)代社會的經(jīng)驗也證明，危機(jī)、沖突、風(fēng)險在爆發(fā)前是有跡象可以看到的，是可以預(yù)測的，“風(fēng)起于青萍之末”。在國際關(guān)系中，在中國對外關(guān)系中，我們經(jīng)常可以看到潛伏的風(fēng)險跡象，可以看到潛伏危機(jī)中的沖突跡象。問題是如何應(yīng)對，如何建立必要的危機(jī)評估、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)管理及制訂各種方案的制度。對預(yù)防外交，無論是廣義理解還是狹義理解，其預(yù)防的僅僅是一種危機(jī)預(yù)期。它可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但預(yù)期必須盡可能準(zhǔn)確可靠，這是基本的前提，否則就失去預(yù)防的意義。為了尋求根據(jù)現(xiàn)實動態(tài)作出合理延伸的預(yù)期，通常所使用的方法有：1.背景推理法。領(lǐng)土、宗教、民族或種族的歷史糾紛和怨恨，資源(包括水資源)和能源爭奪的歷史記錄，戰(zhàn)爭遺留的歷史問題處置，等等，都可以成為背景推理的依據(jù)。在這些因素中，有的可能已經(jīng)隨著歷史歲月的延伸而沉寂下來，有的可能仍有這樣或那樣的糾葛，但都有可能在新的特定條件下成為爆發(fā)沖突、引發(fā)危機(jī)的“導(dǎo)火線”。在這里，注意“新的特定條件”的生成是關(guān)鍵。一種“新的特定條件”的生成往往會引發(fā)一系列問題。例如，80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，在歐亞結(jié)合部一下子爆發(fā)了眾多的沖突，至今還未完全平息。又如，蘇聯(lián)解體后美國等西方國家在非洲推行“民主”、“人權(quán)”，引發(fā)了非洲一系列部落、種族和民族的權(quán)力爭斗，其結(jié)果導(dǎo)致慘不忍睹的“滅絕性大屠殺”。2.過程推理法。任何矛盾、沖突的激化都有其發(fā)生、發(fā)展、變化的過程；而過程是分為不同階段的，從前一個階段發(fā)展到下一個階段是有條件的，其中關(guān)鍵性條件居于主導(dǎo)地位。1991年海灣戰(zhàn)爭前夕，美國數(shù)十萬大軍向海灣地區(qū)集結(jié)。當(dāng)時國際社會對美國下一步動作有兩種判斷：一種認(rèn)為美國企圖以兵臨城下、炫耀武力，迫使伊拉克屈服；一種認(rèn)為美軍向伊拉克發(fā)動武裝攻擊勢在必行。事實證明后一種判斷是正確的，因為，當(dāng)時居主導(dǎo)性的條件是，蘇聯(lián)不可能因伊拉克與美國直接對抗，而美國要以高科技軍事打擊能力證明誰也不能違抗它的意志，以建立美國主導(dǎo)下的“世界新秩序”。任何事情的發(fā)展過程都有它自己合理的邏輯延伸，但卻以條件為轉(zhuǎn)移，在這種條件下會向這個方面延伸，在那種條件下會向那個方向延伸，關(guān)鍵是要搞清楚條件是什么。3.利益平衡推理法。國家的對外行為都是為了追求本國利益，但是可以做什么，不能做什么，卻受不同層次的利益制約。科索沃停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，俄羅斯搶先占領(lǐng)了科索沃首府機(jī)場。在這種情況下美國有兩種選擇：一種是把為數(shù)不多、孤立無援的俄羅斯軍隊趕走，這可以輕而易舉地辦到；一種是容忍俄羅斯的行動。美國選擇了后者，因為，前者雖然符合美國的利益，但避免與俄羅斯直接對抗具有更大的利益。美國曾多次企圖對朝鮮實施軍事打擊，摧毀朝鮮的重大軍事裝備基地。但它會遭致朝鮮對韓國的報復(fù)性軍事打擊，而漢城地區(qū)集中了韓國大部分重要的經(jīng)濟(jì)設(shè)施，它們都在朝鮮大炮的有效射程之內(nèi)。韓國成了朝鮮阻止美國對其實施軍事打擊的“抵押品”和“人質(zhì)”。所以，美國對朝鮮的軍事行動首先遭到韓國的反對，韓國難以用民眾大量死傷、經(jīng)濟(jì)倒退