政治其它相關(guān)論文-普京經(jīng)濟思想與俄經(jīng)濟發(fā)展前景.doc

政治其它相關(guān)論文-普京經(jīng)濟思想與俄經(jīng)濟發(fā)展前景普京主政后，俄羅斯內(nèi)政開始步入有序運作軌道，外交在國家利益至上的原則下日顯靈活和主動，經(jīng)濟通過不斷深化改革保持相對穩(wěn)定的增長勢頭。普京的戰(zhàn)略是營造良好的政治氛圍，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，在加速俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的同時，以較高的增速盡快縮短與發(fā)達國家的差距，繼而達到全面興俄之目的，在未來10-20年內(nèi)，實現(xiàn)“強國富民”的戰(zhàn)略目標。這一目標能否實現(xiàn)，無疑是人們關(guān)心的一個焦點問題。一、普京經(jīng)濟思想的基本特色普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在千年之交的俄羅斯一文中闡明了他對俄經(jīng)濟現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟思想。概括來看，普京的經(jīng)濟思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，以國際經(jīng)濟發(fā)展狀況為參照，強調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認識到，俄經(jīng)濟已“落伍”，與發(fā)達國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計，俄經(jīng)濟在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)?；謴偷?990年的水平，而要達到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注：.“”30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗俄政府經(jīng)濟工作是否“稱職”的重要標準。（注：）在2002年國情咨文中，他就對政府預測今后幾年俄經(jīng)濟增長僅為3.5%至4.6%提出嚴厲批評，認為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實的成員資格”，以及作為“強有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟應當更快速地發(fā)展”，否則“永遠都贏不了”，“在世界經(jīng)濟中的能力將大大縮水”。（注：“”19,04,2002.c.1.）其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟兩大支柱，也是政府預算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強俄在國際市場的競爭力，保障財政預算，換回發(fā)展知識和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀90年代俄經(jīng)濟自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，普京強調(diào)，俄不僅需要一個強有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實行命令式的計劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟和社會力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟就永遠不可能邁入先進國家行列。（注：“”19,04,2002.c.1.）最后，加快融入國際經(jīng)濟體系步伐，以促進俄經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認為，俄是否融入世界經(jīng)濟空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟的混亂局面，俄經(jīng)濟對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“911”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認俄“市場經(jīng)濟國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強與企業(yè)溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動俄經(jīng)濟盡快按國際規(guī)范運作，在競爭中提高素質(zhì)。二、俄中長期計劃的制定和實施系統(tǒng)的經(jīng)濟思想形成之后，如何落實無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀90年代俄經(jīng)濟改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：“”c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟學家和議會及政府有關(guān)部門專家，負責著手制定國家中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃。2000年4月該中心制訂出俄聯(lián)邦2010年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要草案，后經(jīng)政府反復討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，俄羅斯報2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱基本方針）和2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)。前者是對俄未來十年社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。基本方針從宏觀經(jīng)濟指標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應達到的戰(zhàn)略目標和任務(wù)進行了總體設(shè)計，并定出了階段性目標，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)?；痉结樚岢?，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預計的846億美元，達到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進口額則要分別達到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達524億美元。十年內(nèi)居民個人消費將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，俄羅斯報2000年8月5日，第2、3版。）基本方針對社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點，第二階段（2004-2010年）將進行大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟自由，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實施負責任的預算政策和貨幣政策。在社會領(lǐng)域，改革要達到的主要目標是：有效保護低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會消費水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時期享有應有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機關(guān)的職能與責任的原則，最大限度地實行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強立法機關(guān)對所通過的決策應負的責任；改革司法體系及國家其它護法機關(guān)；恢復俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)體系的可控性和運轉(zhuǎn)效率。為保證中長期計劃落實，以該文件為指導，由政府經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實到社會和經(jīng)濟生活的各個方面。從基本方針兩年來的實施情況看，文件中所規(guī)定的指標絕大部分都按期得到落實或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計委員會資料，2001年俄GDP達到9.04萬億盧布，按當年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進出口總額為1570億美元，其中出口達1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標已相差不遠。（注：“-1997-2002”，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達到380億美元，與計劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計劃不僅是務(wù)實和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。三、俄羅斯經(jīng)濟前景評估俄經(jīng)濟正處在1998年危機后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達6.6%，累積增長達20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價格下降影響，俄經(jīng)濟增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟會在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機中，或再次跌入負增長。目前的增長率顯然不能達到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟平均增長率可能難以達到7%以上，但保持政府中長期計劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經(jīng)濟的主要動力。盧布貶值和進口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價，原來按國家計劃，低價向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟增長。今年以來俄國內(nèi)能源價格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價格真正實現(xiàn)市場化，未來還應再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價格和出口價格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：http:/www.strana.ru.23,09,2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標相差甚遠，但經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認為，這已是經(jīng)濟發(fā)展的“最大能力”。(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟的多數(shù)負面影響不會立即克服，其慣性還會持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費增長相適應，因而影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經(jīng)濟形勢報告時所承認，俄經(jīng)濟現(xiàn)在的問題是“勞動生產(chǎn)率依然很低，進口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產(chǎn)率沒有提高”（注：“”15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動生產(chǎn)率高于工資增長率，而實際上工資增長率高于勞動生產(chǎn)率，如2001年二者之比實際為8%比5%。為實現(xiàn)社會穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實施積極的社會政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學生的生活補貼以及給貧困家庭的補助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會增加居民實際收入，它對提高勞動生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當長時間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。