流動(dòng)人口的管理.doc

蘇州大學(xué)文正學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）流動(dòng)人口的管理以蘇州為例目錄摘要1前言21流動(dòng)人口21.1定義21.2管理21.3存在問題21.3.1絕大多數(shù)外來人口文化層次較低21.3.2缺乏社會(huì)保障31.3.3刑事案件居髙不下32蘇州流動(dòng)人口的管理32.1蘇州市流動(dòng)人口數(shù)量及分布32.1.1人口分布：市內(nèi)姑蘇區(qū)人口最多 常熟人口破百萬(wàn)32.1.2流動(dòng)人口近700萬(wàn)比去略少 近四分之一在昆山42.1.3近八成流動(dòng)人口常駐蘇州 大多從事加工產(chǎn)業(yè)42.2蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法42.2.1積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分構(gòu)成，積分排名在指標(biāo)數(shù)以內(nèi)可享相應(yīng)待遇。42.3蘇州流動(dòng)人口收入52.4蘇州流動(dòng)人口管理的現(xiàn)存問題62.4.1流動(dòng)人口子女就學(xué)與學(xué)籍認(rèn)可62.4.2流動(dòng)人口對(duì)蘇州缺乏歸屬感62.4.3流動(dòng)人口無法享受市民待遇63建議及對(duì)策73.1對(duì)流動(dòng)人口的觀念亟待改變73.2宏觀的總量控制、中觀的技能培訓(xùn)與微觀的服務(wù)型管理相結(jié)合73.3建立流動(dòng)人口行業(yè)協(xié)會(huì)或勞動(dòng)工會(huì)83.4加強(qiáng)流動(dòng)人口子弟學(xué)校辦學(xué)審批83.5將流動(dòng)人口的管理納入屬地化管理統(tǒng)一體系84結(jié)論95參考文獻(xiàn)96致謝97文獻(xiàn)綜述108外文文獻(xiàn)11蘇州大學(xué)文正學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）摘要【摘要】 通過對(duì)蘇州流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，介紹了積分制管理辦法。提出了流動(dòng)人口管理存在的問題并分析其原因，在此基礎(chǔ)上，對(duì)解決當(dāng)前問題和如何優(yōu)化流動(dòng)人口管理辦法提出建議和對(duì)策。【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 積分制管理 社會(huì)保障Abstract： Through on-the-spot investigation of Suzhou floating population management situation, introduces the measures for the administration of the integral system. The existence of floating population management problems and analyze the causes, and on this basis, to solve the current problems and how to optimize the management of the floating population to put forward some suggestions and countermeasures.Keywords： Recurrent population Integration system management Social security前言1流動(dòng)人口1.1概念流動(dòng)人口（recurrent population)，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。國(guó)外一般稱為人口流動(dòng)。流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)。人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。1.2管理流動(dòng)人口可以分為流入人口和流出人口，流入人口是指來到該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區(qū)到其他地方居住的戶籍人口。流動(dòng)人口根據(jù)流動(dòng)性可以分為常住流動(dòng)人口和短期流動(dòng)人口，常住流動(dòng)人口一般指在該地區(qū)居住較長(zhǎng)的一段時(shí)間（如5年）。 現(xiàn)在主要是公安機(jī)關(guān)來管理該類人口，管理的重點(diǎn)是這些人口的社會(huì)治安問題。同時(shí)社區(qū)流動(dòng)人員與出租屋管理服務(wù)站、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、社保等單位亦參與該類人口的管理工作。國(guó)內(nèi)目前并未制定出統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法規(guī)，一般是各地根據(jù)本身情況制定的地方性規(guī)定。中國(guó)沒有制定流動(dòng)人口管理的法規(guī)，流動(dòng)人口管理的法規(guī)主要是省市。1987年最早出臺(tái)的省一級(jí)的有關(guān)法規(guī)是廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法。因?yàn)樯绫！⑨t(yī)療衛(wèi)生教育等均和戶籍有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，流動(dòng)人口不具備當(dāng)?shù)貞艏畽?quán)益得不到保障，比如流動(dòng)人口中學(xué)齡少年兒童的義務(wù)教育問題。1.3出現(xiàn)的問題1.3.1大部分流動(dòng)人口的文化水平不高在流動(dòng)人口中其中僅有為數(shù)不多的是屬于以人才引進(jìn)的方式進(jìn)入上海，這一部分流動(dòng)人口由于具有較高的文化水平，且不少都具有專業(yè)知識(shí)，不難辦理遷戶問題，可以獲得當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠待遇，不過幾乎所有的外來人口文化層次較低，男工很多在建筑行業(yè)務(wù)工，女工通常被稱為外來妹則大多數(shù)在服務(wù)行業(yè)工作，男工平均工資維持在每月1200元-1500元，女工則維持在每月800-1000元，盡管上海市規(guī)定的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，可是在實(shí)際中并不能完全能到執(zhí)行，月工資600元-800元的大有人在，由于大都要租房居住，為了節(jié)約開支只得數(shù)人住一間房間，但每人至少要150元以上，這樣群租現(xiàn)象就產(chǎn)生了，衛(wèi)生、安全、子女教育、交通都成了問題，而且往往還會(huì)形成惡性循環(huán)，少數(shù)人甚至走上犯罪的道路。1.3.2缺乏社會(huì)保障由于戶籍不在上海也無法解決諸如醫(yī)保、養(yǎng)老等問題，如產(chǎn)生了工傷事故，部分是由于無法第一時(shí)間獲得救治，法律援助的作用亦十分有限，常常會(huì)出現(xiàn)有關(guān)的糾紛，不利于社會(huì)的安定。又如上海市規(guī)定70歲以上老人可以免費(fèi)乘車，但對(duì)外來人口則不適用，據(jù)某領(lǐng)導(dǎo)人云老年人都為國(guó)家、社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，所以實(shí)施了這一優(yōu)惠措施，但外來流動(dòng)人口不能享受這一優(yōu)惠政策，則又形成了新的社會(huì)矛盾。1.3.3刑事案件居髙不下在刑事案例中，超過八成比例的是外來人口作案，很多是和經(jīng)濟(jì)有著直接聯(lián)系的案件，如搶劫、偷盜等，還有一個(gè)非常嚴(yán)重的問題是常常會(huì)出現(xiàn)走私問題，均為流動(dòng)人口問題所導(dǎo)致的，近年來盡管已加強(qiáng)了打擊的力度，但屢禁不絕。2蘇州流動(dòng)人口的管理2.1蘇州市流動(dòng)人口數(shù)量及分布蘇州市公安局發(fā)布2015年蘇州市人口主要數(shù)據(jù)。其中全市年末總戶籍人口數(shù)為6670124人，其中男性為3273640人、女性為3396484人?？倯艏丝诒?014年增加59358人。2.1.1人口分布：市內(nèi)姑蘇區(qū)人口最多 常熟人口破百萬(wàn) 2015年，全市人口分布情況如下：市轄區(qū)2594612人。其中，姑蘇區(qū)734362人，吳中區(qū)517517人，太湖旅游度假區(qū)114085人，相城區(qū)405400人，虎丘區(qū)363713人，工業(yè)園區(qū)459535。五縣市、區(qū)為4075512人。其中，常熟市1068211人，張家港市922757人，昆山市787031人，太倉(cāng)市479561人，吳江區(qū)817952人。2.1.2流動(dòng)人口近700萬(wàn)比去略少 近四分之一在昆山截止到2015年12月底，全市流動(dòng)人口實(shí)有登記數(shù)為698.1萬(wàn)人，較去年同期減少0.8萬(wàn)人。其中姑蘇區(qū)31.3萬(wàn)人，吳中區(qū)72.2萬(wàn)人，相城區(qū)49.3萬(wàn)人，虎丘區(qū)36.7萬(wàn)人，園區(qū)67.6萬(wàn)人，度假區(qū)1.9萬(wàn)人，吳江區(qū)78.5萬(wàn)人，張家港61.0萬(wàn)人，常熟市85.5萬(wàn)人，昆山市170.1萬(wàn)人，太倉(cāng)市44.0萬(wàn)人。2.1.3近八成流動(dòng)人口常駐蘇州 大多從事加工產(chǎn)業(yè)全市698.1萬(wàn)流動(dòng)人口中，常住流動(dòng)人口(暫住半年以上)538.3萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的77.11%。流動(dòng)人口中，學(xué)歷為小學(xué)及以下49.6萬(wàn)人，初中及高中文化595.3萬(wàn)人，大專及以上53.2萬(wàn)人;流動(dòng)人口中有183.5萬(wàn)人處于第三產(chǎn)業(yè)，410.8萬(wàn)人處于第二產(chǎn)業(yè)，5.9萬(wàn)人處于第一產(chǎn)業(yè)，其余的97.9萬(wàn)人;江蘇省是蘇州市流動(dòng)人口的主要來源地，實(shí)有登記數(shù)為165.7萬(wàn)人，占總量的23.74%。2.2蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法對(duì)于數(shù)量龐大的流動(dòng)人口，2015年12月15日蘇州市政府出臺(tái)了蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法碩士研究生，加200分，博士研究生，加400分；在蘇州市區(qū)捐贈(zèng)每滿2000元，加5分；在蘇州市區(qū)從事環(huán)境衛(wèi)生等特殊公益性崗位的，加30分；但是，如果你一年內(nèi)在蘇州市因違反城市管理的，每次就要扣50分。該辦法從2016年1月15日起正式實(shí)施。這一辦法將給蘇州近700萬(wàn)流動(dòng)人口在入籍、入學(xué)、入醫(yī)等方面帶來諸多好處。2.2.1積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分構(gòu)成，積分排名在指標(biāo)數(shù)以內(nèi)可享相應(yīng)待遇。所謂積分管理，是指通過設(shè)置統(tǒng)一的積分指標(biāo)體系，對(duì)符合條件的人員，將其個(gè)人情況、誠(chéng)信記錄、實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)融合度等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，個(gè)人積分總數(shù)排序后在當(dāng)年度公布的指標(biāo)數(shù)以內(nèi)的，可以享受相應(yīng)的戶籍準(zhǔn)入、子女入學(xué)、入醫(yī)等公共服務(wù)待遇。計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分構(gòu)成。基礎(chǔ)分包括個(gè)人基本情況積分、參加社會(huì)保障情況得分和居住情況得分。其中，個(gè)人基本情況積分包括年齡得分、文化程度得分、職業(yè)技能等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格得分。18周歲以上至40周歲以下人員為10分。大專（高職）為30分；大學(xué)本科為60分；碩士研究生為200分；博士研究生為400分。職業(yè)技能等級(jí)五級(jí)（初級(jí)工）為10分；職業(yè)技能等級(jí)四級(jí)（中級(jí)工）、專業(yè)技術(shù)資格初級(jí)職稱為30分；職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)（高級(jí)技師）、專業(yè)技術(shù)資格副高及以上為300分。按最高職業(yè)技能等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱資格計(jì)分，不累加計(jì)分。在蘇州大市范圍內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿1個(gè)月，加5分；累計(jì)總分不超過500分。繳納住房公積金每滿一年加5分，累計(jì)總分不超過50分。在蘇州市區(qū)連續(xù)居住時(shí)間每滿1年加30分，最高分限300分。附加分指標(biāo)包括計(jì)劃生育情況、發(fā)明創(chuàng)造、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、投資納稅、公共衛(wèi)生六項(xiàng)內(nèi)容。申請(qǐng)人符合計(jì)劃生育政策并出具有效證明的，加100分。在蘇州市有見義勇為行為的，以市見義勇為基金會(huì)發(fā)布的決定為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)每滿200元，加5分。在蘇州市區(qū)參加志愿服務(wù)組織成為注冊(cè)志愿者，達(dá)到五星級(jí)志愿者（服務(wù)時(shí)間累積達(dá)到1500小時(shí)）加50分。個(gè)人在蘇州市區(qū)捐贈(zèng)每滿2000元加5分，最高分限30分。在蘇州市參加無償獻(xiàn)血，每捐獻(xiàn)全血200毫升加5分，每捐獻(xiàn)機(jī)采血小板1個(gè)治療量加10分，在國(guó)內(nèi)其他城市有獻(xiàn)血記錄的，加5分，累計(jì)最高不超過35分?；ブI(xiàn)血不計(jì)分。按申請(qǐng)積分管理時(shí)崗位要求辦理從業(yè)健康證的，加5分?？蹨p分指標(biāo)包括違反計(jì)劃生育政策、違法犯罪、失信行為三項(xiàng)內(nèi)容。本人或配偶從事非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的，扣50分。近五年內(nèi)受過刑事處罰的、參加國(guó)家禁止的組織或活動(dòng)的，每次扣200分。近五年內(nèi)受過限制人身自由行政處罰的，每次扣100分。有拒不履行人民法院生效裁判的失信行為，每次扣50分。2.3蘇州流動(dòng)人口收入近日出爐的蘇州市流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況與政策思考報(bào)告顯示，“十二五”期間制造業(yè)仍然是蘇州流動(dòng)人口最主要的工作行業(yè)，其月均收入從2577元提至4833元。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，蘇州流入人口去年底達(dá)724.8萬(wàn)，遠(yuǎn)超戶籍人口，他們?cè)谔K州本地的發(fā)展與社會(huì)融合越來越成為各級(jí)政府的重要課題。本次研究報(bào)告利用20112015年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查中的蘇州數(shù)據(jù)，從工作行業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、住房保障、子女教育、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)等多個(gè)方面，分析了流動(dòng)人口社會(huì)融合的總體情況。在流動(dòng)人口主觀心理融合方面，蘇州59.16%流動(dòng)人口愿意融入本地人，38.54%的流動(dòng)人口認(rèn)為“本地人愿意接受我”。為此，報(bào)告還提出穩(wěn)定和擴(kuò)大流動(dòng)人口就業(yè)，依托戶籍制度改革，加速實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口平等享受福利保障等建議。2.4蘇州流動(dòng)人口管理的現(xiàn)存問題2.4.1流動(dòng)人口子女就學(xué)與學(xué)籍認(rèn)可目前流動(dòng)人口子女就讀的學(xué)校大多都是以盈利性為目標(biāo)的，甚至有一種連鎖經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，一個(gè)投資人在蘇州的不同地區(qū)創(chuàng)辦很多學(xué)校。無論是教學(xué)設(shè)施抑或是師資力量都無法滿足教學(xué)的要求。有些學(xué)生在流出地政府教育機(jī)構(gòu)的協(xié)助下能夠?qū)⒃搯栴}處理好，不過大部分學(xué)生的學(xué)籍是沒辦法解決的，這不利于他們將來的讀書與工作。2.4.2流動(dòng)人口對(duì)蘇州缺乏歸屬感通過調(diào)研資料可知，流動(dòng)人口的生活目標(biāo)由觀念和心理上的預(yù)期決定，戶籍制度在數(shù)量眾多的流動(dòng)人口中建立了非常長(zhǎng)久的生活預(yù)期回家，該種思想并未隨著戶籍制度的變化而變化。此外，還需要有更為和諧的外界分為了認(rèn)可流動(dòng)人口的服務(wù)。在蘇州，他們所承受的壓力既有經(jīng)濟(jì)能力方面的，也有安全感方面的。進(jìn)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，他們中的絕大部分人覺得僅僅是該城市的匆匆過客，毫無歸屬感可言。這樣的社會(huì)狀況對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化事業(yè)建設(shè)極為不利，尤其是對(duì)像蘇州這樣流動(dòng)人口遠(yuǎn)多于本地人口的大城市來說，這是亟待解決的問題之一。2.4.3流動(dòng)人口無法享受市民待遇對(duì)城市居民來說，社會(huì)保障的重要性無需多言。但是對(duì)于城市來說很普通的城市下崗職工的創(chuàng)業(yè)扶持，最低社會(huì)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，租房補(bǔ)貼等都是流動(dòng)人口可望而不可即的市民待遇，這就使得流動(dòng)人口成為城市人口當(dāng)中的弱勢(shì)群體。當(dāng)然這樣的現(xiàn)狀受財(cái)政的約束，而另一個(gè)原因則是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)對(duì)立觀念根深蒂固無法在短時(shí)間內(nèi)被打破。3建議及對(duì)策城市是流動(dòng)人口的直接承載對(duì)像，流動(dòng)人口不僅能夠使得城市在物質(zhì)空間形態(tài)上產(chǎn)生變化，更能帶來在行為規(guī)范，社會(huì)倫理，生存觀念，社會(huì)意識(shí)形態(tài)等更深層次的變化。在流動(dòng)人口為蘇州市帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，如果不能盡早的有效解決諸如收入差異兩極化，就業(yè)機(jī)會(huì)，行為歧視等社會(huì)不公平現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)這個(gè)城市造成毀滅性的打擊。水能載舟亦能覆舟，流動(dòng)人口在對(duì)這個(gè)城市作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其內(nèi)心渴望的也是這個(gè)城市能夠給予他根本的生活保障，所以這些才是蘇州市政府當(dāng)然需要解決的問題。3.1對(duì)流動(dòng)人口的觀念亟待改變由城市的層面來看，常常是將流動(dòng)人口對(duì)其發(fā)展的沖擊力夸大化了，同時(shí)還低估了其對(duì)城市發(fā)展的作用。對(duì)他們往往是 “管”大于幫,對(duì)于維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)帶著一種施舍意味。此外，他們中的大部分受到本身社會(huì)價(jià)值與社會(huì)心理需要，常常會(huì)出現(xiàn)越軌行為。這些問題相互影響，產(chǎn)生惡性循環(huán)。思想是實(shí)踐的先導(dǎo)，我們的觀點(diǎn)是，城市市民與管理者決定了他們到底可不可以從這種循環(huán)內(nèi)走出來。廣大市民與城市的管理者均要看到：他們?cè)诒Ｕ铣鞘姓＿\(yùn)營(yíng)方面的重要作用，他們已經(jīng)成為城市這一巨系統(tǒng)中不可或缺的群體，是在城市生活的缺少戶籍的事實(shí)公民。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)水平、社會(huì)環(huán)境、運(yùn)作的效率高低等均和流動(dòng)人口的就業(yè)、教育、生活、素質(zhì)等有很大關(guān)系。在管理方面要把他們?nèi)谌氤鞘泄芾頇C(jī)制內(nèi)，給予相應(yīng)的市民地位。應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐恼荒苤皇枪膊块T來管理他們。不過采取什么樣的具體措施就要由政府從全局的角度出發(fā)來制定。3.2將微觀的服務(wù)型管理、中觀的技能培訓(xùn)及宏觀的總量控制結(jié)合起來城市對(duì)流動(dòng)人口的需求結(jié)構(gòu)與總量做出的信息全面收集與公布等就是總量控制。這屬于對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行宏觀管理的辦法，是對(duì)流動(dòng)人口流出前的服務(wù)，以預(yù)防他們的盲目流出。堅(jiān)持總量控制的前提下，進(jìn)過流入地與流出地的民間組織或政府對(duì)勞動(dòng)力需求信息的溝通，在流出地對(duì)準(zhǔn)備流出者展開一些技能方面的培訓(xùn)活動(dòng)。這樣能夠減少他們的培訓(xùn)所需的花費(fèi)，防止因?yàn)楝F(xiàn)在流入地政府開展突擊式技能培訓(xùn)班的回報(bào)少、花費(fèi)多的問題。目前城市需要的或在流入地早已工作的流動(dòng)人口，城市的有關(guān)單位要真正從為他們的切身利益服務(wù)的角度出發(fā)，給他們打造優(yōu)質(zhì)的生活與工作條件。對(duì)于流動(dòng)人口的管理來講，最主要的是做到服務(wù)型管理。3.3設(shè)立流動(dòng)人口勞動(dòng)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì) 在習(xí)慣和制度的共同作用下，流動(dòng)人口成了城市里的弱勢(shì)人群，沒有任何話語(yǔ)權(quán)。為了更好地維護(hù)本身權(quán)益，他們形成的勞動(dòng)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)可對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這些單位主要是采取行業(yè)行規(guī)，宣傳有關(guān)的法律制度，此外還監(jiān)督用人單位對(duì)當(dāng)?shù)卣扇〉挠霉ひ?guī)定，有關(guān)的社保制度的落實(shí)等，以此來保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)利。 中國(guó)是多民族國(guó)家，面積廣闊，流動(dòng)人口常常和當(dāng)?shù)氐脑陲L(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言等問題上有顯著不同，有關(guān)政府職能部門要借助于勞動(dòng)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理，這樣會(huì)產(chǎn)生良好的效果。3.4加強(qiáng)流動(dòng)人口子弟學(xué)校辦學(xué)審批對(duì)很對(duì)以、二線大城市來講，流動(dòng)人口子女的教育是個(gè)大難題。這些年，在有關(guān)的管理制度不斷發(fā)展作用下，流動(dòng)人口子弟學(xué)校在不斷發(fā)展，各地涌現(xiàn)了一大批辦學(xué)投資人，并呈連鎖之勢(shì)，最亟需解決的是學(xué)生的學(xué)籍以及師資力量等問題。對(duì)于這類流動(dòng)人口子女的教育一定要采取正式方式，采取規(guī)范的流動(dòng)人口自辦學(xué)校、流入地流動(dòng)人口子弟學(xué)校、全日制學(xué)校教育等各種方式。當(dāng)?shù)卣逃龣C(jī)構(gòu)要統(tǒng)一審核辦學(xué)資質(zhì)，核發(fā)辦學(xué)證書。此外，達(dá)到要求的學(xué)生學(xué)籍要取得國(guó)內(nèi)各地的認(rèn)同。3.5把流動(dòng)人口的管理列入屬地化管理統(tǒng)一體系現(xiàn)在流動(dòng)人口管理的主要方式是屬地化管理。這就需要流入地政府部門不能將其作為外地人口來區(qū)別化管理，而是要當(dāng)做是本地居民進(jìn)行服務(wù)與管理?，F(xiàn)在城市居民亦從以往的 “單位加戶口”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化證件管理。這一轉(zhuǎn)變使得流動(dòng)人口的管理完全有可能納入社會(huì)化證件管理的統(tǒng)一體系里去。4結(jié)論對(duì)流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程所形成的沖擊的研究是一個(gè)正在發(fā)展和深化的問題。物質(zhì)形態(tài)如流動(dòng)人口聚居區(qū)等問題是現(xiàn)在城市規(guī)劃方面對(duì)該類人口研究的焦點(diǎn)。我們的觀點(diǎn)是，該類人口給城市帶來問題是歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象，城市規(guī)劃方面要強(qiáng)化對(duì)該類問題的深入探討，要由城市規(guī)劃思想、城市化機(jī)制等角度全面地探尋妥善處理有關(guān)問題的正確途徑，并從機(jī)制上進(jìn)行積極的預(yù)警式干預(yù)。5參考文獻(xiàn)1.鐘水映 中國(guó)歷史上的流民與今日流動(dòng)人口的比較分析【期刊論文】-經(jīng)濟(jì)評(píng)論2001（01）2.辜勝阻；楊艷琳 流動(dòng)人口管理的思路及對(duì)策1996（03）3.顧朝林 中國(guó)大中城市流動(dòng)人口遷移規(guī)律研究【期刊論文】-地理學(xué)報(bào)1999（03）4.景文 全國(guó)流動(dòng)人口每年將增加500萬(wàn)20005.王章輝；黃珂可 歐美農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城市化19986.林廣 張鴻雁成功與代價(jià)20017.王旭 流動(dòng)人口犯罪控制論2001（01）8馮?。恢芤恍?；程茂吉 城市規(guī)劃2001（01）9.孔維軍 論農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響【期刊論文】-廣西社會(huì)科學(xué)2001（01）10.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例199411.南京市南苑街道所村人口管理站 以服務(wù)促管理、以管理促穩(wěn)定20036致謝四年的學(xué)習(xí)生活在即將劃上一個(gè)句號(hào)，而于我的人生來說卻僅僅只是一個(gè)逗號(hào)，我將面對(duì)新的征程的開始。本研究及論文是在我的切關(guān)懷和耐心的指導(dǎo)下完成的。偉人、名人固然為我所崇拜，可是我更迫切地想要把我的敬意獻(xiàn)給給一位平凡的人，我的導(dǎo)師徐紅。也許我不是您最出色的學(xué)生，但您卻是我所最尊敬的老師。您是如此的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識(shí)淵博，視野廣闊，思想深刻，您精心為我打造的濃濃的學(xué)術(shù)氛圍，使得我論文的撰寫更為順利。此外，還要對(duì)給予我論文巨大幫助的各位同學(xué)們說聲謝謝，假設(shè)沒有大家的支持與協(xié)助，很多問題依靠我個(gè)人的力量是無法完成的，有了你們才使得本文順利完成。至此論文付梓之際，我的心情無法保持平靜，從開始選擇課題到論文的順利答辯，有無數(shù)可敬的師長(zhǎng)、朋友給了我很多的幫助，在這里請(qǐng)您接受我誠(chéng)摯的謝意!最后，再次對(duì)那些在論文完成過程中，關(guān)心、幫助我的同學(xué)和朋友們表示衷心地感謝！ 7文獻(xiàn)綜述國(guó)外關(guān)于人口流動(dòng)理論的研究主要有兩大類：一類是從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)的角度研究人口流動(dòng)本身所具有的規(guī)律、人口流動(dòng)的模式、人口流動(dòng)的特點(diǎn)、人口流動(dòng)的影響因素等；另一類，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。 從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行的研究，如萊文斯坦（E.G.Ravenstein）的人口遷移的規(guī)律，李的人口遷移理論，沃爾波特的人口遷移決策理論，馬波昆杰的人口流動(dòng)系統(tǒng)理論，澤林斯基的人口流動(dòng)五階段論，等等。這些理論在人口流動(dòng)研究方面都有較大的影響，但放之于中國(guó)則不一定都有效，也不一定都正確。例如萊文斯坦提出的人口遷移規(guī)律認(rèn)為，農(nóng)村人口比城市人口更“喜歡”流動(dòng)。其實(shí)這只是對(duì)表面現(xiàn)象的理解，沒有通過現(xiàn)象看到事情的本質(zhì)，即沒有看到農(nóng)村的生活水平和生存條件同城市有著巨大的差異這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村人口更“喜歡”流動(dòng)是喜歡城市比較優(yōu)越的條件，而不是喜歡“流動(dòng)”本身。“推-拉理論”認(rèn)為，決定人口遷移的因素是遷出地的“推力”和遷入地的“拉力”。推力因素包括失業(yè)、就業(yè)不足、耕地不足、缺乏基本的生活設(shè)施（如學(xué)校、醫(yī)院）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治關(guān)系的緊張和自然災(zāi)害（如水澇、干旱）等；拉力因素包括遷移目的地更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好的發(fā)展前途、更高的工資、更好的教育和衛(wèi)生設(shè)施、較好的居住環(huán)境等。但是人口