日本能源戰(zhàn)略啟示錄

1、面對經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源制約瓶頸，發(fā)展新能源被視為解決中國能源瓶頸的方法之一。早在十一五規(guī)劃的建議中，就明確提出 “加快發(fā)展風(fēng)能、 太陽能、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺的新能源振興規(guī)劃初稿，到2020 年中國計劃總投資超3 萬億?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，中國不是發(fā)展新能源的第一個國家。歐美等西方發(fā)達國家早已開始實施新能源戰(zhàn)略，尤其是日本后起而位前，對于中國的新能源之路猶有借鑒意義。aliqq資源小國的能源戰(zhàn)略2008 年日本 GDP 為 4.802 萬億美元，名列世界第二大經(jīng)濟體。同時它也是世界上主要能源消耗大國之一，由于資源短缺，其能源嚴(yán)重依賴進口。近年來，日本通過對內(nèi)不遺余力地研究替代，

2、對外千方百計尋求多樣化能源，為了適應(yīng)日本工業(yè)領(lǐng)域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲備、自主開發(fā)、與能源出口國合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。日本能源政策的重要目標(biāo)是實現(xiàn)能源安全 (EnergySecurity)、經(jīng)濟增長 (EconomicGrowth) 和環(huán)境保護 (EnvironmentalProtection)( 簡稱 3ES)的共同發(fā)展。 3Es 中的三個因素同樣重要，不可偏廢。歸納起來日本的能源政策包括石油安全、石油儲備、石油替代、節(jié)約能源、環(huán)境保護等幾個方面。1 / 7石油安全。日本進口石油大部分來自安全形勢極不穩(wěn)定的中東地區(qū)，伊朗是日本最大的石油輸入國，僅2006 年日本從伊

3、朗購買的原油數(shù)量為581000 桶/天，相當(dāng)于日本石油總進口量的14%。近年來日本提出旨在分散風(fēng)險的綜合資源戰(zhàn)略，一方面強化石油與天然氣的自主開發(fā)，降低石油依存度。同時大力推行能源外交，積極推進石油供應(yīng)來源多樣化。除了中東地區(qū)是日本能源外交的重點地區(qū)外，同時也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國的合作，促進石油供應(yīng)來源的多元化。近年來，日本將油氣進口多元化的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向能源資源豐富的俄羅斯，并加大與亞洲國家的能源合作。石油儲備政策。石油的戰(zhàn)略儲備是日本的一項基本國策， 20 世紀(jì) 70 年代初，日本先后制定了石油儲備法和天然氣儲備法，建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲備制度，并通過立法強制國家和企業(yè)進行

4、儲備。日本的石油儲備有民間和政府兩個主體。國家石油儲備由政府直接控制，儲備方式為國家儲備基地以及從民間租用儲庫。民間儲備并沒有將生產(chǎn)性庫存和義務(wù)儲備截然分開，只要求量，并不要求儲備種類及儲備方式。國家儲備量的規(guī)定是90 天，實際儲備91 天， 100%為原油儲備。民間石油企業(yè)義務(wù)儲備量規(guī)定70 天，其中成品油占55%，原油占45%。2 / 7節(jié)約能源政策。為了鼓勵企業(yè)和全社會節(jié)能，日本實施多項財稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進價的30%的特別折舊或者7%的稅額減免 (適用于中小企業(yè) )。二是補助金制度，對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的 1/3-1/2

5、 的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資 1/3 的補助。三是特別會計制度， 由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該項預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目 ”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵新能源，爭取提高新能源在一次能源中的比重，努力實現(xiàn)能源的最佳綜合利用。日本政府大力推動新能源的開發(fā)。 “新能源開發(fā)計劃 ” 即“陽光計劃 ”致力太陽能開發(fā)利用， 同時也包括地?zé)崮荛_發(fā)、 煤炭液化和汽化技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開發(fā)和

6、海外清潔能源輸出技術(shù)。近年來，隨著日本節(jié)能技術(shù)使能源利用效率大幅提高，尤其新能源開發(fā)利用使日本經(jīng)濟抗風(fēng)險能力大大增強，對傳統(tǒng)能源的依賴大幅降低，部分日本新能源企業(yè)開始出現(xiàn)向海外擴張的新跡象。經(jīng)過多年的發(fā)展，太陽能在日本已逐漸普及，很多家庭都購買了太陽能發(fā)電裝置。從 2000 年起，太陽能光伏發(fā)電、3 / 7太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速，2004 年度達到 100 萬千瓦，位居世界第三。專家預(yù)計，到2010 年將達 300 萬千瓦。此外，日本還在開發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式。這種開發(fā)的結(jié)果是，日本國內(nèi)經(jīng)濟對石油的

7、依存度從 20 世紀(jì) 70 年代的 71.9%下降到目前的 50%以下。日本政府希望新能源比重將不斷上升，到 2030 年可以將對石油的依賴程度由現(xiàn)在的 50%降到 40%?；蛟S不遠(yuǎn)的將來日本從能源進口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉摧敵龃髧辉偈菈粝?。日本能源?zhàn)略啟迪知多少日本是世界重要的經(jīng)濟大國，也是能源消費大國。從世界各國的經(jīng)驗來看，沒有任何一個國家是完全依靠自身的能源資源來完成本國工業(yè)化進程的，更何況日本是一個能源十分貧乏的國家。正是基于能源匱乏的國情，以 20 世紀(jì) 70 年代所遭遇的兩次能源危機為契機，結(jié)合國內(nèi)自身的經(jīng)濟發(fā)展和國際能源的供需趨勢，日本通過制定正確有效的能源政策和與之相對的能源法律制度

8、，迅速調(diào)整其過于依賴石油的能源政策，妥善解決了能源安全問題、環(huán)境問題，為保持經(jīng)濟增長，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會奠定了基礎(chǔ)，并使其擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國家。4 / 7實施能源戰(zhàn)略，對于日本這樣資源缺乏的國家，其意義自不待言。同樣，對于中國這樣一個有著 13 億人口的發(fā)展中國家，其意義更是不言而喻，日本合力攻堅的舉國體制值得中國認(rèn)真研究和借鑒。首先，建立全民參與的能源安全保障體系。要使大多數(shù)人認(rèn)識到中國能耗水平與發(fā)達國家存在的巨大差距，通過媒體等各種手段加大力度宣傳節(jié)能政策，促使節(jié)能工作深入人心。在加強構(gòu)筑世界最先進的能源供需結(jié)構(gòu)的同時，加強對外能源戰(zhàn)略，努力阻

9、止各種形式的能源風(fēng)險的發(fā)生，強化發(fā)生緊急狀況時把波動控制在最小范圍的措施，確保能源供應(yīng)安全。同時，加快完善石油儲備體系。不僅包括儲備的石油實物，而且包括相應(yīng)的法律法規(guī)、管理體制、運行機制、石油應(yīng)急方案和管理機構(gòu)等，建立適用于中國現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的完整石油儲備體系。其次，把節(jié)約和提高能源利用效率置于能源發(fā)展的重要位置。節(jié)約能源已被專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的 “第五能源 ”，對于改善目前中國的能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是從根本上解決我國能源問題的必要條件。選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)5 /

10、 7結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約型社會。再次，促進能源多元化，加大可再生能源的開發(fā)力度。促進新能源的開發(fā)和應(yīng)用，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全保障；利用新能源開發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù)。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力、地?zé)岷吞柲艿瓤稍偕茉?，從稅收、價格、融資等方面建立完善有效的激勵機制，大力推動和促進可再生能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；保持各種能源的相對均衡發(fā)展，要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進程；大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源，促進石油來源的多元化。最后，構(gòu)建符合中國國情的能源法律體系。完善的能源法律規(guī)則體系是保障能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本能源利用的一個突出特點就是注重健全和完善能源立法。中國應(yīng)借鑒日本能源政策和