上海中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)講義

1、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)講義第一中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度修訂的背景一、制度修訂的背景隨著我國(guó)公共財(cái)政體制和教育管理體制改革的不斷深入，1997年頒布實(shí)施的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際，需要進(jìn)行修訂。（一）適應(yīng)財(cái)政管理制度改革。以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類(lèi)等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革不斷深入，公共財(cái)政管理體制不斷完善，對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了直接影響，提出了明確要求。（二）遵循事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則。2012年4月1日，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)則）正式發(fā)布施行。修訂后的規(guī)則體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果，突出了事業(yè)單位的公益屬性和科學(xué)化精

2、細(xì)化管理要求，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。中小學(xué)校作為事業(yè)單位的重要組成部分，在事業(yè)目標(biāo)和規(guī)模、管理體制、資產(chǎn)配置、收支內(nèi)容等方面與其他事業(yè)單位有很大不同。因此，中小學(xué)校必須適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，遵循規(guī)則要求，突出自身特點(diǎn)，修訂財(cái)務(wù)管理制度。（三）保障中小學(xué)校健康發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育事業(yè)，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育法明確將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍；按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)19.7%，已成為公共財(cái)政的第一大支出。隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。在這種形勢(shì)下，需要修訂制度，

3、以適應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。 二、制度修訂的基本原則（一）保持原有制度體系框架。1997年頒布的中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度實(shí)施了15年，為教育事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，原制度體系和框架是科學(xué)而有效的。制度本身的框架也基本沒(méi)有變化，主要是根據(jù)規(guī)則和中小學(xué)校的工作實(shí)際，增加一些內(nèi)容，對(duì)部分規(guī)定條款進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。（二）體現(xiàn)財(cái)政管理改革成果。2000年以來(lái)，我國(guó)不斷健全公共財(cái)政體制，在部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付制度、政府采購(gòu)制度、收支分類(lèi)改革、“收支兩條線(xiàn)”等財(cái)政管理制度改革方面取得了一系列成果，形成了一系列制度規(guī)范。本次修訂，遵循了這些規(guī)范和要求，全面反映了相關(guān)的財(cái)政管

4、理改革成果。（三）反映中小學(xué)校特點(diǎn)。中小學(xué)校從事的是社會(huì)公益事業(yè)，具有明顯的公益屬性特征。中小學(xué)校在舉辦主體、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)模式、財(cái)務(wù)活動(dòng)等方面有其特殊性，而且不同類(lèi)型學(xué)校也有不同。因此，制度修訂要牢牢把握了中小學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律和特殊要求，突出中小學(xué)校特點(diǎn)。（四）推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。近年來(lái)，隨著國(guó)家公共財(cái)政體系不斷完善，財(cái)政對(duì)教育的投入力度不斷加大，教育事業(yè)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育服務(wù)的要求不斷提高。適應(yīng)這些變化，財(cái)政部門(mén)按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，規(guī)范基層單位的財(cái)務(wù)行為。這些管理理念和要求都應(yīng)當(dāng)在制度修訂中貫徹落實(shí)。 第二中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)一

5、、中小學(xué)校的行業(yè)特點(diǎn)（一）重要的戰(zhàn)略地位（二）崇高的公益事業(yè)（三）宏大的事業(yè)規(guī)模（四）多樣的辦學(xué)形式（五）特定的辦學(xué)功能二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道以財(cái)政為主，具體表現(xiàn)在：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法予以保障；對(duì)非義務(wù)教育學(xué)校建立了以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。法律對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理有特別規(guī)定，管理部門(mén)對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理有特殊要求，社會(huì)公眾對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理特別關(guān)注。（二）財(cái)務(wù)管理對(duì)象復(fù)雜多樣，管理體制實(shí)行“以區(qū)縣為主”，中小學(xué)校辦學(xué)主體多樣，辦學(xué)類(lèi)型多樣，不同類(lèi)型中小學(xué)校之間，不同地區(qū)同一類(lèi)型中小學(xué)校之間，情況

6、千差萬(wàn)別，財(cái)務(wù)管理對(duì)象較為復(fù)雜。中小學(xué)校主要分布在區(qū)縣級(jí)以下。教育法規(guī)定：“中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理”。（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理水平相對(duì)較低，主要問(wèn)題有：一是財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任需要強(qiáng)化，一些校長(zhǎng)存在重教育教學(xué)輕財(cái)務(wù)管理的傾向。二是財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)化水平不高。三是內(nèi)部控制制度不完善，規(guī)范化財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，國(guó)家制訂的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度在紙上、在墻上的多，貫徹落實(shí)在日常工作中的少。四是資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，購(gòu)置、保管和使用不規(guī)范，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人。五是會(huì)計(jì)核算水平普遍不高，電算化普及程度較低。三、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)（一）適用范圍更加明

7、確中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度第一章第二條規(guī)定“本制度適用于各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。其他社會(huì)力量舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行?！?（二）管理責(zé)任更加清晰制度明確要求“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。”“中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行集中記賬，分校核算的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。”這些規(guī)定為中小學(xué)校長(zhǎng)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供了直接依據(jù)，有力地保證了中小學(xué)校事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，有利于管好用好教育經(jīng)費(fèi)。（三）管理要求更加細(xì)化一是細(xì)化了

8、預(yù)算管理。明確規(guī)定了中小學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整的程序，要求中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)預(yù)算納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制；細(xì)化了中小學(xué)校支出管理，明確規(guī)定中小學(xué)?；局С龊晚?xiàng)目支出不得混用，公用支出不得用于教職工福利等人員支出；細(xì)化了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，要求經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余單獨(dú)反映，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)外投資，不得提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉借債務(wù)，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。三是制度還就中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的任職條件，加強(qiáng)中小學(xué)校食堂管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，提高固定資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，代管款項(xiàng)管理，收

9、費(fèi)票據(jù)管理等事項(xiàng)提出了明確而具體的要求。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督更加嚴(yán)格一是明確了中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。二是明確中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。三是要求中小學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)信息。四是要求中小學(xué)校依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。第三中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度解讀中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度共十三章，七十七條?？倓t、附則主要闡述了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目的、適用范圍、基本原則、主要任務(wù)及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明。主體部分從第二章至十二章，規(guī)定了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制

10、及從預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、專(zhuān)用基金、資產(chǎn)、負(fù)債、清算、報(bào)告分析、監(jiān)督十項(xiàng)業(yè)務(wù)管理。一、突出，即突出了中小學(xué)校公益性特征二、完善，即完善預(yù)算管理和收入管理三、加強(qiáng)，即加強(qiáng)支出管理、資產(chǎn)管理和負(fù)債管理四、改變，增加“在建工程”，將“應(yīng)收及暫付款項(xiàng)”名稱(chēng)改為“應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)”，增加了“零余額賬戶(hù)用款額度”；適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元提高到1000元，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的800元提高到1500元。五、規(guī)范，規(guī)范對(duì)外投資行為，（不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外）；規(guī)范

11、資產(chǎn)的處置和使用，充實(shí)了有關(guān)中小學(xué)校資產(chǎn)處置的含義、審批程序和收入管理的規(guī)定，同時(shí)規(guī)范了中小學(xué)校資產(chǎn)出租、出借行為。非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)；中小學(xué)校不得提供擔(dān)保，等等。六、突破,即決算管理、收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、中小學(xué)校食堂核算、在建工程管理實(shí)現(xiàn)新突破。制度著重從8個(gè)方面進(jìn)行了修訂。主要包括：一是調(diào)整了的適用范圍。將中等職業(yè)學(xué)校納入適用范圍，各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的幼兒院依照本制度執(zhí)行；二是完善了財(cái)務(wù)管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理提出明確要求；三是完善了預(yù)算管理制度。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行提出了更具體的要求，

12、增加了決算管理的內(nèi)容；四是強(qiáng)化了收支管理。明確規(guī)定中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算和管理，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”、賬外設(shè)賬和公款私存，嚴(yán)格支出管理，基本支出、項(xiàng)目支出不得混用，公用支出不得用于教職工福利等人員支出；五是強(qiáng)化了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。規(guī)范了專(zhuān)用基金管理；六是強(qiáng)化了資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)分類(lèi)中增加了“在建工程”，按有關(guān)規(guī)定調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了資產(chǎn)管理的要求；七是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督。要求財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，要求中小學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等部

13、門(mén)的監(jiān)督；八是對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)提出更加明確的要求。規(guī)定義務(wù)教育教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)外投資，不得提供擔(dān)保，不提取修購(gòu)基金，嚴(yán)禁舉借債務(wù)等。下面將制度與原制度逐章進(jìn)行比較，對(duì)其變化的部分作一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明：一、總則制度第二條調(diào)整了中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的適用范圍。幼兒園不屬于中小學(xué)校，本次修訂沒(méi)有將其列入適用范圍，社會(huì)力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行。制度第四條增加了“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算”、“實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”和“合理配置和有效利用資產(chǎn)”以及“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容。二、財(cái)務(wù)管理體制制度第五條明確了“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的規(guī)定。制度第六條規(guī)定，“中小學(xué)校以校

14、為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”，即明確了中小學(xué)校作為會(huì)計(jì)核算的主體地位。同時(shí)，制度明確，“實(shí)行集中記賬，分校核算的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)”。制度第八條新增了“義務(wù)教育階段學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的明確規(guī)定。制度第九條指出“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開(kāi)賬務(wù)”。三、預(yù)算管理制度第十一條在關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的使用規(guī)定上指出，實(shí)行“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用”，同時(shí)，制度第十一條第三款明確規(guī)定，“國(guó)家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法予以保障”。制度第十二條的規(guī)定是“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的順序。制

15、度第十三條在關(guān)于“支出預(yù)算”的規(guī)定中指出，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)等活動(dòng)需要和財(cái)力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類(lèi)科目分項(xiàng)測(cè)算編制”。制度第十四條對(duì)此的規(guī)定是“中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)”。制度還新增了第十八條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批”和第十九條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作”的規(guī)定。 四、收入管理制度針對(duì)目前國(guó)庫(kù)收支管理改革的實(shí)際情況，在第二十三條中規(guī)定“對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不

16、得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支”。五、支出管理制度關(guān)于支出管理規(guī)定的最大變化是將“事業(yè)支出”劃分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類(lèi)。在支出種類(lèi)上，取消了“建設(shè)性支出”子項(xiàng)目，新增加了“上繳上級(jí)支出”和“其他支出”兩個(gè)子項(xiàng)目。制度第二十七條中規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理，基本支出、項(xiàng)目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占和挪用”。制度還增加了第三十一條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定”和第三十二條“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性”等相關(guān)規(guī)定。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理制度采用的是“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

17、”名稱(chēng)。制度對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金作了分類(lèi)和界定，其中第三十四條中規(guī)定，“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金”。同時(shí)，制度對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)一步細(xì)分成財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政撥款結(jié)余等幾類(lèi)。 七、專(zhuān)用基金管理制度第三十八條中專(zhuān)門(mén)規(guī)定，“專(zhuān)用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，支出不得超出基金規(guī)?！?。制度第三十九條對(duì)此規(guī)定了四類(lèi)，取消了原“醫(yī)療基金”，將原“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金”更名為“獎(jiǎng)助學(xué)基金”。制度第三十九條中還明確規(guī)定，“義務(wù)教育階段學(xué)校不提取修購(gòu)基

18、金。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的其他中小學(xué)校，可以不提取修購(gòu)基金”。 八、資產(chǎn)管理制度在第四十二條關(guān)于資產(chǎn)的分類(lèi)上增加了“在建工程”種類(lèi)。制度第四十五條在關(guān)于流動(dòng)資產(chǎn)的分類(lèi)上增加了“零余額賬戶(hù)用款額度”的類(lèi)別。在固定資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，第四十七條將其規(guī)定為“單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）”，而原制度對(duì)此的規(guī)定是“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”。在固定資產(chǎn)的種類(lèi)上，制度第四十七條對(duì)其也是分為六類(lèi)，但在具體名稱(chēng)上有所不同，它們分別是(1)房屋及構(gòu)筑物；(2)專(zhuān)用設(shè)備；(3)通用設(shè)備；(4)文物和陳列品；(5)圖書(shū)、檔案；(6)家具

19、、用具、裝具及動(dòng)植物。制度第四十八條還對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)核算作了規(guī)定。制度第五十二條中明確規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資”。同時(shí)，制度規(guī)定，“中小學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外”，并且，制度還規(guī)定“義務(wù)教育階段學(xué)校不得對(duì)外投資”。九、負(fù)債管理制度第五十八條中規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理，分項(xiàng)核算，按時(shí)結(jié)清”。制度第六十條規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序”。該條目第二款規(guī)定，“嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)”。該條目第三款

20、明確支出，“中小學(xué)校不得提供擔(dān)保”。十、財(cái)務(wù)清算制度第六十一條規(guī)定，“經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，中小學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算”，其中，特別點(diǎn)明了“分立”。十一、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析制度第六十五條中取消了原“專(zhuān)用基金變動(dòng)情況表”，將原“收支情況表”更名為“收入支出表”，新增加了“財(cái)政撥款收入支出表”和“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”兩個(gè)主表。制度第六十六條中的規(guī)定增加了對(duì)“結(jié)轉(zhuǎn)”、“對(duì)外投資”、“資產(chǎn)出租出借”、“資產(chǎn)處置”、“固定資產(chǎn)投資”、“財(cái)務(wù)分析指標(biāo)”和“績(jī)效”等情況的說(shuō)明。在財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)置上，制度取消了原制度規(guī)定的“生均支出增減率”指標(biāo)，轉(zhuǎn)而增加了“生均事業(yè)支出”和“生均公

21、用支出”等指標(biāo)。十二、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度第六十八條對(duì)此作了較纖細(xì)、具體的規(guī)定。主要內(nèi)容包括：（一）預(yù)、決算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、均衡性；（二）各項(xiàng)收入、支出的合法性、合規(guī)性；（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及專(zhuān)用基金管理的合規(guī)性；（四）資產(chǎn)管理的安全性、合規(guī)性、有效性；（五）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性；（六）學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。制度第六十九條中還增加了“日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合”的相關(guān)規(guī)定。制度第七十一條新增加了“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督”的相關(guān)規(guī)定。十三、附則制度第七十三條規(guī)定，“納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度”。第四 附：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理案例案例：某地兩所初中新生報(bào)到的第一天。報(bào)到時(shí)除了要帶通知書(shū)，還要自帶桌椅，不然“就要站著上課”。是不是因?yàn)樨?cái)政緊張，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入不足？教育局一位負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，主要還是相關(guān)學(xué)校的購(gòu)置不足造成的。學(xué)校的桌椅一般由學(xué)校根據(jù)自身需要和損耗自行采購(gòu)。中學(xué)校長(zhǎng)則表示，桌椅一般由教委指派中心學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，發(fā)什么就給學(xué)生配什么。而今年讓學(xué)生自帶課桌是暫時(shí)行為，新配備的統(tǒng)一課桌馬上就到位了。分析：中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度中關(guān)于預(yù)算管理的要求進(jìn)行分