行政法學(MPA)課件

行政法學——MPA行政法與行政訴訟法之理論與實務大綱講授內容第一講第二講行政法學概述行政法的基本理論與基本原則第三講第四講第五講行政主體與國家公務員行政行為行政程序及其法典化第六講第七講第八講監(jiān)督行政法律制度行政復議制度行政訴訟制度第九講

行政賠償制度第一講

行政法學概述一、引言1、為什么要學習行政法？2、如何學習行政法？3、行政法學的研究對象及學科體系二、行政法學的基本概念行政法學的“基本概念”是構建、認識和發(fā)展行政法學的基礎。行政法學基本上是由一些“基本概念”的串聯(lián)構成的。行政→行政權→行政主體與行政相對人→行政行為→行政程序→行決定→行政違法與行政責任→行政爭議→行政復議→行政訴訟→行政賠償。1、行政；2、行政權；3、行政主體與行政相對人；4、行政行為5、違法行政與行政責任；6、行政程序；7、行政決定；8、行政糾紛與行政爭議；9、行政復議；10、行政訴訟；11、行政賠償三、行政法和行政法學的歷史發(fā)展1、行政法的歷史發(fā)展西方發(fā)達國家行政法的發(fā)展歷史以法國、德國為代表的大陸法系模式—公法模式的行政法；以英國、美國為代表的普通法系模式—私法模式的行政法。中國行政法的發(fā)展歷史初創(chuàng)階段（1949-1957

）；停滯和遭受摧殘階段（1957-1978

）；重建和發(fā)展階段（1978-1989

）；發(fā)展和向新模式轉化階（1989

－）。2、行政法學的歷史發(fā)展國外行政法學的發(fā)展二戰(zhàn)后的50年內發(fā)展趨勢：重視行政程序的研究和運用；注重公民對行政管理的直接參與；注重政務公開；注重經(jīng)濟分析方行政法學中的運用；注重借鑒外國的有益經(jīng)驗；公法與私法呈融合趨勢；行政指導、行政合同等新的行政行為興起。國內行政法學的發(fā)展“史前階段”（1949-1978

）；創(chuàng)建階段（1978-1985

）；全面發(fā)展階段（1985-1989

）；深入發(fā)展和學術流派逐步形成階（1989

－）。四、行政法的法源1、行政法的制定法法源（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)與規(guī)章；（4）地方性法規(guī)、自治條例、行條例；（5）國際條約和協(xié)定2、行政法的非制定法法源（1）法律解釋；（2）行政判例；（3）習慣和慣例；（4）行政法理。五、行政法的制定法主體及其效力層級憲法法律行政法規(guī)全國人大全國人大及常委會國務院具有最高效力比憲法低、比其他高比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)省級、省會市、國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)市的人大及其常委會比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高自治條例單行條例民族自治地方的人大依特別規(guī)定實施行政規(guī)章國務院各部委、省級政府、省會市政府、較大的市的政府、經(jīng)濟特區(qū)市政府部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內實行第二講

行政法學的基本理論與基本原則一、行政法學的基本理論行政法學基礎理論觀點評析第一種觀點認為，行政法是管理法。第二種觀點認為，行政法是控制行政權的法。第三種觀點認為，行政法是平衡公益和私益的法，該學說又稱為“平衡論”二、行政法學的基本原則1、行政法基本原則概述行政法基本原則的含義行政法基本原則的作用2、行政法基本原則的具體內容行政的實體性原則：依法行政原則、越權無效原則、信賴保護原則、比例原則行政的程序性原則：正當法律程序原則、行政公開原則、行政公正原則、行政平原則第三講

行政主體及國家公務員一、行政主體概述1、行政主體的概念2、行政主體的種類：國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織、其他社會公權力組織3、行政主體與相關概念的區(qū)別：行政主體與行政法主體、行政主體與行政機關二、國家行政機關1、行政機關的概念及特點2、行政機關的性質3、行政機關的分類（下）4、行政機關的職責與職權5、我國現(xiàn)行行政機關體系行政機關的分類1、一般行政機關(各級政府）與部門行政機關（政府的部門)2、職能性行政機關(跨部門：人事、工商）與專業(yè)性行政機關（行業(yè)性：農(nóng)業(yè)、水電)3、常設性行政機關與非常設性行政機關4、專門執(zhí)法機關(直接：公安、稅務）與普通管理機關（間接：人事、財政)5、首長制行政機關與委員制行政機關6、派出行政機關(省、縣、市政府）與被派出行政機關（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處)三、法律、法規(guī)授權的組織1、法律、法規(guī)授權組織的含義2、法律、法規(guī)授權組織的類型行政機構內部機構；派出機構；派出機關；其他社會組織行政性公司；具有行政職能的事業(yè)單位；少量具有行政職能的企業(yè)單位；基層群眾性自治組織；有行政職能的（工青婦）社會團體；行業(yè)組織；3、法律、法規(guī)授權組織的法律地位四、行政機關委托的組織1、受委托組織的含義2、受委托組織的條件、范圍3、受委托組織的法律地位五、國家公務員1、國家公務員的含義及特點2、行政公職關系的含義3、行政職務關系的發(fā)生、內容與消滅4、國家公務員的義務與權利5、《國家公務員法》第四講 行政行為一、行政行為概述1、行政行為的概念與特征2、行政行為的分類二、抽象行政行為1、行政立法行為2、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的其他行政規(guī)范性文件

(行政規(guī)定)三、具體行政行為1、具體行政行為的成立要件與合法要件2、具體行政行為的效力3、具體行政行為分析行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制行政指導、行政合同、行政事實第五講 行政程序及其法典化一、行政程序概述1、行政程序的概念與特征2、行政程序的分類3、行政程序的價值：擴大公民參政權行使的途徑保護行政相對人程序權益提高行政效率監(jiān)督行政主體依法行使行政職權二、行政程序的基本原則1、公開原則2、公正、公平原則3、參與原則4、效率原則三、行政程序的基本制度1、回避制度2、聽證制度3、信息公開制度4、說明理由制度5、審裁分離制度6、案卷制度告知、說明理由、聽取陳述和申辯四、我國行政程序法典化1、中國行政程序立法的現(xiàn)狀2、行政程序立法存在的主要問題：絕大部分行政程序沒有納入行政程序立法軌道部分程序規(guī)定具有一定的片面性某些程序設定缺乏科學性相當一部分行政活動缺乏透明度和參與機制沒有建立或健全應有的時效制度在行政程序方面普遍缺乏法律后果的規(guī)定沒有統(tǒng)一的行政程序法典，不便適用四、我國行政程序法典化3、行政程序法的基本框架（試擬稿）第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章總則行政程序主體（行政機關、其他行使行政權力的主體、當事人與其他程序參加人）行政決定的一般程序（程序的啟動、調查、證據(jù)、陳述意見、聽證、信息公開、應用電子方式和電子文件實施的行政行為、緊急程序、簡易程序、行政決定的成立、行政決定的效力、期間、送達、費用）行政規(guī)范性文件行政規(guī)劃行政指導行政合同法律責任附則第六講 監(jiān)督行政法律制度一、行政法制監(jiān)督概述1、概念２、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系3、行政法制監(jiān)督主體的種類二、國家機關的監(jiān)督1、國家權力機關的監(jiān)督2、國家司法機關的監(jiān)督3、行政機關的內部監(jiān)督三、非國家機關的監(jiān)督1、執(zhí)政黨對行政的監(jiān)督2、社會組織和社會輿論對行政的監(jiān)督3、公民個人對行政的監(jiān)督第七講 行政復議制度一、行政復議概述1、行政復議的概念和特征2、行政復議的基本原則合法原則公正原則公開原則及時原則便民原則3、行政復議的基本制度一級復議制度書面復議制度二、行政復議的范圍1、可申請復議的具體行政行為2、附帶申請復議的行政規(guī)定3、不可申請復議的事項行政法規(guī)和規(guī)章內部行政行為居間行為三、行政復議的機關與管轄1、行政復議機關與行政復議機構2、行政復議的管轄四、行政復議的程序1、申請復議的條件2、行政復議的申請與受理3、行政復議的審理4、行政復議的決定第八講 行政訴訟制度一、

行政訴訟概述二、

行政訴訟的受案范圍及管轄三、

行政訴訟參加人四、

行政訴訟的證據(jù)規(guī)則及法律適用五、

行政訴訟的判決、裁決與決定六、

行政訴訟程序一、

行政訴訟概述1、行政訴訟與行政訴訟法的概念2、行政訴訟法的理論基礎3、行政訴訟的基本原則二、

行政訴訟的受案范圍及管轄（一）行政訴訟的受案范圍1、制約行政訴訟受案范圍的因素2、可訴行政行為3、不可訴行政行為（二）行政訴訟的管轄1、行政訴訟的級別管轄2、行政訴訟的地域管轄三、行政訴訟參加人（一）行政訴訟的原告1、行政訴訟原告的含義2、行政訴訟原告資格的轉移（二）行政訴訟的被告1、行政訴訟被告的含義2、行政訴訟被告的一般情形（三）行政訴訟的第三人1、行政訴訟第三人的概念2、行政訴訟第三人的認定（四）行政訴訟代理人1、法定訴訟代理人2、委托訴訟代理人四、 行政訴訟證據(jù)及法律適用問題（一）行政訴訟的證據(jù)1、行政訴訟證據(jù)概述2、行政訴訟的舉證責任3、對行政訴訟證據(jù)規(guī)則的具體分析（二）行政訴訟的法律適用問題1、法律適用的概念和特點2、行政訴訟法律適用的范圍3、規(guī)章的參照適用4、法律適用的沖突與協(xié)調五、行政訴訟的判決、裁定與決定1、一審行政判決的種類2、一審行政判決的效力3、二審行政判決的種類4、再審判決5、行政訴訟的裁定6、行政訴訟的決定六、 行政訴訟程序（一）行政訴訟一審程序1、起訴與受理2、審理前的準備3、開庭審理（二）行政訴訟二審程序1、第二審程序的概念2、第二審程序與第一審程序的關系3、上訴的概念和條件4、上訴的受理5、上訴案件的審理（三）行政訴訟再審程序1、概念2、審判監(jiān)督程序的提起3、再審案件的審理（四）行政訴訟過程中的各項制度1、期間與送達2、費用3、對妨害行政訴訟的強制措施4、合并審理5、撤訴6、缺席判決7、訴訟保全8、先行給付9、決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行10、訴訟中止與訴訟終結11、案件的移送12、司法建議第九講 行政賠償制度一、行政賠償概述1、概念2、行政賠償與相關概念的區(qū)別3、行政賠償?shù)臍w責原則4、行政賠償責任的理論基礎和依據(jù)5、行政賠償責任的構成要件二、行政賠償?shù)姆秶c程序1、行政賠償范圍的制約因素2、行政賠償?shù)目隙ǚ秶?、行政賠償?shù)呐懦秶?、行政賠償標準5、行政賠償程序6、行政追償制度THE

END！思

考

題１、試論控制與規(guī)范行政權的必要性．２、談談行政法與行政法典的關系．３、談談你對越權無效原則中“越權”二字的理解．４、簡論行政關系、行政法律關系、行政訴訟法律關系三者之間的關系．５、簡述非制定法法源的表現(xiàn)形式及其在我國的法律效力．６、行政法的實體性基本原則與程序性基本原則的主要內容．７、簡述“平衡論”的基本觀點．８、簡述行政機關、行政主體、行政法主體之間的關系．９、簡論行政委托．１０、簡述行政相對人的法律地位．思考題（續(xù)）１１、簡論行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件（亦稱“行政

規(guī)

定”）的法律地位．１２、簡述具體行政行為的合法要件．１３、簡述具體行政行為的效力內容．１４、簡述行政許可法與建設“有限政府”的關系．１５、簡論行政許可在國家管理中的作用．１６、簡論行政程序的價值．１７、簡論行政程序中公正與效力的關系及其在行政程序立法中的價值取向．１８、簡論行政復議與行政訴訟的主要沖突與銜接．１９、簡述行政訴訟的理論基礎．２０、簡論我國行政賠償?shù)臍w責原則．案例題集一、田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證行政訴訟案原告∶田永，男，北京科技大學應用科學學院物理化學系94級學生。委托代理人∶馬懷德，北京市大通——正達律師事務所律師。委托代理人∶孫雅申，北京市通正律師事務所律師。被告∶北京科技大學。法定代表人∶楊天鈞，校長。委托代理人∶張鋒，中國政法大學副教授。委托代理人∶李明英，北京科技大學校長辦公室主任。原告田永認為自己符合大學畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。原告訴稱：我一直以在校生身份在被告北京科技大學參加學習和學校組織的一切活動，完成了學校制定的教學計劃，并且學習成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達到高等學校畢業(yè)生水平。然而在臨近畢業(yè)時，被告才通知我所在的系，以我不具備學籍為由，拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。被告的這種作法違背了法律規(guī)定。請求判令被告：一、為我頒發(fā)畢業(yè)證、學位證；二、及時有效地為我辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；三、賠償我經(jīng)濟損失3000元；四、在校報上公開向我賠禮道歉，為我恢復名譽；五、承擔本案訴訟費。（續(xù)）被告辯稱：原告田永違反本?！蛾P于嚴格考試管理的緊急通知》（以下簡稱068號通知）中的規(guī)定，在補考過程中夾帶寫有電磁學公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，本校決定對田永按退學處理，通知校內有關部門給田永辦理退學手續(xù)。給田永本人的通知，也已經(jīng)通過校內信箱送達到田永所在的學院。至此，田永的學籍已被取消。由于田永不配合辦理有關手續(xù)，校內的一些部門工作不到位，再加上部分教職工不了解情況等原因，造成田永在退學后仍能繼續(xù)留在學校學習的事實。但是，校內某些部門及部分教師默許田永繼續(xù)留在校內學習的行為，不能代表本校意志，也不證明田永的學籍已經(jīng)恢復。沒有學籍就不具備高等院校大學生的畢業(yè)條件，本校不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，是正確的。法院應當依法駁回田永的訴訟請求。北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：1994年9月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學院物理化學系，取得本科生學籍。1996年2月29日，田永在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。北京科技大學于同年3月5日按照“068號通知”第三條第五項關于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理，4月10日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。1996年3月，原告田永的學生證丟失，未進行1995至1996學年第二學期的注冊。同年9月，被告北京科技大學為田永補辦了學生證。

其后，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并由論文指導教師領取了學校發(fā)放的畢業(yè)設

計結業(yè)費。田永還以該校大學生的名義參加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水

平測試BA

SIC語言成績合格證書。田永在該校學習的4年中，成績全部合格，通過了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績全班第九名。北京科技大學對以上事實沒

有爭議。（續(xù)）被告北京科技大學的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學籍一事向原國家教委申訴，原國家教委高校學生司于1998年5月18日致函北京科技大學，認為該校對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復查。同年6月5日，北京科技大學復查后，仍然堅持原處理結論。1998年6月，被告北京科技大學的有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。田永所在的應用學院及物理化學系認為，田永符合大學畢業(yè)和授予學士學位的條件，由于學院正在與學校交涉田永的學籍問題，故在向學校報送田永所在班級的授予學士學位表時，暫時未給田永簽字，準備等田永的學籍問題解決后再簽，學校也因此沒有將田永列入授予學士學位資格名單內交本校的學位評定委員會審核。被告北京科技大學為此案向法院提交的證據(jù)有：1、原告田永于1996年2月29日寫下的書面檢查和兩位監(jiān)考教師的書面證言，這些證據(jù)能夠證明田永在考試中隨身攜帶了寫有與考試科目有關內容的紙條，但沒有發(fā)現(xiàn)其偷看的事實；2、原國家教委《關于加強考試管理的緊急通知》、校發(fā)（94）第068號《關于嚴格考試管理的緊急通知》、原國家教委有關領導的講話，這三份材料不屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條規(guī)定人民法院審理行政案件時可以參照的規(guī)章范疇；3、北京科技大學教務處關于田永等三人考試過程中作弊按退學處理的請示、期末考試工作簡報、學生學籍變動通知單，以上書證能夠證明北京科技大學于1996年4月10日作出過對田永按退學處理的決定，但不能證明該決定已經(jīng)直接送達給田永，也不能證明該決定已經(jīng)實際執(zhí)行；4、原國家教委高校學生司函、北京科技大學對田永考試作弊一事復查結果的報告，這些書證能夠證明北京科技大學部分教師、原國家教委高校學生司對田永被處分一事的意見，以及北京科技大學在得知這兩方面意見后的態(tài)度；5、北京科技大學的《關于給予北京科技大學學生王斌勒令退學處分的決定》一份、《期末考試工作簡報》7份，以上書證與本案沒有必然聯(lián)系，不能成為本案的證據(jù)。此外，北京科技大學在訴訟期間，未經(jīng)法院同意自行調取了唐有蘭等教師的證言、考試成績單、1998屆學生畢業(yè)資格和學士學位審批表、學生登記卡、學生檔案登記單、學校保衛(wèi)處戶口辦公室書證、學籍變動通知單第四聯(lián)和第五聯(lián)、無機94班人數(shù)統(tǒng)計單等書證交給法院，這些證明由于不符合行政訴訟法第三十三條關于“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定，不能作為認定本案事實的根據(jù)。（續(xù)）原告田永提交的證據(jù)有：1、1996年9月被告北京科技大學為田永補辦的學生證（學號為9411026），能夠證明北京科技大學不僅從1996年9月為田永補辦了學生證，并且還逐學期為田永進行了學籍注冊，使其具有北京科技大學本科學生學籍的事實；2、獻血證、重修證、準考證、收據(jù)及收費票據(jù)、英語四級證書、計算機BA

SIC語言證書、田永同班同學的兩份證言、實習單位書證、結業(yè)費發(fā)放書證，以上證據(jù)能夠證明田永在北京科技大學的管理下，以該校大學生的資格學習、考試和生活的相關事實；3、學生成績單，能夠證明田永在該校四年的學習成績；4、加蓋北京科技大學主管部門印章的北京地區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)推薦表，能夠證明北京科技大學已經(jīng)承認田永具備應屆畢業(yè)生的資格；5、北京科技大學應用科學學院的證明，證實田永已經(jīng)通過了全部考試及論文答辯，其掌握的知識和技能己具備了畢業(yè)生的資格，待田永的學籍問題解決后就為其在授予學位表上簽字的事實。在庭審中，法庭對雙方當事人提交的上述證據(jù)均進行了質證。（續(xù)）北京市海淀區(qū)人民法院認為：在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政管理關系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機關，但是為了維護管理相對人的合法權益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會團體依法行使國家賦予的行政管理職權，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它們與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國教育法》第二十一條規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度?！薄敖?jīng)國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或者其他學業(yè)證書?！钡诙l規(guī)定：“國家實行學位制度?！薄皩W位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業(yè)技術水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書?！薄吨腥A人民共和國學位條例》第八條規(guī)定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予”。本案被告北京科技大學是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證，正是由于其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書的行政權力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決。 原告田永沒有得到被告北京科技大學頒發(fā)的畢業(yè)證、學位證，起因是北京科技大學認為田永已被按退學處理，沒有了學籍。教育法第二十八條規(guī)定的學校及其他教育機構行使的權利中，第（四）項明文規(guī)定：“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”。由此可見學籍管理也是學校依法對受教育者實施的一項特殊的行政管理。因而，審查田永是否具有學籍，是本案的關鍵。（續(xù)）原告田永經(jīng)考試合格，由被告北京科技大學錄取后，即享有該校的學籍，取得了在該校學習的資格，同時也應當接受該校的管理。教育者在對受教育者實施管理

中，雖然有相應的教育自主權，但不得違背國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。田永

在補考時雖然攜帶寫有與考試有關內容的紙條，但是沒有證據(jù)證明其偷看過紙條，其行為尚未達到考試作弊的程度，應屬于違反考場紀律。北京科技大學可以根據(jù)

本校的規(guī)定對田永違反考場紀律的行為進行處理，但是這種處理應當符合法律、

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的精神，至少不得重于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。國家教育委員

會1990年1月20日發(fā)布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎?，應予以紀律處分?！钡诙艞l規(guī)定應予退學的十種情形中，沒有不遵守考場紀律或者考試作弊應予

退學的規(guī)定。北京科技大學的“068號通知”，不僅擴大了認定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明顯重于《普通高等學校學生管理規(guī)定》第

十二條的規(guī)定，也與第二十九條規(guī)定的退學條件相抵觸，應屬無效。另一方面，

按退學處理，涉及到被處理者的受教育權利，從充分保障當事人權益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被

處理者本人提出申辯意見。北京科技大學沒有照此原則辦理，忽視當事人的申辯

權利，這樣的行政管理行為不具有合法性。北京科技大學實際上從未給田永辦理

過注銷學籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。特別是田永丟失學生證以后，該校又在

1996年9月為其補辦了學生證并注冊，這一事實應視為該校自動撤銷了原對田永作出的按退學處理的決定。此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學業(yè)，還參加了該校安

排的考核、實習、畢業(yè)設計，其論文答辯也獲得通過等事實，均證明按退學處理

的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效力，田永仍具有北京科技大學的學籍。北京

科技大學辯稱，田永能夠繼續(xù)在校學習，是校內某些部門及部分教師的行為，不

能代表本校意志。鑒于這些部門及部分教師的行為，都是北京科技大學的職務行

為，北京科技大學應當對該職務行為產(chǎn)生的后果承擔法律責任。（續(xù)）國家實行學位制度。原告田永是大學本科生，在其畢業(yè)后，按照《中華人民共和國學位條例》第四條的規(guī)定，可以授予學士學位。被告北京科技大學作為

國家授權的學士學位授予機構，應當依照《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》第四條、第五條規(guī)定的程序，組織有關人員對田永的畢業(yè)成績、畢業(yè)鑒定等材料進行審核，以決定是否授予其學士學位。關于高等院校畢業(yè)生派遣問題。《畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，是各省、自治區(qū)、直轄市主管畢業(yè)生調配的部門按照教育行政部門下達的就業(yè)計劃簽發(fā)的。普通高等學校根據(jù)《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第九條的規(guī)定，應當履行將畢業(yè)生的有關資料上報所在地的教育行政主管部門的職責，以供當?shù)亟逃姓块T審查和頒發(fā)畢業(yè)派遣證。原告田永取得大學畢業(yè)資格后，被告北京科技大學理應履行上述職責。 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍，只包括違法行政行為對受害人人身權或者財產(chǎn)權造成的實際侵害。目前，國家對大學生畢業(yè)分配實行雙向選擇的就業(yè)政策，并非學生畢業(yè)后就能找到工作，獲得收入。因此，被告北京科技大學拒絕頒發(fā)證書的行為，只是使原告

田永失去了與同學同期就業(yè)的機會，并未對田永的人身權和財產(chǎn)權造成實際損害。故田永以北京科技大學未按時頒發(fā)畢業(yè)證書致使其既得利益受到損害為由提出的

賠償經(jīng)濟損失主張，不能成立。原告田永在考試中有違反考場紀律的行為，被告

北京科技大學據(jù)此事實對田永作出的按退學處理的決定雖然不能成立，但是并未

對田永的名譽權造成損害。因此，田永起訴請求法院判令北京科技大學在校報上

向其賠禮道歉，為其恢復名譽，不予支持。（續(xù)）綜上，北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日判決：一、被告北京科技大學在本判決生效之日起30日內向原告田永頒發(fā)大學本科畢業(yè)證書；二、被告北京科技大學在本判決生效之日起60日內召集本校的學位評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核；三、被告北京科技大學于本判決生效之日起30日內履行向當?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關手續(xù)的職責；四、駁回原告田永的其他訴訟請求。第一審宣判后，北京科技大學提出上訴。理由是：1、田永已被取消學籍，原判認定我校改變了對田永的處理決定，恢復了其學籍，是認定事實錯誤；2、我校依法制定的校規(guī)、校紀及依據(jù)該校規(guī)、校紀對所屬學生作出處理，屬于辦學自主權范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預；3、我校向一審提交的從教學檔案中提取的證據(jù)，不屬于違法取證，法院應予采信。請求二審撤銷原判，駁回田永的訴訟請求。北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用

法律正確，審判程序合法，應當維持。上訴人北京科技大學認為被上訴人田永已

不具有該校學籍，與事實不符，不予采納。學校依照國家的授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理，但是制定的校規(guī)、校紀和據(jù)

此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當

事人的合法權益。北京科技大學對田永按退學處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)

定，是無效的。北京科技大學在訴訟中提交的從教學檔案中調取的證據(jù)，雖然不

屬于行政訴訟法第三十三條規(guī)定的被告不得在訴訟過程中自行向原告和證人收集

證據(jù)的情況，但是由于無法證明這些證據(jù)是在作出按退學處理的決定時形成的，

故法院不予認定。據(jù)此，北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第六十一條第（一）項的規(guī)定，于1999年4月26日判決：駁回上訴，維持原判。案例二1996年底，中國A公司與國外C公司簽訂糧食買賣合同并支付了全部貨款。1997年1月，當C公司貨輪將買賣合同項下的貨物運抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在該港的存放和裝船數(shù)量有問題為由將船及貨物扣押。1月20日，海警支隊向A公司出具一份扣押清單。1997年5月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的60％予以變賣，得貨款2400