論用益物權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)

論用益物權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)用益物權(quán)是大陸法系各國(guó)物權(quán)法中的重要制度之一，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在，用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位越來(lái)越重要，逐漸成為物權(quán)法中的核心制度。同時(shí)，隨著社會(huì)的變遷，用益物權(quán)的種類不斷發(fā)生變化，其權(quán)能也在逐步擴(kuò)大。「關(guān)鍵詞」用益物權(quán)、發(fā)展趨勢(shì)、地位、種類、權(quán)能一般以為，用益物權(quán)制度起源于羅馬法。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，羅馬法上的用益物權(quán)經(jīng)歷了從地役權(quán)到人役權(quán)，再到永佃權(quán)和地上權(quán)這樣一個(gè)逐漸演變的過(guò)程。而近現(xiàn)代大陸法系各國(guó)的用益物權(quán)制度基本上是在繼受羅馬法上的用益物權(quán)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況而發(fā)展起來(lái)的。從用益物權(quán)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)以來(lái)用益物權(quán)的發(fā)展來(lái)看，用益物權(quán)已成為現(xiàn)代物權(quán)法的重要支柱之一，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：一、用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位越來(lái)越重要自物權(quán)制度產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)演變發(fā)展，形成了兩個(gè)各具特色的物權(quán)體系，即羅馬法物權(quán)體系和日耳曼法物權(quán)體系。這兩個(gè)物權(quán)體系由于價(jià)值觀上的差異，在物權(quán)觀念上存在著很大的差別，并對(duì)后代物權(quán)法產(chǎn)生了不同的。羅馬法的物權(quán)制度是簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，它以“個(gè)人主義”為立法思想，形成了以所有權(quán)為中心的物權(quán)法體系，用益物權(quán)并不具有獨(dú)立的法律地位，法律夸大物的“所有”而非“利用”。這種物權(quán)適應(yīng)了資本主義初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為大多數(shù)資本主義國(guó)家所接受，并對(duì)大陸法系國(guó)家的物權(quán)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。日耳曼法的物權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律表現(xiàn)，它以“團(tuán)體主義”為立法思想，法律自具體的事實(shí)關(guān)系出發(fā)，基于物資占有和利用的各種形態(tài)，均承認(rèn)其為獨(dú)立的權(quán)利。因此，所有權(quán)的本質(zhì)不在于抽象的支配而在于具體的利用，從而形成了以物的“利用”為中心的物權(quán)法體系。在這種物權(quán)觀念之下，用益物權(quán)與所有權(quán)的分離和對(duì)立的觀念是不可能存在的（注：王利明。物權(quán)***[M].北京：政法大學(xué)出版社，1998.214.）。這種物權(quán)觀念對(duì)英美法系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)法影響甚大，因而英美法中沒(méi)有所有權(quán)與用益物權(quán)的劃分，地產(chǎn)權(quán)成為最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代物權(quán)法上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的需求量越來(lái)越大，資源的所有與利用的矛盾也日益突出。在這種情況下，如何解決資源所有與利用的矛盾就成為現(xiàn)代物權(quán)法的一個(gè)重要課題。對(duì)此，各國(guó)物權(quán)法通過(guò)各種措施強(qiáng)化對(duì)物的利用，從而導(dǎo)致用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位得到了提升。無(wú)論是大陸法系國(guó)家的民法還是英美法系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)法，法律的觀念已不再是過(guò)分夸大物的所有，而更多的是關(guān)注物的利用，這顯示了用益物權(quán)在現(xiàn)代物權(quán)法的地位越來(lái)越重要。對(duì)此，很多學(xué)者以為，在物權(quán)法中，用益物權(quán)已成為處于中心地位的物權(quán)，物權(quán)法的發(fā)展呈現(xiàn)了從“所有”到“利用”的趨勢(shì)（注：林剛。物權(quán)從所有向利用的轉(zhuǎn)變[J].現(xiàn)代法學(xué)，1994（1）。房紹坤等。用益物權(quán)三論[J].中國(guó)法學(xué)，1996（2）。馬俊駒、尹梅：論物權(quán)法的發(fā)展與我國(guó)物權(quán)體系的完善[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（5）。）。當(dāng)然也有學(xué)者以為，在現(xiàn)代物權(quán)法上，盡管用益物權(quán)的作用日益重要，但用益物權(quán)并沒(méi)有達(dá)到取代所有權(quán)而成為物權(quán)法核心的地位，現(xiàn)代物權(quán)法的核心還是所有權(quán)（注：屈茂輝。用益物權(quán)論[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1999.22—24.李曉峰：論用益物權(quán)在物權(quán)法中的地位[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（4）。）。筆者以為，在現(xiàn)代社會(huì)，重視物的利用的思想已經(jīng)為人們所普遍接受。反映在物權(quán)法上，無(wú)論所有權(quán)的行使還是他物權(quán)的設(shè)定，均體現(xiàn)了以物的利用為核心的觀念。在這種觀念支配之下，可以說(shuō)，物的利用已經(jīng)發(fā)展成為物權(quán)法的核心思想，而用益物權(quán)是最能代表物的利用思想的法律制度，從而用益物權(quán)也就發(fā)展成為現(xiàn)代物權(quán)法處于核心地位的物權(quán)制度。首先，從所有權(quán)的概念來(lái)看，所有權(quán)只是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的法律抽象而已，它所表明的僅是財(cái)產(chǎn)的靜態(tài)回屬，即權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配或控制狀態(tài)獲得了法律的認(rèn)可和保障（注：馬俊駒，尹梅。論物權(quán)法的發(fā)展與我國(guó)物權(quán)法體系的完善[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，（5）。）。假如所有權(quán)僅停留在這一層面上（當(dāng)然這也是必要的），物權(quán)法也就只能起到“定紛止?fàn)帯钡淖饔?。但是，法律?duì)所有權(quán)的確認(rèn)并不是法律以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終縱目標(biāo)，其真正目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是如何最大限度地利用有限的資源（注：陳旭琴。關(guān)于物與建立我國(guó)物權(quán)制度的法律思考[J].杭州大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（1）。）。因此，當(dāng)生活和生產(chǎn)資料的回屬確定即所有權(quán)確定之后，緊接著的必然就是這些資料如何以最大效率實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，不然所有權(quán)的確定就毫無(wú)意義，而實(shí)現(xiàn)物之價(jià)值的根本方式是對(duì)物的使用和收益（注：米健。用益權(quán)的實(shí)質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)思考[J].政***壇，1999（4）。），這就是用益物權(quán)制度。假如現(xiàn)代物權(quán)法仍過(guò)分夸大財(cái)產(chǎn)的回屬，而不重視資源的利用，則社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受資源稀缺這一“瓶頸”的限制。在這一方面，我國(guó)事有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于單純夸大資源的公有制，從而導(dǎo)致資源利用率極低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有或集體資產(chǎn)如國(guó)有土地、集體土地通過(guò)用益物權(quán)的方式進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)，從而極大地進(jìn)步了資源的利用率，創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。其次，從所有權(quán)的內(nèi)涵來(lái)看，盡管所有權(quán)的直接目的在于明確財(cái)產(chǎn)的回屬，但所有權(quán)的內(nèi)涵盡不限于“所有”，而更多地是體現(xiàn)了“利用”?？梢哉f(shuō)，確定所有權(quán)的意義，就是于物的利用。一方面，所有權(quán)的權(quán)能本身就包括了使用、收益的權(quán)能，因此，所有人可以通過(guò)自己的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有物的利用。另一方面，所有人為充分利用所有物，以獲取更大的利益，也完全可以通過(guò)某種方式將所有物交由他人使用。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受各方面條件的限制，所有人往往并不是實(shí)現(xiàn)其所有物價(jià)值最大化的合適主體。他們意識(shí)到，與其坐守其財(cái)，不如交與其他能夠發(fā)揮所有物的價(jià)值的人往利用，從而獲得收益。因此，所有人會(huì)通過(guò)特定方式將其所有物交與他人加以使用并收益，從而使物上價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，并從中謀取最大利益（注：米健。用益權(quán)的實(shí)質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)思考[J].政***壇，1999（4）。）。可見(jiàn)，所有權(quán)本身也是重視物的利用的。從這個(gè)意義上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，不加利用的所有權(quán)是沒(méi)有什么意義的。再次，從所有人的觀念來(lái)看，其擁有財(cái)產(chǎn)的目的也在于利用。在簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下，人們的社會(huì)地位往往以擁有財(cái)產(chǎn)的多少而定，因此，人們會(huì)采取各種手段積聚財(cái)產(chǎn)，以自己實(shí)際握有更多的財(cái)產(chǎn)為榮。在這種情況下，財(cái)產(chǎn)的回屬狀態(tài)即所有權(quán)是最重要的。但在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，人們的財(cái)產(chǎn)觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。個(gè)人乃至社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的關(guān)注更多的不是它的回屬狀態(tài)，而是它的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，即把財(cái)產(chǎn)投進(jìn)流通，使其增值。因此，人們不再單單依靠占有更多的財(cái)產(chǎn)來(lái)滿足自身的需要，而是通過(guò)不斷地利用財(cái)產(chǎn)以獲得更大的利益來(lái)滿足生產(chǎn)和生活的需要。在現(xiàn)代人的觀念中，普遍存在著這樣一種觀念：物的使用是人類所追求的終極目的，即為利用而所有。只有某物能夠?yàn)槠渌脮r(shí)，他才會(huì)往擁有他。假如某物對(duì)其沒(méi)有利用的價(jià)值，他就不會(huì)付出代價(jià)取得物的所有權(quán)。而假如某物已不能再利用或已無(wú)使用價(jià)值，則人們就會(huì)放棄其所有權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，葛郎臺(tái)式的守財(cái)奴是極其罕見(jiàn)的。即使是最吝嗇的人，也知道將錢存到銀行往賺取利息。當(dāng)然，我們夸大用益物權(quán)的重要性，并不是忽視所有權(quán)的意義。在物權(quán)法中，所有權(quán)也是相當(dāng)重要的。假如所有權(quán)不明確，物的利用關(guān)系就將會(huì)不穩(wěn)定，也必將影響物的利用效率。由于“高效率的利用也需要明確所有與利用之間的關(guān)系，即要明確界分所有者與利用者之間的利益關(guān)系。物的本體是產(chǎn)生新的社會(huì)財(cái)富的物質(zhì)基礎(chǔ)，所有者不可能離開(kāi)它而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)利益；而且，物的利用會(huì)造成損耗，會(huì)形成對(duì)物的風(fēng)險(xiǎn)，不同的使用方式、使用效率所造成的損耗或風(fēng)險(xiǎn)也不同的，所以所有者肯定會(huì)關(guān)心物的本體”（注：錢明星，李富成。中國(guó)物權(quán)法的觀念[A].蔡耀忠。中國(guó)房地產(chǎn)法（第1卷）[C].北京：法律出版社，2002.120.）。但是，我們夸大所有權(quán)的重要性，主要是夸大其基礎(chǔ)地位。就是說(shuō)，用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在所有權(quán)明確的基礎(chǔ)之上，不能拋開(kāi)所有權(quán)而空談?dòng)靡嫖餀?quán)。二、用益物權(quán)的種類因的變遷而發(fā)生變動(dòng)用益物權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的具體表現(xiàn)，因而，用益物權(quán)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷而不斷發(fā)生變動(dòng)。這種變動(dòng)表現(xiàn)出兩種相反的趨向：一方面，新的用益物權(quán)種類不斷出現(xiàn)。用益物權(quán)的種類取決于人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制和利用程度。隨著技術(shù)的廣泛采用，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制能力大大增強(qiáng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用程度日益加深，這就要求法律確認(rèn)新的用益物權(quán)（注：郭明瑞。論物法的[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，1994（1）。）。例如，在羅馬法中，只有地役權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)等用益物權(quán)，而在現(xiàn)代物權(quán)法中，除這幾種用益物權(quán)外，在很多特別法中還規(guī)定了諸如采礦權(quán)、取水權(quán)等用益物權(quán)。在我國(guó)，新的用益物權(quán)的出現(xiàn)更是層出不窮。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深進(jìn)，用益物權(quán)的重要性日益為人們所重視，出現(xiàn)了很多新的用益物權(quán)，如國(guó)有土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。這些新的用益物權(quán)的出現(xiàn)，對(duì)于優(yōu)化資源配置，解決資源的所有與利用之間的矛盾，進(jìn)步資源利用效率具有十分重要的意義；另一方面，固有的用益物權(quán)種類有所減少或適用范圍有所縮小。在新的用益物權(quán)不斷出現(xiàn)的同時(shí)，固有