DB15∕T 2051-2020 氣象行政處罰證據規(guī)范

07.060CCS

A

4715 DB15/T

2051—2020氣象行政處罰證據規(guī)范Evidence

specification

for

administrative

內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)

布DB15/T

2051—2020 本文件按照GB/T

1.1-2020《標準化工作導則

第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由內蒙古自治區(qū)氣象局提出并歸口。本文件起草單位：內蒙古自治區(qū)氣象局。寧、魯巖、荊蕾。DB15/T

2051—20201 范圍以及常見氣象行政處罰案件取證指引。本文件適用于內蒙古各級氣象主管機構或者受其委托的執(zhí)法機構辦理行政處罰案件時的調查取證工作。2 規(guī)范性引用文件文件。QX/T

防雷裝置設計審核和竣工驗收行政處罰規(guī)范3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1當事人 party涉嫌違反氣象法律、法規(guī)、規(guī)章，被氣象主管機構立案調查的單位或者個人。3.2證據 evidence在氣象行政處罰案件中，氣象執(zhí)法人員依法收集并審查、核實后，用于證明案件事實的材料。材料主要包括：、證明當事人身份的材料；、證明違法事實及其性質、程度的材料；、證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料；、證明執(zhí)法主體資格的材料；、證明氣象執(zhí)法人員身份的材料；、證明執(zhí)法3.3書證documentary

evidence以其所載文字、符號、圖案等表達出的思想內容來證明案件事實的書面材料，可分為原本、正本、副本、記錄本、影印本和譯本等。3.4物證physical

evidence以其存在狀況、形狀、特征、質量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡，可分為原物、復制件等。DB15/T

2051—20203.5視聽資料 audio-visual

material利用錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來反映案件情況的資料。3.6電子數據 electronic

以數字化形式存儲于移動存儲介質、光盤、計算機硬盤等載體，用以證明案件事實的材料。3.7證人證言 witness

testimony情況的陳述。3.8當事人陳述 litigant’s

statement當事人就案件情況向氣象主管機構所作的陳述，包括當事人的陳述和申辯意見等。3.9鑒定意見 expert

面結論。3.10現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄 records

made

on

the

氣象執(zhí)法人員對有關物品、場所等進行檢查、勘查時當場制作的反映案件情況的文字記錄。4 證據收集4.1 基本工作要求證據收集時應符合下列要求：——依法、及時、全面、客觀、公正地收集證據；——證據收集工作在行政處罰告知之前完成；——氣象執(zhí)法人員不得少于兩人，調查取證前出示內蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，告知當事人申請回避的權利和配合調查的義務；——對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據，提醒提供人標注；——收集證據時應當通知當事人到場。在當事人拒不到場或無法找到當事人等情形下，不影響調查取證的進行；——不得采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據；——不得隱匿、毀損、偽造、變造證據；DB15/T

2051—2020——常見證據的證明對象示例參見附錄

A。4.2 收集方式收集證據可采取下列方式：——查閱、復制保存在國家機關及其他單位的相關材料；——進入有關場所進行檢查、勘查、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；——詢問當事人、證人等有關人員，要求其說明相關事項、提供相關材料；——組織技術人員、委托相關機構進行鑒定；——依法采取先行登記保存措施；——對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際情況進行音像記錄；——依法可以采取的其他方式；——常見證據的證明效力參見附錄

B。4.3 各類證據收集要求4.3.1 書證收集要求書證收集應符合下列要求：a) 應收集原件，書證的原本、正本和副本均屬于原件。如收集原件較困難，可對原件進行復印、多頁的，應加蓋騎縫章并按騎縫捺?。籦) 后加蓋其印章；c) 者簽字捺?。籨) 應收集當事人的身份證明。根據當事人主體，應收集材料如下：1) 當事人為單位，應收集企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件或者事業(yè)單位法人證書復印件；2) 當事人為個體工商戶，應收集個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復印件；3) 當事人為自然人，應收集居民身份證復印件；e) 附有中文譯本。4.3.2 物證收集要求物證收集應符合下列要求：——應收集物證原物，如原物為數量較多的同種類物，可收集部分。如收集原物較困難，可對原物進行拍照、錄像、復制；——物證的照片、錄像、復制件應附有對該物證的保存地點、提供人姓名、調取時間、氣象執(zhí)法人員姓名、證明對象的說明，并由氣象執(zhí)法人員簽名；——在物證可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本級氣象主管機構負責人批準，可以先行登記保存；——氣象主管機構和氣象執(zhí)法人員應妥善保管物證，不得損毀、破壞。DB15/T

2051—20204.3.3 視聽資料收集要求視聽資料收集應符合下列要求：——應收集有關資料的原始載體。如無法提取原始載體或者提取原始載體較困難，可采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復制，應制作筆錄記載收集時間、地點、參與人員、技術方法、過程、事項名稱、內容、規(guī)格、類別等信息；——聲音資料應附有該聲音內容的文字記錄。4.3.4 電子數據收集要求電子數據收集應符合下列要求:——應做好原始性保護，對當事人相關移動存儲介質、光盤、計算機硬盤等載體妥善封存；——地點、氣象執(zhí)法人員等信息；——應妥善保管電子數據，遠離磁場、高溫、靜電環(huán)境，防止破壞證據；——對電子數據不得篡改、刪減。4.3.5 證人證言收集要求證人證言收集應符合下列要求：——應寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、與本案關系等基本信息，注明出具日期，由證人加蓋其印章或者簽字捺印，并附有居民身份證復印件等證明證人身份的材料；——證人證言中的添加、刪除、改正文字之處，要由證人加蓋其印章或者簽字捺印。4.3.6 當事人的陳述收集要求當事人的陳述收集時應符合下列要求：——應寫明當事人基本信息，注明出具日期，對當事人的陳述和申辯應認真如實記錄；并由當事人加蓋其印章或者簽字捺?。弧斒氯岁愂鲋械奶砑?、刪除、改正文字之處，要由當事人加蓋其印章或者簽字捺印。4.3.7 鑒定意見收集要求鑒定意見收集時應符合下列要求：——應簽訂鑒定委托書，明確委托主體、委托事項、委托期限等內容；——鑒定意見書要有明確的鑒定結論，鑒定結論應載明委托人、委托鑒定的事項、向鑒定機構提并有鑒定人員的簽名和鑒定機構的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。4.3.8 現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄收集要求現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄收集應符合下列要求：——記錄氣象執(zhí)法人員應出示執(zhí)法證件表明身份和告知當事人申請回避權利、配合調查義務的情況；——記錄現(xiàn)場檢查（勘查）的時間、地點、主要過程；——被檢查場所概況及與當事人的關系；——與違法行為有關的物品、工具、設施的名稱、規(guī)格、數量、狀況、位置、使用情況及相關書證、物證；——與違法行為有關人員的活動情況；DB15/T

2051—2020——當事人及其他人員提供證據和配合檢查情況；——現(xiàn)場拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；——氣象執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實；由氣象執(zhí)法人員和當事人加蓋其印章或者簽字捺印，當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應注明原因；如有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人加蓋其印章或者簽字捺印；——現(xiàn)場圖示要注明繪制時間、方位、繪制人員；——現(xiàn)場拍照要注明拍攝的時間、地點和人員。4.3.9 調查詢問筆錄收集要求調查詢問筆錄收集應符合下列要求：——記錄氣象執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當事人申請回避權利、配合調查義務的情況；——被詢問人基本信息；詢問的時間和地點；——地點、行為后果、當事人的陳述和申辯等；不得詢問與案情無關的問題，不得對當事人的行為定性；——一份筆錄只能詢問一人，詢問形式采取一問一答；——詢問不通曉我國語言文字的被詢問人時，要提供翻譯或者允許被詢問人自行聘請翻譯，筆錄被詢問人可以使用其通曉的語言在筆錄中簽字，并附上中文譯文及翻譯的簽字捺?。弧洷辉儐柸撕藢?，由被詢問人加蓋其印章或者簽字捺?。槐辉儐柸司懿粚忛喆_認或者拒不加蓋其印章或者簽字捺印，由記錄人予以注明。5 證據審查方法5.1 書證的審查書證審查應包含以下內容：——書證與案件是否有聯(lián)系；——書證的形式是否符合

要求；——查明書證的制作者、制作過程、制作方法，判斷書證有無偽造、變造、涂改、增減、與原件是否一致；——將書證與其他證據進行比較，分析當事人對書證的意見，判斷書證記載的內容是否虛假。5.2 物證的審查物證審查應包含以下內容：——物證與案件事實是否有聯(lián)系；——物證的收集者、提供者、形成時間、地點、原因、經過，是原件還是復制件；——物證是否偽造，是否因自然原因發(fā)生變化，是否因為提取、固定、保管的手段、方法等不當導致物證發(fā)生變化。5.3 視聽資料的審查視聽資料審查應包含以下內容：——形成和取得是否合法；——是否有殘缺、失真；DB15/T

2051—2020——現(xiàn)場有無偽造、偽裝跡象；——是否有剪輯、加工、刪減或者篡改跡象。5.4 電子數據的審查電子數據審查應包含以下內容：——,有無說明原因,并注明收集、提取過程及原始存儲介質的存放地點或者電子數據的來源等情況；——電子數據是否具有數字簽名、數字證書等特殊標識；——電子數據的收集、提取過程是否可以重現(xiàn)；——電子數據是否完整，如有增加、刪除、修改等情形的,是否附有說明。5.5 證人證言的審查證人證言審查應包含以下內容：——證人的基本情況、證人與案件當事人之間的關系、證人與案件處理結果之間的利害關系；——根據證人證言形成的主客觀條件判斷其真實性；——證人證言的形成過程和方式，判斷是否存在威脅、引誘、欺騙等情況，詢問方法是否恰當，來源是否可信。5.6 當事人的陳述的審查當事人的陳述審查應包含以下內容：——當事人是否因規(guī)避不利法律后果而提供虛假陳述；——當事人是否因表述能力等主觀原因導致陳述瑕疵；——當事人陳述是否與其他證據吻合，是否有其他證據印證，是否能排除與其他證據的矛盾。5.7 鑒定意見的審查鑒定意見審查應包含以下內容：——鑒定人員是否具備鑒定資格；——鑒定機構是否符合法定條件；——鑒定人是否簽名；——鑒定機構是否蓋章；——鑒定人是否有應當回避的情形；——鑒定結論有無明顯矛盾；——鑒定意見/報告書的要素是否齊全。5.8 現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄的審查現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄審查應包含以下內容：——現(xiàn)場是否有兩名氣象執(zhí)法人員；——氣象執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權利義務（暗查等無法出示和告知的情形除外）；——是否有氣象執(zhí)法人員的簽名；——是否經過當事人、現(xiàn)場人員或者有關人員確認；——是否有當事人、現(xiàn)場人員或者有關人員的印章或者簽字捺印；——檢查（勘查）方法是否科學；DB15/T

2051—2020——記載是否客觀、準確、全面。5.9 調查詢問筆錄的審查調查詢問筆錄審查應包含以下內容：——現(xiàn)場是否有兩名氣象執(zhí)法人員；——氣象執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權利義務；——被詢問人身份是否明確；——是否經過被詢問人確認；——是否有被詢問人的印章或者簽字捺?。弧欠裼袣庀髨?zhí)法人員的簽名；——記載是否客觀、準確、全面。6 常見氣象行政處罰案件執(zhí)法取證指引6.1 新建、擴建、改建建設工程危害氣象探測環(huán)境類案件6.1.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施危害氣象探測環(huán)境的主體；——危害氣象探測環(huán)境的事實；——如造成損害，應查明損失結果的事實。6.1.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 房銷售（預售）許可證五證復印件；c) 執(zhí)法巡查情況等進行調查詢問的詳細內容；d)度等現(xiàn)場勘查結果；e)場最近距離、相對高度等進行測繪后，提供的專業(yè)意見；f)執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 違法現(xiàn)場的環(huán)境、施工情況、現(xiàn)狀；3) 當時在場的人員及活動情況；4) 取證的全過程；5) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.2 無雷電防護裝置檢測資質從事雷電防護裝置檢測類案件DB15/T

2051—20206.2.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——當事人是否取得雷電防護裝置檢測資質；——無雷電防護裝置檢測資質從事雷電防護裝置檢測的事實；——查明是否有違法所得，如造成損害，應查明損失后果的事實。6.2.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 雷電防護裝置檢測資質證復印件；c) 查詢問的詳細內容；d) 現(xiàn)場勘查筆錄。記錄對當事人的辦公場所、人員、儀器設備、檢測臺賬等現(xiàn)場勘查結果；e) 雷電防護裝置檢測合同或者協(xié)議復印件；f) 雷電防護裝置檢測報告復印件；g) 現(xiàn)場照片。記錄違法行為現(xiàn)場情況；h) 執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 違法現(xiàn)場的環(huán)境、檢測情況、現(xiàn)狀；3) 當時在場的人員及活動情況；4) 取證的全過程；5) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.3 超越雷電防護裝置檢測資質許可范圍從事雷電防護裝置檢測類案件6.3.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——當事人取得的雷電防護裝置檢測資質的等級和許可范圍；——超越雷電防護裝置檢測資質許可范圍從事雷電防護裝置檢測工作的事實；——查明是否有違法所得，如造成損害，應查明損失結果的事實。6.3.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 雷電防護裝置檢測資質證復印件；c) 筑物是否存在一類或者二類建筑物等進行調查詢問的詳細內容；DB15/T

2051—2020d) 對被檢測場所的現(xiàn)場勘查結果；e) 雷電防護裝置檢測合同或者協(xié)議復印件；f) 雷電防護裝置檢測報告復印件；g) 現(xiàn)場照片。記錄違法行為現(xiàn)場情況；h) 執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 違法現(xiàn)場的環(huán)境、檢測情況、現(xiàn)狀；3) 當時在場的人員及活動情況；4) 取證的全過程；5) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.4 雷電防護裝置設計未經審核或者審核未通過擅自施工、雷電防護裝置竣工未經驗收或者未取得驗收文件擅自投入使用類案件文件擅自投入使用類案件按照

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執(zhí)行。6.5 屬于氣象主管機構管轄范圍內雷電防護裝置拒絕進行檢測類案件6.5.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測的事實；——如造成損害，應查明損失結果的事實。6.5.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 等級、資質有效期、未進行檢測的理由、本次拒絕檢測的原因等進行調查詢問詳細內容；c) 檢測單位的雷電防護裝置檢測資質證復印件；d) 雷電防護裝置檢測合同或者協(xié)議復印件；e) 最近一次的雷電防護裝置檢測報告復印件；f) 現(xiàn)場照片。記錄違法行為現(xiàn)場情況；g) 執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 違法現(xiàn)場的環(huán)境、檢測情況；3) 當時在場的人員及活動情況；4) 取證的全過程；5) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.6 未經批準擅自施放氣球類案件DB15/T

2051—20206.6.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——施放氣球的主體是否取得施放氣球資質；——當事人施放氣球活動是否經過氣象主管機構審批；——違法施放氣球的事實；——違法情節(jié)嚴重的事實。6.6.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 內容；c) 物證。施放氣球工具、氣球等現(xiàn)場物證；d) 施放氣球活動委托合同復印件；e) 人員情況等現(xiàn)場勘查結果；f) 現(xiàn)場照片。記錄施放氣球現(xiàn)場情況；g) 執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 施放氣球現(xiàn)場環(huán)境、施放情況、當時在場的人員及活動情況；3) 取證的全過程；4) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.7 未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動類案件6.7.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——施放氣球的主體是否取得施放氣球資質；——未取得施放氣球資質證從事施放氣球活動的事實；——違法情節(jié)嚴重的事實；——如造成損害，應查明損失結果的事實。6.7.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 10DB15/T

2051—2020體積、是否知曉對方有無施放氣球資質等進行調查詢問的詳細內容；c)

員等現(xiàn)場勘查結果；d)

物證。施放氣球工具、氣球等現(xiàn)場物證；e)

施放氣球活動委托合同復印件；f)

現(xiàn)場照片。記錄施放氣球現(xiàn)場情況；g)

執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 施放氣球現(xiàn)場環(huán)境、施放情況、當時在場的人員及活動情況；3) 取證的全過程；4) 暴力抗法、銷毀證據等從重情節(jié)。6.8 未經批準擅自設立涉外氣象探測站（點）類案件6.8.1 取證要點取證要點應符合下列要求：——實施違法行為的主體；——未經批準擅自設立涉外氣象探測站（點）的事實；——違法情節(jié)嚴重的事實。6.8.2 主要證據主要證據應包括以下內容：a) 當事人的身份證明復印件；b) 行調查詢問的詳細內容；c) 素及周邊情況等現(xiàn)場勘查內容；d)現(xiàn)場照片。記錄涉外氣象探測站（點）現(xiàn)場情況；e) 物證。氣象探測資料、儀器、設備等物證；f) 執(zhí)法記錄。記錄內容包括：1) 錄制時間、地點、錄制人、在場人；2) 涉外氣象探測站（點