家電下鄉(xiāng)政策在廣東實(shí)施效果的調(diào)查與分析

家電下鄉(xiāng)政策在廣東實(shí)施效果的調(diào)查與分析

家電下鄉(xiāng)政策“在農(nóng)村地區(qū)，國家引導(dǎo)和組織公司開發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的家庭生活產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和服務(wù)。在購買方面，中央和地方政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民購買限額家庭生活產(chǎn)品的13%%，增加農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)部和外部需求的協(xié)調(diào)發(fā)展?！奔译娤锣l(xiāng)推廣工作是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的一項(xiàng)重要舉措。在國際金融危機(jī)的影響下,2008年12月30日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》,決定從2009年2月1日起,將家電下鄉(xiāng)從12個(gè)省(區(qū)、市)推廣到全國。同時(shí),把電腦、熱水器(含太陽能、燃?xì)?、電力?和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍,由各省(區(qū)、市)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補(bǔ)貼品種,側(cè)重于對消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,從而刺激農(nóng)民的消費(fèi)需求,推動農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。為此,廣東省也于當(dāng)日全面啟動家電下鄉(xiāng)活動。從啟動政策到現(xiàn)在,“家電下鄉(xiāng)”政策在廣東已實(shí)施三年有余,該政策也即將在2013年1月結(jié)束。在家電下鄉(xiāng)政策即將退出之際,真正值得我們關(guān)注的是,“家電下鄉(xiāng)”政策在廣東的實(shí)施效果如何,是否實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的初衷?為此,本文將以廣東粵東的梅州、粵西的茂名和粵北的清遠(yuǎn)三地區(qū)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),綜合評價(jià)家電下鄉(xiāng)政策在廣東實(shí)施的效果。調(diào)查方法和問卷設(shè)計(jì)本次調(diào)查范圍分布在廣東粵東的梅州、粵西的茂名和粵北的清遠(yuǎn)三個(gè)地區(qū)。然后每個(gè)地區(qū)選取一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行普通調(diào)查,每個(gè)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。把全鎮(zhèn)的概況和村的重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合,對家電下鄉(xiāng)政策的綜合效果進(jìn)行評價(jià),能夠比較全面地反映家電下鄉(xiāng)政策在廣東實(shí)施的情況。本次調(diào)查主要采用了問卷調(diào)查、訪談等方法。訪談對象主要為村民、村委會干部和“三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品經(jīng)銷人員等;問卷調(diào)查對象為廣東三地區(qū)每個(gè)村莊的農(nóng)戶。每個(gè)村莊選擇40戶農(nóng)戶發(fā)放問卷,共發(fā)放了120份,回收問卷為120份,回收率為100%。其中有效問卷為98份,有效率約為81.7%。政策實(shí)施現(xiàn)狀與績效評估調(diào)查從粵東、粵西、粵北三個(gè)村莊的150戶家庭就“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施現(xiàn)狀與績效評估展開了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查顯示,家電下鄉(xiāng)政策在廣東自實(shí)施三年多以來各項(xiàng)工作日益成熟和規(guī)范,并取得了不錯(cuò)的實(shí)效,但是在實(shí)施的過程中也存在一些問題。表現(xiàn)如下:(一)電視感知程度不高,獲取補(bǔ)貼渠道的渠道搞好家電下鄉(xiāng)政策宣傳,是確保家電下鄉(xiāng)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶對政策的具體內(nèi)容認(rèn)識基本不足,獲取信息的途徑比較單一。調(diào)查中,高達(dá)64%的農(nóng)戶表示有聽說過,但不太了解“家電下鄉(xiāng)”政策。而在知曉家電下鄉(xiāng)政策的農(nóng)戶中,大多數(shù)農(nóng)戶反映是從電視上知道的,通過電視知道的占調(diào)查人數(shù)比重的41.3%,其余的分別通過報(bào)紙、傳單標(biāo)語、聽說和其他渠道知道的,分別占調(diào)查人數(shù)的比重為11.3%、11.7%和35.7%。在與農(nóng)戶訪談中發(fā)現(xiàn),部分村民對政策產(chǎn)生如下誤解:一是對商家的標(biāo)價(jià)存在質(zhì)疑,把這項(xiàng)惠民政策與普通的市場推銷混為一談;二是對政府如何補(bǔ)貼及補(bǔ)貼的各種手續(xù)全然不知,影響到領(lǐng)取補(bǔ)貼的進(jìn)度;三是對“家電下鄉(xiāng)”品種不清楚,特別是新列入下鄉(xiāng)范圍的品種,以致于部分村民不能及時(shí)、直接地買到所需家電。這由于村民主要以電視為渠道了解政策相關(guān)的信息,電視傳達(dá)的政策信息非常有限,導(dǎo)致村民對政策的具體細(xì)節(jié)包括補(bǔ)貼的額度、類別、兌付程序等內(nèi)容知之甚少。由此反映地方政府在政策宣傳工作方面不到位,村民對政策細(xì)節(jié)缺乏了解。(二)要選好用優(yōu)質(zhì)材料“家電下鄉(xiāng)”政策的核心在于家電產(chǎn)品,只有提供優(yōu)質(zhì)耐用的產(chǎn)品,才能夠得到村民的認(rèn)可。然而我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民對下鄉(xiāng)家電的認(rèn)可不是很高,在產(chǎn)品的補(bǔ)貼額、質(zhì)量和種類存在一定的顧慮。1.補(bǔ)貼率對時(shí)間的影響調(diào)查顯示,在購買家電下鄉(xiāng)的農(nóng)戶中,只有23.5%的農(nóng)戶對13%的補(bǔ)貼額表示滿意。而23%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為如果政府提高補(bǔ)貼率,他們會選擇購買家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品。在訪談過程中,農(nóng)戶表示補(bǔ)貼額太低,家電下鄉(xiāng)政策的吸引力不大。這反映了農(nóng)戶普遍認(rèn)為補(bǔ)貼額還是偏低,13%的補(bǔ)貼額未能很好地激發(fā)農(nóng)戶購買家電的積極性。2.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在對沒有購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),19%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為如果產(chǎn)品質(zhì)量有更好地保證,他們會選擇購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在已經(jīng)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中,僅有17.3%的農(nóng)戶對產(chǎn)品的質(zhì)量表示滿意。由此看來,農(nóng)戶購買家電是本著實(shí)用耐用的原則,產(chǎn)品質(zhì)量是購買行為一個(gè)至關(guān)重要的考慮因素,下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升以滿足農(nóng)戶的質(zhì)量要求。3.政策購買相關(guān)產(chǎn)品從數(shù)據(jù)分析,有13%沒有購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶由于“沒有自己想要的產(chǎn)品類型”而放棄享用優(yōu)惠政策購買相關(guān)產(chǎn)品。另外,有21%的受訪農(nóng)戶表示應(yīng)該增加下鄉(xiāng)家電的型號和品種,從而滿足他們的實(shí)際生活和生產(chǎn)需要。在訪談中村民反映,下鄉(xiāng)家電的產(chǎn)品種類還是比較多,一般所需的品牌都比較齊全,但是產(chǎn)品的款式比較陳舊,功能比較少,很少有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。(三)購買家電的流程家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款申領(lǐng)手續(xù)繁瑣是當(dāng)前推廣家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)展不理想的一個(gè)重要原因?！霸谘a(bǔ)貼程序上,目前各地實(shí)施的補(bǔ)貼方式主要有兩種:一是‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并直接兌付’,即農(nóng)戶攜帶產(chǎn)品發(fā)票、產(chǎn)品標(biāo)識卡、身份證、戶口簿、存折等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照13%的比例將補(bǔ)貼款兌付農(nóng)民;二是‘銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付’,即在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí),直接由商家先行墊支補(bǔ)貼,商家定期到鄉(xiāng)財(cái)政所兌付補(bǔ)貼款?！闭{(diào)查中發(fā)現(xiàn),村民申領(lǐng)13%的財(cái)政補(bǔ)貼并不容易。約55%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為,領(lǐng)取購買下鄉(xiāng)家電政策補(bǔ)貼的手續(xù)十分復(fù)雜,辦理效率很低;認(rèn)為領(lǐng)取手續(xù)比較簡單只有近8%的農(nóng)戶。訪談中了解到,指定的下鄉(xiāng)家電銷售商場的數(shù)量是很有限的,大多都是集中在市區(qū),與居住在偏遠(yuǎn)的市郊的村民相距甚遠(yuǎn),而且補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣,到賬時(shí)間長。從上面的購買產(chǎn)品的流程示意圖可以看出領(lǐng)取到補(bǔ)貼的時(shí)間或效率是滯后的,也因此給村民帶來很多的不便。有一村民分析說,如果購買的一個(gè)家電的產(chǎn)品是原價(jià)2000元,按照國家規(guī)定的13%的規(guī)定,一個(gè)月之后可以取回現(xiàn)金260元。在取回這260元過程中,需要花費(fèi)4個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間,還有車費(fèi)、在市區(qū)的用餐費(fèi)、電話費(fèi)等等,實(shí)際才能拿到的只有100多元。因此,補(bǔ)貼程序中出現(xiàn)的補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣、到賬時(shí)間過長、補(bǔ)貼滯后等問題大大地打擊了購買下鄉(xiāng)家電的積極性。(四)回歸分析:回歸法分析模式調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有59.5%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為家電下鄉(xiāng)的售后服務(wù)一般,26.6%的受訪農(nóng)戶對售后服務(wù)水平表示不滿意,僅有13.9%的受訪者對家電下鄉(xiāng)的售后服務(wù)水平表示滿意。我們把產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、品牌種類、售后服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼五方面的滿意度數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,可以得到回歸系數(shù)分別是-0.26;0.63;0.26;-1.27;0.26(如圖1)。回歸系數(shù)越大,表示人們對于該項(xiàng)目的評價(jià)(滿意度)越高,從數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)售后服務(wù)的回歸系數(shù)-1.27是最低的,這反映了農(nóng)戶在下鄉(xiāng)家電的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、品牌種類、售后服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼這五方面中,售后服務(wù)的評價(jià)最低。而在訪談中了解到,村莊一般都沒有設(shè)置專門的維修定點(diǎn),當(dāng)產(chǎn)品有問題的時(shí)候會拿到當(dāng)?shù)鼐S修店鋪進(jìn)行自費(fèi)修理。同城市相比,農(nóng)村消費(fèi)者對家電的售后服務(wù)水平要求并不高,農(nóng)戶表示當(dāng)家電出了故障的時(shí)候,如果附近有售后服務(wù)點(diǎn)可以提供免費(fèi)或低價(jià)的維修服務(wù)他們就已經(jīng)很滿意了。但是這點(diǎn)需求卻成為農(nóng)村家電售后服務(wù)中很難解決的問題。(五)政策對農(nóng)戶消費(fèi)的拉動作用檢驗(yàn)擴(kuò)大內(nèi)需,打開農(nóng)村市場,鼓勵農(nóng)民消費(fèi),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),以提高農(nóng)民生活水平,是“家電下鄉(xiāng)”的政策思路。從國家層面看,出臺“家電下鄉(xiāng)”政策的出發(fā)點(diǎn)之一在于拉動內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。但是,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個(gè)政策對農(nóng)戶消費(fèi)的拉動并不是很明顯。根據(jù)調(diào)查中政策與農(nóng)戶購買的具體情況,將家電下鄉(xiāng)政策與購買者意愿這兩個(gè)具有相關(guān)關(guān)系的量來進(jìn)行分析(見圖2)。依據(jù)Lambda(λ)系數(shù)測量法,得到PRE為0.3。而消減誤差比例PRE可以反映各個(gè)變量之間關(guān)系的密切程度,消解誤差的比率越大,各個(gè)變量相互影響的作用力越大,反之則越小。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果看,只有30%的農(nóng)戶直接受到優(yōu)惠政策的吸引購買下鄉(xiāng)家電。由此可見,家電下鄉(xiāng)政策一定程度上直接拉動了農(nóng)戶的消費(fèi)行為,但是從直接拉動的效果并不明顯,就拉動經(jīng)濟(jì)增長方面而言,政策沒有起到預(yù)期“拉動內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”的效果。(六)戶日使用家電頻率低,家庭使用頻率偏低,使用次數(shù)過度,造成了盲目非理性信念1.從產(chǎn)品使用的掌握程度看,在調(diào)查已購買下鄉(xiāng)家電的村民時(shí),其中只有64%的村民熟悉地掌握了產(chǎn)品的使用。在實(shí)際的調(diào)查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn),其實(shí)很多村民一開始對于家電產(chǎn)品的使用并不完全了解,對于說明書的操作指南也很難掌握,因此不能熟悉地利用產(chǎn)品的性能,只懂得簡單的開關(guān)操作和一般性能的使用。所以,在優(yōu)惠政策的條件下,即使購買了下鄉(xiāng)家電的農(nóng)戶由于對其操作的不理解,影響了其對購買了的下鄉(xiāng)家電的充分利用。2.從產(chǎn)品使用的次數(shù)看,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在購買的家電產(chǎn)品種類當(dāng)中,農(nóng)戶選擇最多的三件產(chǎn)品是彩電、冰箱以及洗衣機(jī)。然而在購買冰箱和洗衣機(jī)的受訪農(nóng)戶的使用情況顯示出農(nóng)戶購買下鄉(xiāng)家電的一種盲目消費(fèi)的心理。即使冰箱和洗衣機(jī)都是農(nóng)戶最受歡迎的家電產(chǎn)品之一,但是農(nóng)戶對兩者使用次數(shù)都不多,把購買的下鄉(xiāng)家電擱置家中是普遍的現(xiàn)象。對于洗衣機(jī)的使用,我們采用算術(shù)平均數(shù)來觀察其使用次數(shù)的集中程度。計(jì)算發(fā)現(xiàn),受訪農(nóng)戶每個(gè)月使用洗衣機(jī)的次數(shù)大概只有9次(如下圖3),洗衣機(jī)的使用頻率還是偏低的。另外,在冰箱的使用情況方面,有16.7%的農(nóng)戶全年很少使用;而8.3%的農(nóng)戶只是夏季偶爾使用。也就是仍然有25%的受訪農(nóng)戶對購買的下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品———冰箱是很少使用。而且在問及購買下鄉(xiāng)家電會對農(nóng)戶生活水平有什么樣的影響時(shí),僅有39.2%的農(nóng)戶認(rèn)為政策會帶來生活水平的提高。針對這現(xiàn)象我們進(jìn)一步引用情緒ABC理論進(jìn)行分析。情緒ABC理論認(rèn)為,誘發(fā)事件只是引起情緒和行為反應(yīng)的間接原因,而人們對誘發(fā)事件所持有的信念、看法和解釋才是引起情緒和行為反應(yīng)的更直接的原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分的農(nóng)戶抱有一種盲目心理,看到村里的人去買就認(rèn)為自己不買就會吃虧,而缺乏考慮自身的實(shí)際需要。因此,根據(jù)這個(gè)理論,家電下鄉(xiāng)政策作為一個(gè)誘發(fā)事件只是引起農(nóng)戶購買下鄉(xiāng)家電的間接原因,而農(nóng)戶這種“怕吃虧”的盲目非理性信念才是引起其購買的直接原因。這揭示了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施中,一定程度上引發(fā)了農(nóng)民盲目消費(fèi)的現(xiàn)象。家電下鄉(xiāng)政策是否可以為農(nóng)村基層提供經(jīng)濟(jì)效益從調(diào)查分析情況來看,整體上農(nóng)民反映家電下鄉(xiāng)政策的制定一定程度上給他們購買家電帶來了實(shí)惠,這是值得認(rèn)可的,但是我們也不能忽略受訪農(nóng)戶對家電政策的實(shí)施過程確實(shí)存在很多不滿意的意見。針對家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施所存在的問題,應(yīng)該及時(shí)總結(jié)和反思,為下階段的惠農(nóng)政策總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第一:家電下鄉(xiāng)政策制定的初衷是拉動內(nèi)需,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是不難發(fā)現(xiàn),在政策出臺的金融危機(jī)背景下,家電下鄉(xiāng)政策更多被當(dāng)成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策,通過刺激消費(fèi),幫助部分家電企業(yè)擺脫生產(chǎn)經(jīng)營困境。而從調(diào)查結(jié)果普遍反映,家電政策對農(nóng)民消費(fèi)的直接拉動效應(yīng)并不明顯,并沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對此,我們未來的惠農(nóng)政策應(yīng)該把受益群體更多地傾向農(nóng)民,使惠農(nóng)政策作為一項(xiàng)公共政策更好地回歸公共性的設(shè)計(jì)初衷。第二,從產(chǎn)品使用的掌握程度和產(chǎn)品使用的情況這兩方面都反映了部分農(nóng)民的一種盲目的消費(fèi)行為。部分農(nóng)民在購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí),受到一種盲