行政管理課件

第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展第一章緒論:行政學(xué)概述第三節(jié)學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的意義方法第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)Hello,whatisyourmajor?行政管理學(xué)該怎么樣說？第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)一、行政管理的涵義1、狹義說：以國家職能分工的狀況解釋行政

2、中義說：以政治和行政的不同功能解釋行政

3、廣義說：以管理的角度來釋義行政

4、綜合說：從綜合的角度釋義行政第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)1、狹義三權(quán)說：以國家職能分工的狀況解釋行政(Legislation,Executive,Justice)

“行政乃是政府行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)”行政擴(kuò)張；行政事務(wù)的泛指。2、中義兩分說：以政治和行政的不同功能解釋行政(ManagerialandPoliticalapproach)：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政。”——古德諾(F．J.Goodnow)《政治與行政》第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)3、廣義管理說：從管理的角度看(Management)“Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.”——懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》“若干人為達(dá)到共同目的所做的合作的集體行動”?！髅傻取缎姓W(xué)》衍變?yōu)椤靶姓侵敢磺袌F(tuán)體處理行政事務(wù)的活動。”第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)4.從綜合的角度看(GeneralMeaning)政府組織：行政乃是國家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動；政治運(yùn)行：行政乃是民意的實(shí)行，國家意志的執(zhí)行；管理：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務(wù)的活動和藝術(shù)；行為科學(xué)：行政是由有關(guān)于行政活動的人的行為構(gòu)成的，人的行為動機(jī)以及社會環(huán)境對人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素；“行政實(shí)系指政府機(jī)關(guān)依據(jù)國家的政策和法令，為達(dá)成工作目標(biāo)，對有關(guān)之人、財(cái)、物、時(shí)、空等作有效運(yùn)用之施政行為。簡言之，行政便是化政令為具體行為的一種過程?！薄_灣吳挽瀾《行政學(xué)新論》★理解和掌握行政這一概念，注意以下關(guān)系：

1、行政與國家的關(guān)系

2、行政與管理的關(guān)系

3、行政與法律的關(guān)系“公共”（1）與私人行政相區(qū)別（2）目的與性質(zhì)（3）責(zé)任與義務(wù)（4）公眾的參與性第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)行政的一般含義：所謂行政，是國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，滿足社會公共需求的管理活動。行政的主體：行政的客體行政權(quán)力的來源政府，非其他社會組織或個(gè)人國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，更非私人事務(wù)；國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性；第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué)公共行政與公共管理有何區(qū)別與聯(lián)系？

PublicAdministration與PublicManagement★

MBA（MasterofBusinessAdministration）★

MPA（MasterofPublicAdministration）一、同一學(xué)科的大討論二、不同學(xué)科的沖突研究主體的外延拓寬是現(xiàn)代公共管理和公共行政相區(qū)別的標(biāo)志之一。思考一下、討論一下：1、“行政”與“管理”是一回事嗎？2、公共行政與公共管理有何異同？3、公共管理與私人管理又有何區(qū)別與聯(lián)系？1、目的與動機(jī)不同2、獨(dú)占與競爭不同3、對環(huán)境的反應(yīng)程度不同4、所有權(quán)不同5、管理的重點(diǎn)不同6、決策的特性不同二、行政管理學(xué)

1、行政管理學(xué)的涵義：行政管理學(xué)是研究行政管理規(guī)律和方法的科學(xué)。具體的說，是研究國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)、社會公共事物、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的規(guī)律和方法的科學(xué)。2、行政管理學(xué)的研究對象：（1）行政管理學(xué)本身的基本問題？（2）論證政府行政管理主要干些什么？（3）說明行政工作、任務(wù)由誰來干？（4）說明行政工作怎么去干？（5）研究行政管理怎么才能干好？公共行政學(xué)前史:西方公共行政的傳統(tǒng)1、盎格魯薩克遜傳統(tǒng)2、日耳曼傳統(tǒng)3、法蘭西傳統(tǒng)4、斯堪的納維亞傳統(tǒng)

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展一、行政學(xué)產(chǎn)生的社會歷史背景

1、社會經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展

A、第二次科技革命B、威爾遜《行政學(xué)研究》18872、“行政國家”的出現(xiàn)3、“文官制度”改革運(yùn)動4、多學(xué)科的形成與發(fā)展

A、管理思想的突破性進(jìn)展(泰勒、懷特)

B、政治學(xué)理論的發(fā)展（天賦人權(quán)、社會契約、三權(quán)分立理論等、古德諾《政治與行政》1900）

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展二、行政管理學(xué)的歷史發(fā)展進(jìn)程（一）、初創(chuàng)期(1887年－1930年)（傳統(tǒng)管理時(shí)期、X理論）（二）、演進(jìn)期（30年代-60年代）（行為科學(xué)時(shí)期、Y理論）（三）、深化期(20世紀(jì)60－80年代)（系統(tǒng)理論時(shí)期、Z理論）（四）、拓展期(20世紀(jì)80年代以來)

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政管理學(xué)的初創(chuàng)期：

1、1865年，德國學(xué)者馮.史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；

2、1887年，美國學(xué)者伍德羅.威爾遜（WoodrowWilson）：《行政學(xué)之研究》一文，“行政學(xué)”作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念，標(biāo)志現(xiàn)代意義上的行政學(xué)在西方的產(chǎn)生；

3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrancJ.Goodnow）：《政治與行政：對政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；“強(qiáng)調(diào)政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。”

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政管理學(xué)的初創(chuàng)期：4、官僚模型學(xué)派

A、代表人物：馬克斯*韋伯（1864-1920，56歲）

B、代表作：《行政組織體系》又譯《官僚制》C、貢獻(xiàn)：“官僚科層組織”：是一種高度結(jié)構(gòu)的、正式的、非人格化的組織體系。

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展特點(diǎn)：

（1）官僚組織依法設(shè)立，目標(biāo)明確，行為規(guī)范。（2）官僚組織是井然有序的權(quán)責(zé)體系。（3）根據(jù)組織職位需要公開招考成員。（4）管理不滲入個(gè)人感情。（5）以能績決定個(gè)人升遷任用。（6）工作程序系統(tǒng)化、制度化。

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政管理學(xué)的初創(chuàng)期：5．科學(xué)管理學(xué)派：

A、代表人物：F.W.泰羅（1856-1915，59歲）

B、代表作：《科學(xué)管理原理》1912C、科學(xué)管理內(nèi)容：

（1）中心問題是提高勞動生產(chǎn)率（2）工作定額管理：第一流工人、刺激性工作報(bào)酬；（3）標(biāo)準(zhǔn)化：操作方法、工具、環(huán)境等；（4）職能管理：工長制、計(jì)劃與執(zhí)行職能分開。

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政管理學(xué)的初創(chuàng)期：6、一般管理學(xué)派：

A、代表人物：H.法約爾（1841-1925，84歲）

B、代表作：《一般管理與工業(yè)管理》1915C、貢獻(xiàn)：（1）行政管理五職能說：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。（2）管理的十四條原則：分工、權(quán)責(zé)、紀(jì)律、集中、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)等。（3）管理教育的必要性。

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展（一）行政管理學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志：

1、懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架

1926

《行政學(xué)導(dǎo)論》這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的正式誕生。

2、魏洛比《行政學(xué)原理》19273、費(fèi)富納《行政學(xué)》1930

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展行政學(xué)作為一門現(xiàn)實(shí)性、政治性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，起源于19世紀(jì)末，形成于20世紀(jì)20年代的美國。

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展思考：行政學(xué)為何在20年代的美國產(chǎn)生？初創(chuàng)期行政管理學(xué)的特點(diǎn)：1.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性；2.注重組織的靜態(tài)研究，忽視動態(tài)研究；3.注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究；

第二節(jié)公共行政學(xué)的歷史發(fā)展（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：

1、盧瑟·古利克(LuthcrGulick)的一體化行政管理思想“美國行政管理的化身”特點(diǎn)：一體化和實(shí)踐性內(nèi)容：政府在社會中的角色、行政的角色、科學(xué)與行政等。林德爾·厄威克(LyndallUrwick)系統(tǒng)化行政管理原則二人共同編輯出版論文集《行政科學(xué)論文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進(jìn)行深入探討，對古典管理原則進(jìn)行了系統(tǒng)化。

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：

2、霍桑實(shí)驗(yàn)學(xué)派（人際關(guān)系學(xué)說）

A、代表人物：E.梅奧、羅斯立斯伯格、懷特海德

B、代表作：《工業(yè)文明中的人類問題》《管理與工人》《工業(yè)界的工人》C、貢獻(xiàn)：

a、職工是“社會人”;b、組織中存在著“非正式組織”;c、組織領(lǐng)導(dǎo)要善于溝通，提高士氣與滿意度。

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：3、需要層次學(xué)派

A、代表人物：A·H·馬斯洛（1908—1970）

B、代表作：《人類動機(jī)的理論》C、理論：（1）人類有五種基本需要：

①生理上的需要②安全的需要③感情歸宿的需要④地位或受人尊重的需要⑤自我實(shí)現(xiàn)的需要（2）人的行動受當(dāng)時(shí)最高愿望支配

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：4、Y理論學(xué)派

A、代表人物：道格拉斯·麥格雷戈（1906—1964）

B、代表作：《企業(yè)的人性方面》C、貢獻(xiàn)：①稱傳統(tǒng)管理理論為“X理論”：人性惡、懶惰、缺乏進(jìn)取心、不愿承擔(dān)責(zé)任、情愿受人領(lǐng)導(dǎo)、反對變革。②主張實(shí)施“Y理論”：人性善、并非天生消極，是由于遭遇造成的；能承擔(dān)責(zé)任；有相當(dāng)高的創(chuàng)造力。③應(yīng)采取人性管理：分權(quán)與授權(quán)；擴(kuò)大工作范圍；參與式和協(xié)商式的管理。

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：5、社會系統(tǒng)學(xué)派

A、代表人物：切斯特·巴納德

B、代表作：《經(jīng)理的職能》C、貢獻(xiàn)：①組織是一個(gè)復(fù)雜社會系統(tǒng)，關(guān)鍵是人與組織協(xié)調(diào)問題；②正式組織、非正式組織理論。③組織平衡理論。（誘因>=貢獻(xiàn)）④權(quán)威接受理論。

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：

6、帕金森的帕金森定律：“官場病”1957年，英國學(xué)者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——組織變態(tài)之研究》Parkinson’sLaw

定律一：冗員增加原理定律二：中間派決定原理定律三：雞毛蒜皮定律定律四：辦公場合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比定律五：雞尾酒會公式定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期）定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象）

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

（二）行政管理學(xué)的演進(jìn)期：7、決策理論學(xué)派

A、代表人物：赫伯特·西蒙

B、代表作：《管理決策的新科學(xué)》C、貢獻(xiàn)：①改變傳統(tǒng)行政諺語式的研究，主張動態(tài)研究；②行政過程即決策，決策比執(zhí)行更重要。③決策要有科學(xué)程序：情報(bào)、設(shè)計(jì)、扶擇、審查等。

④有限理性與滿意原則

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展8、沃爾多的綜合折中行政觀（1）對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論（2）論當(dāng)代行政學(xué)（3）公共行政觀“西蒙－沃爾多之爭”“沃爾多獎”

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展演進(jìn)期的行政管理學(xué)特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（三）行政管理學(xué)的深化期1.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（SystemTheory）和權(quán)變理論(ContingencyTheory)

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展2、行政生態(tài)學(xué)代表人物：F.雷格斯（生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者）代表作：《生態(tài)行政學(xué)》

主要理論：①組織與環(huán)境存在著互動關(guān)系。②各國行政制度和管理方法不能生搬硬套。

③過渡社會的行政模式

第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展3、彼得原理（ThePeter’sPrinciple）：“不稱職”1969年，美國教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家L.J.彼得

彼得原理：在層級組織中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的階層；原因：個(gè)人的能力總是有限，但晉升總是必然的彼得原理推論：每個(gè)職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由