建立雜交水稻種子售價協(xié)商機(jī)制的思考

建立雜交水稻種子售價協(xié)商機(jī)制的思考

關(guān)于購買價格的談判機(jī)制的建議?！吨腥A人民共和國種子法》(簡稱《種子法》)頒布實施以來,我省雜交水稻種子生產(chǎn)收購價格和企業(yè)銷售批發(fā)價格(簡稱種子購銷價格),已從過去計劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(即由物價部門下文件實施行政性定價)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(即由行業(yè)協(xié)會與種子企業(yè)共同協(xié)商議價),并逐步在全省范圍內(nèi)建立了雜交水稻種子購銷價格協(xié)商機(jī)制。但是,在建立雜交水稻種子購銷價格協(xié)商機(jī)制中,仍然存在一些問題,亟待解決與完善。筆者根據(jù)多年的種子行業(yè)管理實踐,就此問題進(jìn)行一些思考,并提出工作措施和建議。一、建立種子銷售價格協(xié)商機(jī)制雜交水稻制種是四川種業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。20多年來,以雜交水稻種為代表的“川種”品牌美譽(yù)全國,稱之為具有“四大優(yōu)勢”,即生產(chǎn)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、外調(diào)優(yōu)勢、出口優(yōu)勢。四川是我國“三系”雜交水稻種生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域,不僅有得天獨厚的自然生態(tài)條件,常年制種35~40萬畝,而且平均制種單產(chǎn)較高,適宜生產(chǎn)各種水稻組合。川南地區(qū)(眉山、瀘州)生產(chǎn)熟期偏早,川西北地區(qū)(成都、綿陽、德陽)稍遲,常年種子平均入庫率達(dá)到90%以上。20世紀(jì)90年代中后期,我省雜交水稻種子收購價實行計劃調(diào)節(jié),主要以省市縣物價部門與農(nóng)業(yè)部門協(xié)商,以物價局下發(fā)種子收購價格文件,種子企業(yè)按文件執(zhí)行。20世紀(jì)90年代后期,綿陽市種子協(xié)會開始探索與制種基地農(nóng)戶協(xié)商種子收購價的路子。2000年12月《種子法》頒布實施后,種子生產(chǎn)經(jīng)營實行市場調(diào)節(jié),省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)仍然沿續(xù)以物價部門定價為主來確定種子收購價格。一些市縣開始實行當(dāng)?shù)匚飪r部門與種子管理站、種子協(xié)會共同協(xié)議種子收購價格。2002年12月,四川種子協(xié)會(以下簡稱省種協(xié))第三屆理事會換屆后,明確提出了“指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想。其職責(zé)由過去單一的學(xué)術(shù)性團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理為主的社團(tuán)組織,并把種子購銷定價協(xié)商問題正式納入?yún)f(xié)會重點工作來抓。每年9月中旬,省種協(xié)舉辦雜交水稻種子生產(chǎn)銷售形勢分析研討會,由省種協(xié)與各地區(qū)種子協(xié)會以及重點種子企業(yè)共同討論協(xié)商當(dāng)年度種子收購價。同時,對生產(chǎn)性企業(yè)提出種子批發(fā)銷售建議價格。多年實踐證明,協(xié)會通過建立種子購銷價格協(xié)商機(jī)制,對規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)制種基地農(nóng)戶利益、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面起到了積極作用。2005年以來,我省雜交水稻制種受到了諸多不利影響。由于企業(yè)盲目擴(kuò)大制種面積,2005~2006年我省種子連續(xù)出現(xiàn)供大于求狀況。2007年受到長江中下游地區(qū)“兩系”種子市場沖擊,使四川制種面積大幅度下滑,特別是2008年5.12特大地震,致使省內(nèi)主要制種區(qū)基地落實困難,出現(xiàn)了制種比較效益偏低,自然風(fēng)險增大,基地農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降,農(nóng)戶不愿制種等情況。近幾年,省種協(xié)在協(xié)商種子收購價格方面也出現(xiàn)許多新矛盾、新問題:一是對種子收購價格協(xié)商缺乏預(yù)見性和指導(dǎo)性。表現(xiàn)為省種協(xié)在年度雜交水稻制種生產(chǎn)、收貯中反映的主要問題開展調(diào)研不夠,其協(xié)商工作的系統(tǒng)性、專題性、針對性不強(qiáng),尤其是在協(xié)商定價時,不能做到心中有數(shù),工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性較差。二是協(xié)商地區(qū)之間種子收購價格困難逐年增大。由于我省幅員面積大,川南和川西北地區(qū)雜交水稻種子收獲季節(jié)不一致,且地區(qū)之間的制種農(nóng)戶收購種子和兌現(xiàn)種款的方式不一樣,即川南地區(qū)是先定收購價,農(nóng)戶后交種,一般8月底至9月初種子入庫;而川西北地區(qū)基地農(nóng)戶是先交種,后定收購價。一般省種協(xié)于9月中下旬才召開種子購銷價格協(xié)商會,對川西北地區(qū)有利,而川南地區(qū)就存在“馬后炮”的問題,其協(xié)商定價指導(dǎo)工作與實際效果明顯滯后。三是遵循市場規(guī)律協(xié)商種子收購價的辦法不夠。近幾年,由于制種成本上漲,主要是勞動力成本增加,加之每年省內(nèi)都要遭受自然災(zāi)害的影響,致使不同地區(qū)、不同制種組合產(chǎn)量因災(zāi)減產(chǎn)。省種協(xié)每年協(xié)商種子收購價時,要從諸多因素考慮,議價隱性問題增多,尤其是議定種子收購價辦法簡單,遵循市場價值規(guī)律的辦法不夠,缺乏科學(xué)的種子購銷價格預(yù)測與考量模式。四是缺乏健全的種子購銷價格協(xié)商長效機(jī)制。省種協(xié)應(yīng)依照種子法律法規(guī)和協(xié)會自律規(guī)定,兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用種者的合理利益,迫切需要從行業(yè)管理的實際出發(fā),把握雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯和銷售工作的管理規(guī)律,建立一套合理、完善、科學(xué)的種子購銷價格協(xié)商長效機(jī)制,以推動我省種子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用目前,我省要盡快研究建立完善雜交水稻種子購銷價格協(xié)商新機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種子產(chǎn)業(yè)中民主決策、管理科學(xué)的指導(dǎo)作用。為此,提出4項工作措施與建議:1.加強(qiáng)和調(diào)研,做好種子生產(chǎn)、收貯工作2011年省種協(xié)應(yīng)把建立完善種子購銷價格協(xié)商機(jī)制作為一項重點工作列入議事日程,積極配合四川省種子站對雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯工作開展專題調(diào)研。一方面,要分類做好制種優(yōu)勢地區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)工作,通過對眉山、瀘州、綿陽、德陽、成都的地區(qū)差異、氣候差異、制種組合差異進(jìn)行具體分析,切實抓好種子生產(chǎn)、收貯工作的事前、事中和事后調(diào)研,力求做到心中有數(shù)。另一方面,要積極配合四川省種子站對當(dāng)年雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯期間存在的主要問題進(jìn)行認(rèn)真分析,有針對性地提出合理的、有市場依據(jù)的種子收購建議價格,正確引導(dǎo)川南、川西北地區(qū)制種優(yōu)勢區(qū)的種子部門(協(xié)會)做好種子收購價的協(xié)商工作,盡量平衡和減少地區(qū)之間差異,使種子收購價格處于一個比較合理的區(qū)間,不至于使年度種子價格漲跌幅度過大,特別對遭受全省性自然災(zāi)害氣候,或地區(qū)之間因災(zāi)減產(chǎn)情況要有一個科學(xué)分析依據(jù),做好相關(guān)預(yù)測工作。2.提高收購價協(xié)調(diào)管理種子生產(chǎn)要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,尤其要遵循價值規(guī)律,通過種子市場供求關(guān)系來調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。今后,我省雜交水稻制種優(yōu)勢區(qū)域,在保持川南、川西北地區(qū)種子收貯和種款兌付方式習(xí)慣的前提下,省種協(xié)要主動協(xié)調(diào)地區(qū)之間種子收購價,鄰近地區(qū)同組合、同類型種子收購價格要大體一致。同時,應(yīng)緊緊圍繞“穩(wěn)定農(nóng)戶增收、提高企業(yè)效益、保證用種安全、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”的工作思路,做好協(xié)調(diào)管理工作。各地區(qū)種子部門、種子協(xié)會要認(rèn)真做好制種鄉(xiāng)村(社)基層干部協(xié)調(diào)溝通工作,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、專業(yè)合作社,以及制種大戶在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)中的骨干帶動作用,在確保共同合理利益的前提下,促進(jìn)種子基地管理與建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。3.企業(yè)種子銷售銷售價基本磋商模式多年實踐證明,雜交水稻種子收購價格協(xié)商要逐步形成比較完善、科學(xué)的議價方式,從而建立成為一個長效機(jī)制。筆者認(rèn)為,綜合省內(nèi)各地區(qū)實際種子收購價格所形成的基本商議方式,即考慮正常年份的生產(chǎn)條件、制種單產(chǎn)、市場黃谷收購價、承擔(dān)風(fēng)險等因素,形成相對商議模式。其基本商議模式:種子收購價=種子企業(yè)與基地農(nóng)戶嚴(yán)格按年初雙方簽訂的種子生產(chǎn)合同規(guī)定的糧比,或者雙方協(xié)議的最低種子收購保護(hù)價+正常年份平均畝產(chǎn)量+種子收獲時期的國家掛牌黃谷收購價(時點)+受災(zāi)年份給予的災(zāi)后補(bǔ)貼。同時,由于地區(qū)之間情況不一致,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜參考當(dāng)年制種與大田種植的實際產(chǎn)值,按1∶1.5~2比例商議。另外,一些地區(qū)制種生產(chǎn)農(nóng)戶已納入大田種植的農(nóng)業(yè)政策性保險范圍,應(yīng)積極鼓勵省內(nèi)各地區(qū)的制種基地農(nóng)戶參保理賠,確保廣大農(nóng)戶有正常的災(zāi)后補(bǔ)貼收益。這里需注意上述基本模式僅限于大路組合,專利組合可由企業(yè)參照生產(chǎn)及市場情況自行確定。企業(yè)種子批發(fā)銷售價基本商議模式:生產(chǎn)型企業(yè)種子批發(fā)銷售價=生產(chǎn)型企業(yè)種子收購價+種子精選加工、包裝、運輸?shù)葘嶋H成本+經(jīng)營費用(需要測算確定行業(yè)平均經(jīng)營費用率)。這里特別提醒企業(yè)要注重處理好與代理商或經(jīng)銷商的營銷關(guān)系,企業(yè)切勿只管批發(fā)銷售,不管終端銷售,尤其要加強(qiáng)對委托經(jīng)銷商的經(jīng)營銷售合同管理,避免出現(xiàn)市場零售價過高情況,以損害廣大用種者的利益。4.強(qiáng)化種子企業(yè)和種子公眾的意識,規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的競爭建議我省各地種子管理部門、種子協(xié)會要依照《價格法》、《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理條例》等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善雜交水稻種子銷售價格協(xié)商,兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合理利益,切忌顧此失彼,放棄行業(yè)管理。一是加強(qiáng)農(nóng)戶教育。要大力宣傳和教育基地農(nóng)戶,嚴(yán)格按年初種子生產(chǎn)合同辦事,不斷增強(qiáng)法律意識,牢固樹立“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的理念,履行生產(chǎn)合同條款,規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶雙方的經(jīng)濟(jì)行為,不能只“贏”不“輸”。確因年度因災(zāi)減產(chǎn)嚴(yán)重,企業(yè)應(yīng)視其情況主動實行災(zāi)后補(bǔ)貼,保障制種農(nóng)戶有基本的生活收入。同時,政府部門要倡導(dǎo)和鼓勵制種農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)政策性保險,一遇自然災(zāi)害,可進(jìn)行災(zāi)后理賠,減少生產(chǎn)損失。二是規(guī)范企業(yè)行為。種子企業(yè)要從四川種業(yè)大局出發(fā),建立穩(wěn)固長期制種基地,增加基地投入,逐步實行適度的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化建設(shè),打牢穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)、保收的基礎(chǔ)。同時,遵守法律法規(guī)和行業(yè)自律