日本國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略新探

日本國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略新探

一、日本注重對經(jīng)濟安全的要求日本的國家經(jīng)濟安全一直基于國情和世界視角。首先，我們必須充分理解自己的戰(zhàn)略弱點?！敖?jīng)濟大國”與“資源小國”、“經(jīng)濟大國”與“政治小國”與“軍事弱國”之間的尖銳矛盾。其次是充分認識在相當(dāng)一些方面與歐美發(fā)達國家之間的經(jīng)濟與技術(shù)差距,認定如不急起直追,在國際上就沒有日本的地位。再次是世界經(jīng)濟和國際政治形勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性,認定由此引發(fā)的各種動蕩和危機都會程度不同地損害日本的經(jīng)濟利益。日本這種強烈地經(jīng)濟安全意識,在經(jīng)歷兩次石油危機后表現(xiàn)得更為突出。1956年至1973年日本的平均經(jīng)濟增長率為10.3%,而1973年后至1984年日本的平均經(jīng)濟增長率跌至4.3%,對此日本政府號召全社會節(jié)能(空調(diào)甚至不能開到適宜的溫度)。日本社會普遍認為,對日本經(jīng)濟安全的外部威脅,既有直接的和現(xiàn)實的,也有間接的和潛在的,其范圍不能僅限于確保能源、糧食、稀有金屬等穩(wěn)定供應(yīng)方面,而且涉及到世界政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定等更廣泛的領(lǐng)域,它包括發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣、保護主義抬頭、國際競爭加劇、國際金融體制不穩(wěn)、發(fā)展中國家債務(wù)加重、地區(qū)糾紛不斷(資源供應(yīng)地區(qū)的糾紛對日本是致命的)、一系列新興工業(yè)化國家和地區(qū)的崛起、全球生態(tài)環(huán)境惡化等。所有這些因素都可能對日本經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅。日本認為經(jīng)濟安全不僅涉及經(jīng)濟,而且涉及教育與科技。日本經(jīng)濟能在短短20年內(nèi)實現(xiàn)“趕超英美”目標離不開科技與教育的發(fā)展,日本的教育投入一直呈上升趨勢,在1978年達到GDP的7.8%,1日本的教育為日本經(jīng)濟的騰飛提供了足夠的人才。日本政府基于國土狹小、人口稠密、資源匱乏、市場有限這一國情,認為只有利用日本的“人力和智力資源換取海外的自然資源和市場”,即只有走貿(mào)易立國道路,把出口貿(mào)易當(dāng)作日本對外政策的“基軸”,日本經(jīng)濟才能自立、自強,才能實現(xiàn)追趕歐美目標。為了保證貿(mào)易立國,要確保重要物資的穩(wěn)定供應(yīng);為了可持續(xù)發(fā)展,保障范圍不僅涉及能源(主要是石油)、礦物資源(主要是稀有金屬)及糧食,同時還包括確保重要物資穩(wěn)定供應(yīng)的海上運輸線?？紤]到“資源小國”與“經(jīng)濟大國”、“經(jīng)濟大國”與“政治小國”和“軍事弱國”的尖銳矛盾,日本將遏制或排除外部經(jīng)濟或非經(jīng)濟威脅作為其國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的重點。為此,日本將國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略鎖定在“保障海外能源、資源的穩(wěn)定供應(yīng)”和穩(wěn)定與擴大“海外市場”,以及做出符合“經(jīng)濟大國”地位的“國際貢獻”上。其基本思路是:發(fā)展與世界各國的相互依存關(guān)系,維護自由貿(mào)易體制,解決南北問題;與那些經(jīng)濟關(guān)系緊密的國家建立友好關(guān)系;國內(nèi)大挖潛力,加強資源儲備,提高自給能力,加強經(jīng)濟實力,保持生產(chǎn)率的持續(xù)提高和出口競爭力;最大限度地利用日本的經(jīng)濟力量,對“世界和平、經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻”。日本認為應(yīng)不惜以政治、軍事上的低姿態(tài),換取較高的經(jīng)濟安全,以經(jīng)濟發(fā)展為中心,以較低的安全代價,獲取經(jīng)濟的最大限度增長。二、日本經(jīng)濟安全戰(zhàn)略經(jīng)濟安全保障是日本綜合安全保障體系的核心。雖然日本的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略到上世紀80年代初才正式出臺,但保障經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略策略思想和政策運作早就貫穿于日本的整個發(fā)展過程。1982年4月,日本通產(chǎn)省下屬機構(gòu)“經(jīng)濟安全保障問題特別小組”正式發(fā)表的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略報告指出:經(jīng)濟安全戰(zhàn)略,是遏制和排除外部的經(jīng)濟或非經(jīng)濟威脅的方略,是以經(jīng)濟手段為中心維護國家安全。認為全面理解國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略,必須樹立三個基本觀點:一是全面觀。經(jīng)濟安全保障不能僅從經(jīng)濟方面考慮,還必須從政治、外交、文化等方面進行綜合考慮;二是全球觀。鑒于日本經(jīng)濟與國際社會密不可分,日本經(jīng)濟安全保障必須在世界政治、經(jīng)濟框架內(nèi)考慮;三是全民觀。保障經(jīng)濟安全不僅要靠政府,而且必須動員地方、企業(yè)和全體國民共同參與,建立相應(yīng)的危機應(yīng)對體制。(一)動態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1.20確立以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了“一帶一路”的發(fā)展政策,確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的發(fā)展政策,確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,確立了以重化工業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)20世紀50—60年代,日本有效利用美國的經(jīng)濟援助和扶持、國際市場相對充足而廉價的資源及能源供應(yīng)、國內(nèi)的高儲蓄率和高凝聚力等有利條件,不僅選擇了“非軍事的以經(jīng)濟為中心”的發(fā)展道路,而且確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。在這一方針指導(dǎo)下,鋼鐵、石化、化纖、汽車、家電、造船等產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展,從而推動了日本經(jīng)濟持續(xù)20年的高速增長。2.20優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟競爭力20世紀70年代石油危機以來,日本經(jīng)濟受到重挫,并出現(xiàn)戰(zhàn)后首次的經(jīng)濟負增長。日本當(dāng)局痛定思痛,決心將外部壓力化為內(nèi)部動力,大力推進產(chǎn)業(yè)高級化,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“重厚長大”轉(zhuǎn)向“輕薄短小”型。大力推進產(chǎn)業(yè)高級化進程,以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支配地位,使經(jīng)濟競爭力得以大幅度提高。隨著微電子等技術(shù)的大力開發(fā)與應(yīng)用,重點扶持節(jié)能型、高附加值和知識密集型產(chǎn)業(yè),日本經(jīng)濟迅速實現(xiàn)了從“規(guī)模擴大”向“內(nèi)涵擴大”的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟競爭力和綜合國力明顯提高。到上世紀80年代初,日本在半導(dǎo)體、集成電路、電子技術(shù)等高科技領(lǐng)域超過歐美,居世界領(lǐng)先地位,經(jīng)濟競爭力則躍居世界榜首。3.20成為“普”或“國”進入20世紀90年代,日本為了實現(xiàn)“政治大國”的基本國策,根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化,提出要“走向國際事務(wù)的前臺”,摘掉“戰(zhàn)敗國”的帽子,成為“普通國家”或“國際國家”,進而謀求“政治大國”。在產(chǎn)業(yè)政策上,提出建立面向21世紀的國際協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想,由“外需主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)需主導(dǎo)型”,變以汽車、電子產(chǎn)業(yè)為主軸的“一級集中型”為促進新興產(chǎn)業(yè)和有希望增長的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“多極型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重發(fā)展知識經(jīng)濟,重點發(fā)展信息、通信、住宅、醫(yī)療、福利、環(huán)境等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。4.科技能力與軍民健康發(fā)展的同步作用戰(zhàn)后日本雖然宣稱執(zhí)行和平憲法,但實際上一直十分重視產(chǎn)業(yè)的“寓軍于民”。在“寓軍于民”的思想指導(dǎo)下,日本的高科技產(chǎn)業(yè)日益顯示出經(jīng)濟與軍事功能并重和并存的特點。在技術(shù)水平上“軍民接近”;在技術(shù)發(fā)展上“軍民趨同”,即電子化、信息化、輕薄短小化;在技術(shù)擴散上“由軍及民”和“由民及軍”雙向影響。日本的常規(guī)武器早已實現(xiàn)高科技化、高精度化,高科技產(chǎn)業(yè)已完全具備制造世界一流尖端武器的能力,并正在成為一個“沒有核彈頭的核國家”。(二)中華人民共和國的貿(mào)易和科技戰(zhàn)略選擇1.20日本“貿(mào)易立”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容為了追趕歐美,擴大生存空間,日本針對國土狹小、資源匱乏和市場有限這一基本國情,于20世紀50年代提出了貿(mào)易立國戰(zhàn)略。貿(mào)易立國是日本振興經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超歐美目標的“首選”戰(zhàn)略。作為“資源小國”和市場在外的島國,日本振興經(jīng)濟,首先要解決資源、能源和市場問題。戰(zhàn)前日本依靠對外侵略掠奪資源。戰(zhàn)爭的失敗使日本當(dāng)局清醒地意識到,只有利用日本的“人力和智力資源換取海外的自然資源和市場”,即走貿(mào)易立國道路,日本經(jīng)濟才能自立、自強,才能實現(xiàn)追趕歐美的戰(zhàn)略。在貿(mào)易立國問題上,日本歷屆政府可謂不遺余力,舉國動員,明確提出出口貿(mào)易是日本對外政策的“基軸”,貿(mào)易立國是全體國民的共同目標,生產(chǎn)的最終目的是貿(mào)易,是參與國際分工,參與資源的跨國界配置是日本經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。日本的經(jīng)濟起飛始于貿(mào)易,日本是世界上實施貿(mào)易立國戰(zhàn)略最成功的國家之一。其關(guān)鍵是,為實現(xiàn)貿(mào)易立國戰(zhàn)略,日本政府根據(jù)國際市場的變化,及時調(diào)整出口政策,并以“動態(tài)比較優(yōu)勢”來確定出口,保護和扶持本國工業(yè),通過投資、技術(shù)合作、開發(fā)援助等手段,不斷拓展國外市場。首先是確立戰(zhàn)略性目標產(chǎn)業(yè)。日本政府以“動態(tài)比較優(yōu)勢”來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),既看到現(xiàn)在,更著眼未來。其次是保護和扶植本國工業(yè)。在出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚缺乏競爭能力前,日本政府往往通過法律、財政、金融等手段,保護本國工業(yè),以關(guān)稅和非關(guān)稅、外匯配額等,限制“競爭性進口”;用免除進口關(guān)稅、享受特別折扣、提供低息貸款等扶植出口產(chǎn)業(yè)。再次是建立穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售市場。日本認為,確保出口市場比國內(nèi)生產(chǎn)更重要。為此,日本通過投資、技術(shù)合作、開發(fā)援助等手段,不斷拓展國外市場。這既可直接促進日本產(chǎn)品的出口,又能擴大在投資國的市場份額,并通過投資間接打入第三國市場。2.20日本:科技織物的競爭是一個跨國戰(zhàn)略選擇為實現(xiàn)由“經(jīng)濟大國”走向“政治大國”的戰(zhàn)略,日本于20世紀80年代又作出了科技立國的戰(zhàn)略性選擇。日本政府將科技立國看作是“保障日本中長期國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)”,及走向21世紀的國家戰(zhàn)略?？萍剂侨毡居伞敖?jīng)濟大國”走向“政治大國”的戰(zhàn)略性抉擇。科技立國是貿(mào)易立國的延伸與發(fā)展,是日本在完成經(jīng)濟上趕超歐美的戰(zhàn)略目標后,開始向科技上趕超歐美這一更高目標邁進中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。為實現(xiàn)科技立國,日本政府在科研方針方面,開始注重基礎(chǔ)研究和獨創(chuàng)性研究,將新能源開發(fā)、新材料開發(fā)、通訊技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)和電子技術(shù)確定為主要研究領(lǐng)域,重點發(fā)展新型原材料、微電子、生物工程等高科技產(chǎn)業(yè),重視國內(nèi)需求對經(jīng)濟的帶動效應(yīng),注重與發(fā)達國家的科技合作,在貿(mào)易、資本和金融等方面實現(xiàn)國家化。(三)日本的水勢加力日本是一個資源貧乏的國家,經(jīng)濟的發(fā)展嚴重依賴于海外資源。確保海外戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng),與保障日本經(jīng)濟安全“生死攸關(guān)”,應(yīng)對措施是確立綜合能源政策,建立危機管理體制。日本政界、經(jīng)濟界乃至普通國民對日本經(jīng)濟嚴重依賴海外資源均存在“危機感”。石油危機的爆發(fā)進一步促使日本當(dāng)局把保障海外戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng)置于國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的中心位置,并采取一系列措施,來緩解和消除由此產(chǎn)生的沖擊波。為保障海外資源的穩(wěn)定供應(yīng),日本政府采取了一系列應(yīng)對措施:1.日本能源技術(shù)研究日本對海外戰(zhàn)略物資的依賴程度極高,1970年日本煤炭、天然氣、飼料谷物分別達82%、91%和98%,原油、鐵礦石及稀有金屬幾乎全部依靠進口。石油危機后,日本政府全力以赴開發(fā)太陽能、地?zé)?、煤炭液化和?jié)能技術(shù)。當(dāng)局先后制定了“日光計劃”和“月光計劃”,重點開發(fā)太陽能、地?zé)?、煤炭液化、海洋溫差發(fā)電。同時研究超導(dǎo)電力應(yīng)用技術(shù)、燃料電池發(fā)電等,以提高能源的有效利用率。此外,日本政府決定改變經(jīng)濟增長方式,由“規(guī)模擴大”轉(zhuǎn)入“內(nèi)涵擴大”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“資源能源高消耗”的重化工業(yè)轉(zhuǎn)入“省資源能源型”的知識密集型產(chǎn)業(yè)。2.逐步減少對西亞的依賴,推動自主發(fā)展日本政府強烈地意識到,要保障海外戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng),必須改變“掠奪性”單純進口方式,與資源生產(chǎn)國建立起風(fēng)險共擔(dān)的綜合性開發(fā)進口依存關(guān)系。首先,加強與有關(guān)國家進行資源能源的聯(lián)合探查,并以提供資金和技術(shù)方式,進行聯(lián)合開發(fā)。其次,在原產(chǎn)地加工,制成初級產(chǎn)品后進口。再次,采取產(chǎn)地多樣化戰(zhàn)略。加強與具有潛在能源資源供應(yīng)能力的環(huán)太平洋國家在能源資源領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作,增強從這一地區(qū)的能源進口,逐步減少對中東原油的依賴性,以分散風(fēng)險?？傊?要建立和完善一套開發(fā)、運輸和接納的配套體制。3.制定各種緊急對策對能源的安全影響上世紀80年代初,日本在綜合安保和經(jīng)濟安全戰(zhàn)略構(gòu)想中均強調(diào)建立危機對應(yīng)體系的重要性。這一體系主要包括,建立官民結(jié)合的儲備體系:作為危機應(yīng)急對策,政府要求官民結(jié)合,建立石油、鈾和糧食等物資的儲備。目前,日本的石油儲備量一般保持在4個月以上,其中民間儲備占80%以上。改善和加強信息情報體系:政府要求有關(guān)機構(gòu)準確迅速地掌握可能出現(xiàn)的危機動向,制定緊急狀態(tài)下的能源和其他資源供求計劃,充分把握、評價各種緊急對策對經(jīng)濟安全的影響。建立多層次應(yīng)急國際合作機制:其中包括參加國際能源機構(gòu),加強與各資源國的雙邊關(guān)系,建立與有關(guān)國家在應(yīng)急情況下的國際合作計劃,包括研討國際協(xié)調(diào)的可能性。4.日本海上運輸體制的合作對四面環(huán)海的資源小國和以貿(mào)易立國的日本來說,確保暢通的海上運輸對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全至關(guān)重要。鑒于日本進口資源和出口產(chǎn)品市場相對集中,日本將霍爾木茲海峽、馬六甲海峽和巴拿馬運河等,列入主要海上運輸要道。通過對上述海域有關(guān)國家提供經(jīng)濟援助、技術(shù)合作等,加強雙邊關(guān)系,以保障日本海上運輸線的安全暢通。最近出現(xiàn)的一個新動向很值得注意,即日本把南沙群島海域和臺灣海峽視為其“海上航路的防衛(wèi)范圍”。(四)日本對國際經(jīng)濟利益的考量在外交上,以日美聯(lián)盟為依托,著重施展經(jīng)濟外交,不斷擴大國際影響力,謀求與各國建立緊密的相互依存關(guān)系,營造對日有利的國際環(huán)境,以實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向政治大國的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后日本外交的主要特點是,圍繞經(jīng)濟建設(shè)和保障國家經(jīng)濟安全,以日美安保條約為依托,著重用“和平手段”實行經(jīng)濟擴張。其目標是,確保穩(wěn)定的戰(zhàn)略物資供應(yīng)和海外市場,擴大勢力范圍和國際影響力,最終實現(xiàn)政治大國的夙愿。為實施上述戰(zhàn)略目標和保障國家經(jīng)濟安全,日本主要采取以下措施:一是積極參與國際社會活動,但避免直接卷入國際沖突。首先,日本在美國的大力扶植和支持下,重返國際組織,積極參與發(fā)達國家集團的活動。并依托日美安保體制,以政治上和軍事上的低姿態(tài),維護國家的經(jīng)濟安全和利益。其次,恪守不承擔(dān)過多的國際義務(wù),不直接卷入國際沖突原則,對主要來自美國的商戰(zhàn)壓力,基本采取忍讓方式,化解分歧與摩擦,極力減少外界對日本的敵意,以營造寬松的國際環(huán)境。最后,在與日本經(jīng)濟利益攸關(guān)的問題上,特別是亞太地區(qū),則采取相對獨立的政策,極力爭奪對經(jīng)濟事務(wù)的主導(dǎo)權(quán),以維護日本的經(jīng)濟利益。二是增加“對國際做貢獻”力度,建立起與國際社會利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的依存關(guān)系。日本成為經(jīng)濟大國后,其經(jīng)濟利益已擴展到全世界。此時,日本當(dāng)局強烈地意識到,只有與國際社會建立起一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的依存關(guān)系,日本的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全才能得到保障。采取的主要措施有:通過與發(fā)達國家合作,與發(fā)展中國家加強聯(lián)系,以及在經(jīng)濟、技術(shù)等領(lǐng)域多做貢獻等,與國際社會一起,力促世界貿(mào)易體制的自由化,國際金融體制的穩(wěn)定性和全球經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。以貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、開發(fā)援助等手段,與發(fā)展中國家,特別是中東、東南亞等資源能源出口國,建立起相互依存的協(xié)作關(guān)系。通過文化、人員、信息等交流,擴大與國際社會的溝通,增進相互間的理解與諒解,重塑日本的國際形象。三、我國經(jīng)濟安全的政策目前,日本主要從兩方面來制訂和實施保障國家經(jīng)濟安全的政策措施:一方面及時迅速地應(yīng)對當(dāng)前面臨的外部挑戰(zhàn),另一方面在各種內(nèi)外政策中體現(xiàn)經(jīng)濟安全的要求,特別是經(jīng)濟安全的中長期目標,進而形成相應(yīng)的兩個安全措施體系。(一)經(jīng)濟安全政策主要針對國內(nèi)經(jīng)濟面臨的外部風(fēng)險,如外部資源供應(yīng)及供應(yīng)渠道,產(chǎn)品銷售及國外市場的不確定性,外國產(chǎn)品、資本和服務(wù)對國內(nèi)市場的沖擊等而采取的行動,屬于典型的經(jīng)濟安全政策。1.日本資源戰(zhàn)略如黃金、外匯、糧食、鈾、某些稀有金屬、化工原料等均在戰(zhàn)略儲備范圍之內(nèi)。特別是在上世紀70年代石油危機后,日本開始保持可供90天或90天以上消費量的石油儲備量,目前的石油儲備已經(jīng)可供日本4個月的使用。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2006年決定修訂國家資源戰(zhàn)略,除了原來國家法律規(guī)定必須儲備的稀有金屬等戰(zhàn)略物資外,計劃將鉑、銦以及稀土等稀有金屬也列為必須儲備的戰(zhàn)略物資,確保日本經(jīng)濟發(fā)展所需的稀有金屬等戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng),以防備這些稀有金屬短缺而影響到日本經(jīng)濟的正常發(fā)展。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還組織了由稀有金屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶以及有關(guān)專家學(xué)者等參加的研討會,共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、鉑、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)的對策,并將研究結(jié)果作為政策課題納入于2006年5月提出的“國家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。2.日本對中日東海資源爭奪的主要成效日本由于資源匱乏,國土狹小,所以在資源上嚴重依賴進口,稀有金屬對我國的依賴度達到90%以上,為此,日本充分擴充進口渠道,與中國爭奪東海資源,以及俄羅斯的天然氣資源。在戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,日本政府出資支持國內(nèi)幾大集團研制科技含量高的產(chǎn)品,如汽車產(chǎn)業(yè),由于資金投入高私人企業(yè)很難在競爭中壯大,日本政府給予豐田等企業(yè)以資金支持,最終使得日本汽車產(chǎn)業(yè)有了如今的局面。3.鄰近地區(qū)國家的安全合作日本對其海上生命線(霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、巴拿馬運河)鄰近地區(qū)國家提供經(jīng)濟援助、技術(shù)合作,加強雙邊關(guān)系來保障海上運輸線的安全暢通。還通過向能源和原料供應(yīng)國施加外交和軍事壓力,以經(jīng)濟制裁與貿(mào)易報復(fù)相威脅等,來防止出現(xiàn)對己不利的事態(tài)變化。4.警告。經(jīng)濟安全因素日本政府要求通產(chǎn)省準確迅速地掌握可能出現(xiàn)的危機動向,充分把握、評價各種緊急事態(tài)對經(jīng)濟安全的影響。5.規(guī)范國家經(jīng)濟行為,降低國際市場風(fēng)險日本通過參加各種國際經(jīng)貿(mào)及金融組織,簽訂各種投資和知識產(chǎn)權(quán)保護、市場開放及貿(mào)易互惠等條約,來仲裁糾紛、規(guī)范各國的經(jīng)濟行為,降低國際商業(yè)和金融活動的風(fēng)險。以各種立法、行政規(guī)定等形式,來對付外部經(jīng)濟不安全因素。在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚缺乏競爭力時用法律和行政手段來限制所謂“競爭性進口”,保護本國工業(yè)。(二)日本“與強力占利益總體規(guī)劃”經(jīng)濟保障體系主要指以國家安全政策體現(xiàn)的經(jīng)濟安全措施。首先,將國家安全政策作為最大的經(jīng)濟安全政策。戰(zhàn)后日本執(zhí)行“與強者為伍”的國家安全方針,堅持與美國結(jié)盟,借助它的核保護傘,利用其巨大市場,采取政治上和軍事上的低姿態(tài),以“較低的國家安全成本”維護國家的經(jīng)濟安全和利益。其次,在國家安全戰(zhàn)略中明確經(jīng)濟安全政策的地位與目標。第三,執(zhí)行國家安全政策時將經(jīng)濟安全放在重要位置。1.以對外投資戰(zhàn)略為導(dǎo)向,加速經(jīng)濟擴張,爭奪主導(dǎo)權(quán)的能力提高追求并維護全球或地區(qū)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。日本力促世界貿(mào)易體制的自由化、國際金融體制的穩(wěn)定和全球經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,并在亞太與美國爭奪主導(dǎo)權(quán);參與全球經(jīng)濟一體化進程的國際競爭。日本通過推動地區(qū)經(jīng)濟一體化和全球貿(mào)易自由化,鞏固自己在世界市場上的地位;實施積極的貿(mào)易和出口戰(zhàn)略。上世紀50年代日本就將出口貿(mào)易作為對外政策的“基軸”,將“貿(mào)易立國”作為全體國民的共同目標,利用海外資源,拓展國際市場,來彌補其國小人多、資源貧乏、市場狹窄的缺陷;借助國際聯(lián)合力量消除經(jīng)濟不安全因素。在石油危機后,日本加入國際能源機構(gòu),協(xié)調(diào)國際間的能源安全政策,建立危機合作機制,在更大的范圍內(nèi)采取一致行動,以減少國際原料貿(mào)易的不穩(wěn)定性;通過對外援助獲取長遠經(jīng)濟利益。日本將對外經(jīng)濟和技術(shù)援助作為與國際社會建立協(xié)作關(guān)系,加速經(jīng)濟擴張、爭奪主導(dǎo)權(quán)的主要工具。甚至強調(diào)政府開發(fā)援助問題“是一個與完善防衛(wèi)力量并重的,涉及日本安全問題的重要政策問題”。2.日本:“重化工業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)升級,創(chuàng)造新市場空間,是日本經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容日本政府認為,一國的經(jīng)濟安全與否,從根本上取決于其經(jīng)濟自身的實力和適應(yīng)力。國內(nèi)經(jīng)濟政策的正確與否,決定著經(jīng)濟運行的狀況,進而決定著該國經(jīng)濟安全的狀況。以國內(nèi)經(jīng)濟安全政策體現(xiàn)的經(jīng)濟安全措施主要包括:充分利用國際國內(nèi)有利條件積極發(fā)展本國經(jīng)濟。日本在產(chǎn)業(yè)政策上,提出建立面向21世紀的國際協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想,由“外需主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)需主導(dǎo)型”,變以汽車、電子產(chǎn)業(yè)為主軸的“一級集中型”為促進新興產(chǎn)業(yè)和有希望增長的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“多極型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點發(fā)展信息、通信、住宅、醫(yī)療、福利、環(huán)境等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。日本根據(jù)不同時期對經(jīng)濟發(fā)展的不同需求,對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠。通過頒布《反壟斷法》禁止產(chǎn)業(yè)卡特爾的形成,促進國內(nèi)企業(yè)的充分競爭。日本政府規(guī)定,民間企業(yè)研究開發(fā)高技術(shù)可獲得低息貸款,如果研究開發(fā)成功,則按照優(yōu)惠條件還本付息;一旦失敗,則按無息貸款還本。日本政府還規(guī)定,對研究開發(fā)電子、軟件、生物工程和新材料等高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度并給予政府補貼。政府還分擔(dān)投資期限長、風(fēng)險大的高技術(shù)研究開發(fā)費用,如在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)研究方面,近年來已經(jīng)作為重點研究領(lǐng)域,并逐年加大投資力度。在日本人眼里,選擇何種產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略,是關(guān)系到國家興衰與安危的大事。在戰(zhàn)后的前20年里,日本執(zhí)行以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,鋼鐵、造船、石油化工、化纖、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展,從而推動了日本經(jīng)濟持續(xù)20年的高速增長。上世紀70年代日本大力推動產(chǎn)業(yè)高級化,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從“重厚長大”轉(zhuǎn)向“輕薄短小”型。到上世紀80年代初,日本在半導(dǎo)體、集成電路等高科技領(lǐng)域超越歐美,居世界領(lǐng)先地位。將科