種自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

5種自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.1.10國(guó)務(wù)院建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救濟(jì)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救濟(jì)行為，提高緊急救濟(jì)能力，迅速、有序、高效地實(shí)行緊急救濟(jì)，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1．2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－）》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1．3合用范圍凡在我國(guó)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)(臺(tái)風(fēng))、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件到達(dá)啟動(dòng)條件的，合用于本預(yù)案。1．4工作原則（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門(mén)親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依托群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。2啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動(dòng)本預(yù)案。2．1某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列狀況之一的：因?yàn)?zāi)死亡30人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬(wàn)人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上。2．2發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，導(dǎo)致20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安頓群眾10萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬(wàn)間以上。2．3事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。2．4對(duì)救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。2．5國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（如下簡(jiǎn)稱(chēng)“減災(zāi)委”）為國(guó)家自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各組員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)對(duì)應(yīng)任務(wù)。4應(yīng)急準(zhǔn)備4．1資金準(zhǔn)備民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。4．1．1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)承擔(dān)的原則，中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4．1．2中央財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專(zhuān)題用于協(xié)助處理嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。4．1．3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等原因逐漸提高救災(zāi)資金補(bǔ)助原則，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。4．1．4救災(zāi)預(yù)算資金局限性時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救濟(jì)。4.2物資準(zhǔn)備整合各部門(mén)既有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在完善天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，深入建立健全中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。4.2.2每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥物）等救災(zāi)物資。4.2.3建立救濟(jì)物資生產(chǎn)廠家名目，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。4.2.4災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。4.2.5建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)送制度。4.2.6建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。4.3通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)行部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。4.3.1加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保證中央和地方各級(jí)政府及時(shí)精確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.3.2以國(guó)家減災(zāi)中心為依托，建立部門(mén)間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。4.3.3充足發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1中央各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配置救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.4.2民政部、省級(jí)民政部門(mén)及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配置救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。4.5人力資源準(zhǔn)備4.5.1完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。4.5.2建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國(guó)土資源等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)征詢(xún)工作。4.5.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充足發(fā)揮其作用。4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.6.2完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接受和分派以及社會(huì)公告、表?yè)P(yáng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。4.6.3在已經(jīng)有2．1萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接受站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中都市和有條件的小都市建立社會(huì)捐助接受站、點(diǎn)，健全常常性社會(huì)捐助接受網(wǎng)絡(luò)。4.6.4完善社會(huì)捐助表?yè)P(yáng)制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)發(fā)明良好的社會(huì)氣氛。4.6.5健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省（市）和深圳、青島、大連、寧波4市對(duì)內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10?。▍^(qū)）的對(duì)口支援機(jī)制。4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1開(kāi)展小區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，運(yùn)用多種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.7.2每年至少組織2次省級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織1次地級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級(jí)民政部門(mén)每年至少組織1次縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。4.7.3每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演習(xí)，檢查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)也許受到自然災(zāi)害威脅的有關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。5.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害也許導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，國(guó)家和有關(guān)省（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采用應(yīng)急措施。5.2災(zāi)害信息共享減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向組員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。5.3災(zāi)情信息管理5.3.1災(zāi)情信息匯報(bào)內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害導(dǎo)致的損失（包括人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋倒塌、損壞狀況及導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采用的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。5.3.2災(zāi)情信息匯報(bào)時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡導(dǎo)致人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間理解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地（市）級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)初步狀況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同步上報(bào)省級(jí)民政部門(mén)和民政部。地（市）級(jí)民政部門(mén)在接到縣級(jí)匯報(bào)后，在2小時(shí)內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)。省級(jí)民政部門(mén)在接到地（市）級(jí)匯報(bào)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完畢審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部匯報(bào)。民政部接到重、特大災(zāi)情匯報(bào)后，在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級(jí)民政部門(mén)均須執(zhí)行24小時(shí)零匯報(bào)制度。縣級(jí)民政部門(mén)每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向地（市）級(jí)民政部門(mén)上報(bào)，地（市）級(jí)民政部門(mén)每天10時(shí)之前向省級(jí)民政部門(mén)上報(bào)，省級(jí)民政部門(mén)每天12時(shí)之前向民政部匯報(bào)狀況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)匯報(bào)。（3）災(zāi)情核報(bào)?？h級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)。地（市）級(jí)民政部門(mén)在接到縣級(jí)匯報(bào)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)。省級(jí)民政部門(mén)在接到地（市）級(jí)的匯報(bào)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部匯報(bào)。5.3.3災(zāi)情核定（1）部門(mén)會(huì)商核定。各級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、記錄等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）民政、地震等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、經(jīng)典調(diào)查和專(zhuān)題調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，核算災(zāi)情。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救濟(jì)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)有關(guān)層級(jí)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和匯報(bào)工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等原因，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。6.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)6.1.1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等尤其重大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)原則可酌情減少。（4）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6.1.2啟動(dòng)程序減災(zāi)委接到災(zāi)情匯報(bào)后第一時(shí)間向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的提議，由國(guó)務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。6.1.3應(yīng)急響應(yīng)由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院和減災(zāi)委主任匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)狀況。災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開(kāi)展全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分派國(guó)際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)的指示。6.1.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。6.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)6.2.1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救濟(jì)能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)原則可酌情減少。（4）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6．2．2啟動(dòng)程序減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）在接到災(zāi)情匯報(bào)后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任（民政部部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的提議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。6．2．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，構(gòu)成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。向社會(huì)公布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨?。▍^(qū)、市）或全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)置救災(zāi)捐贈(zèng)熱線(xiàn)電話(huà)，積極接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求狀況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接受和使用狀況向社會(huì)公告。6．2．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。6．3Ⅲ級(jí)響應(yīng)6．3．1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救濟(jì)能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)原則可酌情減少。（4）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6．3．2啟動(dòng)程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情匯報(bào)后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（民政部副部長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的提議，由減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。6．3．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)組員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究貫徹對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)?。▍^(qū)、市）的狀況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)構(gòu)成全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．3．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，匯報(bào)減災(zāi)委副主任。6．4Ⅳ級(jí)響應(yīng)6．4．1災(zāi)害損失狀況（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體倒塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對(duì)救濟(jì)能力尤其微弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊狀況，啟動(dòng)原則可酌情減少。（4）國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。6．4．2啟動(dòng)程序減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情匯報(bào)后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。6．4．3響應(yīng)措施由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救濟(jì)工作。減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)組員單位聯(lián)絡(luò)，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門(mén)貫徹對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視狀況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府的救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站公布。6．4．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，匯報(bào)減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)。6．5信息公布6．5．1信息公布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)精確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)公布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息公布工作。6．5．2信息公布的內(nèi)容重要包括：受災(zāi)的基本狀況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要闡明的問(wèn)題。7災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建7．1災(zāi)后救濟(jì)7．1．1縣級(jí)民政部門(mén)每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難狀況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。7．1．2民政部會(huì)同省級(jí)民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核算狀況。7．1．3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。7．1．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院規(guī)定撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估狀況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)題用于協(xié)助處理冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。7．1．5災(zāi)民救濟(jì)全面實(shí)行《災(zāi)民救濟(jì)卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救濟(jì)卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。7．1．6向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，保證冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶(hù)。7．1．7對(duì)有償還能力但臨時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)行開(kāi)倉(cāng)借糧。7．1．8通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式處理災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。7．1．9發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)貫徹好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門(mén)保證糧食供應(yīng)。7．2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依托群眾，依托集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑處理。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充足考慮災(zāi)害原因。7．2．1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門(mén)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。省級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失狀況報(bào)民政部。7．2．2開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。7．2．3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國(guó)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目的、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查貫徹等工作方案。7．2．4根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院規(guī)定撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估狀況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)題用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。7．2．5定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。7．2．6向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7．2．7商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。7．2．8衛(wèi)生部門(mén)做好災(zāi)后疾病防止和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)行飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。7．2．9發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。8附則8．1