2017年最新電大現(xiàn)代城市管理學(xué)小抄

. 城市管理學(xué)一、填空題 1、從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和商品交換功能的人類定居點。2、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。 3、隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂城市病的問題。4、工業(yè)化導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。5、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種城鄉(xiāng)合治的體制。 6、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。7、中國共產(chǎn)黨是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。8、我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 9、城市政治民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。 10、將個人利益表達納入規(guī)范化渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。11、市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。 12、西方國家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的商會。 13、副省級市是20世紀(jì)90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。14、我國城市行政管理，實行兩級政權(quán)三級管理體制。 15、市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。16、城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標(biāo)。 17、就是因為城市基本職能的存在和強化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。 18、供給型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)中葉的階段，強調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。19、20世紀(jì)80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 20、人文GDP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。 22、每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。23、土地用途管制的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。24、美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導(dǎo)的主要是道路及污水處理。25、城市成長管理是主要針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 26、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟。 27、城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責(zé)任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。 28、世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。29、城市財政管理的具有公共性和地方性的性質(zhì)。30、稅收是城市政府主要的收入來源。31、在人口學(xué)理論分析中，通常用城市人口結(jié)構(gòu)來描述城市人口的一些基本特征。 32、城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。33、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。34、提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的供求關(guān)系入手。35、法定社區(qū)尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。37、以人為本是城市環(huán)境的根本宗旨。 38、煤煙型細微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 39、排污權(quán)交易是當(dāng)前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。40、20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。41、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。42、我國城市化2004年已經(jīng)超過40％。 43、城市邊緣區(qū)管理中所存在的問題的成因中，城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。44、小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。45、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。46、按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。47、非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。48、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。49、區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。 50、Citistate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 52、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷化程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。53、對于反應(yīng)而言，留有足夠的“預(yù)備隊”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。54、危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。55、城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。 二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分）1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ACD）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 A人口數(shù)量C產(chǎn)業(yè)構(gòu)成D行政管轄2、（C）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。 C第三次3、總體來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以（AC）功能為主。 A軍事C政治 4、（A）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。 A美國5、市政經(jīng)濟具有（ABCDE）的基本特征。 A社會性B長期性C不可分性D政府性E公共性6、在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ABCD）。 A市法院B中共市委C市檢察院D市政府7、市人民代表大會職權(quán)主要具有地方（ABCD）。 A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán) 8、根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（ABD），其他國家機關(guān)包括各個部門一律不能設(shè)定行政許可。A國務(wù)院B省一級人民政府D全國人大及其常委會9、根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成我國市民概念的基本條件為（ABD）。A從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動B居住在市區(qū)內(nèi)D具有本市戶口10、在我國城市中，（D）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。 D集團參與11、市政管理體制的內(nèi)容包括（ABCD）。 A市行政管理體制B市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制12、我國目前的建制市包括（ABCD）。 A副省級市B縣級市C地級市D直轄市 13、中共市委對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括（ABCD）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 A市人民政府B市人民法院C市人民檢察院D市人大14、下列的市政職能中，（AD）屬于傳統(tǒng)職能。 A消防D治安管理15、市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（ABCDE）的特征。 A雙向性B間接性C綜合性D有限性E超前性16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ABCDE）組成。 A戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋C重點戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E戰(zhàn)略依據(jù)17、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）和獲取。 A優(yōu)劣機威分析方法B競爭—合作分析方法 C政經(jīng)社技分析方法D歷史分析方法18、世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。 A適于居住的B銀行信賴的C治理和管理良好的D有競爭力的19、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ABCD）。 A范圍經(jīng)濟B可持續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經(jīng)濟D集聚經(jīng)濟20、城市營銷的主要內(nèi)容包括（ABCD）。 A產(chǎn)品B城市營銷主體C目標(biāo)市場需求D目標(biāo)市場 21、（B）行政合理原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。B行政合理原則22、我國土地儲備的運行模式包括（ABCD）。 A上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式。23、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ABCD）。 A地方公共物品性與效益的外部性B運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D建設(shè)的同步性與超前性24、現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。A美國 25、根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平達到（B）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。 B30%26、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（CD）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。 C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)27、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（BD）。 B信息不對稱問題D自然壟斷28、21世紀(jì)中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達到（D）左右。 D60％29、城市財政管理的內(nèi)容包括（ABCD） A預(yù)算管理B城市維護與建設(shè)資金的管理 C稅收管理D預(yù)算外資金管理30、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（ABC） A慈善模式B民主模式C巨物模式31、一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）。 A中小學(xué)年齡B老齡C勞動年齡D托幼年齡32、依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ABD）。 A穩(wěn)定型B衰退型D增長型33、在（D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 B增長型34、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC） A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)35、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。 A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織36、城市環(huán)境的特征是（ABCD） A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性37、我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ABCD）。 A水污染B固體廢棄物污染C視覺污染D大氣污染38、城市環(huán)境保護的手段中（AC）是日常管理的必要條件。 A行政手段C經(jīng)濟手段39、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。 A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度 C獎勵制度D排污收費賠償制度40、一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD）。 A處理者B消費者C廢物處理者D資源開采者41、（A）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。 A英國42、（C）是城市化的內(nèi)在動力。C工業(yè)化 43、各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B）左右，發(fā)展速度很快；B30%～70%44、城中村產(chǎn)生原因主要有：（ABCD）。 A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地45、（ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 46、（A）大都市政府：成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 A倫敦47、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大48、從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AD）。 A縱向協(xié)調(diào)D橫向協(xié)調(diào)49、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。 A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式50、（ABCD）實行強調(diào)控模式。 A法國B荷蘭C日本D希臘 51、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（ABCD）的構(gòu)架體系。 A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)52、（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 C保障系統(tǒng) 53、（C）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 C預(yù)防54、堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ABCD）。 A齊B實C準(zhǔn)D快55、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。 A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D確認危機來源 三、名詞解釋 1、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行為。 2、市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 5、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 8、循環(huán)經(jīng)濟是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 9、經(jīng)營城市是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 10、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 11、城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。13、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 14、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 15、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 16、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 18、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。19、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 20、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。22、城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 23、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 24、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 25、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 26、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 27、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。1、城市：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。3、市政管理學(xué)：是指研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。4、城市政治權(quán)力系統(tǒng)：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。5、城市政治參與系統(tǒng)：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。8、市民利益表達：是指代表某種利益的市民組織或市民團體，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機構(gòu)提出政治和經(jīng)濟等方面利益要求的行為。10、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。11、集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)。12、分權(quán)制：是指上下級依法各負其責(zé)，下級行政機關(guān)在法定管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級機關(guān)不得干涉。13、層級制：是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上級負責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。14、職能制：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。15、完整制：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機構(gòu)的各個組成部門完全集中于一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。16、分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機關(guān)的各個組成部門不集中在一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下，存在著多元的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。17、政府職能：即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。19、市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。21、可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。22、城市職能：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負的任務(wù)和發(fā)揮的作用。23、城市性質(zhì)：是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。24、集聚經(jīng)濟：指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。25、規(guī)模經(jīng)濟：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低，因為規(guī)模擴大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，它們是通過高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來達到。28、學(xué)習(xí)型政府：是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個政府的群體能力。31、城市總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。32、土地用途管制：是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。33、土地利用：是人類根據(jù)土地的自然特點和社會經(jīng)濟的需要，通過采取一系列生物、技術(shù)手段，對土地進行的長期性或周期性的經(jīng)營管理和治理改造活動。34、土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。35、土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。39、城市經(jīng)濟功能：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔(dān)負的任務(wù)和所起的作用。40、市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。41、宏觀調(diào)控：是指政府運用各種經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動社會全面進步的經(jīng)濟措施。42、規(guī)制：是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。43、城市財政：是城市政府參與社會收入或產(chǎn)品的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產(chǎn)品過程中與社會各方面發(fā)生的分配關(guān)系。45、城市維護與建設(shè)資金：是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設(shè)的專項資金。46、預(yù)算外資金：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據(jù)國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權(quán)的一種管理形式。47、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：是指城市是由多個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和企業(yè)組成的，每個產(chǎn)業(yè)部門從事著特定的經(jīng)濟活動，在城市經(jīng)濟發(fā)展中起著不同的作用，同時又相互依存、相互影響、相互交織，形成一個整體。48、城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。50、人口預(yù)測：又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學(xué)方法，推測若干年后城市人口的狀況。51、社區(qū)：是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。54、城市流動人口：指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時逗留于城市的人口。55、環(huán)境容量：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標(biāo)志。56、環(huán)境污染：指自然環(huán)境要素中，混入對人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。57、環(huán)境質(zhì)量：指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。58、環(huán)境保護：指采取各種方法保護環(huán)境，使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實現(xiàn)。59、城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。64、城市邊緣區(qū)：是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。66、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。67、區(qū)域經(jīng)濟一體化：是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 四、簡答題（一）我國市政府具有哪些職權(quán)？ 1、執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； 2、領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員； 3、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； 4、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； 5、行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定； 6、辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。（二）薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？ 1、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等； 2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配； 3、非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配； 4、自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 5、志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 6、非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動； 7、非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。（三）城市居民委員會的主要任務(wù)是什么？ 1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權(quán)益；2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3、調(diào)解民間糾紛；4、協(xié)助維護社會治安； 5、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作；6、溝通政府與居民之間的聯(lián)系；7、搞好社區(qū)服務(wù)；8、加強民族團結(jié)； 9、管理居民委員會的財產(chǎn)。（四）市民參政的意義是什么？ 1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)； 3、市民參政是廉政建設(shè)的推進器。（五）我國市民利益表達的主要途徑有哪些？ 1、個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； 2、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來，進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人； 3、集團參與渠道，。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主； 4、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。（六）市政管理體制包括哪些內(nèi)容？ 1、市建制體制，它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制；2、市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； 3、市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負責(zé)制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運行機制等； 4、市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。（七）我國城市政府的基本職能是什么？ 1、經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； 2、社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)； 3、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； 4、建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃； 5、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。（八）我國城市的市政管理職能有哪些？ 1、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護職能、； 2、城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理； 3、公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能，包括公共財政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟規(guī)制職能、城市經(jīng)濟振興職能。（九）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標(biāo)； 3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 5、戰(zhàn)略反饋。（十）城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)； 3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)； 9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。（十一）城市規(guī)劃工作的特點是什么？ 1、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題； 2、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； 3、地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 4、長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性； 5、實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。（十二）土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？ 1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則； 3、動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙； 4、協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。（十三）城市信譽危機突發(fā)事件的處理原則是什么？ 城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機事件。 其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導(dǎo)致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。（十四）城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？ 1、積極疏散救治，減少人員傷亡； 2、加強日常安全管理，防患于未然； 3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。（十五）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點是什么？ 1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式； 2、在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)； 3、在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微小； 4、在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯； 5、在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。（十六）處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？ 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。（十七）簡述描述城市人口特征的指標(biāo)。 1、城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量； 2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人/平方千米或人／公頃等來表示； 3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素； 4、城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例； 5、城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例； 6、城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。（十八）城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 1、樹立人口意識，貫徹基本國策；2、正確選擇城市人口增長途徑；3、做好人口普查和人口預(yù)測工作；4、加強城市流動人口管理； 5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（十九）我國城市人口的運動趨勢是什么？ 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。1、城市人口存量不斷增大；2、城市人口流量不斷增大；3、城市人口結(jié)構(gòu)變化。（二十）近年來，我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？ 1、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢； 2、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢； 3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢。（二十一）我國城市人口管理的特點是什么？ 1、城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)?。坏怯?；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留； 3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（二十二）社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？ l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域； 2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群； 3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施； 4、具有本地特征的文化積淀； 5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。（二十三）城市社區(qū)具有哪些特點？ 1、城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 2、社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強； 3、公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要； 4、社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。（二十四）我國城市環(huán)境污染包括哪些類型？ 1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。2、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。 4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。（二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？1、城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理內(nèi)容包括：（1）污染物控制指標(biāo)管理；（2）污染物總量指標(biāo)管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；3、城市環(huán)境規(guī)劃管理； 4、城市環(huán)境綜合整治。（二十六）環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生； 2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； 3、由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益； 4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新； 5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； 6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； 7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。（二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？ 1、把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；2、改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；4、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。（二十八）城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 1、預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度； 2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度； 3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責(zé)人，規(guī)定必須運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。（二十九）循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？ 1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； 2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西； 3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。（三十）如何理解城市化的內(nèi)涵？ 城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：1、人口向城市的集聚；2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。（三十一）城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 3、信息化是城市化的后續(xù)動力。（三十二）城中村的成因是什么？ 1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。（三十三）引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？ 1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)；2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；4、從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。（三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；2未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；3、強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。（三十五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 3、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； 5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； 6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險； 7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； 8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。（三十六）如何判斷什么是緊急狀態(tài)？判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。（三十七）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是： 1、制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫； 2、對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處理導(dǎo)則啟動危機處理過程； 3、進而導(dǎo)入對事件處理的意志，不斷調(diào)整細化對事件的判斷； 4、從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。（三十八）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于： 1、適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息 2、對突發(fā)事件的事前宣傳； 3、信息系統(tǒng)還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)； 4、信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。（三十九）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看： 1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 2、即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 3、處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。（四十）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 1、為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；2、為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 3、提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。（四十一）處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 1、宣傳教育；2、準(zhǔn)備預(yù)案；3、構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施；4、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點（四十二）在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？ 1、“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理 2、“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；3、“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息 4、“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責(zé)，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。 簡答題1、從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體圍繞城市公共事物而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行活動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩(wěn)定。 這一概念包含了如下幾層意見：①城市政治主體是指全部城市政治體系；②城市公共事物是指城市廣泛的經(jīng)濟、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會公共事務(wù)；③政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程；④市政的目的是政治性的，即保持城市運行各個方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從經(jīng)濟學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事物而展開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。 主要有以下幾層含義：①市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向；②公共經(jīng)濟事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)主要著眼于城市的公共經(jīng)濟事務(wù)；③公共政策的制定與執(zhí)行主要體現(xiàn)為運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和約束政策實施對象的經(jīng)濟行為；④市政的目的的經(jīng)濟性是以效用來評價的，即保持城市運行能在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。3、從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運行。法學(xué)意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執(zhí)行細則，針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序，具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理的活動主要指： ①補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依； ②根據(jù)國家法律和城市運行的市場失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運行的秩序； ③依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象。 ④依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。4、市政具有哪些特征？答：①政治性。市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分； ②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進； ③系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體； ④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動。 ⑤動態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。5、為什么說工業(yè)化改變了、促進了現(xiàn)代城市的發(fā)展？答：①工業(yè)化改變了城市性質(zhì)；②工業(yè)化造成了城市人口的集中；③工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)砹斯I(yè)在地域上相對集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和競爭優(yōu)勢的需要；④工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)要求有比較發(fā)達的商業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟職能進一步復(fù)雜化。6、市政管理學(xué)主要有哪些研究方法？答：①綜合分析方法。市政管理學(xué)的目的是指導(dǎo)市政管理實踐活動；②系統(tǒng)分析方法；③靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法；④定性分析和定量分析相結(jié)合的方法；⑤理論分析和實證研究相結(jié)合的方法；⑥理論聯(lián)系實際的方法。7、簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。答：在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括： ⑴執(zhí)政黨—中國共產(chǎn)黨組織。 ⑵國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機構(gòu)：①城市國家權(quán)力機關(guān)—市人民代表大會及其常委會；②行政機關(guān)—市人民政府；③司法機關(guān)—市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構(gòu)的下級組織機構(gòu)。8、簡述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用。答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。 ①政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。 ②思想領(lǐng)導(dǎo)。指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。 ③組織領(lǐng)導(dǎo)。指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標(biāo)。9、簡述市人民代表大會的職權(quán)。答：市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： ①在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行； ②審查和批準(zhǔn)本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告； ③討論、決定本市的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項； ④選舉和罷免市人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表； ⑤聽取和審查市人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告； ⑥改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； ⑦保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益； ⑧保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； ⑨制定地方性法規(guī)。10、簡述市政府的職權(quán)。答：①執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； ②領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員； ③執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； ④保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； ⑤行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定； ⑥辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。11、我國法院審判活動遵循的基本原則是什么？答：①法律面前一律平等的原則；②獨立行使司法權(quán)的原則；③公開審理的原則；④尊重民族文字的原則；⑤以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則；⑥實事求是、有錯必糾的原則。12、我國各級市法院的審判活動包括哪些基本制度？答：①合議庭制。市各級人民法院審判案件，實行合議庭制； ②人民陪審制。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利； ③兩審終審制。市人民法院審判案件，實行兩審終審制； ④法官的職務(wù)職業(yè)限制制度。法官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機關(guān)、檢察機關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。13、我國檢察司法活動所遵循的原則有哪些？答：①法律面前人人平等原則；②實事求是原則；③檢察獨立原則；④法制原則；⑤互相配合原則。14、市人民團體的職能是什么？答：①貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，根據(jù)市委和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作部署，結(jié)合本市和本團體實際，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)本團體的工作；②協(xié)助黨政部門，參與城市管理；③代表和反映團體群眾的利益要求；④溝通信息，協(xié)調(diào)矛盾；⑤監(jiān)督和制約黨政部門。17、目前我國城市在市政公開方面的主要嘗試有哪些？答：①設(shè)立市長公開電話，隨時聽取市民的意見，解答市民提出的問題；②實現(xiàn)現(xiàn)場公開辦公制度，組織有關(guān)部門開赴現(xiàn)場，就地辦理事務(wù)，解決困難問題；③建立政府發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會，公開市政府近期工作狀況和目標(biāo)；④舉行公開的市政對話會或市政講評會，由市黨政機關(guān)主要負責(zé)人與市民直接對話，并對市領(lǐng)導(dǎo)班子進行評議；⑤實行公開辦事制度，把市政機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作方式、工作程序，以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責(zé)等，張榜公布，實行掛牌服務(wù)，并印刷成冊，擺放在政府業(yè)務(wù)部門的窗口或其他地方，由市民自由取閱；⑥公開市黨政機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動、去向，包括日程、出國、出訪、收入、住房、用車、子女、財務(wù)等，以便于廣大市民的公開監(jiān)督；⑦將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公之于眾，允許記者采訪，報道有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件，允許市民旁聽某些會議；⑧通過政府上網(wǎng)，將有關(guān)市政管理的法律、法規(guī)、政策和以上諸項內(nèi)容公布于網(wǎng)上，便于市民了解、查詢、溝通。18、市民意見表達方式的創(chuàng)新主要集中在哪幾個方面？答：①擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，給各個階層、各種職業(yè)、各社會團體和基層自治組織的市民，創(chuàng)造意見表達的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道； ②在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個意見表達的陣地； ③大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)，不失時機地抓好提高市民素質(zhì)工作，以確保市民參政議政和意見表達的質(zhì)量和效果。20、簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。答：①市政管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和； ②本質(zhì)：是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系； ③核心：是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。22、我國城市建制體制包括哪些方面的內(nèi)容？答：①設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)； ②市的行政地位。市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系； ③市的設(shè)置模式。市的設(shè)置模式是指建制市設(shè)置的空間組織模式；⑷市的下級行政建制。23、我國當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有哪幾種？答：①切塊設(shè)市模式，即以縣的中心城鎮(zhèn)或其他重要城鎮(zhèn)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界限分明，市縣共存，城鄉(xiāng)分治； ②多中心組合模式，即由若干個集聚中心或城鎮(zhèn)組合而設(shè)置市； ③整縣改市模式，指將整個縣改為市，或幾個縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并入市； ④市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個縣，即以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。24、街道辦事處的職能主要有哪些？答：①城市管理職能； ②經(jīng)濟職能。即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體； ③協(xié)調(diào)職能。即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系； ④指導(dǎo)職能。主要指導(dǎo)居委會的工作。25、處理黨政關(guān)系的原則是什么？答：①堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則，從中央到地方均應(yīng)如此；②依法活動的原則；③職能分工原則。26、如何正確處理中共市委與市人大的關(guān)系？答：①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度必須堅持的一項重要原則；②市委應(yīng)帶頭遵守市人大及其常委會制定的法規(guī)和通過的決議；③各級黨組織和黨員干部應(yīng)接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督。27、市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個方面？答：①市政職能是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨； ②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模； ③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)； ④市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構(gòu)）的重要依據(jù)。28、市政管理職能具有哪些特征？答：①廣泛性；②服務(wù)性；③規(guī)范性；④自主性；⑤多樣性。30、我國市政管理的職能有哪些？答：①城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能；②城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能；③公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能；31、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？答：①城市規(guī)劃與管理職能，即由市國土規(guī)劃局依據(jù)國家法規(guī)和政策繪制城市一定時期的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的職能； ②城市建設(shè)與管理職能，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實施城市具體建設(shè)項目的職能； ③環(huán)境保護職能，即由市環(huán)保局具體負責(zé)的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。32、城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？答：①公安管理，其主要職能是預(yù)防和打擊犯罪，與企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門共同保衛(wèi)正常的工作秩序，維護社會治安；戶籍管理；維護交通安全；安全防災(zāi)，保護公共財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全； ②司法行政管理，其主要職能是培養(yǎng)司法人才，加強司法行政隊伍建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)法制宣傳教育工作，普及法律常識，努力使國家各項工作納入法制化、民主化軌道；貫徹以改造為主的方針，作好勞改勞教工作；領(lǐng)導(dǎo)管理公證、律師工作； ③民政管理，其主要職能是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)民政工作的路線、方針、政策，做好全市基層群眾自治組織建設(shè)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、殯葬管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會救助和軍供站等； ④計劃生育管理，其主要職能是宣傳貫徹計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；編制并組織實