服務(wù)型行政執(zhí)法示范點推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實施方案

服務(wù)型行政執(zhí)法示范點推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實施方案推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實施方案各縣（市）區(qū)人民政府，市人民政府各部門，XXX新區(qū)管委會：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作，服務(wù)XXX市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，根據(jù)《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實施意見》（豫政〔20XX年〕62號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔20XX年〕78號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)制定以下實施方案。一、 指導(dǎo)思想推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是踐行為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的迫切需要，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)法為民，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。在行政執(zhí)法工作中，要堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二、 主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。各級政府和行政執(zhí)法部門要切實把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。對沒有法律依據(jù)的行政審批，要堅決予以取消;可以用市場機(jī)制代替的行政審批，要通過市場機(jī)制運(yùn)行;確需保留的行政審批，要依法公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要創(chuàng)新社會管理，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法模式。（二） 履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。各級政府和行政執(zhí)法部門，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時辦理企事業(yè)單位和群眾的申請事項。著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。建立和完善檢查、巡查制度，規(guī)范程序，責(zé)任到人，切實解決監(jiān)管缺位、不到位的問題。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動，嚴(yán)厲查處危害生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。同時，加強(qiáng)對行政處罰工作的監(jiān)督檢查和部門內(nèi)部的監(jiān)督制約，逐步推廣說理式行政處罰，避免行政處罰的隨意性。（三） 改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。在行政執(zhí)法工作中，要注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政相對人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為，實現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。要實行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，某種違法行為易發(fā)時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生;在作出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對當(dāng)事人的指導(dǎo);對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。（四） 加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高執(zhí)法效能。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，凡與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的行政審批事項，都要納入行政服務(wù)中心辦理。積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”運(yùn)行模式。要逐步推行行政審批網(wǎng)上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道，優(yōu)先辦理、專人負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。要加大行政執(zhí)法信息公開的力度，依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更好地了解行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監(jiān)督行政執(zhí)法行為。（五） 推進(jìn)文明執(zhí)法，樹立良好形象。各級政府和行政執(zhí)法部門，要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害行政管理相對人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，依法有統(tǒng)一制式服裝的要著制式服裝;要按照規(guī)定向行政管理相對人出示執(zhí)法證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語言文明;遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。（六） 創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法執(zhí)行力。要開展行政執(zhí)法級別管轄試點，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，探索建立多部門執(zhí)法的協(xié)同配合機(jī)制。要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔20XX年〕17號）精神，在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域，有計劃、有步驟地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。各縣（市）區(qū)政府要積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，按照省政府的要求，成熟一個申報一個，盡早實現(xiàn)全市相對集中行政處罰權(quán)工作的全覆蓋。要按照《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》（豫政〔20XX年〕34號）要求，建立“人員派駐制、流程內(nèi)部化”機(jī)制，結(jié)合實際探索適合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的行政執(zhí)法模式，實現(xiàn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市縣政府部門行政執(zhí)法的有效銜接。（七） 開展行政執(zhí)法風(fēng)險評估，提高風(fēng)險防控能力。各級政府和行政執(zhí)法部門作出行政處罰等具體行政行為時，對涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋征收、強(qiáng)制搬遷、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、關(guān)閉企業(yè)、3萬元以上罰款等重大行政執(zhí)法事項，除執(zhí)行法定程序外，要從合法性、社會穩(wěn)定、公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險識別或者評估。對其他行政執(zhí)法事項，也要進(jìn)行必要的風(fēng)險防控。全市各級行政執(zhí)法部門要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險點，提出風(fēng)險防控辦法，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)格、隨意性大、疏于管理給國家和人民利益造成損害。（八） 加強(qiáng)行政調(diào)解工作，快速高效解決矛盾糾紛。各級政府和行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔20XX年〕33號）要求，把行政調(diào)解作為各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。要根據(jù)法律法規(guī)和自身職權(quán)，對法定執(zhí)法事項進(jìn)行梳理，明確適用行政調(diào)解的事項，并制定行政調(diào)解規(guī)程。有關(guān)行政執(zhí)法部門要運(yùn)用調(diào)解機(jī)制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。勞動爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、人事爭議、專利糾紛調(diào)處等機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮調(diào)解作用，依法、公平、高效處理爭議。（九） 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法有效。各級政府和行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對本地、本部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。各縣（市）區(qū)政府每年要根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定，清理、認(rèn)定行政執(zhí)法主體，確認(rèn)行政執(zhí)法人員，并向社會公布，防止沒有行政執(zhí)法資格的企事業(yè)單位和不合格人員從事罰款、收費(fèi)、檢查等行政執(zhí)法工作，從源頭上預(yù)防亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查等行為。各縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報投訴電話，積極受理人民群眾和企事業(yè)單位的投訴舉報，依法糾正違法行政行為，對違法人員依法取消行政執(zhí)法資格。三、工作要求（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各行政執(zhí)法部門要高度重視推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，要把《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔20XX年〕78號）貫徹落實作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要工作日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，抓好推進(jìn)落實。（二） 認(rèn)真開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。今年，各縣（市）區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門，要把《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》作為20XX年領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，采取多種形式，認(rèn)真組織實施。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作要求，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員增強(qiáng)為人民服務(wù)、為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，提高服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的自覺性。要通過報刊、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，讓人民群眾了解政府加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的決心和效果，增強(qiáng)配合行政執(zhí)法的主動性。（三） 制定實施方案。各縣（市）區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》的精神，結(jié)合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和本地實際，抓緊研究制定具體的實施方案，對本地區(qū)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)作出安排部署，確保服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作順利推進(jìn)。（四） 建立健全服務(wù)型行政執(zhí)法制度。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》的要求，著手研究起草政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解制度，行政執(zhí)法主體年度認(rèn)定公布制度，相對集中行政處罰權(quán)制度，行政執(zhí)法投訴舉報制度，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。同時，市政府各行政執(zhí)法部門要著手研究制定管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法制度，行政許可后的監(jiān)督檢查制度，行政檢查、巡查制度，行政指導(dǎo)制度，行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，行政執(zhí)法信息公開制度，法律、政策、安全、技術(shù)、信息服務(wù)制度，文明執(zhí)法制度，行政執(zhí)法風(fēng)險管理制度，系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等。上述制度要在20XX年發(fā)布實施，并報市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）明確部門分工。各縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗交流、督導(dǎo)檢查等工作。市政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本意見要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，梳理服務(wù)類執(zhí)法依據(jù)，明確本系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，并抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和組織實施工作。各級行政執(zhí)法部門要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政的考核內(nèi)容，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促