縣住房建設(shè)規(guī)劃說明書

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第七章住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃住宅產(chǎn)業(yè)化（HousingIndustrialization）是指用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，是機械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。一般而言，住宅產(chǎn)業(yè)化的標準主要有：①住宅建筑的標準化；②住宅建筑的工業(yè)化；③住宅生產(chǎn)、經(jīng)營的一體化；④住宅協(xié)作服務(wù)的社會化。一、住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃目標1、保障性安居工程產(chǎn)業(yè)化目標積極推進保障性住房的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，按照《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動全省各市州住宅產(chǎn)業(yè)化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)目標任務(wù)，XX縣城區(qū)新建的保障性住房中住宅產(chǎn)業(yè)化項目2016-2018年應(yīng)達到50%以上，2019-2020年應(yīng)達到80%以上。2、商品住房產(chǎn)業(yè)化目標積極引導(dǎo)、推進住宅產(chǎn)業(yè)化在商品房項目中的建設(shè)，按照《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推動全省各市州住宅產(chǎn)業(yè)化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)目標任務(wù)，XX縣縣城區(qū)新建的商品住房中住宅產(chǎn)業(yè)化項目2016-2018年應(yīng)達到25%以上，2019-2020年應(yīng)達到30%以上。二、加快住宅產(chǎn)業(yè)化進程的措施1、政府推出適度政策，規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政府以住宅產(chǎn)業(yè)管理者的身份制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項方針政策，包括住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)政策、住宅投資融資政策、住宅市場政策、住宅產(chǎn)業(yè)組織政策、住宅質(zhì)量政策、住宅價格政策、住宅用地政策、城市建設(shè)與開發(fā)政策等，依靠政策造就和調(diào)控住宅消費市場，并引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)品，提高質(zhì)量和服務(wù)水平。在市場經(jīng)濟體制下的政府管理屬于間接管理，即通過政府制定的法律、行政法規(guī)和政策來達到引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。2、以規(guī)劃設(shè)計為龍頭，完善標準體系要想實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化，必須首先實現(xiàn)住宅及其部品的標準化，也既是要建立住宅的標準化體系。住宅設(shè)計企業(yè)根據(jù)當?shù)氐臈l件和要求，合理安排生活服務(wù)各項設(shè)施，完善住宅的各種配套工程。除規(guī)劃設(shè)計外，必須建立和完善住宅建筑標準化體系和住宅部品標準化體系。施工單位根據(jù)標準的建筑體系去市場選擇標準的部品部件，再將這些部品部件在現(xiàn)場進行組裝即可。其中標準的部品部件是由部品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)標準的住宅建筑體系開發(fā)生產(chǎn)的，從而實現(xiàn)了部品的系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、社會化供應(yīng)。3、消除毛坯房，加大全裝修工作推廣力度傳統(tǒng)的毛坯房僅包括對建筑主體的初步裝修，滿足不了用戶的需求，由此帶來的二次裝修給社會造成了極大的資源浪費和環(huán)境污染，且易危害房屋安全。而全裝修模式能從根本上減少二次裝修，集成化的裝修模式也使得分散分戶采購裝修轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化設(shè)計、集中采購施工，符合創(chuàng)建節(jié)約型社會的根本要求。4、加強技術(shù)創(chuàng)新，建立住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進步，走科技興業(yè)之路，將原來的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為集約型經(jīng)營模式。應(yīng)該有重點地研究下列高新技術(shù)，以帶動整體住宅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，它們是住宅節(jié)能成套技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、新能源應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、住宅環(huán)境保障體系及其成套技術(shù)研究與開發(fā)、住宅智能化集成技術(shù)、新型建筑材料等。積極開發(fā)和大力推廣先進、成熟的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，以住宅建設(shè)的整體技術(shù)進步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、抓示范工程，推進住宅產(chǎn)業(yè)化推進住宅產(chǎn)業(yè)化，要按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求，繼續(xù)抓好國家康居示范工程建設(shè)。國家康居示范工程的主要任務(wù)，是以其示范性能帶動和推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)是：通過科技創(chuàng)新和先進使用成套技術(shù)的繼承和推廣，實現(xiàn)住宅的集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效地提高勞動生產(chǎn)率，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量。從而加速對傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)的改造，推進產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，示范工程是注重成套技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化和集約化生產(chǎn)的一個載體。6、建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，加大信息交流堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，建立共同投入、利益共享機制，降低企業(yè)科技投入風險，提高企業(yè)科技投入的效益；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，在產(chǎn)學研用各個環(huán)節(jié)形成良好互動，促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的交流與合作。形成“產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，企業(yè)創(chuàng)新為主體，共性技術(shù)為核心，檢測認證為依據(jù)，專利產(chǎn)品為特色、技術(shù)標準為引領(lǐng)”的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，促進住宅科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。7、開展技術(shù)培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才加大企業(yè)人才培訓支持力度，促進住宅產(chǎn)業(yè)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機構(gòu)合作，培養(yǎng)實用技術(shù)人員。二是依托試點、示范工程，通過企業(yè)內(nèi)部培訓，培養(yǎng)具備建造相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的職業(yè)技術(shù)工人。三是加強勞務(wù)企業(yè)管理，建立用工與培訓長效機制。建立健全產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團隊、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的管理運行機制，進一步提高企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展能力。三、住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)XX縣不單獨建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)基地，共用位于XX市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遠大住工住宅產(chǎn)業(yè)化基地和XX建筑科技產(chǎn)、學、研基地。遠期按照建設(shè)量需求考慮與臨武、嘉禾共同建設(shè)一個住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

第三篇保障措施與實施機制一、保障措施1、建立健全資金籌措機制建立健全住房的資金籌措機制，特別是保障性住房，加大保障性住房規(guī)劃的實施力度。一是加大政府投入，縣政府通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對保障性住房建設(shè)和管理的投入：將住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于住房保障建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于10％，并根據(jù)實際情況適當提高比例。二是拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放住房建設(shè)長期貸款，探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道；引入市場機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本進入公共租賃房領(lǐng)域。三是給予政策優(yōu)惠，保障性住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按國家經(jīng)濟適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行，重點危舊房改造地塊減免全部行政事業(yè)性收費及政府性基金。保障性住房的建設(shè)和運營，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。2、加強住房建設(shè)用地的儲備與供應(yīng)加強與發(fā)改委、國土、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門的銜接和溝通，以確保規(guī)劃確定的住房建設(shè)目標得以實現(xiàn)，有序推進住房土地的儲備與供應(yīng)。對于保障性住房，市、區(qū)政府將保障性住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。由政府及政府所屬住房保障部門投資的保障性住房建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其它方式投資的保障性住房建設(shè)用地采用出讓、租賃或作價入股等方式有償適用。堅持新增供應(yīng)與潛力挖掘相結(jié)合，積極促進閑置土地的盤活；堅持以市場為導(dǎo)向，科學確定住房建設(shè)的用地總量和出讓地塊規(guī)模。3、加快完善住房相關(guān)配套完善現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施，提高新區(qū)居住環(huán)境的便捷程度，改變以往單純的功能性擴張導(dǎo)向，實行以“宜居社區(qū)”建設(shè)為導(dǎo)向的空間手法，提供足夠高效及價格低廉的交通手段；完善新區(qū)的生活設(shè)施，改善交通條件，培育新的綜合性的居住就業(yè)中心等，解決替代性不夠、配套不足等問題，形成住房供應(yīng)與城市發(fā)展之間的長效機制。二、規(guī)劃實施機制1、確定規(guī)劃實施管理機制建立完善的住宅建設(shè)項目立項審批制度、土地供應(yīng)申請、審批制度、規(guī)劃管理審批制度，政府各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作和聯(lián)動，確保規(guī)劃順利實施。2、高效的規(guī)劃實施監(jiān)督機制和考核獎懲機制強化規(guī)劃執(zhí)行和落實的監(jiān)督工作，將住房建設(shè)規(guī)劃實施工作納入對縣屬各有關(guān)部門的目標責任制管理，實行考核獎懲機制；完善縣城規(guī)劃督察，實行定期檢查，督促落實；定期召開多部門聯(lián)席會議，通報規(guī)劃計劃實施情況，分析存在的問題，制定解決問題的辦法和措施；建立部門執(zhí)行通報管理機制，各相關(guān)部門依據(jù)職能進行定期總結(jié)，作為規(guī)劃計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)；加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對落實規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，啟動問責機制，并依法追究相關(guān)責任。3、透明開放的公共參與機制以“政府主導(dǎo)、社會參與”為原則，通過專題展示、考察調(diào)研、企業(yè)座談、成果公示、征求意見等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃的編制和實施全過程，形成多方互動、上下結(jié)合、雙向運行的工作機制，增加決策的科學性。4、發(fā)揮年度實施計劃的調(diào)控作用