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摘要:開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),對(duì)于引領(lǐng)樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀(guān)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)具有重大意義。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,要診斷本區(qū)域的教育教學(xué)質(zhì)量,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際常規(guī)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),診斷學(xué)校教育過(guò)程中影響辦學(xué)質(zhì)量的相關(guān)因素,為本地的教育行政決策提供參考,促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞:縣域教育;辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià);教育督導(dǎo)教育部等六部門(mén)印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)要求:“縣級(jí)黨委政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)本縣域義務(wù)教育質(zhì)量和黨委政府履職情況進(jìn)行自評(píng)?!遍_(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是收集和分析學(xué)校教育教學(xué)工作的有關(guān)信息和數(shù)據(jù),診斷學(xué)校教育過(guò)程中影響辦學(xué)質(zhì)量的相關(guān)因素,為教育行政決策提供參考,為義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展定標(biāo)建模,從而促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。公開(kāi)資料顯示,我國(guó)自2015年印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》至2021年,在全國(guó)已完成兩個(gè)周期的監(jiān)測(cè),31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共抽取了1966個(gè)縣參加監(jiān)測(cè)[1]??梢哉f(shuō),全國(guó)大多數(shù)縣都已接受?chē)?guó)家統(tǒng)一開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè),但各縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)自己開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)仍處于探索階段,即使是本縣對(duì)縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)也處于探索階段,仍有較大的研究和實(shí)踐空間。下面,筆者就縣域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提出一些思考。一、當(dāng)前縣域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題目前,國(guó)家層面實(shí)施的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已成常態(tài),而各縣自身開(kāi)展的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作各有千秋、質(zhì)量參差不齊,仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。(一)評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),應(yīng)以《指南》提出的各項(xiàng)指標(biāo)、要求為基本準(zhǔn)繩,在關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)合格程度的同時(shí),關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度,科學(xué)評(píng)判學(xué)校和教師的努力程度,并應(yīng)不斷完善評(píng)價(jià)內(nèi)容,統(tǒng)籌整合評(píng)價(jià),著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向,促進(jìn)形成良好的教育生態(tài)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前很多縣都沒(méi)有根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H完善評(píng)價(jià)內(nèi)容、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式,仍以考試(測(cè)試)分?jǐn)?shù)、升學(xué)率、優(yōu)秀率等指標(biāo)評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)情況,未能全面評(píng)價(jià)學(xué)校特色辦學(xué)、常規(guī)管理、隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)“五育”并舉等方面的情況。究其原因,與教育觀(guān)念未能及時(shí)更新、受限于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)思維有莫大關(guān)系。(二)評(píng)價(jià)對(duì)象存在盲點(diǎn)按照國(guó)家制定的有關(guān)方案,國(guó)家對(duì)縣域開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)采用“樣本抽取”方式,一般每個(gè)樣本縣抽取12所小學(xué)、8所初中;在樣本學(xué)校隨機(jī)抽取學(xué)生,原則上每所樣本小學(xué)抽取30名四年級(jí)學(xué)生、樣本初中抽取30名八年級(jí)學(xué)生。就全國(guó)層面來(lái)說(shuō),“樣本抽取”方式已實(shí)現(xiàn)對(duì)縣的質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋;而就縣域?qū)用鎭?lái)說(shuō),這一方式僅涉及本縣部分學(xué)校及學(xué)生,在評(píng)價(jià)對(duì)象方面仍存在盲點(diǎn)。為此,本縣開(kāi)展的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)盡量擴(kuò)大范圍,讓評(píng)價(jià)工作更加全面。從筆者了解的情況來(lái)看,有不少縣對(duì)本縣義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)仍以抽樣為主,未能完全覆蓋全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校,尤其會(huì)有意或無(wú)意地忽略偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。究其原因,既存在人員不足、工作經(jīng)費(fèi)有限的問(wèn)題,也與地方政府不敢直面問(wèn)題、害怕暴露短板的片面“政績(jī)觀(guān)”有一定關(guān)系。(三)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)《指南》提出,各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制,充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在具體實(shí)踐中,很多縣在運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果方面有待加強(qiáng),多數(shù)停留在出具整改報(bào)告層面,如何進(jìn)一步落實(shí)整改仍是“僅見(jiàn)風(fēng)聲,未見(jiàn)雨點(diǎn)”,并未真正發(fā)揮辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的診斷、改進(jìn)、引導(dǎo)功能。究其原因,主要是未能建立起有效的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。很多縣實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果的好與壞,對(duì)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響,部分學(xué)校接到評(píng)價(jià)結(jié)果反饋后,僅是應(yīng)付式地提出整改方案,并未從更深遠(yuǎn)的角度思考和推動(dòng)教育教學(xué)改革,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用處于較低水平,以評(píng)促建,以評(píng)促改效果甚微。二、縣域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)圍繞辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個(gè)方面提出了12項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),旨在促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)要求,深入實(shí)施素質(zhì)教育,不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量[2]?;诳h域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性,應(yīng)科學(xué)設(shè)定該項(xiàng)工作的目標(biāo)。(一)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性評(píng)價(jià)的科學(xué)性直接決定評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。各縣要按照有關(guān)文件要求,改進(jìn)評(píng)價(jià)方式,圍繞學(xué)校辦學(xué)的各個(gè)方面,科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo),關(guān)注學(xué)校全面育人的整體成效。要注重線(xiàn)上評(píng)價(jià)與線(xiàn)下評(píng)價(jià)相結(jié)合,探索建立本縣學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù),完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案,并通過(guò)實(shí)地調(diào)查、觀(guān)察、訪(fǎng)談等方式,了解實(shí)際情況,確保評(píng)價(jià)真實(shí)全面、科學(xué)有效。進(jìn)入信息化時(shí)代,還應(yīng)強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用,如智能手機(jī)、平板電腦、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)軟件等,進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)工具的科學(xué)化水平。學(xué)生問(wèn)卷、教師問(wèn)卷、校長(zhǎng)問(wèn)卷、教育管理者問(wèn)卷的制定要符合本地實(shí)際,避免出現(xiàn)“不好答、不敢答、不會(huì)答”的狀況。在評(píng)價(jià)手段改進(jìn)方面,可通過(guò)線(xiàn)上測(cè)評(píng)、多媒體問(wèn)答、電腦軟件統(tǒng)計(jì)等技術(shù)手段,提高評(píng)價(jià)工作的便捷度與靈活度。(二)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的覆蓋面《指南》明確指出,在關(guān)注學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時(shí),注重差異性和多樣性,關(guān)注每一所學(xué)校和每一名學(xué)生,促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。因此,要想全面分析本縣學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量,就應(yīng)盡可能擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍,抽樣對(duì)象應(yīng)兼顧不同學(xué)段、不同區(qū)域的學(xué)校,盡量消除評(píng)價(jià)盲點(diǎn),讓評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)更加全面、評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀(guān)。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村級(jí)小學(xué)(包括教學(xué)點(diǎn))納入評(píng)價(jià)范圍,與縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作同步實(shí)施,形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化評(píng)價(jià)模式,努力實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)全覆蓋。同時(shí),評(píng)價(jià)工作還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià),杜絕評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注優(yōu)等生的不良傾向,兼顧不同發(fā)展層次的學(xué)生,圍繞品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。(三)增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)效性縣域內(nèi)開(kāi)展學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),旨在掌握學(xué)校辦學(xué)情況,分析其中不足,指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理,推進(jìn)全面育人、科學(xué)育人,提升辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。具體實(shí)踐中,各縣要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)。對(duì)履職不到位、違反有關(guān)政策規(guī)定、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑的,要及時(shí)督促整改,并視情況依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)在評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的辦學(xué)質(zhì)量顯著提高的先進(jìn)典型,要大力宣傳推廣,充分發(fā)揮示范輻射作用。同時(shí),要及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果,為黨委政府制訂教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育政策提供參考依據(jù),切實(shí)發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)的應(yīng)有功能,不斷提高評(píng)價(jià)的實(shí)效性。三、縣域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的保障措施基于縣域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,各縣有必要借鑒更多有益經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地厘清縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的、目標(biāo)、內(nèi)容和方式,整合多方力量,充分發(fā)揮學(xué)校和教師的主體作用,為本縣開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供保障。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)一組織,各方協(xié)同,細(xì)化分工,明確職責(zé),各司其職。教育行政部門(mén)要牽頭加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定符合本地實(shí)際的評(píng)價(jià)實(shí)施方案,做到分工明確,各用其長(zhǎng)。在分工環(huán)節(jié),要因地制宜、因人而異,充分發(fā)揮參與人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),如:把有評(píng)價(jià)考核經(jīng)驗(yàn)、有研究專(zhuān)長(zhǎng)的人員安排到評(píng)價(jià)考核組,確保評(píng)價(jià)科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)、全面;把有信息技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員安排到信息技術(shù)組,負(fù)責(zé)技術(shù)支持工作,確保信息技術(shù)應(yīng)用暢通、高效;把有統(tǒng)計(jì)專(zhuān)長(zhǎng)的人員安排到統(tǒng)計(jì)組,負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作;把文字功底扎實(shí)的人員安排到材料組,負(fù)責(zé)撰寫(xiě)質(zhì)量分析、結(jié)果報(bào)告等。本縣暫時(shí)無(wú)法組織人員開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的,可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,引入“第三方”機(jī)構(gòu)對(duì)本縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)。(二)增強(qiáng)教研力量,確保評(píng)價(jià)質(zhì)量開(kāi)展縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),必須組建相應(yīng)的工作團(tuán)隊(duì)。各縣要充分發(fā)揮本縣教研部門(mén)的力量,整合本地名師工作坊(室)優(yōu)勢(shì)資源,認(rèn)真研制評(píng)價(jià)工作方式方法,優(yōu)化評(píng)價(jià)工作流程,保證評(píng)價(jià)工作全面、科學(xué)、規(guī)范。鑒于當(dāng)前縣域開(kāi)展辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人員緊缺、水平不高等現(xiàn)狀,建議各縣將辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入長(zhǎng)期規(guī)劃,從教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、名師工作坊(室)等部門(mén)遴選優(yōu)秀人員,通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式,加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的培訓(xùn),抓緊解決縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員緊缺的問(wèn)題??h域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)要認(rèn)真把握國(guó)家有關(guān)文件要求,切實(shí)把好評(píng)價(jià)質(zhì)量關(guān),充分發(fā)揮辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用。(三)發(fā)揮督導(dǎo)職能,做好保駕護(hù)航中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出,完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。縣域開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能,督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)要求,開(kāi)足開(kāi)齊課程,落實(shí)“雙減”政策,減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān),切實(shí)為辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)保駕護(hù)航。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)性質(zhì)的工作,必須合法合規(guī),符合學(xué)校實(shí)際,不得超范圍開(kāi)展,也不得隨意拔高或降低要求。對(duì)此,縣級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要強(qiáng)化督導(dǎo),根據(jù)縣域?qū)嶋H成立督導(dǎo)小組,一方面督促本縣的學(xué)校積極配合接受辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),另一方面督促評(píng)價(jià)工作始終走在合法合規(guī)的軌道上。(四)建立完善機(jī)制,注重結(jié)果運(yùn)用義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果是指導(dǎo)一所學(xué)校、一個(gè)區(qū)域改革發(fā)展的重要依據(jù)。各縣要充分認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)推動(dòng)教育改革發(fā)展的重要作用,建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要成立義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組,教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教研員、責(zé)任督學(xué)要帶頭運(yùn)用數(shù)據(jù),厘清區(qū)域教育存在的問(wèn)題,不斷提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性,形成運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果合力,更好地促進(jìn)縣域義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。探索建立縣域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際制定和調(diào)整有關(guān)教育政策,提升教育決策科學(xué)化水平??h級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要準(zhǔn)確解讀評(píng)價(jià)結(jié)果,為黨政部門(mén)掌握區(qū)域教育發(fā)展情況、進(jìn)行教育事業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)??h級(jí)教研部門(mén)要善于運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果診斷學(xué)科突出問(wèn)題,增強(qiáng)學(xué)科指導(dǎo)的針對(duì)性,引導(dǎo)學(xué)科教師對(duì)照課程標(biāo)準(zhǔn)要求,把握學(xué)生課程內(nèi)容掌握程度,找準(zhǔn)教學(xué)改革切入點(diǎn)。學(xué)校要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),既要充分發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì),辦出特色,又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,不掩飾缺點(diǎn),不回避問(wèn)題,聚焦辦學(xué)各個(gè)要素綜合
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