關于縣域開展義務教育學校辦學質量評價的思考

摘要：開展義務教育學校辦學質量評價，對于引領樹立科學教育質量觀、落實立德樹人根本任務具有重大意義。教育是一項長期性的系統(tǒng)工程，要診斷本區(qū)域的教育教學質量，各地應結合實際常規(guī)開展義務教育學校辦學質量評價，診斷學校教育過程中影響辦學質量的相關因素，為本地的教育行政決策提供參考，促進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。關鍵詞：縣域教育；辦學質量評價；教育督導教育部等六部門印發(fā)的《義務教育質量評價指南》（以下簡稱《指南》）要求：“縣級黨委政府對學校辦學質量進行評價，并對本縣域義務教育質量和黨委政府履職情況進行自評?！遍_展義務教育學校辦學質量評價的目的是收集和分析學校教育教學工作的有關信息和數據，診斷學校教育過程中影響辦學質量的相關因素，為教育行政決策提供參考，為義務教育學校的發(fā)展定標建模，從而促進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。公開資料顯示，我國自2015年印發(fā)《國家義務教育質量監(jiān)測方案》至2021年，在全國已完成兩個周期的監(jiān)測，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團共抽取了1966個縣參加監(jiān)測［1］。可以說，全國大多數縣都已接受國家統(tǒng)一開展的義務教育質量監(jiān)測，但各縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）自己開展的義務教育質量監(jiān)測仍處于探索階段，即使是本縣對縣域內的義務教育學校辦學質量進行評價也處于探索階段，仍有較大的研究和實踐空間。下面，筆者就縣域開展義務教育學校辦學質量評價提出一些思考。一、當前縣域開展義務教育學校辦學質量評價存在的問題目前，國家層面實施的義務教育質量監(jiān)測已成常態(tài)，而各縣自身開展的義務教育學校辦學質量評價工作各有千秋、質量參差不齊，仍存在一些亟待解決的問題。（一）評價方式不夠科學開展義務教育學校辦學質量評價，應以《指南》提出的各項指標、要求為基本準繩，在關注學生發(fā)展、學校辦學合格程度的同時，關注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判學校和教師的努力程度，并應不斷完善評價內容，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分數、唯升學”傾向，促進形成良好的教育生態(tài)。筆者調研發(fā)現，當前很多縣都沒有根據區(qū)域實際完善評價內容、改進評價方式，仍以考試（測試）分數、升學率、優(yōu)秀率等指標評價學校的辦學情況，未能全面評價學校特色辦學、常規(guī)管理、隊伍建設、落實“五育”并舉等方面的情況。究其原因，與教育觀念未能及時更新、受限于傳統(tǒng)評價思維有莫大關系。（二）評價對象存在盲點按照國家制定的有關方案，國家對縣域開展的義務教育質量監(jiān)測采用“樣本抽取”方式，一般每個樣本縣抽取12所小學、8所初中；在樣本學校隨機抽取學生，原則上每所樣本小學抽取30名四年級學生、樣本初中抽取30名八年級學生。就全國層面來說，“樣本抽取”方式已實現對縣的質量監(jiān)測全覆蓋；而就縣域層面來說，這一方式僅涉及本縣部分學校及學生，在評價對象方面仍存在盲點。為此，本縣開展的義務教育學校辦學質量評價應盡量擴大范圍，讓評價工作更加全面。從筆者了解的情況來看，有不少縣對本縣義務教育學校開展的辦學質量評價仍以抽樣為主，未能完全覆蓋全縣所有義務教育階段學校，尤其會有意或無意地忽略偏遠山區(qū)學校（教學點）。究其原因，既存在人員不足、工作經費有限的問題，也與地方政府不敢直面問題、害怕暴露短板的片面“政績觀”有一定關系。（三）結果運用有待加強《指南》提出，各地要不斷完善義務教育質量評價結果運用的機制，充分發(fā)揮評價結果對提高義務教育質量的引領和促進作用。在具體實踐中，很多縣在運用評價結果方面有待加強，多數停留在出具整改報告層面，如何進一步落實整改仍是“僅見風聲，未見雨點”，并未真正發(fā)揮辦學質量評價的診斷、改進、引導功能。究其原因，主要是未能建立起有效的評價結果運用機制。很多縣實施的義務教育學校辦學質量評價，評價結果的好與壞，對學校的建設與發(fā)展及學校領導、教師沒有實質性影響，部分學校接到評價結果反饋后，僅是應付式地提出整改方案，并未從更深遠的角度思考和推動教育教學改革，導致評價結果運用處于較低水平，以評促建，以評促改效果甚微。二、縣域開展義務教育學校辦學質量評價的目標設定義務教育學校辦學質量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面提出了12項關鍵指標，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質教育，不斷提高辦學水平和育人質量［2］。基于縣域開展義務教育學校辦學質量評價的重要性，應科學設定該項工作的目標。（一）提高學校辦學質量評價的科學性評價的科學性直接決定評價結果的準確性。各縣要按照有關文件要求，改進評價方式，圍繞學校辦學的各個方面，科學運用評價指標，關注學校全面育人的整體成效。要注重線上評價與線下評價相結合，探索建立本縣學校、學生常態(tài)化評價網絡信息平臺及數據庫，完善學生綜合素質評價檔案，并通過實地調查、觀察、訪談等方式，了解實際情況，確保評價真實全面、科學有效。進入信息化時代，還應強化信息技術的應用，如智能手機、平板電腦、各類統(tǒng)計軟件等，進一步提高監(jiān)測工具的科學化水平。學生問卷、教師問卷、校長問卷、教育管理者問卷的制定要符合本地實際，避免出現“不好答、不敢答、不會答”的狀況。在評價手段改進方面，可通過線上測評、多媒體問答、電腦軟件統(tǒng)計等技術手段，提高評價工作的便捷度與靈活度。（二）擴大學校辦學質量評價的覆蓋面《指南》明確指出，在關注學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關注每一所學校和每一名學生，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。因此，要想全面分析本縣學校的教育教學質量，就應盡可能擴大評價范圍，抽樣對象應兼顧不同學段、不同區(qū)域的學校，盡量消除評價盲點，讓評價數據更加全面、評價結果更加客觀。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、村級小學（包括教學點）納入評價范圍，與縣域義務教育質量監(jiān)測工作同步實施，形成城鄉(xiāng)學校一體化評價模式，努力實現縣域義務教育學校辦學質量評價全覆蓋。同時，評價工作還應重點關注學生發(fā)展質量評價，杜絕評價時只關注優(yōu)等生的不良傾向，兼顧不同發(fā)展層次的學生，圍繞品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐五個方面開展過程性評價，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。（三）增強學校辦學質量評價的實效性縣域內開展學校辦學質量評價，旨在掌握學校辦學情況，分析其中不足，指導學校改進教育教學和管理，推進全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質教育的能力。具體實踐中，各縣要強化評價結果運用，建立完善評價結果運用機制，將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據。對履職不到位、違反有關政策規(guī)定、學校辦學質量持續(xù)下滑的，要及時督促整改，并視情況依法依規(guī)追究責任。對在評價工作中發(fā)現的辦學質量顯著提高的先進典型，要大力宣傳推廣，充分發(fā)揮示范輻射作用。同時，要及時向縣委縣政府匯報評價結果，為黨委政府制訂教育發(fā)展規(guī)劃、調整教育政策提供參考依據，切實發(fā)揮好教育評價的應有功能，不斷提高評價的實效性。三、縣域開展義務教育學校辦學質量評價的保障措施基于縣域義務教育辦學質量評價存在的現實問題，各縣有必要借鑒更多有益經驗，有針對性地厘清縣域義務教育學校辦學質量評價的目的、目標、內容和方式，整合多方力量，充分發(fā)揮學校和教師的主體作用，為本縣開展義務教育學校辦學質量評價提供保障。（一）加強組織領導，明確職責分工縣域義務教育學校辦學質量評價是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一組織，各方協同，細化分工，明確職責，各司其職。教育行政部門要牽頭加強與有關部門的聯動工作，成立相應的領導機構，認真學習、研究縣域義務教育學校辦學質量評價相關標準，制定符合本地實際的評價實施方案，做到分工明確，各用其長。在分工環(huán)節(jié)，要因地制宜、因人而異，充分發(fā)揮參與人員的專業(yè)特長，如：把有評價考核經驗、有研究專長的人員安排到評價考核組，確保評價科學、規(guī)范、精準、全面；把有信息技術專長的人員安排到信息技術組，負責技術支持工作，確保信息技術應用暢通、高效；把有統(tǒng)計專長的人員安排到統(tǒng)計組，負責有關數據統(tǒng)計工作；把文字功底扎實的人員安排到材料組，負責撰寫質量分析、結果報告等。本縣暫時無法組織人員開展評價工作的，可以通過政府購買服務形式，引入“第三方”機構對本縣義務教育學校辦學質量開展評價。（二）增強教研力量，確保評價質量開展縣域義務教育學校辦學質量評價，必須組建相應的工作團隊。各縣要充分發(fā)揮本縣教研部門的力量，整合本地名師工作坊（室）優(yōu)勢資源，認真研制評價工作方式方法，優(yōu)化評價工作流程，保證評價工作全面、科學、規(guī)范。鑒于當前縣域開展辦學質量評價的專業(yè)人員緊缺、水平不高等現狀，建議各縣將辦學質量評價專業(yè)隊伍建設納入長期規(guī)劃，從教研機構、學校、名師工作坊（室）等部門遴選優(yōu)秀人員，通過“請進來”“走出去”等方式，加強辦學質量評價有關業(yè)務知識與技能的培訓，抓緊解決縣域義務教育學校辦學質量評價專業(yè)人員緊缺的問題?？h域義務教育學校辦學質量評價團隊要認真把握國家有關文件要求，切實把好評價質量關，充分發(fā)揮辦學質量評價的應有作用。（三）發(fā)揮督導職能，做好保駕護航中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出，完善學校督導的政策和標準，對學校開展經常性督導，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展?？h域開展義務教育學校辦學質量評價，要充分發(fā)揮教育督導職能，督促學校嚴格落實課程標準要求，開足開齊課程，落實“雙減”政策，減輕學生過重的作業(yè)負擔，切實為辦學質量評價保駕護航。學校辦學質量評價作為一項評價性質的工作，必須合法合規(guī)，符合學校實際，不得超范圍開展，也不得隨意拔高或降低要求。對此，縣級教育督導部門要強化督導，根據縣域實際成立督導小組，一方面督促本縣的學校積極配合接受辦學質量評價，另一方面督促評價工作始終走在合法合規(guī)的軌道上。（四）建立完善機制，注重結果運用義務教育學校辦學質量評價結果是指導一所學校、一個區(qū)域改革發(fā)展的重要依據。各縣要充分認識評價結果對推動教育改革發(fā)展的重要作用，建立完善評價結果運用機制。要成立義務教育學校辦學質量評價結果應用領導小組，教育行政部門負責人、校長、教研員、責任督學要帶頭運用數據，厘清區(qū)域教育存在的問題，不斷提升評價的科學性和專業(yè)性，形成運用評價結果合力，更好地促進縣域義務教育質量整體提升。探索建立縣域學校辦學質量評價結果與政策調整聯動機制，結合本地實際制定和調整有關教育政策，提升教育決策科學化水平?？h級教育督導部門要準確解讀評價結果，為黨政部門掌握區(qū)域教育發(fā)展情況、進行教育事業(yè)發(fā)展決策提供依據?？h級教研部門要善于運用評價結果診斷學科突出問題，增強學科指導的針對性，引導學科教師對照課程標準要求，把握學生課程內容掌握程度，找準教學改革切入點。學校要充分運用評價結果，進一步明確學校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，既要充分發(fā)揮學校的優(yōu)勢，辦出特色，又要及時發(fā)現學校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不掩飾缺點，不回避問題，聚焦辦學各個要素綜合