《社區(qū)治理》期末復(fù)習(xí)大綱

《社會(huì)治理》期末復(fù)習(xí)大綱一、問答題1、如何評(píng)價(jià)當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府職責(zé)不到位的問題。應(yīng)該說當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的職責(zé)規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實(shí)地研究卻顯示，當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，主要的問題表現(xiàn)為：一是社區(qū)服務(wù)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有列為政府的經(jīng)常性預(yù)算支出，只是靠臨時(shí)性獎(jiǎng)勵(lì)，所以資金投入缺乏連續(xù)性，設(shè)備的維修也缺乏即時(shí)的更新；二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導(dǎo)缺乏明確的職責(zé)分工；三是單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利性服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，也難以開展有償收費(fèi)，引起康復(fù)對(duì)象的不滿；四是因缺乏經(jīng)費(fèi)保障，所以無法留住專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人才，也難以動(dòng)員專業(yè)志愿者提供有針對(duì)性的康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)；五是缺乏社會(huì)工作專業(yè)者提供的社會(huì)康復(fù)活動(dòng)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)缺位導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心或單項(xiàng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要么偏重于經(jīng)營性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機(jī)構(gòu)能夠做好經(jīng)營性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、簡述中國城市基層由社會(huì)控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然性。改革開放以來，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革以及與之配套的相關(guān)政治、社會(huì)體制變革導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷，使得傳統(tǒng)的車呢股市社會(huì)管理體制面臨日益嚴(yán)重的危機(jī)。社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷主要表現(xiàn)在以下方面：第一， 單位體制弱化使得單位的社會(huì)職能外溢。第二， 城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會(huì)控制日益擴(kuò)大。第三， 居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長。第四， 政府機(jī)構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。二、論述分析答案:1、試分析我國社區(qū)治理未來發(fā)展方向。中國社區(qū)治理的影響因素應(yīng)該考慮國家的體制改革與社會(huì)管理政策法規(guī)的調(diào)整、社區(qū)民間組織的發(fā)育和作用的發(fā)揮、公民的參與以及它們之間的良性互動(dòng)關(guān)系和過程。（一）國家政治體制的改革方向:治理模式取代統(tǒng)治模式的一個(gè)基本前提是調(diào)整國家和社會(huì)的組合結(jié)構(gòu)，由原來的強(qiáng)大國家——弱小社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種小政府——大社會(huì)的結(jié)構(gòu)。這必然涉及到國家政治體制的改革。改革的目標(biāo)是由原來的包羅萬象的全能政府，改革成一個(gè)職能明確、機(jī)構(gòu)精簡、依法治國、開放監(jiān)督、廉潔高效、注重公平的有所為有所不為的精干的政府。國家的政治體制改革實(shí)際上是將權(quán)力和資源等社會(huì)治理的要素由國家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會(huì)來作競爭性的配置和使用，從而提高資源的配置效率。國家留下來的權(quán)力和資源主要用于為社會(huì)競爭性配置資源機(jī)制提供一種法律規(guī)則，調(diào)整社會(huì)資源配置失調(diào)的局面，維護(hù)社會(huì)公平和公民權(quán)利等。如此社會(huì)管理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)所謂的治理與善治。(二)社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)社區(qū)治理雖然是一種社會(huì)公共管理中的合作關(guān)系，注重協(xié)調(diào)過程并追求善治的結(jié)果，但是實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)治向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變必須有相應(yīng)的法規(guī)政策作保障。目前我國已經(jīng)有了很多的政策法規(guī)來指導(dǎo)社區(qū)治理的開展。大致來說，可以包括這幾個(gè)方面：一類是關(guān)于社區(qū)民主自治的法律規(guī)定，包括《憲法》中關(guān)于城市和農(nóng)村基層群眾自治組織的規(guī)定，單獨(dú)立法的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等都有明確的規(guī)定；二類是關(guān)于基層政府管理體制的政策規(guī)定。（三）民間組織的發(fā)育和壯大：民間組織是公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理由政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的基礎(chǔ)。民間組織起到政府和人民之間的橋梁作用，可以代表政府把相關(guān)的政策傳遞到社區(qū)居民當(dāng)中，也可以代表社區(qū)居民把意見和要求反映給政府部門。所以必須大力發(fā)育民間組織，政府逐漸把一些社會(huì)治理的事務(wù)交給民間組織，甚至是撥款資助民間組織開展政府引導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目。西方國家的社區(qū)治理通常不是靠政府部門深入基層來推展的，而是政府有很多的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，并提供撥款，然后由民間組織來投標(biāo)制訂具體的落實(shí)方案，聘請(qǐng)專業(yè)社區(qū)工作者到社區(qū)中開展社區(qū)工作，動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)的治理當(dāng)中?！绷硗馕鞣缴鐣?huì)有一些社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目甚至就不是政府發(fā)起資助，而由純民間組織發(fā)起并募集資金。目前我國政府對(duì)發(fā)展民間組織的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的，因?yàn)槊耖g組織具有社會(huì)服務(wù)性和政治性的雙重性，它和政府的關(guān)系既可能是合作的，也可能是抗?fàn)幍?。因此，政府在注重社?huì)穩(wěn)定的目標(biāo)下，擔(dān)心民間組織的政治性和引起的對(duì)抗關(guān)系。加之，我國在意識(shí)形態(tài)上和西方資本主義國家有很大差異，我們也比較擔(dān)心西方國家利用民間組織的力量對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位進(jìn)行挑戰(zhàn)和顛覆，所以對(duì)民間組織發(fā)展更持謹(jǐn)慎態(tài)度。不過謹(jǐn)慎不意味著限制。其實(shí)我國的民間組織的發(fā)展在改革開放以來還是比較快的。民間組織逐漸在我國的社區(qū)治理中發(fā)揮作用，形成和政府的合作關(guān)系。（四）公民參與狀況：公民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心，它關(guān)系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動(dòng)力。之所以實(shí)行社區(qū)治理就是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化，而能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當(dāng)中的參與程度。其實(shí)前邊我們分析的政府的體制改革和公共社會(huì)政策的制定實(shí)施，以及民間組織的發(fā)育等都需要以公民的參與作為基石。失去了公民參與，就無法保證政府體制是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有回應(yīng)、透明、有合法性的政府；失去了公民參與，民間組織就無法由現(xiàn)在的政府選擇轉(zhuǎn)向社會(huì)選擇；失去了公民參與，社區(qū)就會(huì)失去活力，社區(qū)問題就會(huì)轉(zhuǎn)化成政府問題和專業(yè)問題，從而放大社會(huì)問題的效應(yīng)。所以在社區(qū)治理中必須重視公民教育、動(dòng)員公民參與、促進(jìn)公民參與。我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制和機(jī)制改革已經(jīng)取得了很多進(jìn)展，但仍然存在許多問題。問題原因是多方面的，既有原來體制的慣性作用，也有文化傳統(tǒng)的影響，還包括社會(huì)發(fā)育緩慢的因素。因此，推進(jìn)社區(qū)治理的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。要達(dá)至社區(qū)善治的目標(biāo)，關(guān)鍵在于改變過度倚重行政動(dòng)員和社會(huì)控制的方法，尋求政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、居民參與、共建共享的社會(huì)化的合作治理模式。2、試分析我國農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)的民主選舉制度。（內(nèi)容、問題、建議）內(nèi)容：根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，在農(nóng)村基層社區(qū)實(shí)行村民自治的組織是村民委員會(huì)?！栋凑沾迕裎瘑T會(huì)組織法》及其各省、市、自治區(qū)實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持，而村民選舉委員會(huì)由村民推選產(chǎn)生，在經(jīng)過選民登記后，由有選舉權(quán)的村民直接提名確定村民委員會(huì)的候選