建筑項目中如何確定暫估價方案

/建筑項目中如何確定暫估價方案暫列金額是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或供應貨物、材料、設備、或服務，或供應不行預料事務之費用的一項金額。暫列金額是業(yè)主方的備用金，這是由業(yè)主的詢問工程師事先確定并填入招標文件中的金額。暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不行預見的所需材料、設備、服務的選購 ，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。暫列金額是工程發(fā)包方估計對可能發(fā)生的變更、簽證，不行預見等費用，短暫估計一項費用，如暫列金額50萬元，列入工程總價中，到工程結(jié)算時，按實際發(fā)生給承包方計算，可能多也可能會少；暫估價是工程招標時對材料或設備，以及專業(yè)工程暫定的價格，工程結(jié)算時可以依據(jù)實際價格調(diào)整。如水泥暫估價420元/噸，工程施工實際運用平均價為430元/噸，就可以調(diào)整10元材料價差；計日工也是可能在工程中可能發(fā)生的零星用工，結(jié)算時按簽證計算。暫估價是招標人在工程量清單中供應的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。暫估價分材料暫估價及專業(yè)工程暫估價?！皶汗纼r”是指發(fā)包人在工程量清單或預算書中供應的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定價格的材料、工程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。招標投標中的暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中短暫估定的工程、貨物、服務的金額。暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中短暫估定的工程、貨物、服務的金額。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必需進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?？偝邪袠宋募性O立暫估價是國際、國內(nèi)工程實踐中的常見做法。設立暫估價緣由包括：招標人對功能需求沒有最終明確，對一些專業(yè)工程或設備材料無法提出詳細的標準和要求，無法納入投標競爭；因設計深度不夠，招標時部分工程、貨物或者服務的技術(shù)標準和要求不明確，無法納入競爭；部分專業(yè)工程必需由專業(yè)承包人設計才能保證質(zhì)量、運用功能和可建立性；部分對項目質(zhì)量、運用功能和設計美學特殊關(guān)鍵的工程須要由閱歷豐富的專業(yè)承包人完成；一些重要材料設備價格因品牌和質(zhì)量差異很大，且對工程運用功能特殊重要，為防止過度競爭而降低品質(zhì)，也設為暫估價，以便在履約過程中以專項選購 方式賜予適度的限制。包括在總承包范圍內(nèi)的暫估價事實上并沒有經(jīng)過競爭，假如應當招標而不招標，將在事實上構(gòu)成規(guī)避招標。必需招標的條件是“屬于依法必需進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準”，不是全部暫估價項目都必需進行招標。暫估價項目招標在實踐中主要有三種做法：一是總承包發(fā)包人（即總承包招標人）和總承包人共同招標；二是總承包發(fā)包人招標，賜予總承包人參和權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人招標，賜予總承包發(fā)包人參和權(quán)和知情權(quán)。上述三種做法的核心均是共同招標?！皶汗纼r”和“暫列金額”的區(qū)分暫列金額和暫估價作為工程項目兩個相像的概念，都是暫未確定的費用，發(fā)包人和承包人往往會因為概念不清楚發(fā)生一些爭議和糾紛。暫列金額和暫估價的區(qū)分主要有以下幾點：1.概念不同。依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），暫列金額（provisionsum）是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不行預見的所需材料、設備、服務的選購 ，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。暫估價（provisionalestimate）是指招標人在工程量清單中供應的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。2.發(fā)生可能性不同。暫列金額是包含在合同價里面的一筆費用，用來支付在施工過程中可能產(chǎn)生的、也可能不會產(chǎn)生的項目，也就是說暫列金額不愿定會發(fā)生，具有不行遇見性；而暫估價是包含在合同必定發(fā)生的。3.運用方式不同。暫列金額屬于工程量清單計價中其他項目費的組成部分，包括在合同價之內(nèi)，但并不干脆屬承包人全部，而是由發(fā)包人暫定并駕馭運用的一筆款項，是發(fā)包人在做工程測算時，對于工程建設過程中可能出現(xiàn)的費用增加而預先預留的費用，此費用主要用于工程變更增加、人材機費用的調(diào)增以及其他不行預料費用的增加。假如項目施工完成后，沒有變更增加、人材機調(diào)增等費用的話，那么暫列金額的費用由發(fā)包人收回，假如有以上費用增加的話，則從暫列金額的費用中調(diào)撥。在承包人做竣工結(jié)算報價時，不行將此項費用列入結(jié)算報價。暫列金額一般多用于政府出資或合資的工程。暫估價作為標準不明確或者須要由專業(yè)承包人完成，短暫又無法確定詳細價格時接受的一種價格表現(xiàn)形式?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500——2008）中將暫估價分為材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。發(fā)包人在招標工程量清單中暫估價屬于依法必需招標的，應通過招標確定價格，并以此取代暫估價，調(diào)整合同價款；不屬于招標的，應由承包人依據(jù)合同選購 ，經(jīng)發(fā)包人確認單價后取代暫估價，調(diào)整合同價款。暫估價部分在竣工結(jié)算時會依據(jù)市場實際價格進行調(diào)整。二、

暫估價項目方案的確定專業(yè)分包工程一般都是專業(yè)性、技術(shù)性較強，發(fā)包方對于分包工程某些材料、設備的質(zhì)量要求較高，因此難免涉及到分包合同中設置暫估價材料設備的情形。對于暫估價項目，假如要制定暫估價項目招標方案，首先應依據(jù)項目詳細狀況（金額、重要性、困難性等）及發(fā)包方對項目的詳細要求和期望（造價限制目標等）做個案分析決策，確定分包合同內(nèi)的暫估價項目招標方案的支配，而不宜整齊劃一確定。其次，依據(jù)相關(guān)法律要求，招標人應作為合同一方簽署合同。按現(xiàn)行法律規(guī)定，若屬于強制招標的，暫估價項目均應通過招標確定。由業(yè)主、總承包商或分包商獨立或共同作為招標人均可行。再次，業(yè)主應依據(jù)詳細狀況，確定對擬招標項目的過程參和程度?？偟脑瓌t為：金額大、困難的擬招標項目應加強限制；金額小、常規(guī)、競爭性充分的擬招標項目建議業(yè)主盡量不要干脆參和，而是通過總包/分包限制。最終，無論接受何種合同形式，總/分包合同中約定的工程款支付方式及途徑，不能因新合同的簽署而單方變更。若考慮到工程的各種客觀緣由需變更工程款支付方式，則應征得相應總承包商或分包商的同意并對原總/分包合同作相應的修改，否則業(yè)主將可能構(gòu)成對總/分包合同的違約。此外，當事人可以對比招標方案和合同方案的優(yōu)點和不足，進而確定最終的方案。三、律師看法一些建筑工程在進行施工總承包招標時，工程只完成初步設計，施工圖設計尚未完成。工程施工總承包范圍中存在大量未完成詳細設計的分包項目，該類分包項目的工程量短暫無法確定，故業(yè)主將該類分包項目設為暫估價，依據(jù)業(yè)主和總承包商共同對該分包項目的招標價格進行結(jié)算。（一）總承包商在暫估價項目中的責任《招標投標法實施條例》關(guān)于暫估價項目中總承包商的責任沒有作出新的規(guī)定，應當適用《建筑法》、《招標投標法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件的說明》（以下簡稱《司法說明》）等的規(guī)定?？傮w而言，暫估價項目中總承包商的責任和業(yè)主介入暫估價項目的深度有關(guān)，詳細可分為如下四種情形：1.若暫估價項目由總承包商自行實施的，總承包商就其實施的工程向業(yè)主擔當全部責任。2.若暫估價項目由總承包商自行托付（招標、比選或其他方式）第三方實施的，總承包商就該分包商或供應商的工作向業(yè)主擔當全部責任。3.暫估價項目由業(yè)主指定第三方的（不論業(yè)主是否參和簽署分包或供貨合同），總承包商僅擔當過錯責任。4.暫估價項目由業(yè)主和總承包商共同招標選定第三方。假如業(yè)主在暫估價項目的招標或比選中沒有明確的指定行為，只是依據(jù)雙方商定的招標或比選程序進行選購 ，該第三方的選擇不應當視為“業(yè)主干脆指定”，因此，總承包商應當就該暫估價項目的分包商或供應商的工作向業(yè)主擔當全部責任。（二）暫估價分包項目接受兩方合同還是三方合同對于工程只完成初步設計，施工圖設計尚未完成，分包項目的工程量短暫無法確定的情形，此時業(yè)主將該類分包項目設為暫估價項目，該類暫估價分包項目是接受兩方合同（總承包商—分包商）還是接受三方合同（業(yè)主—總承包商—分包商）更為適宜？1.假如是總承包商單方組織進行招標，大多簽訂兩方合同?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工分包管理方法》第四條規(guī)定：“本方法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動”。實踐中，很大一部分分包是由總承包商依據(jù)前述規(guī)章進行招標的，大量的兩方合同由此而來。但是，當業(yè)主和總承包商共同作為招標人進行暫估價分包工程招標的，則有必要簽訂三方合同。2.假如業(yè)主作為招標人，從法律上分析，業(yè)主應成為暫估價分包合同的一方合同主體。若業(yè)主是工程暫估價分包招標的主要組織者，即法律意義上的“招標人”，《招標投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”，可見，簽訂合同既是招標人和中標人的法定權(quán)利，也是招投標雙方的法定義務。從合同關(guān)系上講，招標是要約邀請，投標是要約，招標人發(fā)出中標通知書的行為是承諾，整個合同成立的過程都是在招標人和投標人之間進行的，招標人發(fā)出中標通知書后合同即成立，簽訂合同自然也就成為招標人和中標人的法定義務。因此，從法律角度分析，業(yè)主作為暫估價分包工程的招標人，無疑應成為分包合同的一方主體。3.三方合同能較好地平衡各方利益。和兩方合同相比，三方合同下業(yè)主有限度地介入分包合同，將有利于業(yè)主更多地了解、監(jiān)督分包合同的履行，牽制總承包商的限制權(quán)，更重要的是，這使得業(yè)主在必要時干脆向分包商支付工程款有了依據(jù)，從而保證分包商能夠剛好地得到工程款，更好的平衡三方的利益。假如總承包商和分包商約定“背靠背”條款，簽訂三方合同也有利于分包商剛好了解業(yè)主向總承包商付款狀況。此外，最高人民法院《司法說明》其次十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主見權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人擔當責任”，這就使得發(fā)包人即使沒有和施工人簽訂合同，也可能受到索賠或被提出其他主見。而假如簽訂三方合同會確定程度上降低業(yè)主受到暫估價項目的分包商索賠或提出其他主見的法律風險。4.由于三方合同意味著業(yè)主要確定程度介入合同管理，若業(yè)主確定有選擇性地就暫估價分包工程簽署三方合同，而又不想擔當過多的分包合同管理工作，除業(yè)主干脆參和（業(yè)主以招標人的名義公開出現(xiàn)在招標公告和招標文件上，總承包商則只在評標、招