建筑項(xiàng)目中如何確定暫估價(jià)方案

/建筑項(xiàng)目中如何確定暫估價(jià)方案暫列金額是指包括在合同中，供工程任何部分的施工，或供應(yīng)貨物、材料、設(shè)備、或服務(wù)，或供應(yīng)不行預(yù)料事務(wù)之費(fèi)用的一項(xiàng)金額。暫列金額是業(yè)主方的備用金，這是由業(yè)主的詢問工程師事先確定并填入招標(biāo)文件中的金額。暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不行預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的選購 ，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫列金額是工程發(fā)包方估計(jì)對(duì)可能發(fā)生的變更、簽證，不行預(yù)見等費(fèi)用，短暫估計(jì)一項(xiàng)費(fèi)用，如暫列金額50萬元，列入工程總價(jià)中，到工程結(jié)算時(shí)，按實(shí)際發(fā)生給承包方計(jì)算，可能多也可能會(huì)少；暫估價(jià)是工程招標(biāo)時(shí)對(duì)材料或設(shè)備，以及專業(yè)工程暫定的價(jià)格，工程結(jié)算時(shí)可以依據(jù)實(shí)際價(jià)格調(diào)整。如水泥暫估價(jià)420元/噸，工程施工實(shí)際運(yùn)用平均價(jià)為430元/噸，就可以調(diào)整10元材料價(jià)差；計(jì)日工也是可能在工程中可能發(fā)生的零星用工，結(jié)算時(shí)按簽證計(jì)算。暫估價(jià)是招標(biāo)人在工程量清單中供應(yīng)的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。暫估價(jià)分材料暫估價(jià)及專業(yè)工程暫估價(jià)?！皶汗纼r(jià)”是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中供應(yīng)的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。招標(biāo)投標(biāo)中的暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中短暫估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中短暫估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?？偝邪袠?biāo)文件中設(shè)立暫估價(jià)是國際、國內(nèi)工程實(shí)踐中的常見做法。設(shè)立暫估價(jià)緣由包括：招標(biāo)人對(duì)功能需求沒有最終明確，對(duì)一些專業(yè)工程或設(shè)備材料無法提出詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，無法納入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；因設(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)時(shí)部分工程、貨物或者服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，無法納入競(jìng)爭(zhēng)；部分專業(yè)工程必需由專業(yè)承包人設(shè)計(jì)才能保證質(zhì)量、運(yùn)用功能和可建立性；部分對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)用功能和設(shè)計(jì)美學(xué)特殊關(guān)鍵的工程須要由閱歷豐富的專業(yè)承包人完成；一些重要材料設(shè)備價(jià)格因品牌和質(zhì)量差異很大，且對(duì)工程運(yùn)用功能特殊重要，為防止過度競(jìng)爭(zhēng)而降低品質(zhì)，也設(shè)為暫估價(jià)，以便在履約過程中以專項(xiàng)選購 方式賜予適度的限制。包括在總承包范圍內(nèi)的暫估價(jià)事實(shí)上并沒有經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，假如應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不招標(biāo)，將在事實(shí)上構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)。必需招標(biāo)的條件是“屬于依法必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，不是全部暫估價(jià)項(xiàng)目都必需進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)在實(shí)踐中主要有三種做法：一是總承包發(fā)包人（即總承包招標(biāo)人）和總承包人共同招標(biāo)；二是總承包發(fā)包人招標(biāo)，賜予總承包人參和權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人招標(biāo)，賜予總承包發(fā)包人參和權(quán)和知情權(quán)。上述三種做法的核心均是共同招標(biāo)?！皶汗纼r(jià)”和“暫列金額”的區(qū)分暫列金額和暫估價(jià)作為工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)相像的概念，都是暫未確定的費(fèi)用，發(fā)包人和承包人往往會(huì)因?yàn)楦拍畈磺宄l(fā)生一些爭(zhēng)議和糾紛。暫列金額和暫估價(jià)的區(qū)分主要有以下幾點(diǎn)：1.概念不同。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），暫列金額（provisionsum）是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不行預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的選購 ，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。暫估價(jià)（provisionalestimate）是指招標(biāo)人在工程量清單中供應(yīng)的用于支付必定發(fā)生但短暫不能確定的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。2.發(fā)生可能性不同。暫列金額是包含在合同價(jià)里面的一筆費(fèi)用，用來支付在施工過程中可能產(chǎn)生的、也可能不會(huì)產(chǎn)生的項(xiàng)目，也就是說暫列金額不愿定會(huì)發(fā)生，具有不行遇見性；而暫估價(jià)是包含在合同必定發(fā)生的。3.運(yùn)用方式不同。暫列金額屬于工程量清單計(jì)價(jià)中其他項(xiàng)目費(fèi)的組成部分，包括在合同價(jià)之內(nèi)，但并不干脆屬承包人全部，而是由發(fā)包人暫定并駕馭運(yùn)用的一筆款項(xiàng)，是發(fā)包人在做工程測(cè)算時(shí)，對(duì)于工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用增加而預(yù)先預(yù)留的費(fèi)用，此費(fèi)用主要用于工程變更增加、人材機(jī)費(fèi)用的調(diào)增以及其他不行預(yù)料費(fèi)用的增加。假如項(xiàng)目施工完成后，沒有變更增加、人材機(jī)調(diào)增等費(fèi)用的話，那么暫列金額的費(fèi)用由發(fā)包人收回，假如有以上費(fèi)用增加的話，則從暫列金額的費(fèi)用中調(diào)撥。在承包人做竣工結(jié)算報(bào)價(jià)時(shí)，不行將此項(xiàng)費(fèi)用列入結(jié)算報(bào)價(jià)。暫列金額一般多用于政府出資或合資的工程。暫估價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者須要由專業(yè)承包人完成，短暫又無法確定詳細(xì)價(jià)格時(shí)接受的一種價(jià)格表現(xiàn)形式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2008）中將暫估價(jià)分為材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中暫估價(jià)屬于依法必需招標(biāo)的，應(yīng)通過招標(biāo)確定價(jià)格，并以此取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款；不屬于招標(biāo)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同選購 ，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價(jià)后取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。暫估價(jià)部分在竣工結(jié)算時(shí)會(huì)依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。二、

暫估價(jià)項(xiàng)目方案的確定專業(yè)分包工程一般都是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，發(fā)包方對(duì)于分包工程某些材料、設(shè)備的質(zhì)量要求較高，因此難免涉及到分包合同中設(shè)置暫估價(jià)材料設(shè)備的情形。對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目，假如要制定暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)方案，首先應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目詳細(xì)狀況（金額、重要性、困難性等）及發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)要求和期望（造價(jià)限制目標(biāo)等）做個(gè)案分析決策，確定分包合同內(nèi)的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)方案的支配，而不宜整齊劃一確定。其次，依據(jù)相關(guān)法律要求，招標(biāo)人應(yīng)作為合同一方簽署合同。按現(xiàn)行法律規(guī)定，若屬于強(qiáng)制招標(biāo)的，暫估價(jià)項(xiàng)目均應(yīng)通過招標(biāo)確定。由業(yè)主、總承包商或分包商獨(dú)立或共同作為招標(biāo)人均可行。再次，業(yè)主應(yīng)依據(jù)詳細(xì)狀況，確定對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目的過程參和程度。總的原則為：金額大、困難的擬招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)限制；金額小、常規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)性充分的擬招標(biāo)項(xiàng)目建議業(yè)主盡量不要干脆參和，而是通過總包/分包限制。最終，無論接受何種合同形式，總/分包合同中約定的工程款支付方式及途徑，不能因新合同的簽署而單方變更。若考慮到工程的各種客觀緣由需變更工程款支付方式，則應(yīng)征得相應(yīng)總承包商或分包商的同意并對(duì)原總/分包合同作相應(yīng)的修改，否則業(yè)主將可能構(gòu)成對(duì)總/分包合同的違約。此外，當(dāng)事人可以對(duì)比招標(biāo)方案和合同方案的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)而確定最終的方案。三、律師看法一些建筑工程在進(jìn)行施工總承包招標(biāo)時(shí)，工程只完成初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成。工程施工總承包范圍中存在大量未完成詳細(xì)設(shè)計(jì)的分包項(xiàng)目，該類分包項(xiàng)目的工程量短暫無法確定，故業(yè)主將該類分包項(xiàng)目設(shè)為暫估價(jià)，依據(jù)業(yè)主和總承包商共同對(duì)該分包項(xiàng)目的招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。（一）總承包商在暫估價(jià)項(xiàng)目中的責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目中總承包商的責(zé)任沒有作出新的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的說明》（以下簡(jiǎn)稱《司法說明》）等的規(guī)定。總體而言，暫估價(jià)項(xiàng)目中總承包商的責(zé)任和業(yè)主介入暫估價(jià)項(xiàng)目的深度有關(guān)，詳細(xì)可分為如下四種情形：1.若暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包商自行實(shí)施的，總承包商就其實(shí)施的工程向業(yè)主擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任。2.若暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包商自行托付（招標(biāo)、比選或其他方式）第三方實(shí)施的，總承包商就該分包商或供應(yīng)商的工作向業(yè)主擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任。3.暫估價(jià)項(xiàng)目由業(yè)主指定第三方的（不論業(yè)主是否參和簽署分包或供貨合同），總承包商僅擔(dān)當(dāng)過錯(cuò)責(zé)任。4.暫估價(jià)項(xiàng)目由業(yè)主和總承包商共同招標(biāo)選定第三方。假如業(yè)主在暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)或比選中沒有明確的指定行為，只是依據(jù)雙方商定的招標(biāo)或比選程序進(jìn)行選購 ，該第三方的選擇不應(yīng)當(dāng)視為“業(yè)主干脆指定”，因此，總承包商應(yīng)當(dāng)就該暫估價(jià)項(xiàng)目的分包商或供應(yīng)商的工作向業(yè)主擔(dān)當(dāng)全部責(zé)任。（二）暫估價(jià)分包項(xiàng)目接受兩方合同還是三方合同對(duì)于工程只完成初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，分包項(xiàng)目的工程量短暫無法確定的情形，此時(shí)業(yè)主將該類分包項(xiàng)目設(shè)為暫估價(jià)項(xiàng)目，該類暫估價(jià)分包項(xiàng)目是接受兩方合同（總承包商—分包商）還是接受三方合同（業(yè)主—總承包商—分包商）更為適宜？1.假如是總承包商單方組織進(jìn)行招標(biāo)，大多簽訂兩方合同。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》第四條規(guī)定：“本方法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)”。實(shí)踐中，很大一部分分包是由總承包商依據(jù)前述規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)的，大量的兩方合同由此而來。但是，當(dāng)業(yè)主和總承包商共同作為招標(biāo)人進(jìn)行暫估價(jià)分包工程招標(biāo)的，則有必要簽訂三方合同。2.假如業(yè)主作為招標(biāo)人，從法律上分析，業(yè)主應(yīng)成為暫估價(jià)分包合同的一方合同主體。若業(yè)主是工程暫估價(jià)分包招標(biāo)的主要組織者，即法律意義上的“招標(biāo)人”，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，可見，簽訂合同既是招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定權(quán)利，也是招投標(biāo)雙方的法定義務(wù)。從合同關(guān)系上講，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為是承諾，整個(gè)合同成立的過程都是在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后合同即成立，簽訂合同自然也就成為招標(biāo)人和中標(biāo)人的法定義務(wù)。因此，從法律角度分析，業(yè)主作為暫估價(jià)分包工程的招標(biāo)人，無疑應(yīng)成為分包合同的一方主體。3.三方合同能較好地平衡各方利益。和兩方合同相比，三方合同下業(yè)主有限度地介入分包合同，將有利于業(yè)主更多地了解、監(jiān)督分包合同的履行，牽制總承包商的限制權(quán)，更重要的是，這使得業(yè)主在必要時(shí)干脆向分包商支付工程款有了依據(jù)，從而保證分包商能夠剛好地得到工程款，更好的平衡三方的利益。假如總承包商和分包商約定“背靠背”條款，簽訂三方合同也有利于分包商剛好了解業(yè)主向總承包商付款狀況。此外，最高人民法院《司法說明》其次十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主見權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人擔(dān)當(dāng)責(zé)任”，這就使得發(fā)包人即使沒有和施工人簽訂合同，也可能受到索賠或被提出其他主見。而假如簽訂三方合同會(huì)確定程度上降低業(yè)主受到暫估價(jià)項(xiàng)目的分包商索賠或提出其他主見的法律風(fēng)險(xiǎn)。4.由于三方合同意味著業(yè)主要確定程度介入合同管理，若業(yè)主確定有選擇性地就暫估價(jià)分包工程簽署三方合同，而又不想擔(dān)當(dāng)過多的分包合同管理工作，除業(yè)主干脆參和（業(yè)主以招標(biāo)人的名義公開出現(xiàn)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件上，總承包商則只在評(píng)標(biāo)、招