完善村民自治確保農(nóng)民主體地位

完善村民自治確保農(nóng)民主體地位[中圖分類號]D422．6[文獻標識碼]A[文章編號]1009―2234(2007)05―0131一02一、新建設(shè)中農(nóng)民主體性的缺失一年多來，各地投入了大量精力搞新建設(shè)試點，取得了一些成績，但是也存在一些問題，最為突出的是這場由主導(dǎo)的建設(shè)運動變成了以為主體的行政行為，具體表現(xiàn)為：1．包辦代替一切，農(nóng)民參與不進來。一些不能擺正引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系，缺乏有效措施來引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民。將農(nóng)民排斥在外。許多新農(nóng)村規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)和專家做出來的，絲毫沒有農(nóng)民參與的痕跡。上級部門的文件流轉(zhuǎn)到基層層面．指標變成硬性的任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)成為純粹的行政行為。2．示范工作脫離實際，農(nóng)民觀望農(nóng)村建設(shè)。部分熱衷立招牌，把新農(nóng)村建設(shè)視為升遷的機遇，不顧實際情況和農(nóng)民意愿，實施“達標工程〞，希望在短期內(nèi)就搞出“政績工程〞。新農(nóng)村建設(shè)的行動主體是農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村是為農(nóng)民建造舒適的生產(chǎn)、生活，建設(shè)成就的感受主體是農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)不是由單方面可以完成的，需要農(nóng)民充分投入自己的資源和力量。3．樣板工程造成負擔反彈．農(nóng)民苦不堪言。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房等成為追逐的樣板，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的價值主體，新農(nóng)村建設(shè)的最終受惠者是農(nóng)民。然而，新農(nóng)村建設(shè)中硬性的規(guī)劃任務(wù)抵消了農(nóng)業(yè)稅免征給農(nóng)民帶來的釋重感，增加了農(nóng)民的負重感。農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位體現(xiàn)在三個方面：參與主體、行動主體、價值主體。但是，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中喪失了主體性，其原因主要是：1．工作沒有落到實處。新農(nóng)村建設(shè)中，在思維、方式和作風方面都缺乏務(wù)實的態(tài)度。表現(xiàn)在：(1)“規(guī)劃〞事先沒有實地調(diào)研，沒有聽取意見，方案缺乏實施的土壤，引發(fā)不了農(nóng)民的參與熱情。(2)整體推進，沒有看到農(nóng)民內(nèi)部存在差別，“標準化〞要求造成部分農(nóng)民的負擔反彈，農(nóng)民反感新農(nóng)村建設(shè)。(3)堅持行政管制思維，認為的職能是農(nóng)民，忽視是為農(nóng)民服務(wù)的機構(gòu)。如此形成了和農(nóng)民分割的局面，是絕對的政策主體，農(nóng)民是單純的政策客體。2．農(nóng)民參與意識欠缺。推動得不到農(nóng)民的積極響應(yīng)迫使實施更多的行政干預(yù)。受傳統(tǒng)的影響，對布置的任務(wù)，農(nóng)民通常是“照單接受〞，不會考慮是否合理；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的所收所獲不能全部參與化交換，割斷了農(nóng)民與利益的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致農(nóng)民自我維護意識薄弱；農(nóng)民無法認識到自己是權(quán)利的主體，大多關(guān)心利益，缺少維權(quán)氣氛的鄉(xiāng)村阻止了集體維權(quán)行為的產(chǎn)生。3．機制欠缺。和農(nóng)民間缺乏溝通，導(dǎo)致“一頭熱，老百姓冷眼旁觀〞的局面。生活與其中的農(nóng)民最知曉農(nóng)村的現(xiàn)實情況，他們的意見和建議是制定方案的最有效的參考指標，但是，一些地方?jīng)]有采納農(nóng)民意見。沒有組織化的農(nóng)民只能是一盤散沙，我們國家工人有工會，商人有工商聯(lián)，學生有學聯(lián)，青年有青聯(lián)，婦女有婦聯(lián)，最多的農(nóng)民卻沒有自己的群眾性組織，沒有組織化的利益表達機制，農(nóng)民逐漸演變?yōu)楦母锍杀镜闹饕袚吆屠娴淖畲笫軗p階層?！啊r(nóng)民的分散導(dǎo)致了利益的分散，相同的利益訴求無法實現(xiàn)。農(nóng)民集體失語將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)失敗。如何連接農(nóng)民與的互動成為急迫的話題。其實，現(xiàn)有的制度完全可以解決這一難題，村民自治制度確保農(nóng)民參與，為和農(nóng)民互動提供活動空間。二、村民自治有助于農(nóng)民主體性的發(fā)揮村民自治發(fā)端于農(nóng)民的自發(fā)行為，第六屆全國人大常委會第23次會議通過了〔村民委員會組織法〕(試行)，第九屆全國人大常委會第五次會議通過了〔中國村民委員會組織法〕。從村民自治制度的流變可以看出：村民自治實施不會產(chǎn)生外部植入性制度所引發(fā)的陌生感，新農(nóng)村建設(shè)中，村民自治應(yīng)該從制度建設(shè)進人民主實踐。筆者認為村民自治制度從三方面保證了農(nóng)民在農(nóng)村事務(wù)中的主體地位：1．自治制度為農(nóng)民主體地位提供制度保證〔村組法〕賦予了村民(農(nóng)民)自治的主體身份。首先，〔村組法〕從法律上賦予了農(nóng)民的主體地位：〔村組法〕第一條闡明了制定該法的目的是“為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情。〞[2]其次，〔村組法〕規(guī)定了村民自己的權(quán)力組織，第八條規(guī)定“村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民批準。〞村委會是村民的權(quán)力機構(gòu)，它的產(chǎn)生必須得到村民認可，它的日常運作也是以“村民〞為中心。可見，〔村組法〕既明確了村民在村級事務(wù)中的主體性，也明確了自治組織的主體地位。2．自治制度為農(nóng)民主體地位提供組織保障共同的利益訴求需要組織化的形式。〔村組法〕規(guī)定村委會是村民利益的代表者，也是村民意見的表達者?！按迕裎瘑T會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護治安，向人民反映村民的意見、要求和提出建議。〞[3]以及第四條“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。〞等條例從組織上保證了村民的主體地位：一是村民的意見有渠道傳達到，農(nóng)民雖沒有自己的政-，但是有更為具體的村委會傳達政治意愿；二是明確劃分了和村委會的職責，保證了村自治組織的相對獨立性。3．自治制度為農(nóng)民主體地位提供活動空間什么是自治事務(wù)?〔村組法〕明確規(guī)定村民自治制度的內(nèi)容為：民主選舉、民主決策、民主和民主監(jiān)督，這從各個方面確保了農(nóng)民的行為自主權(quán)：民主選舉確保農(nóng)民選擇滿意的代言人；民主決策確保農(nóng)民決定村莊的發(fā)展大計；民主管理確保農(nóng)民建設(shè)適合自己的社區(qū)；民主監(jiān)督確保農(nóng)民維護自己的權(quán)利。四個方面的規(guī)定把抽象的“自治事務(wù)〞具體化為農(nóng)民所熟悉的實際生活問題，這樣就給他們提供了活動空間，農(nóng)民能夠通過自己的行動和能力解決日常生活中所遇到的各種難題。村民自治從法律地位，組織保障以及自治內(nèi)容方面賦予了農(nóng)民的主體身份，新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村內(nèi)部的事務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)的各項措施也就是村莊的自治事務(wù)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力推進村民自治制度；以村民自治制度為基礎(chǔ)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。三、在新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)農(nóng)民主體意識村民自治制度的充分實施必然會推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，自治制度在發(fā)揮效力的同時就是在充分體現(xiàn)農(nóng)民主體地位。針對新農(nóng)村建設(shè)中的“越位，農(nóng)民缺位〞的現(xiàn)在狀況，可以從以下四個方面做出改善：1．規(guī)范的職責范圍從學者和官員對自治制度的績效評價來看，村民自治中最大的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級過度涉入村莊事務(wù)，村委會變成了派出機構(gòu)。國家權(quán)力與村民自治的關(guān)系一直存在著困惑與矛盾之處，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村-支部與村民自治的關(guān)系中表現(xiàn)尤其突出。[4]新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位的喪失從制度上來說就是的職責權(quán)限過寬。是建設(shè)運動的倡導(dǎo)者，具有組織和指導(dǎo)功能，會有很多的行政手段或行政措施介入農(nóng)村事務(wù)。解決這種困局當務(wù)之急是立法原則要貫徹權(quán)力限制，既不能忽略發(fā)揮權(quán)力的參與、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能，也要防止違法侵犯村民的自治權(quán)。其次制定〔村民自治法〕就顯得極為必要，通過對村民自治的范圍、手段、形式等概念做出可操作性劃定，防止“越位〞。2．保障村民參與新農(nóng)村規(guī)劃只有符合農(nóng)民意愿的新農(nóng)村才能惠及農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的科學規(guī)劃要求把集納農(nóng)民意見納入日常工作。當前條件下，村委會可以是聽取農(nóng)民建議的渠道。建設(shè)村委會必須保證：(1)為“兩委〞選舉提供公正的環(huán)境，確保農(nóng)民選擇信任的利益代言人；(2)調(diào)動農(nóng)村精英分子的積極性，發(fā)揮他們的智力，因為農(nóng)村精英團體能夠很好地銜接和老百姓；(3)培育社區(qū)政治，培養(yǎng)農(nóng)民政治參與意識，增強農(nóng)民政治權(quán)利維護意識，從根本上保證農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。3．強化村莊建設(shè)的村民監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)的初始階段主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的資金和物資將投放農(nóng)村。村民委員會制度實踐中存在的問題是：村務(wù)資產(chǎn)的模糊造成部分村利用權(quán)力占用村集體資產(chǎn)，挪用集體基金。新農(nóng)村建設(shè)中，如果對資金的管理存在制度漏洞，那么會有人乘機撈取利益。危及農(nóng)民利益。加強農(nóng)民對建設(shè)資金的監(jiān)管，就是要讓專項資金真正能夠為老百姓謀福利。農(nóng)民在對這些資金的管理過程中體會到當家作主的感受，提升他們對“村民自治〞制度的認知，形成民主實踐。4．培育村民自我發(fā)展的意識新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要培育現(xiàn)代農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)民是具有自我主體意識的農(nóng)民，自我發(fā)展意識是主體意識的重要組成。長期的扶持政策養(yǎng)成了部分農(nóng)民的惰性。新農(nóng)村建設(shè)作為國家扶持政策應(yīng)該吸取以前的教訓，如果不培養(yǎng)自我發(fā)展意識，農(nóng)村發(fā)展將缺乏內(nèi)生動力，數(shù)千億的