論新形式下高?；üこ坦芾憩F(xiàn)狀及對(duì)策

論新形式下高校基建工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策論新形式下高?；?xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791〔2022〕02〔c〕-0060-02

隨著國(guó)家高等教育日趨群眾化，注重內(nèi)涵建設(shè)、開展特色專業(yè)、提高教學(xué)水平，培養(yǎng)合乎社會(huì)開展需要的新型人才成為各高校普遍觀點(diǎn)。在此影響下，局部高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種根底性設(shè)施，如：教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等，以適應(yīng)不斷開展壯大的需求。但是，受舊觀念影響，一些高校長(zhǎng)期無(wú)視基建管理工作，加上短少項(xiàng)目專業(yè)人員，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)踐，該文對(duì)目前高?；ü芾砉ぷ鞯膯?wèn)題提出了改良倡議及對(duì)策。

1高?；?xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.1基建管理部門機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不合理

〔1〕對(duì)項(xiàng)目管理部門，目前高校采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有兩種：一是獨(dú)自設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨(dú)立學(xué)院等以后者較為常見(jiàn)。后者由于管理的事務(wù)波及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面，工作內(nèi)容多且繁雜，領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付，很難再有精力對(duì)基建工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。

〔2〕由于歷史遺留等原因，一些高校對(duì)基建管理人員隊(duì)伍建設(shè)重視缺乏，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置充裕人員場(chǎng)所。而基建工作相對(duì)其他的崗位而言，對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)要求較高。因此，這些充裕的人員到了基建部門后，往往無(wú)所適從，不能勝任新的崗位。

〔3〕受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對(duì)新入職人員的學(xué)歷要求較高，非碩士、博士不招，導(dǎo)致一些有經(jīng)驗(yàn)的人才因?qū)W歷這個(gè)檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多項(xiàng)選擇擇從事教學(xué)崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無(wú)幾。

〔4〕吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理，人員分配不均，一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無(wú)所事事。

1.2工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

目前高校項(xiàng)目工程立項(xiàng)程序一般是：使用部門提出使用需求―設(shè)計(jì)單位根據(jù)需求制定設(shè)計(jì)計(jì)劃―相關(guān)職能部門審核―學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同，各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)履行職責(zé)，意見(jiàn)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。示例：設(shè)計(jì)單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、平安及外觀因素，除非建設(shè)單位有要求，一般很少考慮造價(jià)；使用單位那么更看重使用效果；審計(jì)部門的關(guān)注點(diǎn)在建筑的經(jīng)濟(jì)效益。而基建管理部門需要“懂行〞的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見(jiàn)，對(duì)所提計(jì)劃進(jìn)行修改和完善。此外，一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求工程的“高、大、上〞，片面強(qiáng)調(diào)建筑物的高規(guī)格、高規(guī)范、富麗的外觀和舒適的環(huán)境，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性，造成資金的極大浪費(fèi)。還有局部工程為了取得國(guó)家專項(xiàng)資金或政府貸款的支持，未嚴(yán)格論證就倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中變更較大，增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。

1.3項(xiàng)目工程監(jiān)督管理不嚴(yán)格

〔1〕監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定，監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進(jìn)度是否如約進(jìn)行、資金是否按規(guī)定使用。但是，因建筑市場(chǎng)的不標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)際施工中，監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，如：項(xiàng)目材料進(jìn)場(chǎng)，監(jiān)理要先檢查品牌、型號(hào)與合同約定是否相符，再通知建設(shè)單位驗(yàn)收。單位，很多監(jiān)理單位做不到這點(diǎn)，導(dǎo)致一些以次充好、混充偽劣材料用于施工中。再比方對(duì)變更和簽證的審核，監(jiān)理單位往往不作為，簡(jiǎn)單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定〞了事，將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些項(xiàng)目，沒(méi)有完成合同約定的項(xiàng)目量，達(dá)不到支付的節(jié)點(diǎn)即簽署“同意支付〞。至于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督把關(guān)，更是“睜只眼閉只眼〞，過(guò)得去就行，導(dǎo)致一些“豆腐渣〞項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)，造成了惡劣影響。

〔2〕建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在問(wèn)題。

①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少，加上對(duì)工作沒(méi)能做到盡心盡責(zé)，使一些本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，讓施工方有機(jī)可乘?；ㄖ鞴懿块T對(duì)監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒(méi)有形成有效的監(jiān)督懲辦機(jī)制，對(duì)監(jiān)理人員施工現(xiàn)場(chǎng)不履職行為〔示例：混凝土澆筑時(shí)未旁站、材料進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行驗(yàn)收、施工單位未按圖紙施工不進(jìn)行糾正等等〕也不論不問(wèn)，項(xiàng)目的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。

②一些工程在施工過(guò)程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時(shí)，手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)。如：高套定額、不按定額規(guī)那么計(jì)算項(xiàng)目量、簽證事由及工作內(nèi)容未列分明等，個(gè)別工程甚至在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，才補(bǔ)簽根底超深局部的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，其在施工過(guò)程中常常會(huì)遇到一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，不可防止會(huì)發(fā)生一些變更和簽證。但是，對(duì)于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更，應(yīng)盡量防止。

③未及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目結(jié)算資料進(jìn)行審核?；蛘唠m然提交了結(jié)算資料，但是材料不齊全，沒(méi)有方法審核。還有一些項(xiàng)目，在結(jié)算審核中因某個(gè)分項(xiàng)計(jì)算的方式存在分歧，審核的結(jié)算造價(jià)達(dá)不到施工單位的預(yù)期，其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，不進(jìn)行對(duì)數(shù)也不簽字蓋章確認(rèn)，使結(jié)算審核工作無(wú)法推進(jìn)。

2高?；?xiàng)目管理工作的對(duì)策

2.1完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員素質(zhì)

將基建管理從其他職能部門中別離出來(lái)，獨(dú)自設(shè)置，由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人擔(dān)任該部門的負(fù)責(zé)人。建立完善項(xiàng)目決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖，通過(guò)流程圖對(duì)每個(gè)崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來(lái)，每個(gè)崗位的人員都分明自己的職責(zé)所在，并知道如何做好它。改變觀念，放低對(duì)于學(xué)歷的要求，引進(jìn)具有豐盛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，給予一定的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。2.2做好工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

〔1〕編制可行性研究報(bào)告是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，選擇幾家邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行編制，并要求其提供幾個(gè)計(jì)劃進(jìn)行選擇。請(qǐng)校外專家對(duì)入選計(jì)劃進(jìn)行比擬，詳細(xì)分析每個(gè)計(jì)劃在的技術(shù)可行性，預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，能否最大限度滿足使用要求等，選出最合理的計(jì)劃以供下一步?jīng)Q策。

〔2〕通過(guò)招標(biāo)的方式，吸引實(shí)力雄厚、具備一定出名度的設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)投。在對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃舉行評(píng)選時(shí)，應(yīng)著重從于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了到達(dá)控制項(xiàng)目投資的目的，倡議推行“限額設(shè)計(jì)〞并在合同中約定，如：施工圖的最終項(xiàng)目造價(jià)超出約定規(guī)范，設(shè)計(jì)單位須接受一定的違約處分?；ú块T管理人員應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并將溝通過(guò)程及達(dá)成的意見(jiàn)以書面形式記錄下來(lái)。

2.3加強(qiáng)基建項(xiàng)目的監(jiān)督管理

〔1〕對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行監(jiān)控。首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理效勞采招標(biāo)購(gòu)的監(jiān)控，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，通過(guò)考察、評(píng)判投標(biāo)單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績(jī)、在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、《O理計(jì)劃、擬投入監(jiān)理人員的資歷等，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司及負(fù)責(zé)人。其次，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和合同約定履行職責(zé)。示例：監(jiān)理人每月駐工地時(shí)間是否到達(dá)合同規(guī)定要求，有沒(méi)有未經(jīng)建設(shè)單位同意，隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況，隱蔽項(xiàng)目和材料進(jìn)場(chǎng)有沒(méi)有按規(guī)定組織驗(yàn)收等?；ú块T工地代表應(yīng)定期或者不定期進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管進(jìn)行查處。

〔2〕選一些平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同志任工地代表，嚴(yán)格監(jiān)督每道項(xiàng)目的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)項(xiàng)目〔如：根底、鋼筋混凝土、砌體〕和消防、水電、暖通的驗(yàn)收，還需通知設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位加入驗(yàn)收。在材料檢測(cè)中，基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢，嚴(yán)防樣品被中途“掉包〞。

〔3〕做好項(xiàng)目變更及簽證的管理。項(xiàng)目在施工過(guò)程中應(yīng)盡量防止變更，一些因設(shè)計(jì)缺陷等原因不得不發(fā)生的變更，應(yīng)做好預(yù)算，按程序報(bào)批。項(xiàng)目簽證單原那么上要現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)的，過(guò)后要及時(shí)辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全，材料〔附項(xiàng)目量計(jì)算式、項(xiàng)目預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片等〕完整。項(xiàng)目管理人員要熟悉定額的各種計(jì)算規(guī)那么集規(guī)定，防止簽署一些違反定額規(guī)那么的簽證，如：高套定額、重復(fù)計(jì)算項(xiàng)目量的簽證等。嚴(yán)防各種虛假簽證、不實(shí)簽證，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。同時(shí)，工地代表要養(yǎng)成隨時(shí)記錄工地現(xiàn)場(chǎng)施工情況的習(xí)慣，為項(xiàng)目結(jié)算提供有力的憑證。

〔4〕項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，主管部門應(yīng)催促施工單位編制、整理項(xiàng)目結(jié)算