文化權(quán)利保障的國家義務(wù)

文化權(quán)利保障的國家義務(wù)

人類歷史培育了人類文化，人類文化推動了人類歷史的發(fā)展。歷史之中的人總是一定文化的產(chǎn)物，也是在獲得、創(chuàng)造與享有文化的過程中參與社會發(fā)展的進(jìn)程。在此意義上，文化權(quán)利之于人如同空氣之于人一般同等重要。但在國際人權(quán)公約里，文化權(quán)利雖與經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利一并提出，卻總是位列其末。這種立法模式極容易使人們對文化權(quán)利在人權(quán)體系中的地位、價值及其意義產(chǎn)生誤解。有鑒于此，必須提高人們對于文化權(quán)利的內(nèi)涵及其保障的國家義務(wù)的認(rèn)知。一文化權(quán)利的內(nèi)涵文化權(quán)利的立法始于國內(nèi)立法，最早體現(xiàn)在1919年德國的魏瑪憲法中。該憲法第118條規(guī)定，德國人民，在法律限制的范圍內(nèi)，有用語言、文字、印刷、圖書或其他方法，自由發(fā)表其意見之權(quán)，并不得因勞動或雇傭關(guān)系，剝奪此種權(quán)利。[1]其后，各國憲法與法律中逐步出現(xiàn)了有關(guān)文化權(quán)利的規(guī)定。國際社會在總結(jié)各國文化權(quán)利立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了一系列涉及文化權(quán)利的法律文件。（一）國際人權(quán)文件中的文化權(quán)利1948年制定的《世界人權(quán)宣言》在第22條與第27條對文化權(quán)利做了規(guī)定。第22條對個人享有經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利做了原則性規(guī)定，即每個人“有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)”。第27條進(jìn)一步對文化權(quán)利進(jìn)行規(guī)范：人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利；人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利。1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》關(guān)于文化權(quán)利的規(guī)定在第1條與第15條。第1條規(guī)定：“所有人民都有自決權(quán)。他們憑這種權(quán)利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。”第15條規(guī)定：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之權(quán)利。二、本公約締約各國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。四、本公約締約各國認(rèn)識到鼓勵和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作的好處。”在同一天通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》亦有關(guān)于文化權(quán)利的規(guī)定。該公約第27條規(guī)定：“在那些存在著人種的、宗教的或語言的少數(shù)人的國家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利?！?001年12月2日，第三十一屆聯(lián)合國教科文組織大會通過《世界文化多樣性宣言》。該宣言第5條規(guī)定：“文化權(quán)利是人權(quán)不可分割的一部分。創(chuàng)造多樣性的繁榮需有賴于文化權(quán)利的全部實現(xiàn)。因此，任何人有權(quán)自由表達(dá)自己及進(jìn)行創(chuàng)造，并有以語言特別是自己的母語傳播自己的創(chuàng)造的成果；所有人有權(quán)接受完全尊重其自己文化認(rèn)同的教育和培訓(xùn)；所有人都有權(quán)根據(jù)自己的選擇參與文化生活，實施自己的文化實踐?！保ǘ﹨^(qū)域性文件中的文化權(quán)利第一個將文化權(quán)利單列一類的地區(qū)性文件，是1948年《關(guān)于人的權(quán)利與義務(wù)的美洲宣言》。該宣言在第ⅩⅢ條中規(guī)定：人人享有參加社會文化生活、欣賞藝術(shù)以及受益于智力發(fā)展，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)的權(quán)利。同樣，人人享有保護(hù)自己的發(fā)明或任何文學(xué)、科學(xué)或藝術(shù)作品的精神和物質(zhì)利益的權(quán)利。《關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的美洲人權(quán)公約補(bǔ)充條例》即《圣薩爾瓦多條例》第14條又將《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條（丙）的規(guī)定補(bǔ)充進(jìn)來，即國家必須“尊重科學(xué)研究和創(chuàng)造活動所不可缺少的自由”。1981年的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》規(guī)定人人有自由參加本社會文化生活的權(quán)利（第17條），并規(guī)定人人在與社會其他成員的交往中，有義務(wù)本著寬容、對話和協(xié)商的精神，保持和加強(qiáng)非洲文化中積極的價值觀，促進(jìn)社會的道德健康。該憲章還提出一切民族都有在應(yīng)有的自由和認(rèn)同中，在平等對待人類共同遺產(chǎn)的同時發(fā)展自己文化的權(quán)利。歐洲議會通過的文件中，闡述或涉及文化權(quán)利的包括《歐洲社會憲章》（1961）、《保護(hù)文化遺產(chǎn)條約》（1985）、《保護(hù)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)條約》（1992）、《歐洲體育憲章》（1992）、《歐洲地區(qū)語言或少數(shù)民族語言憲章》（1992）以及《保護(hù)少數(shù)民族條約綱要》（1994）。（三）文化權(quán)利的界定從以上國際或區(qū)域人權(quán)文件對文化權(quán)利所做的規(guī)定來看，人們對文化權(quán)利的認(rèn)識有一個循序漸進(jìn)的過程。例如，《世界人權(quán)宣言》第22條與第27條最早對文化權(quán)利進(jìn)行規(guī)范時，主要是從人的權(quán)利的角度來表述文化權(quán)利的內(nèi)涵，因此比《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條更具有抽象性和應(yīng)然性。盡管如何準(zhǔn)確界定這些較為抽象權(quán)利的內(nèi)容自《世界人權(quán)宣言》起草以來就一直爭議不斷，[2]但《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第27條以及《世界文化多樣性宣言》等文件所闡述的文化權(quán)利內(nèi)涵明顯比《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定更具體、更富有操作性，更有利于文化權(quán)利內(nèi)涵的進(jìn)一步傳播與發(fā)展。筆者認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條對文化權(quán)利的內(nèi)涵做了較為全面的概括，值得認(rèn)真對待。從該條的內(nèi)容來看，文化權(quán)利主要是指參加文化生活的權(quán)利、享受文化的權(quán)利、科學(xué)研究和創(chuàng)造的自由、享受科學(xué)進(jìn)步及其成果的權(quán)利以及著作者的權(quán)利等。這些權(quán)利都與某種定義上的文化相聯(lián)系，如文化生活、科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品等。因此，遵循文化路徑是界定文化權(quán)利必經(jīng)之道，離開文化的人權(quán)研究都難以想象。[3]文化界定的復(fù)雜性并不必然影響我們對文化權(quán)利的界定，但過分糾纏于文化的內(nèi)涵勢必將陷入文化權(quán)利界定的誤區(qū)。因此，《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約致力于對文化權(quán)利的規(guī)范，而沒有著力在對文化的解釋上。循此思路，可以從以下三個不同層面界定文化權(quán)利。第一，文化權(quán)利是獲得文化的權(quán)利。從文化是人類社會所創(chuàng)造的全部財富的視角來看，文化權(quán)利應(yīng)是個體獲得這種歷史以來所積累的文化（資本）的平等權(quán)利。在文化獲得這一方面，每一個人、每一個民族、每一個種族乃至每一個國家都有獲得歷史文化資本的平等權(quán)利，而不應(yīng)有所差異。第二，文化權(quán)利是創(chuàng)造文化的權(quán)利。從文化作為文學(xué)、藝術(shù)與科學(xué)創(chuàng)造的過程來看，每個社會的特定個體均創(chuàng)造了一定的文化。在這種文化概念中，文化權(quán)利是個體不受限制、自由創(chuàng)造文化的權(quán)利。作為一種創(chuàng)造文化的權(quán)利，是任何人作為人就享有的權(quán)利，是他們創(chuàng)造文化的一種平等權(quán)利。第三，文化權(quán)利是享有文化的權(quán)利。從文化是物質(zhì)和精神活動的產(chǎn)品來看，個體都是一定文化的受益者、消費者與傳播者。在此文化界定上，任何個體、集體或民族都是不同文化的享有者。如一個國家的人們幾乎分享共同的文化，而在另外一些國家的人們則享有著不同特質(zhì)的文化。綜上所述，文化權(quán)利是獲得、創(chuàng)造與享有文化的權(quán)利。在此內(nèi)涵里，有三個問題值得重視。第一，文化權(quán)利的主體。文化權(quán)利作為現(xiàn)代社會的重要人權(quán)，其主體主要指個人，這在《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》里體現(xiàn)得十分清楚。在這些條文里“人人有權(quán)”的規(guī)定使人一目了然，故個人是文化權(quán)利的主體應(yīng)毫無疑義。但同時人們也認(rèn)識到個人可以從文化權(quán)利中受益，但沒有集體的保存與集體的文化權(quán)利，個人的文化權(quán)利不復(fù)存在。實際上，集體成為文化權(quán)利的主體也是業(yè)已存在的現(xiàn)實。比如少數(shù)民族，他們也是文化權(quán)利的主體。作為一個整體，他們有權(quán)保存、享有和發(fā)展本民族的文化權(quán)利，這些權(quán)利不能因社會、經(jīng)濟(jì)及政治等條件的變化而被剝奪。再如貧困群體，雖然他們很貧窮，但是他們獲得文化、享有文化和創(chuàng)造文化的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿冶Ｕ?。第二，文化?quán)利的內(nèi)容。文化權(quán)利主要包含以下內(nèi)容：（1）文化享有權(quán)；（2）文化創(chuàng)造權(quán)；（3）文化參與權(quán)；（4）文化認(rèn)同權(quán)；（5）文化獲益權(quán)；（6）文化選擇權(quán)；（7）文化合作權(quán)；（8）文化發(fā)展權(quán)；（9）文化自由權(quán)。第三，文化權(quán)利的本質(zhì)。文化權(quán)利作為一項人權(quán)，它體現(xiàn)的是人的文化需求與國家公共權(quán)力之間的緊張關(guān)系。一方面，人的文化需求隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長；另一方面，國家公共權(quán)力的運作實際上是在社會、經(jīng)濟(jì)及文化等多因素的背景下進(jìn)行的，并非以文化需求為核心展開。文化需求與權(quán)力運行之間的沖突與協(xié)調(diào)集中反映了文化權(quán)利的本質(zhì)。二文化權(quán)利保障的國家義務(wù)根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》第15條規(guī)定，文化權(quán)利要實現(xiàn)，國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。1.承認(rèn)人人有權(quán)參與文化生活首先，國家應(yīng)尊重和保障文化享有權(quán)與文化發(fā)展權(quán)，尊重個人享有和發(fā)展自己文化傾向的權(quán)利。國家應(yīng)通過立法確認(rèn)任何人均可以自由地選擇自己的語言、宗教、傳統(tǒng)及習(xí)慣，也可以自由地表達(dá)意見、創(chuàng)作及娛樂等。因此任何人包括少數(shù)群體、弱勢群體的成員都有表達(dá)他們的文化特征和發(fā)展他們的文化傳統(tǒng)的權(quán)利。1992年聯(lián)合國大會通過的《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》第4條規(guī)定：屬于少數(shù)群體的人有權(quán)成立和保持他們自己的社團(tuán)。國家不但要尊重少數(shù)民族群體的成員參加他們自己文化的權(quán)利，也要尊重他們選擇另外文化傾向的權(quán)利。國家對他們的這些文化權(quán)利可以做某些方面的限制，但不能從根本上予以剝奪。其次，國家應(yīng)尊重和保障文化選擇權(quán)。2001年聯(lián)合國教科文組織通過的《世界文化多樣性宣言》第5條指出：“每個人都應(yīng)當(dāng)能夠用其選擇的語言，特別是用自己的母語來表達(dá)自己的思想、進(jìn)行創(chuàng)作和傳播自己的作品；每個人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)；每個人都應(yīng)當(dāng)能夠參加其選擇的文化生活和從事自己特有的文化活動?！眹覒?yīng)立法規(guī)定任何個人、法人及其他社會組織均不能將任何文化強(qiáng)加于任何人。文化具有差異性，一個社會的傳統(tǒng)文化難免不與其他文化產(chǎn)生沖突，而這種文化沖突往往就表現(xiàn)為人與人之間的沖突。眾所周知，不同宗教信仰者之間的緊張關(guān)系實際上就是不同宗教文化沖突的體現(xiàn)，種族沖突也是如此。文化特性可能是這些沖突的根源。在不同的人看來，異域的文化特性似乎侵犯了他們傳統(tǒng)的道德與秩序，所以，為解決這種因不同的文化傳承而導(dǎo)致的沖突，必須對各種文化權(quán)利及其相應(yīng)義務(wù)在法律上予以規(guī)定。法律必須要尊重個人文化選擇的權(quán)利，任何個人、法人及其他社會組織均不能將任何文化強(qiáng)加于任何人。最后，國家應(yīng)尊重和保障文化參與權(quán)，應(yīng)提供設(shè)施和條件保證公民的文化參與。文化不是虛無縹緲的感覺，只有通過一定的載體才能表現(xiàn)為某種客觀存在。人們參加各種文化生活，首先就必須具備一定的物質(zhì)條件。所以，國家應(yīng)建立一些執(zhí)行和倡導(dǎo)文化參與的機(jī)構(gòu)，如文化中心、博物館、圖書館、劇場、電影院以及傳統(tǒng)的手工與藝術(shù)中心；倡導(dǎo)將文化特性視為個體、團(tuán)體、國家及地區(qū)之間互相認(rèn)可的因素；倡導(dǎo)對民族種族群體、少數(shù)群體以及土著人民族的文化遺產(chǎn)保持清醒認(rèn)識，并享受這些遺產(chǎn)；采取措施通過大眾傳媒、傳播媒體倡導(dǎo)參與文化生活；保留和展示人類的文化遺產(chǎn)；通過立法保護(hù)藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)表演的自由，以及藝術(shù)作品傳播的自由；通過立法保護(hù)個人受教育權(quán)，進(jìn)行文化和藝術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)教育；以及為保存、發(fā)展和傳播文化而采取的其他一些措施。國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)個人能平等利用文化設(shè)施，尤其是一些基礎(chǔ)教育設(shè)施。2.尊重個人享受科學(xué)進(jìn)步所帶來的利益1969年聯(lián)合國大會通過的《社會進(jìn)步和發(fā)展宣言》第1條指出：“一切人民和全體人類不分種族、膚色、性別、語言、宗教、國籍、人種來源、家庭地位或社會地位、政治信念或其他信念，均應(yīng)有權(quán)在尊嚴(yán)和自由中生活和享受社會進(jìn)步的成果，而他們本身則應(yīng)對此作出貢獻(xiàn)?！笨茖W(xué)進(jìn)步作為社會進(jìn)步的一個方面，人們當(dāng)然有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步的成果。這是從廣義上理解尊重和保障文化獲益權(quán)。首先，國家有義務(wù)對“科學(xué)進(jìn)步”進(jìn)行界定，對真?zhèn)慰茖W(xué)進(jìn)行甄別?？茖W(xué)進(jìn)步不僅包括自然科學(xué)的進(jìn)步，也包括社會科學(xué)的進(jìn)步。什么樣的情況可以稱得上科學(xué)進(jìn)步則必須仔細(xì)斟酌，慎重對待。因為在某些情況下科學(xué)所帶來的正面與負(fù)面效果是難以區(qū)分與甄別的，如在社會科學(xué)中，科學(xué)研究是否進(jìn)步需要較長時期的檢驗。其次，國家有義務(wù)避免科學(xué)的負(fù)面效應(yīng)。1975年聯(lián)合國大會通過的《利用科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展以促進(jìn)和平并造福人類宣言》序言部分已經(jīng)指出：“考慮到科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展雖然促使各國人民生活條件的改善機(jī)會日增，但在某些情況下，也能夠引起社會問題，威脅個人的人權(quán)和基本自由?！辈⒃诘?條規(guī)定：“所有國家應(yīng)該采取有效措施，包括立法措施在內(nèi)，以預(yù)防并禁止利用科學(xué)和技術(shù)的成就以侵害人權(quán)和基本自由以及人身尊嚴(yán)。”顯然，國家要保護(hù)個人從科學(xué)進(jìn)步中獲益的權(quán)利，則必須避免科學(xué)的負(fù)面效應(yīng)帶來的影響。這些負(fù)面影響主要指對人權(quán)的侵犯，因為科學(xué)措施的應(yīng)用可能對人的生命權(quán)、健康權(quán)、個人自由、隱私權(quán)等人權(quán)造成極為不利的影響。如采用克隆技術(shù)來克隆人，可能就會產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。政府只有提供充分的信息與安全保證，才有可能使個人不至于以人權(quán)損失為代價來獲得利益?？茖W(xué)進(jìn)步帶來的利益與人類自然遺產(chǎn)的保存及文明健康的環(huán)境之間是相輔相成的。科學(xué)進(jìn)步所帶來的利益有益于環(huán)境的改善，環(huán)境的改善亦有助于科學(xué)的進(jìn)步。國家有責(zé)任保持政策的科學(xué)性，以此促進(jìn)社會的發(fā)展，而不致出現(xiàn)有悖于社會發(fā)展的科學(xué)產(chǎn)品，為此必須要建立一些既符合科學(xué)發(fā)展客觀規(guī)律又具有人文關(guān)懷精神的基礎(chǔ)性設(shè)施。最后，國家有義務(wù)采取積極措施確保每一個人都能從科學(xué)發(fā)展及其應(yīng)用中獲得利益。從自然科學(xué)層面而言，這樣的例子很多，如物理學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)等的發(fā)展，人們都能從這種發(fā)展中獲利。具體來講，如人們可以享受網(wǎng)絡(luò)帶來的各種利益、新的療法對不治之癥的根治等。從社會科學(xué)層面而言，如國家厲行法治，這不但是法律自身進(jìn)步與發(fā)展的體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展對國家法律的必然要求。3.保護(hù)個人在科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品上的精神和物質(zhì)利益這是從狹義上理解尊重和保障文化獲益權(quán)。首先，各個國家負(fù)有義務(wù)建立一個保護(hù)科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益的國際環(huán)境。其中較重要的是國際立法，如《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等。近幾年爭論較多的一個問題是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。該協(xié)議借鑒工業(yè)國家的立法經(jīng)驗，對專利、版權(quán)、商標(biāo)及商業(yè)秘密設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要適用于所有WTO成員。對第三世界的國家來講，這些標(biāo)準(zhǔn)是他們發(fā)展的嚴(yán)重障礙；同時，對這些國家的居民來講，增大了他們文化發(fā)展的成本。其次，各個國家均應(yīng)重視完善本國國內(nèi)立法。人們對文化利益的認(rèn)識應(yīng)隨著社會的發(fā)展而日益深刻。文化權(quán)利作為一項基本人權(quán)，應(yīng)是人人可以享有的權(quán)利。但現(xiàn)實生活中并非所有文化權(quán)利都如此，如知識產(chǎn)權(quán)是一個具有較強(qiáng)主體特征的概念，即它的主體主要是受過一定文化教育的人，這些人的商業(yè)利益可以通過知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利來獲得保障。那么文盲、無法創(chuàng)造智力成果者以及廣大世代以土地為生的農(nóng)民呢？他們同樣也為文化的傳承與發(fā)展做了貢獻(xiàn)，如我國的農(nóng)民，為我國文明存續(xù)貢獻(xiàn)良多，他們的文化權(quán)利要不要保護(hù)？這些問題決不是與知識產(chǎn)權(quán)無關(guān)聯(lián)的問題，同屬文化保護(hù)的范疇。這一現(xiàn)象實際上反映了一個社會的立法價值取向問題，是為工商社會立法，還是為農(nóng)業(yè)社會立法？是為抽象的人立法，還是為具體的人立法？既然是為人的文化利益立法，就應(yīng)兼顧到不同個體、不同群體及不同種族的文化利益，以切實保障文化權(quán)利。4.尊重和保障文化自由權(quán)根據(jù)1974年聯(lián)合國教科文組織通過的關(guān)于科學(xué)研究者地位的文件，國家有義務(wù)積極促進(jìn)全世界科學(xué)研究者的思想和信息的相互交流，這將有利于科學(xué)和技術(shù)的健康發(fā)展。各國應(yīng)采取必需的手段確