定位后世博的戰(zhàn)略空間：世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與引領(lǐng)上海城市功能提升

定位后世博的戰(zhàn)略空間世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與引領(lǐng)上海城市功能提升

上海經(jīng)濟社會發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。如果說全球性金融經(jīng)濟危機對上海的城市轉(zhuǎn)型是一種外部壓力、是一個外部契機的話，那么，2010年上海世博會則是推動上海城市轉(zhuǎn)型的一股強大的內(nèi)在動力。世博會展和世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)，對上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能升級，乃至推動上海躋身于世界城市之列，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。因此，做好世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)這篇文章，開發(fā)好上海中心城區(qū)最后一塊具有較大空間的核心區(qū)域，是事關(guān)上海城市未來發(fā)展的重大步驟。一國外世博會園區(qū)后續(xù)開發(fā)的經(jīng)驗及其啟示（一）國外世博會園區(qū)后續(xù)開發(fā)的經(jīng)驗1.緊密結(jié)合世博園區(qū)所在城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略世博園區(qū)對城市經(jīng)濟的影響是一個長期的過程，世博會帶來的大量土地資源以及物質(zhì)和非物質(zhì)財富，將對城市的中長期發(fā)展帶來巨大的影響。1962年西雅圖世博會為該市留下了大量的物質(zhì)和精神財富，對西雅圖乃至美國西北部地區(qū)都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟影響，有研究者認為，該次世博會是西北太平洋沿岸經(jīng)濟圈出現(xiàn)在世界舞臺上的里程碑。因此，世博園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)城市長期發(fā)展戰(zhàn)略需求，制定具有宏觀高度的定位原則，只有如此才能有效發(fā)揮世博園區(qū)對城市發(fā)展的長遠推動作用。2000年漢諾威世博會又是一個很好的例證。該市在1990年獲得舉辦權(quán)后，就將世博會作為提高城市與國家競爭力的機遇，進行新一輪的城市開發(fā)。他們認為，城市真正的開發(fā)是在世博會之后，整個城市的發(fā)展要以世博會時的動力繼續(xù)下去。2000年之后，漢諾威圍繞世博展區(qū)進行擴建，每年都進行大量投資更新，改善服務(wù)設(shè)施，建立具有吸引力的商業(yè)建筑、公路網(wǎng)和運輸通路，使自身保持了世界會展中心的領(lǐng)先地位。2.充分挖掘世博會品牌效應(yīng)和原有會展、景觀功能成功的世博會將最大限度地展現(xiàn)出舉辦城市的內(nèi)在特質(zhì)和風(fēng)采，成為城市乃至區(qū)域的重要品牌。世博會品牌作為歷屆世博會結(jié)束后留存下來的核心無形資源，已擁有150多年歷史。與一般博覽會（如商業(yè)博覽會、教育博覽會、成就博覽會等）品牌相比，世博會品牌具有國際性、高端性、文化內(nèi)涵豐富性的“三性”特征。在世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，充分利用這一高端品牌，將之與城市內(nèi)在特質(zhì)相結(jié)合，將有力地推動城市影響力和整體經(jīng)濟環(huán)境的提升。同時，世博會的前期建設(shè)帶來的大量知名會展建筑以及園區(qū)景觀也完全有條件將成為城市的著名地標或精神象征。對這些資源的挖掘和利用，也將為世博會所在城市的未來發(fā)展提供動力。以1889年巴黎世博會為例，當年建造的埃菲爾鐵塔，至今一直成為巴黎的象征與法國的驕傲，極大地提升了巴黎的國際知名度，僅每年的旅游收益就相當可觀。在世博會上，艾菲爾鐵塔便接待了200萬游客。隨后，充滿魅力的埃菲爾鐵塔順理成章地成為巴黎的傳世經(jīng)典。100多年中，竟有兩億多人登塔一游。艾菲爾鐵塔已成為世博會給巴黎留下的“搖錢樹”，讓法國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益無窮。在眾多學(xué)者眼中，那屆世博會是一道重要的“分水嶺”，巴黎由此躍升為一座典型的世界級城市。3.重視前期規(guī)劃和綜合配套在世博會發(fā)展的歷史進程中，也存在不少博覽會園區(qū)因缺乏整體前期規(guī)劃而導(dǎo)致最終在城市中消失的反面案例。在19世紀與20世紀初期的博覽會中，由于開發(fā)商只關(guān)注無限制地擴大博覽會規(guī)模，而不對園區(qū)的遠期目標和周邊設(shè)施進行綜合考慮，博覽會園址在會期結(jié)束后便逐漸消失。如倫敦、巴塞羅那、布魯塞爾以及美國圣路易斯、芝加哥等多次博覽會，園區(qū)沒有任何程度的永久性，也沒有構(gòu)成城市拓展或改造的一部分。只有一些極少的象征性建筑或?qū)m殿被保留下來，成為博物館。其他的許多標志性建筑都因火災(zāi)、維護費用等因素而消失，并未發(fā)揮后續(xù)利用的作用。因此，對世博園區(qū)進行前瞻性、統(tǒng)一性、整體性、科學(xué)性的前期規(guī)劃，對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、景觀風(fēng)貌和公共設(shè)施進行早期綜合配套，顯得尤為重要。4.重視世博園區(qū)與周邊地區(qū)的互補、協(xié)調(diào)與匹配世博園區(qū)是為世博會而新建或改造的城市區(qū)域，其自身具有一定的獨立功能和地位，但這種獨立性并不意味著園區(qū)與周圍城區(qū)的分割。在世博會的歷史上，許多城市在世博園區(qū)的后續(xù)利用方面都注重其與周邊區(qū)域的相互協(xié)調(diào)，防止“孤島效應(yīng)”的出現(xiàn)，帶動城市區(qū)域整體發(fā)展。以1986年溫哥華世博會為例，該園區(qū)不僅充分利用了城市的原有設(shè)施，減少重復(fù)投資，而且還帶動了周邊傳統(tǒng)上和中心的復(fù)興，重振賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)。對傳統(tǒng)商業(yè)街整合提升，形成了北美最具文化特色的蓋斯鎮(zhèn)、耶爾鎮(zhèn)以及唐人區(qū)等幾個商業(yè)中心。漢諾威世博園區(qū)借助世博會帶來區(qū)位和環(huán)境條件的改善、以及知名度的提升，逐漸走上自我發(fā)展的良性循環(huán)，吸引更多的機構(gòu)和企業(yè)入駐，形成“地區(qū)優(yōu)勢中心”，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。而漢諾威還有很多會展設(shè)施以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施與世博園的會展設(shè)施共同提升了漢諾威作為世界會展名城的會展功能。日本1970年大阪世博園區(qū)發(fā)展為生態(tài)公園，主要集中發(fā)展休閑娛樂功能，但是園區(qū)所有的設(shè)施設(shè)計時沒有考慮今后的市政規(guī)劃，只是后來經(jīng)過重新規(guī)劃和布局才使園區(qū)外的配套環(huán)境也較為協(xié)調(diào)，由此，利用世博會機遇，不僅帶動了世博園區(qū)以及緊鄰周邊地區(qū)的發(fā)展，而且大大加快了整個關(guān)西地區(qū)一體化進程，并最終形成了著名的充滿活力的關(guān)西城市群。5.把握后續(xù)開發(fā)節(jié)奏根據(jù)世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)時間長的特征，重視開發(fā)的節(jié)奏，優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略重要區(qū)域，根據(jù)變化形勢動態(tài)調(diào)整開發(fā)重點和進程。由于世博園區(qū)的占地面積大，興建建筑多，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)復(fù)雜，再加上世博園區(qū)在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略上的重要性，決定了世博后續(xù)開發(fā)的長期性特征。在這一較長時段中，具體開發(fā)措施的調(diào)整與變化不可避免，這就使后續(xù)開發(fā)的節(jié)奏與銜接就顯得尤為重要。應(yīng)當避免“畢其功于一役”的想法，防止初期開發(fā)規(guī)模過大的傾向，為后續(xù)調(diào)整留下空間。同時，開發(fā)的不同階段應(yīng)確定重點區(qū)域，強化特定的功能塑造，做到有的放矢。日本當初規(guī)劃時確定，大阪世博會后建一個郊外的新城。但是在世博會結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)最初的規(guī)劃設(shè)想由于種種原因并不切合實際，難以推進。于是，有關(guān)方面及時地調(diào)整了后續(xù)開發(fā)規(guī)劃，最后以現(xiàn)在的公園取代了最初的郊外新城的規(guī)劃方案。但里斯本在這方面就吸收了他國的教訓(xùn)，注重預(yù)留空間并實行總量控制、結(jié)構(gòu)微調(diào)，以保障后續(xù)開發(fā)的靈活性。塞維利亞世博會園區(qū)規(guī)模較大，中間推進進程緩慢，后續(xù)發(fā)展經(jīng)歷了較長的時期，并且根據(jù)動態(tài)的變化的形勢進行適當?shù)恼{(diào)整。（二）對上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的啟示1.要充分考慮上海未來建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略定位世界城市（全球城市）是全球城市化趨勢以及全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要空間組織形式，是具備在空間權(quán)力上超越國家范圍、在全球經(jīng)濟中發(fā)揮支配和控制作用的重要城市節(jié)點。上海是中國在未來階段建設(shè)世界城市條件最成熟的城市，上海率先建成世界城市符合未來中國的戰(zhàn)略核心利益。因此，世博園區(qū)的遠期功能定位也必須基于這一宏觀背景，并因應(yīng)世界城市的發(fā)展特征進行相關(guān)規(guī)劃。世界城市的類型及等級體系判定。世界城市根據(jù)功能擔當上的完整性與側(cè)重點可以劃分出不同的類型。常見類型有全能型和有側(cè)重的全能型，以及單一功能型。事實上，以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達到世界城市所需要的具備全球活動戰(zhàn)略性控制節(jié)點的水平。全能型世界城市共同的特點是均為所在國的絕對全能中心，既是所在國的經(jīng)濟社會文化首位城市又是政治首都。比如東京、倫敦、巴黎，世界上80%的“首都”皆是所在國的全能城市，但是并非所有的全能城市都有條件成為全能型世界城市?？梢源_認的是，功能擔當?shù)娜苄裕欣谒茉焓澜绯鞘?，但能否達成還取決于功能擔當?shù)哪芗?。比如東京、倫敦、巴黎分別擁有本國500強企業(yè)總部的50%、60%和80%。還有一些世界城市可以歸類為有側(cè)重的相對全能型。此種類型的城市不多。原因在于經(jīng)濟社會文化政治功能之間，有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大限度地達成，顯然會使得城市的崛起更為艱難。這就造成了有側(cè)重功能的城市中，只有紐約、法蘭克福、米蘭、蒙特利爾等少數(shù)被公認為側(cè)重經(jīng)濟的相對全能型世界城市。而以政治文化見長的柏林和羅馬則是更為少數(shù)的側(cè)重文化政治的相對全能型世界城市，但顯然它們兩個城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的等級地位就相對低。上海的城市發(fā)展目標定位：全能型世界城市，具備中國戰(zhàn)略出口及力量釋放點功能。上海建設(shè)世界城市定位的因素不僅僅在于上海本身，還決定于其他世界城市的相對發(fā)展狀況，決定于全球地緣格局變遷、中國崛起和腹地長三角的發(fā)展控制。到本世紀中葉，全球地緣經(jīng)濟政治格局將更為多極化，“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的世界體系更加模糊化和扁平化，上海所處的東亞，以及周邊的南亞、中東都呈現(xiàn)出快速崛起的勢頭，亞太區(qū)有條件全面超越大西洋兩岸成為全球主要經(jīng)濟實力與活力地區(qū)。同樣到本世紀中葉，中國經(jīng)濟的整體規(guī)模可能接近美國，但是考慮到文化、政治等綜合實力仍將在第一集團之外，而人均水平上仍可能只處于中等發(fā)達國家的門檻水平。上海的直接經(jīng)濟腹地長三角地區(qū)有條件成長為世界的先進制造業(yè)中心區(qū)域，從而整體經(jīng)濟達到發(fā)達經(jīng)濟水平，并開始進入后工業(yè)化?；谶@些判斷，上海在建設(shè)世界城市的等級上有條件崛起并進入世界城市的第一集團，成為亞太地區(qū)的首要世界城市之一，而上海為中心的長三角區(qū)域則有條件成為亞太地區(qū)首要世界城市群。因此，上海建設(shè)世界城市的目標是：上海作為側(cè)重經(jīng)濟功能的全能型城市在2020年跨越世界城市門檻，并在2050年獲得在亞太地區(qū)的控制地位、進入世界城市的第一集團。上海建設(shè)世界城市的努力方向主要可從以下幾方面考慮。首先，爭取跨國公司總部和國際金融機構(gòu)集聚，增強國際經(jīng)濟控制力；同時，強化國際貿(mào)易中心功能，以商品流量帶動資金流量；推進“全球城市-區(qū)域”的建設(shè)，強化與長三角城市群的整合發(fā)展，發(fā)揮核心樞紐功能帶動區(qū)域整體崛起；提升國際化都市精神和文化底蘊，提升城市“軟實力”；重視提供公共空間，提高城市開放度及可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)平衡空間流量與存量的關(guān)系，突出世博園區(qū)有限空間的國際平臺功能，構(gòu)筑超越簡單資源配置功能的全球性要素流動樞紐平臺。世界城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新趨勢以及信息化帶來的影響，使得國際化都市傳統(tǒng)意義上存量的重要性相對下降。在世界城市的最新發(fā)展中，其追求更多的是流量。全球性的資源要素在城市中流動的過程當中得到最有效的配置，并產(chǎn)生新的附加值，在流量的樞紐與配置當中也使世界城市的全球控制力得到體現(xiàn)。因此，世博園區(qū)若能發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為國內(nèi)外大型企業(yè)總部的集聚地，以有限的空間資源發(fā)揮流量控制與配置平臺功能，將能有力地推動上海構(gòu)建充當全球資源要素樞紐的新型世界城市。根據(jù)世界城市戰(zhàn)略定位保持區(qū)域空間預(yù)留和彈性，從而能夠在未來建設(shè)世界城市的長時間內(nèi)因應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展形勢進行相關(guān)調(diào)整。世界城市的概念發(fā)展至今已歷經(jīng)數(shù)十年的變化與充實，其內(nèi)涵也因應(yīng)經(jīng)濟全球化及政治、科技、文化等諸多因素的變化而不斷發(fā)展。在未來的發(fā)展中，世界城市綜合競爭力的內(nèi)涵及其基礎(chǔ)也必將有新的拓展。因此，世博園區(qū)遠期的規(guī)劃中，應(yīng)當在突出經(jīng)濟管理與控制中心的基礎(chǔ)上在空間方面有所預(yù)留，在上海建設(shè)世界城市的跨越式發(fā)展中發(fā)揮主動的作用。2.對世博園區(qū)整體進行綜合規(guī)劃，防止功能區(qū)“飛地”化應(yīng)結(jié)合城市總體發(fā)展的要求和規(guī)劃布局，按照世博園區(qū)內(nèi)外區(qū)域特點，科學(xué)考慮園區(qū)內(nèi)整體布局，積極推動世博園區(qū)主體功能與附加功能的協(xié)調(diào)與一體化。在這方面，紐約曼哈頓“中城”（Midtown）的發(fā)展經(jīng)驗可供借鑒。曼哈頓中城是紐約的豪華居住區(qū)，帝國大廈、克萊斯勒大廈、洛克菲勒中心等一些著名的建筑都坐落在這個區(qū)。其形成雖晚于以著名的華爾街為中心的曼哈頓老城（Downtown），但卻有后來居上的勢頭。以洛克菲勒中心為主要區(qū)域的中城CBD，是紐約著名的大公司總部所在地。其他許多非贏利的辦公機構(gòu)，如工會、研究部門、專業(yè)團體、政府機構(gòu)等，也都集中于此，許多相關(guān)的專職事務(wù)所如房地產(chǎn)、廣告業(yè)、稅務(wù)部門等也迅速向其聚集，原來設(shè)在島南部的保險業(yè)及銀行也被中城良好的環(huán)境吸引過來。與此同時，商店，服務(wù)業(yè)等也漸漸聚集過來，使得曼哈頓島CBD的特征更加明顯。與華爾街白天人頭攢動，夜晚人煙稀少的情況相比，中城CBD的發(fā)展卻是另一番景象，白天這里游人如織，晚上依然熱鬧非凡。同在紐約的兩處CBD的鮮明反差，究其原因，中城CBD除了發(fā)揮其“總部基地”的商業(yè)辦公功能之外，還發(fā)揮了其作為國際化大都市的消費、娛樂等生活配套功能。這里有著名的“第五大道”，云集著世界一流品牌的名店和商場，為大公司總部的職員及來自世界各地的游客提供了全面的生活服務(wù)。因此，世博園區(qū)未來構(gòu)筑總部經(jīng)濟為主的核心功能區(qū)也應(yīng)注重區(qū)域功能的多樣化及結(jié)構(gòu)的合理性，從而推動總部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.充分考慮與周邊區(qū)域的功能對接、功能“催化”、聯(lián)動發(fā)展世博園區(qū)不是一塊孤立的區(qū)域，尤其是在世博會后的遠期發(fā)展階段中，世博園區(qū)將完全融入其所在地區(qū)的整體發(fā)展中，因此，世博園區(qū)的遠期功能定位除了要體現(xiàn)其自身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且更為重要的是要與周邊區(qū)域盡可能地實現(xiàn)功能融合、功能延伸與功能補充，如可承接陸家嘴區(qū)域的商務(wù)、會展等功能的溢出，與陸家嘴區(qū)域融為一體；同時，世博園區(qū)要著力打造的相關(guān)功能，還要與上海市其他的相關(guān)功能區(qū)塊實現(xiàn)有效銜接，如會展功能與浦東新國際展覽中心等的錯位、呼應(yīng)、互補；文化演出功能與上海大劇院、大舞臺等的錯位、呼應(yīng)、互補；商務(wù)貿(mào)易功能與上海其他商務(wù)集聚區(qū)的錯位、呼應(yīng)與互補等。4.促使世博園區(qū)成為上海發(fā)揮“全球城市-區(qū)域”核心城市功能的重要載體適應(yīng)長三角城市群建設(shè)“全球城市-區(qū)域”的區(qū)域發(fā)展定位，提升世博園區(qū)自身功能能級，變中心城市功能區(qū)為城市群網(wǎng)絡(luò)核心功能區(qū)，推動長三角“城市-區(qū)域”的整體發(fā)展。在長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的大背景中，世博園區(qū)的功能開發(fā)一方面要服從、服務(wù)于上海服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的國家戰(zhàn)略，另一方面還要在相關(guān)功能的發(fā)展中與長三角其他城市實現(xiàn)功能聯(lián)動與協(xié)調(diào)，使自身成為長三角城市群全球流量樞紐。5.充分利用本屆世博會“城市”主題核心內(nèi)涵的品牌效應(yīng)和價值充分挖掘世博品牌，尤其是本屆世博會“城市”主題的核心內(nèi)涵，營建“理想城市”區(qū)域，延續(xù)無形的、永久的世博文化傳承，有序推動區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。當前，在世界城市的發(fā)展趨勢中，良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，城市區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展日益成為經(jīng)濟核心功能之外人們關(guān)注的角點。世博會“城市，讓生活更美好”的主題，恰與上述發(fā)展方向相符。世博園區(qū)的遠期發(fā)展中，應(yīng)充分利用原有“最佳城市實踐區(qū)”等硬件資源，以及世博主題及園區(qū)建設(shè)理念的軟資源，構(gòu)建和諧與可持續(xù)的城市核心功能區(qū)，并帶動城市區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的總體思路和基本依據(jù)（一）上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的總體思路1.準確判斷上海城市等級定位及建設(shè)發(fā)展途徑上海未來建設(shè)世界城市是一個長期的過程，由于世博園區(qū)的遠期發(fā)展與這一目標的關(guān)系十分緊密，因此對于上海未來在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展路徑和等級目標必須有合理、準確的判定，才能正確指導(dǎo)園區(qū)的核心功能定位。2.世博園區(qū)原有場館及功能與新增功能的平衡與整合需平穩(wěn)過渡由于世博園區(qū)原有場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以世博會的會展功能為核心指向，因此在中長期功能調(diào)整過程中，將不可避免地與區(qū)域新的主導(dǎo)功能如企業(yè)總部等生產(chǎn)者服務(wù)功能產(chǎn)生一定的差異和距離。這就要求原有功能空間與新需求空間之間進行長期的調(diào)整與協(xié)調(diào)，這一調(diào)整過程的平穩(wěn)性無疑十分重要。3.重視世博會后外界關(guān)注減少和投資下降的狀況根據(jù)國際大型活動的總體規(guī)律，當活動結(jié)束后的一段時期內(nèi)，活動舉辦區(qū)域乃至承辦城市都將經(jīng)歷一個發(fā)展的相對平臺期。在這一階段，城市和園區(qū)都將面臨外界關(guān)注減少，投資明顯下降，人氣相對下滑的狀況。盡管有政府和國家的大力支持，上海世博會仍然有可能在過渡期面臨發(fā)展的相對平臺期。這就需要在前期的規(guī)劃中充分考慮平臺期的不利局面，將負面影響降至最低程度，有步驟、高速度地完成區(qū)域功能的調(diào)整。4.世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)要防止一步到位的全面上馬和重復(fù)投資由于世博園區(qū)遠期發(fā)展的時間跨度較長，投資額度較大。因此，對投資的規(guī)劃與科學(xué)管理便成為影響園區(qū)功能調(diào)整和作用發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。在世博會落幕初期，容易出現(xiàn)“畢其功于一役”的突擊投資和項目全面鋪開，而在長期的功能調(diào)整過程中又會出現(xiàn)投資低谷期。這就要求園區(qū)的投資和招商必須循序漸進，維持可持續(xù)、穩(wěn)步推進的狀況。5.對各類資源的綜合利用任重道遠世博園區(qū)擁有大量的土地資源、建筑資源與岸線資源。其中還涉及歷史建筑、臨時場館的保留改造以及永久場館的功能定位、改造等眾多項目。在遠期發(fā)展中不斷釋放開發(fā)潛力的土地、設(shè)施、岸線、空間等資源，使這些資源在功能開發(fā)的過程中實現(xiàn)高效利用，在不同的發(fā)展階段利用好不同的特色資源，實現(xiàn)世博園區(qū)資源的可持續(xù)使用，使不同的資源在適宜的發(fā)展階段發(fā)揮適宜的功效。實現(xiàn)上述目標，對世博區(qū)的未來發(fā)展提出了較高的要求。（二）上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)總體功能定位的基本依據(jù)對世博園區(qū)進行總體功能定位應(yīng)綜合考慮以下幾個方面的因素，這些因素也是總體功能定位時的基本依據(jù)。1.上海正在成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點城市在經(jīng)濟全球化進一步深化的情況下，信息化也正在飛速發(fā)展，這兩個方面結(jié)合在一起正在給城市的發(fā)展特別是全球性城市的發(fā)展帶來一系列新的變化。長三角是全球城市區(qū)，它對外已經(jīng)有廣泛的聯(lián)系，城市之間的關(guān)系已經(jīng)開始形成網(wǎng)絡(luò)城市的關(guān)系。上海正逐步演變成為這個全球性城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點城市。作為節(jié)點城市，它主要是資源要素配置的平臺，而不是資源配置的空間。節(jié)點城市的重要功能是追求資源要素的流量，追求資源要素流動中的高效配置，形成一個為資源要素全球性最優(yōu)配置的全球性服務(wù)平臺。全球城市網(wǎng)絡(luò)這種發(fā)展背景對上海的城市功能提升提出了新的要求，城市的總體功能不僅要逐步提升而且城市的綜合國際競爭力特別是服務(wù)、商務(wù)、文化等軟實力也迫切要求迅速提升。2.上海是長三角城市網(wǎng)絡(luò)與全球城市網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系、相互影響和滲透的重要節(jié)點城市和載體在長三角全球性城市網(wǎng)絡(luò)形成的過程中，上海與周邊城市的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，全球性城市網(wǎng)絡(luò)促進了許多城市全球性的發(fā)展。這種變化正在帶來對上海節(jié)點城市功能和作用的突出要求，長三角與全球性的聯(lián)系正迫切要求上海成為全球網(wǎng)絡(luò)擴散的中心和平臺。而要形成全球網(wǎng)絡(luò)擴散中心和平臺，就必須有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的載體，有經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐。可以預(yù)見，未來許多國際性組織、全球性的公司將逐步進入長三角地區(qū)，進入中國。上海將是它們進入長三角地區(qū)和進入中國的重要節(jié)點。按照上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全球性的公司進一步的全球化趨勢正在加劇，中國如果能夠成為世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移的一個中介的話，上海將面臨許多全球性公司總部包括許多國際性組織布局的重大歷史機遇。而世博園區(qū)將是目前發(fā)展態(tài)勢下難得的空間區(qū)位選擇，尤其是從遠期發(fā)展來看，這難得的土地空間將成為上海最高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，其高端商務(wù)功能的建設(shè)將是大的歷史趨勢。當然，在其高端商務(wù)功能的建設(shè)中其文化功能、環(huán)境等綜合功能也應(yīng)該綜合考慮。3.上海城市的空間布局在不斷優(yōu)化、城市綜合服務(wù)功能在不斷提升上海作為中國進入全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市，在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系中的經(jīng)濟功能建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。根據(jù)中央對上海的戰(zhàn)略部署，上海要在2020年建成“四個中心”的基本框架；而全球化、信息化和城市化的同步發(fā)展又要求上海必須增強國際綜合競爭力、盡快建成世界城市。在上海目前的城市功能體系建設(shè)中，國際貿(mào)易中心和國際航運中心的經(jīng)濟功能發(fā)展相對不足。從歷屆世博會的成功舉辦來看，世博園區(qū)的建設(shè)和利用往往是世博會對所在城市發(fā)揮作用的物質(zhì)和空間載體。許多國家在進行世博的前期選址時都從城市發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，把世博會變成促進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的助推器。而當世博會結(jié)束之后，對世博的后續(xù)利用和成功開發(fā)也常常與城市的總體發(fā)展相結(jié)合。目前，上海國際貿(mào)易功能的空間建設(shè)相對分散，徐家匯、虹橋、南京路、人民廣場-外灘、陸家嘴等區(qū)域的貿(mào)易服務(wù)功能分工稍顯凌亂，系統(tǒng)性不強；特別是在貿(mào)易服務(wù)功能上，與世界城市的差距較大。國際航運中心的功能建設(shè)更是處于起步階段。從國內(nèi)的城市體系來看，未來上海將逐步完成從制造城市向服務(wù)和創(chuàng)造之城的轉(zhuǎn)變，城市的綜合服務(wù)功能急需加強。世博園區(qū)作為上海世界城市建設(shè)的一個有機組成部分，其功能定位要有機地融入上海國際化大都市發(fā)展，特別是“四個中心”建設(shè)的總體功能框架中，根據(jù)自身優(yōu)勢補充上海國際化大都市的相對功能缺失。世博園區(qū)必須承擔一定的城市經(jīng)濟發(fā)展功能，尤其是在中心城區(qū)功能內(nèi)涵的提升方面，使之成為促進上海城市功能轉(zhuǎn)型和中心城區(qū)功能深化提升中的重要功能體。與此同時，世界城市建設(shè)和城市功能的提升要求相應(yīng)的城市空間功能體系建設(shè)。一個功能完善的世界城市，不僅有良好的城市經(jīng)濟功能，有滿足人們就業(yè)生活需要的經(jīng)濟活動空間，而且還應(yīng)具有良好的社會和生態(tài)功能，具有滿足人們社會生活需要的居住空間、社會活動空間和生態(tài)環(huán)境空間（見圖1）。圖1城市空間功能體系構(gòu)成示意圖從上海目前的城市空間功能建設(shè)來看，上海建有多個商業(yè)活動中心，各個區(qū)都基本建有自己的中央商務(wù)區(qū)。相比之下，供市民社交、休閑、生活娛樂的社會活動空間和生態(tài)環(huán)境空間卻極度缺乏。在上海，除了人民廣場、世紀廣場等大型社會活動廣場外，公園和綠地面積與其他國際大都市相比，差距不小。這在極大程度上影響和制約了上海作為國際大都市綜合國際競爭力的提升。世博園區(qū)作為上海戰(zhàn)略發(fā)展中的重要空間，無論是從發(fā)展趨勢還是內(nèi)在的客觀需要都應(yīng)該成為城市空間功能體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。逐步完善的上海城市空間功能體系要求世博園區(qū)的功能定位不僅要在城市經(jīng)濟空間建設(shè)上承擔部分功能，而且也必須要在城市的社會空間建設(shè)和生態(tài)空間建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。4.世博園區(qū)本身具有的物質(zhì)和非物質(zhì)資源從世博園區(qū)自身的發(fā)展來看，2010年世博盛會之后，部分場館將永久性保留，大片世博區(qū)域?qū)⒚媾R再開發(fā)與利用。世博會結(jié)束后的會場遺址及建筑物的合理安排和使用是決定世博會效益的決定性因素。同時，世博園區(qū)作為一個地理上的空間區(qū)域，其自身又有內(nèi)在發(fā)展的迫切需求。對世博會所在區(qū)域的開發(fā)和利用一直是世界各國在申請舉辦世博會時對世博選址考慮的重要因素。例如，德國漢諾威世博會的舉辦最直接的影響是使世界上最大的展會中心地位得到完善和提升，會展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭力得到了加強；1998年里斯本世博會先期開發(fā)的博覽會區(qū)與未來發(fā)展區(qū)在建筑、空間尺度、景觀設(shè)計等方面都具有相當?shù)慕y(tǒng)一性和延續(xù)性，會后不僅大量的建筑得以保存和利用，而且世博會的一些標志性場所也得到了延續(xù)使用，借助世博會帶來的知名效應(yīng)，實質(zhì)性地推進了地區(qū)復(fù)興。占地5.28平方公里的上海世博園區(qū)也應(yīng)充分考慮到上述因素，進行科學(xué)定位，以符合世博園區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、歷史、人文要求。2010年世博會是國際展覽史上首次以“城市”為主題的展會。作為首屆以“城市”為主題的世界博覽會，2010年的上海世博會將圍繞“城市，讓生活更美好”這一主題、向世界各國人民展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗、傳播先進城市理念，努力為新世紀人類的居住、生活和工作探索嶄新的模式，為生態(tài)、和諧社會的締造和人類的可持續(xù)發(fā)展提供生動的例證。在這樣的展覽宗旨和目標下，上海世博園區(qū)的建設(shè)從規(guī)劃之初就具有其主題概念的獨特性。以城市為視角、和諧與可持續(xù)發(fā)展的世博主題不僅演繹了人們對城市生活的美好向往，而且使上海的世博園區(qū)建設(shè)具有與眾不同的重大意義。世界賦予了2010年上海世博會豐富的城市內(nèi)涵，2010年上海世博會也將給世界的城市化進程和城市發(fā)展帶來深遠的影響。深刻而獨特的世博主題及其演繹和延續(xù)，將是世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)和利用的無形財富。正如國際博覽局指出的那樣，世博園區(qū)的場館從設(shè)計到后續(xù)利用都要反映和符合生態(tài)、人文、可持續(xù)的城市發(fā)展最新理念。世博園區(qū)的功能定位也必須要充分考慮到世博園區(qū)的獨特性和世博主題的延續(xù)性，應(yīng)該盡可能地充分挖掘和利用世博效應(yīng)，使世博為所在區(qū)域、所在城市、所在國家乃至全世界發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會、人文、歷史價值。三上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的功能定位（一）世博園區(qū)的中長期發(fā)展目標根據(jù)融入全球城市網(wǎng)絡(luò)和國家戰(zhàn)略發(fā)展對上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略要求，基于世博園區(qū)獨特的人文內(nèi)涵、區(qū)位特征和資源優(yōu)勢，從中長期來看，上海世博園區(qū)的發(fā)展目標是：建設(shè)成為引領(lǐng)上海城市功能提升的戰(zhàn)略空間；成為促進和帶動上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長極；建設(shè)成為世界一流的國際高端商務(wù)區(qū)、國際文化交流活動中心，并進而成為上海國際貿(mào)易中心的重要載體。世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與利用不僅要實現(xiàn)世博園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且，更為重要的是要實現(xiàn)世博園區(qū)在全市戰(zhàn)略發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。1990年代浦東開放開發(fā)以后，上海的核心城區(qū)實現(xiàn)了第一擴張，以人民廣場-外灘-陸家嘴為核心的區(qū)域逐漸成為新的核心城區(qū)。2010年世博會后，伴隨世博園區(qū)建設(shè)，沿浦江外灘的城市功能再塑和提升將逐漸成為引領(lǐng)上海核心城區(qū)空間擴張和功能提升的新戰(zhàn)略空間，核心城區(qū)將在原先以人民廣場-外灘-陸家嘴為核心的發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)上逐步沿黃浦江向外擴張，從北外灘到世博園區(qū)的沿浦江兩岸區(qū)域?qū)⒊蔀樾碌某鞘泻诵墓δ軈^(qū)。從全球城市網(wǎng)絡(luò)和國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度來看，城市核心區(qū)將成為國際和國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。從中長期來看，世博園區(qū)將是上海中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分，綜合國際和國內(nèi)對上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求，世博園區(qū)將成為提升上海城市服務(wù)功能、增強城市文化和社會功能、優(yōu)化提升城市生態(tài)功能的一個戰(zhàn)略空間。從全球化經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，未來上海將愈加深入地融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和全球經(jīng)濟體系。其國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的功能和地位將逐漸增強和提升，服務(wù)功能的建設(shè)任務(wù)將日漸緊迫。世博園區(qū)可以利用其國際影響和區(qū)位優(yōu)勢條件，利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成聯(lián)系國內(nèi)、國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運發(fā)展的國際性樞紐性平臺，建成上海國際貿(mào)易中心的主要載體，以國際服務(wù)平臺建設(shè)來提升和促進上海城市服務(wù)功能建設(shè)，支撐上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運功能提升，最終建成促進和帶動上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。從世博園區(qū)的人文特征來看，其豐富的世博概念和發(fā)展理念必將使該地區(qū)成為一個多元文化的互動交流平臺，成為承載公眾、企業(yè)、組織等各類公共活動的多形式組合的空間載體；通過世博盛會，吸引大批具有重要國際影響和控制力的國際性組織如在該地區(qū)集聚，使該區(qū)域成為國際組織的集聚中心。作為世博會這一國際盛會的延續(xù)，世博園區(qū)將自然形成一個國際文化交流和公共活動的中心，成為國際化的互動交流平臺，不僅能夠極大地改善上海城市功能建設(shè)中社會文化功能建設(shè)嚴重不足的困擾，而且還能極大提升上海的國際競爭力特別是軟競爭力。（二）世博園區(qū)的功能定位及功能體系1.總體功能定位根據(jù)世博園區(qū)的功能定位的原則和依據(jù)，世博園區(qū)將具有綜合的人文、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等功能，經(jīng)濟功能建設(shè)是世博園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和物質(zhì)體現(xiàn)，人文、生態(tài)和社會功能建設(shè)則是世博園區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的依托和保障。因此，其總體功能建設(shè)也將是綜合性的。世博園區(qū)的總體功能定位是：（1）以國際性組織和全球性公司總部為核心的國際高端商務(wù)服務(wù)功能；（2）國際文化交流和會展功能。2.功能體系構(gòu)成世博園區(qū)的總體功能由核心功能、配套功能和延伸功能構(gòu)成，見表1。其相互之間的關(guān)系如圖2所示。3.功能定位的具體內(nèi)容（1）核心功能之一：以國際組織和全球性公司總部為核心的國際高端商務(wù)服務(wù)功能。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性趨勢看，高端服務(wù)業(yè)一般具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用強、附加值高、技術(shù)（知識）含量高以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大等特征。表1世博園區(qū)的功能體系構(gòu)成圖2世博園區(qū)功能體系從上海的空間經(jīng)濟布局來看，世博園區(qū)位于上海中心城區(qū)的南部區(qū)域，北與人民廣場-外灘-陸家嘴商務(wù)中心毗鄰，西與徐家匯商務(wù)中心區(qū)相連，東與建設(shè)中的航運中心臨港新城相望。隨著上海城市服務(wù)功能的逐步增強，金融、研發(fā)、信息服務(wù)的專業(yè)化將日趨迫切，世博園區(qū)的國際專業(yè)服務(wù)功能建設(shè)既可以彌補以上空間區(qū)域經(jīng)濟功能上的不足，同時又可以促進其功能的建設(shè)和提升。上述三個重要的經(jīng)濟空間功能區(qū)可以通過世博園區(qū)的國際服務(wù)功能相互聯(lián)系、互為發(fā)展，從而形成一個比較完善的城市空間經(jīng)濟功能體系，如圖3所示。圖3世博園區(qū)與上海城市經(jīng)濟功能體系空間關(guān)系圖具體來講，世博園區(qū)的國際服務(wù)功能將包括為金融中心建設(shè)提供的金融相關(guān)專業(yè)服務(wù)、國際技術(shù)研發(fā)外包服務(wù)、航運產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、物流服務(wù)、市場營銷及交易代理服務(wù)、國際業(yè)務(wù)終端服務(wù)等等。與此同時，尤為重要的是，世博園區(qū)將建起服務(wù)于長三角、服務(wù)于國內(nèi)的國內(nèi)、國際交流平臺。世博園區(qū)不僅將是國內(nèi)企業(yè)和技術(shù)走向世界的信息和交易服務(wù)平臺，也將是國際企業(yè)和技術(shù)進入中國市場的重要接點空間。國際服務(wù)平臺的建設(shè)將吸引大批國際性組織和全球性公司進駐該地區(qū)，從而形成大批國際性組織和全球性公司的不斷集聚，形成國際高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，并帶動整個中央商務(wù)區(qū)能級水平的不斷提升。（2）核心功能之二：國際文化活動與會展功能。上海目前的城市空間功能體系中，最為缺乏的就是社會生活空間，世博園區(qū)的社會文化功能建設(shè)恰恰可以彌補上海城市空間功能的缺失。世博盛會后，中國國家館、主題館、世博軸、世博演繹中心以及為世博會配套建設(shè)的世博公園、濕地等部分場館和公共基礎(chǔ)設(shè)施將予以保留，這為城市社會文化功能的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。從歷屆世博會舉辦后對世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)利用的經(jīng)驗來看，延續(xù)世博主題、發(fā)揚世博文化和精神的社會文化功能開發(fā)與建設(shè)大多都取得了成功。世博園區(qū)的社會文化功能建設(shè)也是尊重世博主題、弘揚世博文化、充分利用和發(fā)揮世博效應(yīng)等原則的具體體現(xiàn)。社會文化功能將主要包括國際會議展覽、國際文化交流、市民社會交流等功能。國際會議和展示功能主要包括國際會議、國際性論壇和理念展示與示范功能。上海目前尚沒有比較集中的大型國際會議中心，許多會議中心規(guī)模小而且分散。世博園區(qū)可以利用保留的世博主場館，改建成為國際會議中心的集聚區(qū)。上海每年要舉辦上百次的國際性會議、論壇，世博園區(qū)可以成為這些國際性會議論壇的主要會議地點。同時，在世博主題的指導(dǎo)下，代表著對人類美好生活向往的“城市最佳實驗區(qū)”的保留將使人文、生態(tài)、可持續(xù)的城市發(fā)展理念成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要標桿。以城市最佳實踐區(qū)為基礎(chǔ)，對城市發(fā)展的最新理念進行展示和示范，展示未來生態(tài)型、概念型新城區(qū)和新建筑，包括新形態(tài)建筑、新功能建筑、新材料建筑，倡導(dǎo)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展觀，讓該地區(qū)成為倡導(dǎo)建設(shè)“讓生活更美好”城市的示范展示區(qū)，這不僅是對本屆世博會價值的最大利用，也將是對世博主題概念的最大延續(xù)。從這個角度來講，這里建設(shè)的展示功能不是強調(diào)物質(zhì)形態(tài)和產(chǎn)品的“硬”展示，而是重在對理念的展示和倡導(dǎo)，是一種“軟”展示功能。世博園區(qū)的軟展示功能建設(shè)將是對目前所有國際會展中心會展功能的超越，是一種創(chuàng)新。無疑，建設(shè)生態(tài)展示和示范功能必然將使上海世博園區(qū)產(chǎn)生重大而深遠的全球影響。（3）配套功能：商業(yè)服務(wù)、酒店餐飲、居住、休閑娛樂功能。商業(yè)餐飲服務(wù)功能。適當?shù)纳虡I(yè)和餐飲服務(wù)功能可以保障國際商務(wù)區(qū)辦公人員的基本生活需求，是保障世博園區(qū)總體功能建設(shè)必須的配套功能。居住、休閑、娛樂功能。為打造世博園區(qū)的國際性、服務(wù)性功能，必須有相應(yīng)的為商務(wù)辦公工作生活服務(wù)配套的功能建設(shè)。同時，休閑娛樂功能的建設(shè)也便于優(yōu)化該地區(qū)作為國際性商務(wù)區(qū)的軟環(huán)境。（4）延伸功能：文化創(chuàng)意和管理研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)功能。世界一流中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)不僅可以帶來更多的國際服務(wù)業(yè)集聚，而且也將集聚更多的國際人才，同時，社會文化功能的建設(shè)又將使世博園區(qū)成為最大的社會和公共活動空間。各種各樣人才的交流必將十分頻繁。而人才的多樣性必然推動和促進創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（5）創(chuàng)新服務(wù)功能：在現(xiàn)代金融相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)、國際技術(shù)研發(fā)外包服務(wù)、航運產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、物流服務(wù)、市場營銷及交易代理服務(wù)、國際業(yè)務(wù)終端服務(wù)等服務(wù)功能的建設(shè)必然伴隨著對創(chuàng)新活動的需要，世博園區(qū)可以利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境和人文空間，提供大量的與創(chuàng)新活動相關(guān)的服務(wù)，鼓勵和促進各種創(chuàng)新。該地區(qū)不僅可以為金融服務(wù)、航運服務(wù)、知識信息技術(shù)服務(wù)等提供創(chuàng)新支持和相關(guān)服務(wù)，而且可以吸引所有相關(guān)的創(chuàng)新活動和創(chuàng)新產(chǎn)品在此集聚，使該地區(qū)成為創(chuàng)新產(chǎn)品展示的第一舞臺。四上海世博園區(qū)的階段性開發(fā)與功能演進（一）世博會園區(qū)階段性開發(fā)的基本原則世博會園區(qū)階段性開發(fā)或者階段性功能序列安排的基本原則，應(yīng)當充分利用世博會的品牌效應(yīng)，延續(xù)世博會園區(qū)人氣，優(yōu)先開發(fā)、引進維持人氣項目；優(yōu)先開發(fā)重點區(qū)域，重視階段之間的協(xié)調(diào)、銜接和過渡期的整體性；最大限度地利用好世博會的園區(qū)場館設(shè)施，把廢棄與浪費減少到最小限度；預(yù)留空間，保證園區(qū)空間開發(fā)的靈活性與彈性；注意雅俗共用，服務(wù)于上海及長三角市民，保證園區(qū)的繁華繁榮，確保園區(qū)土地有效利用和遠期戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。1.優(yōu)先開發(fā)維持人氣的片區(qū)，延續(xù)世博會人氣，保持園區(qū)繁華繁榮世博會園區(qū)階段功能序列安排應(yīng)當以充分挖掘世博會品牌效應(yīng)，延續(xù)世博會人氣，防止園區(qū)在世博會后出現(xiàn)冷清局面，確保園區(qū)功能順利過渡與遠期戰(zhàn)略目標為原則。為此，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)維持人氣的片區(qū)與項目，延續(xù)世博會人氣，保持園區(qū)繁華繁榮。世博會是全球性的大眾化活動，具有很高的知名度與品牌效應(yīng)。在世博會展覽結(jié)束之后，世博會的品牌還會吸引眾多的展覽、旅游與休閑活動到園區(qū)舉行，世博會園區(qū)仍然將是眾多來滬旅游的旅客必然光顧的地址之一。為此，世博會園區(qū)應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)重點區(qū)，永久性場館世博軸、中國館、主題館與世博中心的功能與作用成為首期開發(fā)的重點；維持人氣的項目如休閑旅游、會議展覽、市民公共活動與服務(wù)等也應(yīng)當優(yōu)先列入開發(fā)項目。在世博會展期結(jié)束之后，應(yīng)當創(chuàng)造條件與氛圍，保證會后的旅游、展覽及其他活動能夠順利進行，努力把打造世博品牌的會展中心、商務(wù)中心、創(chuàng)意設(shè)計中心、旅游中心與休閑中心，促進世博會的品牌效應(yīng)盡可能地向會后延伸，并以此為契機，孕育與催生新的功能，完善已有功能，促進已有或新功能成為主導(dǎo)功能，成為繼會展之后的主導(dǎo)功能，帶動世博會園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)主導(dǎo)功能與衰退功能不斷輪換與接替，確保園區(qū)功能順利過渡，最終實現(xiàn)園區(qū)兩大核心功能的目標。2.最大限度地利用好世博會的園區(qū)場館設(shè)施，注重開發(fā)效益最大化世博會園區(qū)的臨時性場館與設(shè)施，在會展結(jié)束后拆除需要分期分批進行，防止立即廢棄與全面拆除傾向。對于還沒有進入拆除程序的建筑與設(shè)施，對要盡可能利用，合理地再次確定其臨時性用途，最大限度地利用臨時性場館與設(shè)施，把廢棄與浪費減少到最小限度。世博會的大場館、大場地和大空間尚未拆除以前，這些臨時設(shè)施主要承擔展覽展示與休閑娛樂功能，可結(jié)合這些資源的特性，以集聚人氣為主要導(dǎo)向，可采取“廉租金”政策，吸引更多臨時性的休閑娛樂活動來此舉辦，引進一批臨時性的業(yè)態(tài)與項目，力爭起到人氣聚集、區(qū)域繁榮的效果。對于世博會園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與永久性場館，盡快實現(xiàn)與鄰接地區(qū)的對接，盡快啟動后續(xù)功能，減少利用的中斷時期，盡可能做到無縫對接。要從節(jié)約、節(jié)省與盡可能利用與發(fā)揮功能效用的角度出發(fā)，把會展期間的場館與設(shè)施在會后盡可能發(fā)揮經(jīng)濟效用，產(chǎn)生經(jīng)濟價值，把廢棄與浪費減少到最小限度。在引進行業(yè)與企業(yè)組織上，注意行業(yè)與企業(yè)的產(chǎn)出與利潤，提高園區(qū)的平均土地產(chǎn)出。在過渡期后期，在一定范圍內(nèi)利用租金杠桿，吸引高產(chǎn)出與高利潤率行業(yè)入駐園區(qū)，實行開發(fā)效益最大化原則，帶動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。3.以空間轉(zhuǎn)型與時間繼起為基礎(chǔ)，保證主導(dǎo)功能序列順利對接與階段之間的協(xié)調(diào)世博會園區(qū)的兩大核心功能最終實現(xiàn)時的空間建設(shè)形態(tài)與世博會期間的設(shè)施和場所建設(shè)形態(tài)將有較大的不同。世博會園區(qū)的功能演進，必須以空間轉(zhuǎn)型建設(shè)為基礎(chǔ)，在空間轉(zhuǎn)型建設(shè)的基礎(chǔ)上培育與建構(gòu)新的主導(dǎo)功能。項目建設(shè)與功能發(fā)展要在時間階段上要對接好，以保證主導(dǎo)功能的孕育與發(fā)展，保證園區(qū)四個階段順利銜接，保證園區(qū)階段性發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)聯(lián)。在世博會展覽期內(nèi)結(jié)束之后，以項目與設(shè)施的建設(shè)為功能演進基礎(chǔ)，園區(qū)內(nèi)永久性場館與設(shè)施承擔園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)功能，臨時性場館進入拆除或再次臨時利用階段，會后新建設(shè)項目進入開工建設(shè)時期；隨后，新建設(shè)的項目進入利用與功能創(chuàng)造階段，永久性場館、辦公樓與設(shè)施的利用進入成熟階段。在過渡期后期，園區(qū)建設(shè)項目基本進行完畢，園區(qū)空間結(jié)構(gòu)基本定型，園區(qū)的功能順利地向國際高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)與國際文化交流中心方向演進。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要做好在順利銜接前提下實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，防止園區(qū)主導(dǎo)功能對接時出現(xiàn)間斷現(xiàn)象，以確保園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。通過主導(dǎo)功能的順利對接與過渡階段充分協(xié)調(diào)，保證世博會園區(qū)最終功能定位目標得以實現(xiàn)。4.預(yù)留開發(fā)空間，注意世博會園區(qū)開發(fā)的靈活性世博會園區(qū)過渡期長達十年以上，在確定園區(qū)功能定位與發(fā)展目標的同時，要注意預(yù)留空間，以備將來開發(fā)。在園區(qū)將來發(fā)展過程中，可以根據(jù)發(fā)展需要對發(fā)展目標與功能定位進行調(diào)整使用。要保持整個園區(qū)功能發(fā)展與空間開發(fā)的具有一定的彈性與靈活性，防止在空間建筑上全部到位造成的空間僵化與轉(zhuǎn)型困難。在功能開發(fā)與空間開發(fā)上，要注意在保證園區(qū)人氣與可持續(xù)發(fā)展的前提下，堅持適度開發(fā)與程序開發(fā)，在時間上有先有后有序進行，采用適度開發(fā)與滾動開發(fā)策略，對先前發(fā)展不足的項目進行補充，對帶動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力不強的項目進行調(diào)整。雖然世博會園區(qū)的中心與空間框架上已經(jīng)大體上確立，但在園區(qū)邊緣地區(qū)如綠化地帶和C片區(qū)與E片區(qū)部分空間可以留作將來發(fā)展使用，使園區(qū)空間具有一定程度的靈活性與彈性。5.高低層次結(jié)合、雅俗共享，服務(wù)于上海及長三角市民世博會是世界性的大眾化活動，正因為此，世博會才保持住一個半世紀繁榮不衰。世博會展覽期內(nèi)的園區(qū)以服務(wù)于大眾為主要導(dǎo)向，會展期后仍應(yīng)當以此為基礎(chǔ)，以服務(wù)于上海市民、服務(wù)于長三角與全國人民為基本出發(fā)點，堅持雅俗共用，從世博會期間的展覽與旅游功能向上海市的綜合化的中心城區(qū)功能邁進。同時，由于世博會園區(qū)位于上海城市核心區(qū)，必須實現(xiàn)高端化與精品化，選擇具有高利潤與高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，不斷吸引國際組織、跨國公司、跨國銀行與本國大型服務(wù)性企業(yè)總部入駐，使世博園區(qū)成為上海中央商務(wù)區(qū)的一部分，承擔上海航運中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心與國際經(jīng)濟中心的部分功能，成為國際高端專業(yè)化服務(wù)聚集區(qū)、國際文化交流與會展功能的支撐城區(qū)；成為國際高端服務(wù)平臺、世界文化交流平臺、國際組織的活動平臺、創(chuàng)新創(chuàng)意展示平臺；成為引領(lǐng)上海城市功能提升的戰(zhàn)略空間；成為促進和帶動上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。（二）世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的功能演進世博園區(qū)位于上海中心城區(qū)，園區(qū)開發(fā)及功能演進具有綜合性和復(fù)雜化特征。從上海世博園區(qū)實際情況出發(fā)，結(jié)合國外新城區(qū)開發(fā)階段的經(jīng)驗，本課題把世博會舉辦前3年作為一個階段結(jié)合進來，包括后續(xù)開發(fā)3個階段，共劃分為4個階段。第一階段（2008～2010年）：戰(zhàn)略準備期。這是為世博會展覽與后世博會園區(qū)利用的規(guī)劃、準備與孕育階段。在準備世博會的期間，有意識地把世博展覽期間與世博會結(jié)束以后的功能利用有機地結(jié)合起來，在為世博會準備的同時，也為世博會的后續(xù)利用做準備。第二階段（2010～2012年）：轉(zhuǎn)型融入期。這是承前啟后、臨時性設(shè)施的拆除、新設(shè)施和場所的建設(shè)初始階段。在這個階段，把世博會園區(qū)從展覽功能調(diào)整為后世博園區(qū)兩大核心功能，融入上海大城市發(fā)展進程之中，成為中心城區(qū)的一部分，計劃以2年來完成這些任務(wù)。第三階段（2013～2017年）：建設(shè)提高期。這是全面推進大規(guī)模建設(shè)、提高世博會園區(qū)功能、促進園區(qū)功能從初始運行階段向更高階段運行的時段。園區(qū)的設(shè)施、場館、住宅與辦公樓建設(shè)進入高潮階段。國際組織與全球性公司將繼續(xù)進入，系列功能進行提高與強化，園區(qū)的聚集效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)開始發(fā)生發(fā)展，計劃用4年時間來完成這個階段任務(wù)。第四階段（2018～2020年）：完善成型期。這是世博會園區(qū)的功能優(yōu)化調(diào)整、完善與成型階段，世博會園區(qū)的兩大核心功能即將進入成熟運行軌道，配套功能進入優(yōu)化調(diào)整，延伸功能漸入佳境，園區(qū)各方面經(jīng)營管理同步跟上，整個園區(qū)進入自我良性循環(huán)系統(tǒng)初步形成，基本達到后續(xù)開發(fā)目標，并保持較快、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。（參見表2）表2世博會園區(qū)后續(xù)開發(fā)各階段的功能演進五上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)支撐與項目選擇世博會園區(qū)的功能系列在整個后續(xù)開發(fā)過程中是不斷地演化的，是一個動態(tài)調(diào)整與逐漸實現(xiàn)的過程。帶動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)功能的變化，存在著一個時間繼起與空間轉(zhuǎn)型的過程。各項功能在整個過渡期內(nèi)，呈現(xiàn)出不同的發(fā)生發(fā)展過程。園區(qū)的核心功能將在過渡期階段逐漸得到提高并成型。世博會園區(qū)總體功能是以國際組織和全球公司總部為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際會議展覽和國際文化交流為核心功能，結(jié)合旅游、休閑、娛樂、餐飲、居住與商業(yè)服務(wù)配套功能，以引領(lǐng)上海城市功能提升、帶動上海新一輪發(fā)展和建設(shè)成為世界一流的商務(wù)區(qū)和文化活動區(qū)為主要目標，不斷實現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)功能的帶動作用，確保世博會園區(qū)的繁華繁榮。這些功能的逐步推進和實現(xiàn)需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。（一）高端服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能，是世博會園區(qū)的核心功能，將經(jīng)歷一個從無到有，逐漸提升與強化的過程。在后續(xù)開發(fā)的前兩年，因為設(shè)施條件的便利和集聚人氣的特殊目標，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚功能將不斷地從各個方面得到強化。園區(qū)不斷地吸引國際組織與跨國公司入駐，充實園區(qū)經(jīng)濟，有意識地引導(dǎo)生產(chǎn)者服務(wù)形成相互配套、形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。在過渡期后期，在園區(qū)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)較為充實的基礎(chǔ)上，有意識地利用土地租金與辦公室租金等杠桿促進園區(qū)的企業(yè)組織優(yōu)勝劣汰，提高園區(qū)的單位土地產(chǎn)出，提升園區(qū)的服務(wù)業(yè)能級，使園區(qū)的服務(wù)業(yè)向高端化方向發(fā)展，形成具有一定良性的自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。高端服務(wù)功能的建設(shè)應(yīng)重點尋找以下的產(chǎn)業(yè)支撐，以形成以國際組織和全球性公司總部為核心的生產(chǎn)者服務(wù)聚集區(qū)：專業(yè)管理咨詢與決策、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、市場營銷及交易代理服務(wù)、高端業(yè)務(wù)的中介服務(wù)、國際會計審計、國際銀行業(yè)、國際保險業(yè)、總部管理等。在引進載體與實施項目方向考慮以下的組織與機構(gòu)：世界前500家跨國銀行和跨國公司等跨國企業(yè)；國內(nèi)前100家銀行與企業(yè)等國內(nèi)大型企業(yè)總部；國際展覽局、世界旅游組織和亞太經(jīng)合組織等國際性經(jīng)濟類組織；世界休閑組織和國際自然及自然資源保護聯(lián)盟等科技文化體育類組織；國際貿(mào)易行業(yè)協(xié)會、國際文化協(xié)會和國際是商務(wù)認證協(xié)會國際行業(yè)協(xié)會；上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和亞洲議會論壇等政治類組織。（二）國際會議展覽功能的產(chǎn)業(yè)支撐世博會結(jié)束之后，園區(qū)的會議展覽功能將延續(xù)下去，成為園區(qū)的主要功能之一。在過渡期的第二階段即融入階段，會議展覽功能將是帶動園區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)功能。在世博會園區(qū)的良好的生態(tài)居住環(huán)境、休閑環(huán)境以及世博會的品牌效應(yīng)，園區(qū)將繼續(xù)吸引政府、企業(yè)和民間到此來舉辦會議與展覽。與在這個階段，由于園區(qū)處于轉(zhuǎn)型與建設(shè)時期，其他主導(dǎo)功能尚未發(fā)育成型，會議展覽功能將起到園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用。在會議功能方面，利用中國館、公共活動中心、演藝中心與主題館場地，運作政策與政府支持，不斷提升會議展覽級別，讓園區(qū)成為我國會議展覽的品牌會展中心。在過渡期初期，通過舉辦各種各樣、豐富多彩的展銷會、展覽會，充實園區(qū)人氣。在過渡期中期，通過政府引導(dǎo)和支持，引進一些跨國企業(yè)年會、國際組織會議進入世博會園區(qū)，提升城市知名度、擴大影響、帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在過渡期后期，力爭發(fā)展成為我國重要的會展中心。形成國際會議展覽功能，應(yīng)重點尋找以下產(chǎn)業(yè)支撐：國際會議、國際論壇、展示展覽等。在引進載體與實施項目重點考慮以下內(nèi)容，特別是引進相當能級的會議與展覽：上海市“兩會”、上海市長國際企業(yè)家咨詢年會，亞洲發(fā)展銀行年會，國際期貨年會，國際金融論壇年會，遠東國際經(jīng)濟年會，國際電子商務(wù)大會，世界經(jīng)濟論壇，財富500強論壇，APEC年會；世博會精粹展覽，中國傳統(tǒng)文化展覽，世博會歷史展覽，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，文化藝術(shù)品展示拍賣會。（三）國際文化交流功能的產(chǎn)業(yè)支撐國際文化交流功能是借助于世博會園區(qū)的平臺，利用世博會效應(yīng)，促使園區(qū)成為國際文化交流的重要中心。在世博會結(jié)束的前兩年，考慮到集聚人氣的需要，一些非主流的、大眾參與度高的文藝演出和娛樂活動比較多。同時，在浦西，利用一些歷史保留建筑啟動文化展示。隨著園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，文化功能要逐漸朝著國際文化交流方向轉(zhuǎn)變，包括一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進入，文化設(shè)施的建設(shè)以及文化服務(wù)機構(gòu)的進入，以及一些國際國內(nèi)特色文化的展示，等等，逐漸形成一種濃郁的中西文化交流的氛圍。形成國際文化交流中心，應(yīng)重點尋找以下的產(chǎn)業(yè)支撐：會議，論壇，展覽，文化交流及其他公共活動。在引進載體與實施項目主要考慮諸如以下類似的內(nèi)容：華語歌曲排行榜年度大會，國際歌星演唱會，外國友人唱中國歌大會，上海國際電影電視節(jié)，上海國際文化節(jié)藝術(shù)節(jié)，世界中國學(xué)論壇，法國文化節(jié)，俄羅斯文化節(jié)，中美文化交流等。（四）旅游休閑娛樂功能的產(chǎn)業(yè)支撐在世博會之后，世博會園區(qū)將成為上海、長三角和我國的一個獨特的旅游品牌，一些保留的標志性建筑也會成為上海的獨特的城市地標，并與臨港新城、外灘和陸家嘴形成富有特色的精品旅游帶。同時，濱江綠化地的開發(fā)也為上海形成新的生態(tài)旅游點打下基礎(chǔ)。在世博會剛剛結(jié)束的階段，由于標志性建筑與公共綠地是現(xiàn)成的建筑，旅游休閑功能將占主導(dǎo)地位。世博會結(jié)束之后，在一定程度上，園區(qū)通過發(fā)展娛樂功能，吸引上海及長三角居民到園區(qū)，以充實園區(qū)的人氣，促進相關(guān)功能發(fā)展。隨著園區(qū)的生產(chǎn)者服務(wù)與文化交流功能的提高與完善，旅游休閑功能將相對弱化。同樣地，由于娛樂功能是配套功能，隨著世博會園區(qū)生產(chǎn)者服務(wù)功能、國際文化交流與國際會展功能的發(fā)展完善，娛樂功能相對弱化。在形成旅游休閑娛樂功能，構(gòu)建上海新的旅游休閑娛樂中心，應(yīng)以下列的產(chǎn)業(yè)支撐：旅游，觀光，休閑，娛樂，體驗經(jīng)濟。在引進載體與實施項目考慮諸如以下類似的內(nèi)容：黃浦江濱江游，世博建筑游，精品生態(tài)文化趣味游，體育休閑（游艇，網(wǎng)球，室內(nèi)冰雪活動），文化休閑（書畫藝術(shù)，選秀活動，歌舞演出），環(huán)球嘉年華，文化嘉年華，美食嘉年華，寵物展示與表演活動等。（五）市民活動與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐世博會園區(qū)要保持繁華繁榮，十分重要的一點是需要引進雅俗共用的產(chǎn)業(yè)與活動。世博會園區(qū)便捷的交通與優(yōu)美的環(huán)境將成為上海市民的公共活動中心。它與外灘和陸家嘴一起成為上海市民公共活動的主要地點。在世博會結(jié)束之后，就可以啟動市民活動與服務(wù)功能，讓市民活動與服務(wù)功能充實園區(qū)的人氣。隨后，市民活動與服務(wù)要朝著日?；c品牌化方向發(fā)展，通過完善條件、提高氛圍，促進這項功能成為世博會園區(qū)過渡期第二階段的主導(dǎo)功能。構(gòu)建市民活動與服務(wù)功能，應(yīng)以公共活動，公共服務(wù)為產(chǎn)業(yè)支持，在引進載體與實施項目考慮以下的類似內(nèi)容：上海中秋游園活動，國慶節(jié)，春節(jié)晚會，五一露天晚會等。（六）商業(yè)餐飲服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐商業(yè)餐飲服務(wù)功能作為一種配套功能，商業(yè)服務(wù)餐飲功能是世博園區(qū)不可或缺的，利用園區(qū)內(nèi)世博軸的獨特優(yōu)勢，園區(qū)可以打造新的國際精品展示的商業(yè)街，但是商業(yè)功能不是世博園區(qū)過渡期的主要功能，它經(jīng)歷的是一個由強到弱的過程。與商業(yè)功能類似，一些餐飲設(shè)施在世博會期間就已經(jīng)形成，在會后只是作為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)功能、國際文化交流功能與國際會展功能的輔助配套設(shè)施進一步完善，并不是園區(qū)過渡期的主要功能，并逐步進入一種相對弱化的狀態(tài)。但是即使不是主要功能，由于是在世博會園區(qū)這塊獨特的區(qū)域，仍然需要一些國際化與特色化的餐飲服務(wù)。應(yīng)以購物，餐飲，住宿及票務(wù)為產(chǎn)業(yè)支持，在引進載體與實施項目應(yīng)以下列內(nèi)容為重點：星級賓館建設(shè)，新型商務(wù)中心建設(shè)，精品餐飲，國內(nèi)外知名旅行社，企業(yè)家俱樂部，國際性商務(wù)會所等。（七）創(chuàng)新與創(chuàng)意功能的產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世博園區(qū)逐漸培育與產(chǎn)生出來延伸功能，它隨著園區(qū)整體服務(wù)水平與環(huán)境的完善而發(fā)展。創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將隨著園區(qū)整體功能轉(zhuǎn)型到位而日趨壯大。應(yīng)以創(chuàng)意與創(chuàng)新為主體，構(gòu)建文化創(chuàng)意、創(chuàng)意交流與創(chuàng)意展示的具體行業(yè)，在具體項目實施，考慮把世博會園區(qū)臨時性場館的二次臨時性用途用做創(chuàng)意與創(chuàng)新辦公用地，依托園區(qū)的展覽展示和公共活動中心功能，促進創(chuàng)意與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。世博園區(qū)的功能建設(shè)必須以相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托和支撐，具體的產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)選擇如表3所示。表3世博園區(qū)功能構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)支撐六上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的策略建議（一）全球視角度謀劃世博園區(qū)的后續(xù)發(fā)展世博會是一次國際性盛會，具有廣泛的國際影響力。在中央政府、上海