長春城市開發(fā)集團經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,mba戰(zhàn)略管理論文

長春城市開發(fā)集團經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r,mba戰(zhàn)略管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】長春城市開發(fā)集團經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】第2章長春城市開發(fā)集團經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r2.1我們國家地方投融資平臺概述我們國家地方投融資平臺在上世紀(jì)90年代就有存在形式，但直到2018年我們國家才歸納總結(jié)了一個明確定義：地方融資平臺公司指由地方及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承當(dāng)投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體.其本質(zhì)就是地方為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，組建的各種不同名稱、類型的城市建設(shè)投資公司、開發(fā)公司、經(jīng)營公司等，這些公司通過地方所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致能夠到達融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中.我們國家的地方平臺成長和發(fā)展歷程實際上是我們國家投融資體制、國家稅制等眾多方面改革與發(fā)展的經(jīng)過。我們國家地方投融資平臺的發(fā)展歷程主要有下面幾個時間節(jié)點：1.1988年，公布(關(guān)于投資管理體制的最近改革方案〕，明確構(gòu)建投資公司，地方隨即也成立了一些地方性的投資公司，這些投資公司其實就構(gòu)成了投融資平臺的早期形式。2.1994年，我們國家進行分稅制改革后，地方財政出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后繼無力，另外由于我們國家(預(yù)算法〕和(擔(dān)保法〕的規(guī)定，地方在資金籌措等方面遭到很嚴(yán)格的要求和限制，只好通過采取通過建立投融資平臺類公司的形式，以此作為載體解決法律障礙，擴大建設(shè)開發(fā)資金的來源渠道。3.1997年，亞洲金融危機席卷而來，此次來勢兇猛的金融危機對我們國家經(jīng)濟造成了較大的沖擊。我們國家為了應(yīng)對此次金融危機，提振國家經(jīng)濟，制定了增加國內(nèi)投資、刺激國內(nèi)需求的宏觀經(jīng)濟政策。為了響應(yīng)這一政策，國家開發(fā)銀行等政策性銀行開場向平臺公司發(fā)放基礎(chǔ)建設(shè)貸款。以地方將來的財政收入作為主要貸款還款源，并且依托的是地方的信譽。此項舉措為地方緩解壓力提供了主要渠道，很大程度上解決了資金缺乏問題，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，改善了地方公共服務(wù)。但是從另一方面來看，地方主要還是通過這些平臺公司進行融資，在平臺公司的負(fù)債迅速增大同時而沒有重視投資項目本身的經(jīng)濟效益和將來還款源問題，以致于潛在的風(fēng)險程度不斷提高，產(chǎn)生隱患。4.2003年，我們國家從到地方在投資領(lǐng)域的變革不斷，經(jīng)濟政策也更趨活潑踴躍。在這一時期，地方投融資平臺也得到了一定程度的發(fā)展。十六屆三中全會和(關(guān)于投資體制改革的決定〕〔國發(fā)【2004】20號文件〕先后提出了：落實企業(yè)自主投資的政策，執(zhí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承當(dāng)風(fēng)險的自主化企業(yè)投資理念，明晰投資的界線，促進科學(xué)化和民主化的投資決策，并落實投資決策的責(zé)任追查制度.市場化投資理念得到充分的應(yīng)用，投資的基礎(chǔ)設(shè)施也最大程度引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場的競爭活力和競爭效率，降低進入門檻，鼓勵民營資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，同時借鑒和吸收BT、BOT等新型投資工具，增加融資渠道，提高投資效果和投資效率.5.2008年，全球金融危機持續(xù)加劇，對我們國家實體經(jīng)濟產(chǎn)生了不利影響。我們國家應(yīng)對此次危機采取施行了一些詳細(xì)舉措，四萬億的投資計劃就此啟動起來。中國人民銀行、銀監(jiān)會共同頒布了(關(guān)于進一步加強信貸構(gòu)造調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見〕，指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是要積極引導(dǎo)和支持符合標(biāo)準(zhǔn)、具備條件的地方組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬投資項目的配套資金融資渠道。正由于上述這些原因，一定數(shù)量的地方平臺蓬勃建立起來。6.2018年開場，我們國家地方投融資平臺進入了風(fēng)險暴露和治理時期，主要是由于之前地方投融資平臺的快速發(fā)展，一方面為我們國家城建開發(fā)提供資金保障，為我們國家經(jīng)濟復(fù)蘇做出了較大的奉獻，但另一方面也暴露了很多問題，十分是在數(shù)量激增之后，平臺公司出現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量不相匹配、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率短期內(nèi)變大和升高、資產(chǎn)收受益之處于較低水平、部分平臺類公司監(jiān)管不嚴(yán)、等部門出具不同形式的類擔(dān)保等現(xiàn)象。2.2長春城市開發(fā)集團發(fā)展現(xiàn)在狀況長春城市開發(fā)集團成立于2001年3月23日，注冊資本金人民幣65億元，資產(chǎn)總額424億元。集團下設(shè)全資子公司11家，分別為長春市建設(shè)投資公司、長春城開利豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、長春城開偉業(yè)交通樞紐工程建設(shè)有限公司、長春市興業(yè)農(nóng)場、長春城開實業(yè)有限責(zé)任公司、長春城開園林綠化有限公司、長春城開〔集團〕廣告?zhèn)髅接邢薰?、長春城開物業(yè)管理有限責(zé)任公司、長春城市開發(fā)集團綜合交通運營管理有限公司、長春水務(wù)集團城市排水有限責(zé)任公司、長春市供熱〔集團〕有限公司；參股公司3家，分別為中國大唐長春第二熱電有限責(zé)任公司、長春新城投資開發(fā)股份有限公司、白山市江源區(qū)中小企業(yè)信譽擔(dān)保有限公司。長春城市開發(fā)集團遵照長春市委、市關(guān)于把城市建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好的指示精神，充分發(fā)揮市賦予的投融資和承當(dāng)大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的職能。十余年來，投資建設(shè)了長春火車站北站房、北站前廣場及北人民大街工程、長春市四環(huán)路工程、長春市市區(qū)道路網(wǎng)三路五橋工程、長春市城市西部、南部城市出入口道路工程、標(biāo)準(zhǔn)化街路改造工程、雙陽區(qū)道路新建工程和長春市傳染病院新建工程。承當(dāng)了長春市西郊污水治理工程、長春市北郊污水處理工程、長春凈月分團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、長春市城市道路網(wǎng)改造工程、長春市引松入長二期工程、長春市教育產(chǎn)業(yè)化工程、長春市伊通河中段治理工程、長春市雕塑公園建設(shè)工程、長春市龍嘉機場建設(shè)工程和長春市兩橫三縱快速路等一批地方重點建設(shè)項目的融資工作，自成立以來累計融資446億元。長春城市開發(fā)集團不斷加強本身建設(shè)，通過控股、參股發(fā)展吸收新的成員企業(yè)，不斷地擴大經(jīng)營范圍，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和國有資產(chǎn)的保值增值，達成了無形的社會效益和有形的經(jīng)濟效益雙贏目的。對長春的整體經(jīng)濟發(fā)展與城市開發(fā)建設(shè)都做出了應(yīng)有的奉獻。2.3長春城市開發(fā)集團發(fā)展存在的問題2.3.1宏觀方面受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟一段時期以來一直處于低迷狀態(tài)，各國不斷推出強力的經(jīng)濟刺激政策，希望各自的經(jīng)濟能擺脫衰退，再次展現(xiàn)增長的曙光。而作為已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體的中國，固然國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨眾多困難因素，制約發(fā)展的瓶頸仍然較多，但經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍然較強，投資增長仍然保持著強勁的勢頭。十分是新一屆決策層和先后公布和施行了改善經(jīng)濟、民生等多個方面的方針政策，對我們國家現(xiàn)有經(jīng)濟運行進行調(diào)整和改革。由于一些地方的投融資平臺在本身經(jīng)營管理經(jīng)過中，各種風(fēng)險的暴露愈發(fā)顯著。2018年，國家對各地的投融資平臺開場清理整頓，并先后公布了一系列文件法規(guī)等。2018年1月，在北京召開的第四次全體會議上，時任總理溫家寶提出：要把盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防備潛在財政風(fēng)險列入當(dāng)年宏觀政策方面需要著重解決的任務(wù)之一.當(dāng)年3月頒布的(工作報告〕也表示清楚，要切實加強性債務(wù)管理，加強內(nèi)外部約束力，有效防備和化解潛在財政風(fēng)險.同年6月，發(fā)布(關(guān)于加強地方融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〕，起始了開展全局部署對地方平臺公司加強管理工作的布置，對平臺公司的債務(wù)也要求各級進行全部整體化的清理。該通知對城市建設(shè)的融資工作帶來了震蕩影響，也造就了地方投融資平臺去留的轉(zhuǎn)折點。從實際操作上看，銀行貸款是城建資金的主要來源，資金渠道的縮窄就直接束縛了地方投融資平臺融資的運作。這將會造成那些可經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量低、無現(xiàn)金流、無收益和無資源的融資平臺將難以生存。2018年7月，為貫徹落實文件精神，財政部、銀監(jiān)會、國家發(fā)改委與人民銀行等部門聯(lián)合出臺了(關(guān)于貫徹關(guān)于加強地方融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知〕，對上述文件中提到的概念和政策內(nèi)容進行了闡述講明，制定和出臺了施行方案。2018年國家十二五規(guī)劃的正式公布施行。2020年3月，國家發(fā)改委提出了(關(guān)于2020年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見〕。這些文件和方針政策里面都含有對地方投融資平臺具有深入影響的大量內(nèi)容。相應(yīng)的，各級也根據(jù)指示，公布和施行相關(guān)措施，開場梳理和整頓本地區(qū)的地方投融資平臺。2018年10月13日，吉林省人民也下發(fā)了(關(guān)于加強吉林省地方融資平臺公司管理工作的施行方案〕，明確了對本省的地方投融資平臺清理整頓的詳細(xì)辦法和詳細(xì)內(nèi)容。十分是(關(guān)于加強地方融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〕，這份通知的提出對地方平臺的融資工作帶來了很大的難度方面的影響，通知所指的投融資平臺融資規(guī)模擴張過快，運作方式規(guī)范化程度欠缺，償債風(fēng)險日益增大等問題，很長一段時間以來都是給地方平臺穩(wěn)健發(fā)展帶來困擾的關(guān)鍵問題。這些問題單單依靠平臺公司本身是很難迅速解決的，在資金、資源、政策、體制等方面應(yīng)該需要及相關(guān)部門的強力支持。因而，筆者以為以該(通知〕為代表的各級政策的提出，從短期看確實讓地方的投融資平臺直接面臨宏大的生存危機。然而從長遠(yuǎn)看，卻加強了各級地方對它們所存在問題的認(rèn)識和理解，對從管理深處促進這些投融資平臺的轉(zhuǎn)型，改善本身經(jīng)營管理和轉(zhuǎn)變將來發(fā)展方向，推動這類平臺公司的健康可持續(xù)發(fā)展提供了一個很好的契機。2.3.2微觀方面從微觀方面來看，地方投融資平臺在發(fā)展經(jīng)過中主要面臨下面幾個方面存在的問題：一是償債壓力較大，投融資平臺主要功用都是為當(dāng)?shù)亻_展的城市建設(shè)進行融資，卻又普遍缺少充足收益的主營業(yè)務(wù)和充沛大量的固定資產(chǎn)。即使有數(shù)量足夠的資產(chǎn)，大多數(shù)也只是將劃撥的土地、收益權(quán)等作為資產(chǎn)。而融資的擔(dān)保措施則更多的是依靠的財政還款承諾，上述因素就給地方平臺造成了本身自主盈利能力較弱，資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)實結(jié)果。二是融資渠道單一，平臺公司的主要融資渠道還是通過商業(yè)銀行。假如一直都依靠單一的融資構(gòu)造，只要財務(wù)狀況發(fā)生惡化，其風(fēng)險便可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移甚至造成擴大影響。三是流程監(jiān)控的缺乏，信譽風(fēng)險變得難以預(yù)估和防備。有些平臺已經(jīng)暴露出了投融資狀況模糊不清的現(xiàn)象，不但介入出資的金融機構(gòu)不能到達全面把握的狀態(tài)，甚至有些地方對這些平臺的負(fù)債和擔(dān)保情況也了解和把握的不到位。另外，貸款使用人主要是建設(shè)方，一些投融資平臺對項目的工程建設(shè)情況、資金的詳細(xì)使用情況的都欠缺全面系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，這樣容易造成多個流程環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控。長春城市開發(fā)集團作為長春市的重要融資平臺之一，在融資渠道上也遭到了國家政策的制約，企業(yè)本身的眾多方面也必須在短期內(nèi)完善，否則將達不到國家對地方融資平臺的清理規(guī)范要求，直接影響下一步的生存和發(fā)展，這也無疑將影響到長春市建設(shè)融資任務(wù)的完成。面對清理整頓的形勢，作為市重點支持的城建投融資平臺，尋求突破、做實做強、謀求更大發(fā)展、在長春市的城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更大的作用、做出更多的奉獻成為長春城市開發(fā)集團所面臨的最為直接的親身