牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)馬凱在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話同志們：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們?cè)谶@里召開全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要求和部署，交流推廣神華集團(tuán)等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。神華集團(tuán)作為我國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到世界先進(jìn)水平。去年神華集團(tuán)產(chǎn)煤4億噸，百萬(wàn)噸死亡率降到0.018，與美國(guó)基本持平，遠(yuǎn)低于0.564的全國(guó)平均水平，其中神寧煤業(yè)集團(tuán)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零死亡”。溫家寶總理、張德江副總理對(duì)神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，作出重要批示，要求總結(jié)推廣神華經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作。19日上午，與會(huì)同志實(shí)地考察了神寧煤業(yè)集團(tuán)的幾個(gè)煤礦和地面單位，看到了井下先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，學(xué)習(xí)了科學(xué)的安全管理體系，感受到濃厚的安全文化氛圍，留下了深刻印象。神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理、領(lǐng)先的技術(shù)、過(guò)硬的隊(duì)伍、優(yōu)秀的文化等方方面面，最根本、最核心之處在于：始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，以對(duì)廣大礦工生命安全高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全放在各項(xiàng)工作的首位，作為企業(yè)生存發(fā)展壯大的前提、基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建了一整套科學(xué)嚴(yán)密的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，實(shí)現(xiàn)了全員、全方位、全過(guò)程的有效管理，走出了一條安全發(fā)展的良性循環(huán)之路。神華集團(tuán)的做法和經(jīng)驗(yàn)遵循安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，有效解決了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的許多共性問(wèn)題，符合我國(guó)煤炭行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展的客觀實(shí)際，具有廣泛的適用性。煤礦企業(yè)規(guī)模有大小、實(shí)力有強(qiáng)弱、資源條件有差異，不可能完全照搬照抄神華經(jīng)驗(yàn)，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先進(jìn)理念和方法，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，就一定能夠不斷創(chuàng)造出新的更多的經(jīng)驗(yàn)，一定能夠把煤礦安全生產(chǎn)搞上去。剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志向大家介紹了寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和安全生產(chǎn)管理工作的做法，神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張喜武同志系統(tǒng)介紹了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系等成功做法，安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁同志就學(xué)習(xí)推廣神華集團(tuán)“五個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)提出了意見，講得都很好。下面，我就學(xué)習(xí)借鑒神華經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步做好全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作講三點(diǎn)意見。、各方齊心協(xié)力，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成煤炭是我國(guó)能源主體，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，影響廣泛，社會(huì)高度關(guān)注，是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，并親自深入井下視察煤炭生產(chǎn)、慰問(wèn)一線職工。張德江副總理經(jīng)常深入煤礦企業(yè)考察調(diào)研，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近年來(lái)制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，大力推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和瓦斯防治工作，部署深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，狠抓安全責(zé)任和措施的落實(shí)，嚴(yán)格安全管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。組織修訂《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，頒布實(shí)施30多個(gè)煤炭生產(chǎn)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，完善了煤礦安全規(guī)程，制定了一系列嚴(yán)格安全責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)考核和行政問(wèn)責(zé)的規(guī)章制度。各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了一系列地方性法規(guī)和保障措施，基本建立起與實(shí)際工作需要相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度保障體系。二是深入開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。成立專門組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，分階段細(xì)化工作方案，組織開展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和檢查督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)以及抗拒執(zhí)法等行為。截至7月中旬，全國(guó)煤礦共打擊治理各類非法違法和違規(guī)違章行為77021起，責(zé)令停產(chǎn)、停建2157家，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為、強(qiáng)化安全管理、遏制事故發(fā)生起到了積極作用。三是大力強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合防治工作。堅(jiān)持綜合治理與開發(fā)利用相結(jié)合，大力落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，建立瓦斯防治能力評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，瓦斯防治工作取得重大進(jìn)展。上半年，全國(guó)瓦斯抽采量、利用量同比分別增長(zhǎng)21.6%和34.8%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.1%和54.5%。四是深入推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合。持續(xù)加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，對(duì)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)的煤炭企業(yè)依法予以關(guān)閉取締，對(duì)存在重大安全隱患的堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)，積極開展煤炭資源整合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)小煤礦進(jìn)行兼并重組和技術(shù)改造，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機(jī)制，取得明顯成效。去年以來(lái)，全國(guó)實(shí)施兼并重組和技術(shù)改造煤礦1818個(gè)，依法取締關(guān)閉礦井491個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能4716萬(wàn)噸。五是積極推動(dòng)煤礦安全科技進(jìn)步。將煤礦安全科技納入國(guó)家主體科技計(jì)劃，建立15個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深入開展煤礦關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)。積極開發(fā)推廣薄煤層機(jī)械化開采成套技術(shù)，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，加快推進(jìn)煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。目前，所有國(guó)有重點(diǎn)煤礦和大部分地方煤礦建成了監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，有3801處煤礦已建成或正在建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。六是切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。充分利用國(guó)債資金及安全費(fèi)用提取使用等相關(guān)政策，不斷加大煤礦安全投入力度，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，加快礦山應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，已連續(xù)8年投入國(guó)債資金240億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投入1262億元，全國(guó)90%以上的生產(chǎn)礦井實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)煤礦安全班組長(zhǎng)17.2萬(wàn)人，建成專職礦山救護(hù)隊(duì)伍2.7萬(wàn)人。通過(guò)各方面共同努力，在近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、煤炭產(chǎn)量連年大幅增長(zhǎng)的情況下，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了“三個(gè)持續(xù)下降、一個(gè)明顯提升”的突出成績(jī)。事故總量持續(xù)下降。在“十一五”事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年大幅下降的基礎(chǔ)上，2011年同比分別下降14.4%和19%，今年上半年同比又下降28.2%和26.3%。較大以上事故持續(xù)下降。2011年較大事故同比分別下降22.7%和20.3%，重特大事故分別下降12.5%和34.5%;今年以來(lái)（截至7月15日），較大事故同比分別下降20.3%和21.7%,重大事故同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降4.9%，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。煤炭百萬(wàn)噸死亡率持續(xù)下降。繼2009年降到1以下，2011年降到了0.564，今年上半年進(jìn)一步降到0.356，同比下降30.2%。企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。2011年全國(guó)9萬(wàn)噸及以上煤礦中，有1046處實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1000天以上、產(chǎn)能7.24億噸，分別占全國(guó)礦井?dāng)?shù)量及產(chǎn)量的7.6%和20.6%。這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)共同努力奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著同志們的心血和汗水。特別是廣大煤礦職工，年復(fù)一年長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在條件艱苦的井下生產(chǎn)一線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院，向大家并通過(guò)你們向廣大煤礦職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！二、正視差距問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，對(duì)這一基本國(guó)情必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。要看到，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體上還有較大差距，事故總量仍然過(guò)大，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2011年，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，平均每天至少發(fā)生3起、死亡5人；全年發(fā)生重大事故20起、死亡307人，同比分別上升11.1%和4.4%,還發(fā)生1起死亡43人的特別重大煤與瓦斯突出事故。今年以來(lái)（截至7月15日），全國(guó)煤礦共發(fā)生較大以上事故40起、死亡268人。煤礦事故多發(fā)，固然有我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害威脅嚴(yán)重、隨著礦井開采延深安全管理難度不斷加大等客觀因素，但也充分暴露出煤礦安全管理中存在的一些突出問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：（一） 對(duì)非法違法行為打擊治理不徹底。隨著“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為有所遏制，但仍然是導(dǎo)致重特大煤礦事故的主要原因，反映出一些地方“打非治違”態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、執(zhí)法不夠嚴(yán)，致使一些煤礦置國(guó)家三令五申于不顧，超層越界開采、停產(chǎn)整頓卻私自偷采、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃等嚴(yán)重違法行為禁而不絕。（二） 煤礦整頓關(guān)閉工作不得力。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，一大批不符合條件的小煤礦得到整合關(guān)閉，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。但隨著這項(xiàng)工作深入推進(jìn)，難度越來(lái)越大，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一些地方和部門存在畏難情緒，工作不主動(dòng)，推動(dòng)力度不夠，致使整頓關(guān)閉收效與預(yù)期差距較大。上半年不符合條件的小煤礦全國(guó)僅關(guān)閉62處，不到全年計(jì)劃的1/10。目前，小煤礦數(shù)量占全國(guó)煤礦總量的76.4%、產(chǎn)量?jī)H占35%,但事故起數(shù)和死亡人均占70%以上，一些不符合條件的小煤礦仍是隱患集中區(qū)和事故重災(zāi)區(qū)。（三） 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些地方煤礦企業(yè)安全投入不足、技術(shù)裝備水平較低、從業(yè)人員素質(zhì)低下，特別是生產(chǎn)一線絕大部分是農(nóng)民工，安全意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，往往既是事故的肇事者，又是受害者。即使一些國(guó)有大礦也存在生產(chǎn)布局不合理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等突出問(wèn)題，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為以及超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。（四） 安全監(jiān)督管理不到位。一些地方煤礦安全管理體制不順、監(jiān)管力量不足，監(jiān)督監(jiān)察不深入不細(xì)致、不敢抓不敢管，甚至縱容袒護(hù)、失職瀆職。有的監(jiān)管監(jiān)察人員工作流于形式，以罰代管，一罰了之，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患未能跟蹤督促整改。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們的高度重視。要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求總體上將持續(xù)增加，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，制約煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的不利因素將長(zhǎng)期存在。今年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整放緩，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)趨于寬松。多年來(lái)，煤炭供需持續(xù)偏緊的狀況得到一定程度緩解，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，要緊緊抓住當(dāng)前供需趨緩的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，該停的停、該關(guān)的關(guān)、該并的并，為煤炭行業(yè)長(zhǎng)治久安打好基礎(chǔ)。另一方面，也要看到煤炭市場(chǎng)趨緩、價(jià)格下降、效益下滑，可能導(dǎo)致企業(yè)安全投入減少，影響隱患治理和技術(shù)改造進(jìn)度，安全保障能力受到削弱，更容易導(dǎo)致事故發(fā)生。我們既要看到有利時(shí)機(jī)、順勢(shì)而為，又要充分估計(jì)新形勢(shì)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，及早謀劃、積極應(yīng)對(duì)，帶著對(duì)廣大礦工兄弟的深厚感情，帶著對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)的重大責(zé)任和使命，切實(shí)尊重廣大礦工的勞動(dòng)價(jià)值、改善他們的工作環(huán)境、保障他們的生命安全，使他們?cè)趧?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、為社會(huì)提供光和熱的同時(shí)，能夠幸福安康地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，這是各級(jí)政府、各煤礦企業(yè)義不容辭的神圣職責(zé)。三、借鑒神華經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)工作，要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，以“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以瓦斯防治和整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，以提高安全保障能力為主攻方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣神華經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落實(shí)到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的全過(guò)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)政府、部門和煤礦企業(yè)，把安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等措施落實(shí)到企業(yè)的每一個(gè)班組崗位，努力實(shí)現(xiàn)減少事故總量、遏制重大事故反彈、防止特別重大事故發(fā)生的目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：要著力抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一要確保煤礦企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到位，特別是切實(shí)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的責(zé)任，該投入的資金一分不能少，該執(zhí)行的法規(guī)制度必須嚴(yán)格到位，該治理整頓的毫不動(dòng)搖，要誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)職工的生命安全負(fù)全責(zé)，切實(shí)做到不安全絕不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須確保安全。二是確保政府和部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，要注重從政策層面鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，注重解決深層次問(wèn)題；嚴(yán)格做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，禁止以任何理由和借口放松監(jiān)管、放寬標(biāo)準(zhǔn)、放任違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)。三是確保安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究落實(shí)到位,按照管理權(quán)限嚴(yán)格控制安全指標(biāo)，重獎(jiǎng)重罰，決不含糊。要健全完善生產(chǎn)安全事故認(rèn)定辦法，對(duì)發(fā)生的每一起事故都要依法依規(guī)一查到底，防止以“病亡”、“意外”等理由逃避責(zé)任追究，對(duì)充當(dāng)不法煤礦“保護(hù)傘”的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。要著力開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。要把煤礦“打非治違”作為現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，采取堅(jiān)決果斷措施，重拳出擊，有力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。打擊非法違法要重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。治理糾正違規(guī)違章要重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，促使企業(yè)加強(qiáng)安全管理。要對(duì)前一階段工作不力、措施不實(shí)的地區(qū)和煤礦企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，沒(méi)有完成既定目標(biāo)任務(wù)的必須“補(bǔ)課氣要緊緊抓住煤礦專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案所明確的14種違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，一項(xiàng)項(xiàng)檢查，一項(xiàng)項(xiàng)過(guò)關(guān)。要通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)察、異地監(jiān)察、重點(diǎn)執(zhí)法和集中整治等各種行之有效的方式，促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深下去、打擊準(zhǔn)、治理嚴(yán)，不走過(guò)場(chǎng)，不留后患。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，特別是任務(wù)重和事故多發(fā)地區(qū)，可適當(dāng)延長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，要注重形成打非治違的常態(tài)化和制度化，保持高壓態(tài)勢(shì)，常抓不懈。對(duì)于邊打擊治理、邊事故不斷的地區(qū)和企業(yè)要倒查原因、厲行問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)部門的責(zé)任。要著力加強(qiáng)瓦斯防治和抽采利用。瓦斯既是煤礦安全的第一“殺手”，又是豐富而寶貴的清潔能源。要牢固樹立“瓦斯事故可防可控”的理念，認(rèn)真落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，做到地面與井下抽采并舉、治用同步。在瓦斯抽采方面，要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立抽采系統(tǒng)，落實(shí)技術(shù)措施，切實(shí)做到先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。在瓦斯利用方面，在大力督促落實(shí)已有扶持政策的同時(shí)，積極出臺(tái)更加有力有效的政策措施，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)以用促抽、以抽保安。在瓦斯治理方面，要強(qiáng)化煤與瓦斯綜合防突措施，加強(qiáng)通風(fēng)管理，健全瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，一旦瓦斯超限，立即停產(chǎn)停電撤人。要嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井經(jīng)評(píng)估后不具備瓦斯防治能力的，必須實(shí)施停產(chǎn)整頓或兼并重組，直至依法實(shí)施關(guān)閉。要著力深化煤礦整頓關(guān)閉。要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，堅(jiān)決關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照等非法礦井。對(duì)規(guī)模小、安全保障能力低的合法煤礦，要借鑒山西、河南、重慶、寧夏等地的經(jīng)驗(yàn)，拿出兼并重組的決心、誠(chéng)意和優(yōu)惠政策，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力推進(jìn)煤礦兼并、重組和改造，拓寬整頓關(guān)閉的路子。這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展是互利共贏的好事。希望各地區(qū)特別是小煤礦集中的中南、西南地區(qū)因地制宜，探索實(shí)行“一地一策、一礦一策”，制定和落實(shí)好小煤礦整頓關(guān)閉的時(shí)間表和政策措施。有關(guān)部門要研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，確保完成今年625處的關(guān)閉目標(biāo)，并力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使小煤礦的比重基本趨于合理。要著力提高煤礦安全保障水平。一要多方籌措資金，舍得進(jìn)一步加大安全投入，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的安全費(fèi)用提取使用政策，做到提足用好、?？顚Ｓ?，持續(xù)改善安全技術(shù)裝備。二要加快完善煤礦安全科技創(chuàng)新體系，深入開展瓦斯、突水、火災(zāi)和職業(yè)危害防治等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，抓好安全科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)薄煤層機(jī)械化改造，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高煤礦安全自動(dòng)化和智能化水平。三要深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將達(dá)標(biāo)條件作為安全評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核推動(dòng)，促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，提高安全管理和技術(shù)水平。四要加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)高等院校招收煤礦主體專業(yè)學(xué)生，積極培養(yǎng)工人技師，做好新招職工特別是農(nóng)民工崗前培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要通過(guò)提高工資待遇、改善作業(yè)環(huán)境等吸引專業(yè)技能人才，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支持。要著力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，7個(gè)國(guó)家礦山救援基地和14個(gè)區(qū)域礦山救援基地要確保于今年年底和明年上半年建成。要抓緊研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。完善煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，做到每一個(gè)重要崗位都要有處置方案。每年至少舉辦一次應(yīng)急演練，要把應(yīng)急處置知識(shí)納入新招員工崗前培訓(xùn)內(nèi)容，確保所有作業(yè)人員熟練掌握井下避災(zāi)路線、自救互救知識(shí)及技能。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間組織停產(chǎn)撤人的直接決策