食品安全路在何方

食品安全路在何方第一頁，共五十二頁，2022年，8月28日

浙江大學(xué)公共經(jīng)濟與財政研究所所長、經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任、教授。全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會理事、浙江省高校經(jīng)濟學(xué)類教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員、浙江省財政學(xué)會常務(wù)理事。國家級“十一五”規(guī)劃教材編著人，省級精品課程負責(zé)人。教育部“寶鋼優(yōu)秀教師獎”獲得者。全國MPA優(yōu)秀教學(xué)獎獲得者。浙江大學(xué)首屆教學(xué)名師獎獲得者。第二頁，共五十二頁，2022年，8月28日現(xiàn)象

半年內(nèi)披露的食品安全事件已超過500件第三頁，共五十二頁，2022年，8月28日2011年上半年，曝光的問題食品數(shù)量就成井噴式增長。據(jù)復(fù)旦大學(xué)研究生吳恒的調(diào)查，上半年新聞披露的食品安全事件已超過500件。第四頁，共五十二頁，2022年，8月28日3月15日，央視披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。

4月11日，央視曝光上海多家超市銷售染色饅頭，加了防腐劑。

4月15日，合肥市工商部門發(fā)現(xiàn)“牛肉膏”，可以將豬肉加工成口感以假亂真的“牛肉”；同日，宜昌市現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤；同日，北京批發(fā)市場驚現(xiàn)染色黑芝麻。第五頁，共五十二頁，2022年，8月28日4月18日，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑生產(chǎn)的豆芽25噸。

4月21日，中山市質(zhì)檢局在港口鎮(zhèn)當場查獲約1萬斤假粉條成品。

4月27日，廣州市曝光某作坊在死豬中拌入劇毒農(nóng)藥腌制臘肉，并公開銷賣的事件。第六頁，共五十二頁，2022年，8月28日5月13日，丹陽市延陵鎮(zhèn)某村民種植的40多畝西瓜還沒有成熟就炸裂開來，此后西瓜膨大劑事件展開。

6月，周至縣種植的獼猴桃被曝靠膨大劑增產(chǎn)。

……

食品安全事件如系列劇一般，每集劇情各異，但均是以問題食品為主題。第七頁，共五十二頁，2022年，8月28日疑問

食品問題的根源是企業(yè)誠信的缺失嗎？第八頁，共五十二頁，2022年，8月28日

王龍興（上海市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記）：食品問題的核心是企業(yè)誠信的缺失。產(chǎn)品質(zhì)量不是靠監(jiān)管出來的，也不是靠抽檢出來的，一個合格的產(chǎn)品是設(shè)計和生產(chǎn)出來的。因此，企業(yè)應(yīng)該是質(zhì)量的第一責(zé)任人。

第九頁，共五十二頁，2022年，8月28日

路甬祥（全國人大常委會副委員長）：目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和民眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。第十頁，共五十二頁，2022年，8月28日

溫家寶（國務(wù)院總理）：近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。第十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日第十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日【朱思考】

（1）工廠≠企業(yè)。企業(yè)有戰(zhàn)略、有品牌、有文化，而工廠往往沒有。（2）自律的基礎(chǔ)是他律。誠信從何而來？是被逼出來。第十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日出路

監(jiān)管體系的重建與完善第十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日

要解決食品問題，究竟靠什么？靠企業(yè)自律？靠社會誠信？靠消費者監(jiān)督？從現(xiàn)實情況看，不在于要不要依靠監(jiān)管體系，而是只能依靠監(jiān)管體系。第十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日監(jiān)管體系的重建與完善盯緊大企業(yè)

垂直式監(jiān)管

法律與市場的雙重懲罰

第十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

（一）實行垂直式監(jiān)管

目前實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的體制。食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管進入流通領(lǐng)域后工商部門監(jiān)管餐飲服務(wù)衛(wèi)生部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管第十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日

為什么幾頂大蓋帽管不住一根豆芽菜？工商部門：未取得食品生產(chǎn)許可證同時無照經(jīng)營的行為，不能一概以“無照經(jīng)營”處罰。同時，對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負責(zé)，而不應(yīng)該由工商部門負責(zé)。第十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日

質(zhì)監(jiān)部門：豆芽菜應(yīng)認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門：豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)監(jiān)管。第十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日

美國實行從“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理。農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗服務(wù)部，監(jiān)管肉、禽、蛋及其制品的食用安全、衛(wèi)生，包括其生產(chǎn)、加工、流通、銷售整個過程；食品藥品管理局（FDA）監(jiān)管除肉蛋外的其他一切食品，也跨越從生產(chǎn)、加工到流通、終端銷售整個過程。第二十頁，共五十二頁，2022年，8月28日

聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全國設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇?，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。如FDA由超過2000名醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家等專業(yè)人員組成，具有很高的專業(yè)技術(shù)水準。第二十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日2010年2月10日，國務(wù)院成立了食品安全委員會，性質(zhì)為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。主任由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強擔任，副主任是國務(wù)院副總理回良玉、王岐山。第二十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日

然而，高級別的食品安全委員會既沒有法律賦予的任何實質(zhì)性行政權(quán)力，也不承擔任何食品安全問題的責(zé)任；其組成人員身份雖高，卻難以改變目前食品多頭監(jiān)管、推諉責(zé)任的現(xiàn)狀，也難以撼動各部門固有的權(quán)力。第二十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日“很慚愧啊，剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。很不好意思，這件事情我們很不好意思?！?/p>

2011年3月5日，國務(wù)院副總理王岐山參加山東代表團審議，提到食品安全問題時連稱慚愧。第二十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日

路甬祥：一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊。第二十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日

【朱思考】

不依賴于各州政府的垂直監(jiān)管體制能直接一查到底，減少地方保護現(xiàn)象。但是，行政執(zhí)法成本是否過高？第二十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

（二）盯緊大企業(yè)一個行業(yè)，一個市場，是由最大的那幾個企業(yè)來穩(wěn)定的。只要把最大的那幾個企業(yè)緊緊抓住，消費者就能得到“放心食品”。即使有非法生產(chǎn)的食品出現(xiàn)，影響也有限。第二十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日

美國政府對于大規(guī)模的養(yǎng)雞場有嚴格的要求。養(yǎng)雞場數(shù)目不多，卻提供了幾乎99%的雞蛋。

2010年8月，美國疾控中心（CDC）注意到，當年沙門氏菌感染病例大幅度增加，經(jīng)過調(diào)查，目標被鎖定在雞蛋上。

CDC會同F(xiàn)DA進行了正式的調(diào)查，愛荷華的兩家雞蛋公司被鎖定，宣布召回上市的5億只雞蛋。第二十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日2003年前，上海豬肉問題很突出。全市每年消費1000萬頭豬，其中有200多萬頭是上海本地的。其余幾百萬頭豬是外地供應(yīng)的，被控制在96個人手里。從2005年開始，食藥監(jiān)局就開始專門給經(jīng)營戶進行培訓(xùn)、發(fā)證，實現(xiàn)產(chǎn)品溯源管理。屠宰場從原來的30多家縮減到16家。第三十頁，共五十二頁，2022年，8月28日【朱思考】

浙江食品生產(chǎn)加工單位共有45萬家，其中約80%是10人以下的小作坊。在小食品企業(yè)四處游擊、遍地開花的情況下，緊盯大企業(yè)的思路可行嗎？第三十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日

（三）法律與市場的雙重懲罰

1.提高企業(yè)的違法成本新實施的《食品安全法》第九十六條規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。第三十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日第三十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日

消費者維權(quán)成本過高。如果購買食品出現(xiàn)問題，就面臨著舉證或者第三方機構(gòu)檢驗的困難。在呼和浩特，送檢一個豆腐的樣品，檢測費是2800元，檢測周期一個星期。“退一賠十”無法解決消費者因食用偽劣食品所造成的損失，也根本難以達到制止售假行為的目的。第三十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日

食品生產(chǎn)企業(yè)的違法成本過低。沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。第三十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日第三十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

在美國，如果生產(chǎn)企業(yè)遭到消費者的起訴，法庭動輒會判處上億，甚至幾十億美元的懲罰性罰款。一些企業(yè)甚至可能會被迫倒閉，企業(yè)害怕違法的巨大代價，就會自覺加強自律。第三十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日

1981年，美國一消費者駕駛福特汽車，途中汽車爆炸導(dǎo)致車上小孩燒傷。福特估算，全部召回該款汽車并修復(fù)需1億美元，但車著火致人死亡大約賠償20萬美元，于是決定不召回。意想不到的是，法庭最后判決福特賠償其受害人1.25億美元。第三十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日

在日本，1955年發(fā)生的“森永奶粉案”致使130多名嬰兒死亡、上萬名嬰兒患病。此后，日本建立起長期補償受害人的基金，由企業(yè)長期承擔賠償責(zé)任。企業(yè)可能因問題食品丑聞而破產(chǎn)，或者其全部資產(chǎn)還不夠長期賠償受害者。第三十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日2.向消費者通報，發(fā)揮市場懲罰功能食品企業(yè)具有高度的可替代性。只要“向消費者通報”，消費者“用腳投票”就會對食品企業(yè)產(chǎn)生足夠的震懾作用。利用市場的懲罰功能，可以降低主管部門的工作負荷。第四十頁，共五十二頁，2022年，8月28日

美國幾乎每周都有數(shù)起食品召回信息發(fā)布。多數(shù)事件，都是某個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問題，向FDA報告；

FDA確認問題，發(fā)布公告或者警告要求企業(yè)糾正；企業(yè)“自愿召回”。第四十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日2005年上海宣布建立“每月食品安全新聞發(fā)布會”制度，但是后來中斷了。

2006年，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布消費預(yù)警，市售多寶魚檢出藥物殘留超標嚴重，提醒市民謹慎購買、食用多寶魚。山東多寶魚養(yǎng)殖戶就要把上海食藥監(jiān)局告上法庭。此后，上海市食藥監(jiān)局不敢發(fā)布信息了。第四十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日第四十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日

朱思考：中國人消費水平低，知道不夠衛(wèi)生，但是畢竟便宜。市場有沒有懲罰力？第四十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日點評

部分地區(qū)出臺的食品安全監(jiān)管措施第四十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日

北京：將建食品信用管理系統(tǒng)，企業(yè)因食品安全違法被吊照，負責(zé)人將被記入信用系統(tǒng)，5年內(nèi)禁入食品行業(yè)。

[點評]食品信用管理系統(tǒng)，對于大企業(yè)有作用，對于小作坊未必有效。

第四十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日

廣州：將大力壓縮散戶養(yǎng)豬場，并在酒樓、食堂等食品安全重地安裝攝像頭監(jiān)管食品操作。

[點評]壓縮散戶養(yǎng)豬場，可以節(jié)省監(jiān)管成本，提高效率。予以肯定。

第四十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日

遼寧